TEMES 12-13 ADMINISTRACIÓ ELECTRÒNICA PDF

TEMA 12: DELa COS ADMINISTRATIU regulació LA GENERALITAT del funcionament electrònic del sector DE CATALUNYA TEMES 12-13 ADMINISTRACIO DIGITAL - 1 públic: la seu electrònica, el portal d'Internet, els sistemes...

TEMA 12: DELa COS ADMINISTRATIU regulació LA GENERALITAT del funcionament electrònic del sector DE CATALUNYA TEMES 12-13 ADMINISTRACIO DIGITAL - 1 públic: la seu electrònica, el portal d'Internet, els sistemes d'identificació de les administracions públiques, l'actuació administrativa automatitzada, els sistemes de signatura per a l'actuació administrativa automatitzada, la signatura electrònica del personal al servei de les administracions públiques, l'assegurament i interoperabilitat de la signatura electrònica, l'intercanvi electrònic de dades en entorns tancats de comunicació, i l'arxiu electrònic de documents. TEMA 13: El model català d'administració electrònica. Els avantatges de l'administració electrònica. Els drets dels ciutadans a relacionar-se amb l'Administració pública per mitjans electrònics. Dades i documents que no cal aportar davant l'Administració. Les eines que componen l'administració electrònica de la Generalitat.  COS ADMINISTRATIU DE LA GENERALITAT DE CATALUNYA TEMES 12-13 ADMINISTRACIO DIGITAL - 2 1. L'administració digital. Transformació cap a l'administració digital. Model d'administració digital a Catalunya i principals actors en el desenvolupament de l'administració digital 1.1. Impuls de noves tecnologies digitals avançades: 1.2. Blokchain 1.3. SmartCAT 1.4. Model d'administració digital a Catalunya i principals actors en el desenvolupament de l'administració digital 1.5. Model d’administració digital a la Generalitat (Decret 76/2020) 2. Règim jurídic de l'administració digital i de l'ús de mitjans electrònics 2.1. Glossari de termes 2.2. Govern electrònic i administració electrònica 2.3. Principis de l’administració electrònica 2.4. Principis administració electrònica article 4 llei 29/2010 2.5. Principis de l’administració digital article 4 Decret 76/2020 2.6. Legislació sobre administració electrònica 2.6.1. Llei 39/2015 2.6.2. Certificació electrònica 2.6.3. Notificació electrònica 2.6.4. Legislació a Catalunya 3. L'espai digital del ciutadà i de l'empresa COS ADMINISTRATIU DE LA GENERALITAT DE CATALUNYA TEMES 12-13 ADMINISTRACIO DIGITAL - 3 1. L'administració digital. Transformació cap a l'administració digital. Model d'administració digital a Catalunya i principals actors en el desenvolupament de l'administració digital COS ADMINISTRATIU DE LA GENERALITAT DE CATALUNYA TEMES 12-13 ADMINISTRACIO DIGITAL - 4 Quan parlem de la transformació digital estem parlant de la reinvenció d'una organització a través de la utilització de la tecnologia digital per millorar la forma en què l'organització treballa i serveix als qui la constitueixen. Digital es refereix a l'ús de la tecnologia que genera, emmagatzema i processa les dades. Fixeu-vos que va més enllà del que tècnicament seria l’administració electrónica. COS ADMINISTRATIU DE LA GENERALITAT DE CATALUNYA TEMES 12-13 ADMINISTRACIO DIGITAL - 5 Els objectius “digitals” del Govern de la Generalitat: 1. Una ciutadania digital apoderada, capacitada i protegida 2. Un territori cohesionat amb infraestructures digitals i ciutats intel·ligents 3. Un govern i una Administració del segle XXI: oberta, digital i eficient 4. Un país cibersegur, que protegeix la ciutadania, les empreses i les institucions 5. La innovació digital com a motor d’una nova economia COS ADMINISTRATIU DE LA GENERALITAT DE CATALUNYA TEMES 12-13 ADMINISTRACIO DIGITAL - 6 COS ADMINISTRATIU DE LA GENERALITAT DE CATALUNYA TEMES 12-13 ADMINISTRACIO DIGITAL - 7 1.1. Impuls de noves tecnologies digitals avançades: El Govern aposta per la recerca i l’aplicació de noves tecnologies com ara: el 5G o les cadenes de blocs (blockchain) i per impulsar tecnologies digitals avançades com ara les dades massives (big data), la tecnologia drone aplicada, la visió per computador, la intel·ligència artificial, la robòtica o l’Internet de les coses. COS ADMINISTRATIU DE LA GENERALITAT DE CATALUNYA TEMES 12-13 ADMINISTRACIO DIGITAL - 8 1.2. Blockchain: El Govern impulsarà la implementació de la tecnologia 'blockchain' a l'activitat de l'Administració pública Catalunya serà pionera en la implementació d'aquesta tecnologia. Una ‘blockchain’ (cadena de blocs) és una base de dades distribuïda que permet mantenir un registre de transaccions permanent, immutable i de forma segura. En fer ús de claus criptogràfiques i estar distribuïda entre milers de nodes, presenta molts avantatges en matèria de seguretat, traçabilitat i confiança. COS ADMINISTRATIU DE LA GENERALITAT DE CATALUNYA TEMES 12-13 ADMINISTRACIO DIGITAL - 9 1.3. SmartCAT: Hi ha un canvi estratègic al passar del concepte de ‘ciutats intel·ligents’ a ‘país intel·ligent’, que es materialitza gràcies al desplegament de l’estratègia SmartCAT SmartCAT té com a objectiu convertir Catalunya en un “Smart Country” de referència internacional que aprofiti l’ús de la tecnologia i la informació digital per innovar en els serveis públics, impulsar el creixement econòmic i promoure una societat més intel·ligent, sostenible i integradora. PER ACORD DEL GOVERN DE 16/10/2018 ES CREA LA MARCA SMARTCAT COS ADMINISTRATIU DE LA GENERALITAT DE CATALUNYA TEMES 12-13 ADMINISTRACIO DIGITAL - 10 1.4. Model d'administració digital a Catalunya i principals actors en el desenvolupament de l'administració digital El model català per al desenvolupament de l’administració digital és un model basat en una visió integrada de totes les administracions, és a dir, un model de país en què el desenvolupament electrònic beneficiï el conjunt de les administracions públiques catalanes i es basi en elements comuns. Es basa en uns principis dels que parlarem en la segona part d’aquest tema i com impulsor te el Consorci Administració Oberta de Catalunya (Consorci AOC) del que parlarem en altres temes però que ja podem avançar que: COS ADMINISTRATIU DE LA GENERALITAT DE CATALUNYA TEMES 12-13 ADMINISTRACIO DIGITAL - 11 L’objectiu de l’AOC és impulsar la transformació digital de les administracions catalanes, per promoure governs àgils, lògics i col·laboratius on les persones gaudeixen de serveis públics de qualitat i viuen en una societat oberta. Segons la Llei 29/2010, de 3 d’agost, de l’ús dels mitjans electrònics al sector públic de Catalunya, la missió del Consorci AOC és, fonamentalment, col·laborar amb l’Administració de la Generalitat, els ens locals i, si s’escau, altres organismes públics, per: COS ADMINISTRATIU DE LA GENERALITAT DE CATALUNYA TEMES 12-13 ADMINISTRACIO DIGITAL - 12 a) Promoure la interoperabilitat dels sistemes d’informació catalans amb la resta d’administracions. b) Crear i prestar serveis comuns d’administració electrònica. c) Reutilitzar les aplicacions i els serveis d’administració electrònica que es desenvolupin. d) Garantir la identitat i acreditar la voluntat en les actuacions dels ciutadans i el personal del sector públic, així com la confidencialitat i el no-rebuig en les comunicacions electròniques. COS ADMINISTRATIU DE LA GENERALITAT DE CATALUNYA TEMES 12-13 ADMINISTRACIO DIGITAL - 13 1.5. Model d'administració digital a la Generalitat Decret 76/2020 Article 5. Consell Estratègic d'Administració Digital Correspon al Consell Estratègic d'Administració Digital el lideratge estratègic, l'impuls i la coordinació de les polítiques públiques transversals en matèria d'administració digital a la Generalitat. Correspon al Consell Estratègic d'Administració Digital aprovar la proposta de model d'Administració digital que en determina l'estratègia de l'Administració de la Generalitat i elevar la proposta al Govern perquè l'aprovi. COS ADMINISTRATIU DE LA GENERALITAT DE CATALUNYA TEMES 12-13 ADMINISTRACIO DIGITAL - 14 2. Règim jurídic de l'administració digital i de l'ús de mitjans electrònics COS ADMINISTRATIU DE LA GENERALITAT DE CATALUNYA TEMES 12-13 ADMINISTRACIO DIGITAL - 15 2.1. Glossari de termes COS ADMINISTRATIU DE LA GENERALITAT DE CATALUNYA TEMES 12-13 ADMINISTRACIO DIGITAL - 16 Administració electrònica: És el model d’administració pública basat en l’ús de les tecnologies de la informació i la comunicació (TICs), combinat amb els canvis organitzatius i jurídics necessaris, amb l’objectiu de millorar l’eficiència interna, les relaciones interadministratives i les relacions de l’Administració amb els ciutadans, les empreses i les organitzacions. Comprèn un conjunt molt important de recursos organitzatius, humans i tecnològics tant a nivell departamental com corporatius dirigits a transformar els serveis introduint en els seus procediments i processos totes les possibilitats d’eficiència, eficàcia i accessibilitat que permeten aquestes tecnologies. Arxiu electrònic: Actuació administrativa d’emmagatzematge de documents o expedients administratius en format electrònic amb l’objecte d’assegurar la identitat i la integritat de la informació que hi contenen a llarg termini. Tot suport d’emmagatzematge ha de contemplar les mesures de seguretat adequades que garanteixin la integritat, autenticitat, confidencialitat, qualitat, protecció i conservació dels documents. Així mateix, tot sistema d’arxiu electrònic ha d’incloure la identificació dels/de les usuaris/àries, el control d’accessos i el compliment de totes les garanties previstes a la legislació en matèria de protecció de dades de caràcter personal. COS ADMINISTRATIU DE LA GENERALITAT DE CATALUNYA TEMES 12-13 ADMINISTRACIO DIGITAL - 17 Autenticació: És l’acreditació per mitjans electrònics de la identitat d’una persona o ens, del contingut i voluntat expressa en les seves operacions, transaccions i documents, i de la integritat i autoria dels mateixos. Catàleg de Dades i Documents Electrònics: És la relació de les dades i els certificats disponibles electrònicament per a les administracions públiques catalanes. També hi consta les característiques bàsiques d'aquests intercanvis. El catàleg és accessible als empleats públics des del portal de la PICA (plataforma d’integració i coordinació administrativa). Compulsa electrònica: Una còpia compulsada electrònica d’un document original en paper és la còpia en format electrònic confrontada amb l’original, en la qual es fa constar la coincidència formal amb aquest mitjançant la corresponent diligència, fent ús de la signatura electrònica reconeguda del personal al servei de l’administració competent i que permet garantir l’autenticitat i la integritat de la còpia. COS ADMINISTRATIU DE LA GENERALITAT DE CATALUNYA TEMES 12-13 ADMINISTRACIO DIGITAL - 18 Comunicacions electròniques: En l’àmbit de l’administració electrònica s’entén per comunicacions electròniques les transmissions d’informació de qualsevol mena entre administracions o entre Administració i ciutadà en les que intervé un mitjà electrònic. Per tal que les comunicacions electròniques siguin vàlides, ha d’existir la constància de la transmissió i la recepció així com les seves dates, el contingut íntegre de les comunicacions i la identificació fidedigna al remitent i al destinatari de les mateixes. Còpies electròniques: Són les imatges electròniques dels documents aportats pels ciutadans i/o administracions públiques, amb la seva mateixa validesa i eficàcia, a través de processos de digitalització que garanteixen la seva autenticitat, integritat i la conservació del document imatge, de la qual cosa es deixarà constància. Aquesta obtenció podrà fer-se de manera automatitzada, per mitjà del corresponent segell electrònic. Les còpies realitzades per mitjans electrònics de documents electrònics emesos pel mateix interessat o per les Administracions Públiques, mantenint-se o no el format original, tindran immediatament la consideració de còpies autèntiques. COS ADMINISTRATIU DE LA GENERALITAT DE CATALUNYA TEMES 12-13 ADMINISTRACIO DIGITAL - 19 Document electrònic: És la informació de qualsevol naturalesa en forma electrònica, arxivada en un suport electrònic segons un format determinat i susceptible d’identificació i tractament diferenciat. EACAT: És una plataforma de servei orientada a facilitar la comunicació electrònica entre les diferents administracions catalanes (l’extranet de les administracions catalanes), és a dir, és un canal bidireccional de comunicació electrònic segur tant a nivell jurídic com a nivell tècnic entre les administracions catalanes. Expedient electrònic: És el conjunt de documents que componen un procediment administratiu i que estan totalment en suport electrònic. La foliació dels expedients electrònics es durà a terme per mitjà d’un índex electrònic, firmat per l’Administració, òrgan o entitat actuant, segons sigui procedent. Aquest índex garantirà la integritat de l’expedient electrònic i permetrà la seva recuperació sempre que sigui necessari, sent admissible que un mateix document formi part de distints expedients electrònics. COS ADMINISTRATIU DE LA GENERALITAT DE CATALUNYA TEMES 12-13 ADMINISTRACIO DIGITAL - 20 Govern Electrònic: És un enfocament de govern que aspira a la continua optimització de la prestació de serveis incidint en l’impuls de la participació ciutadana, i transformant les relacions internes i externes mitjançant l’ús de les tecnologies de la informació i comunicació (TICs). Interoperabilitat: És la capacitat que tenen les organitzacions per compartir i reutilitzar la informació de què disposen en els seus sistemes i en els procediments als quals donen suport, per assolir uns objectius comuns i possibilitar l’intercanvi d’informació i coneixements entre aquests. Notificacions electròniques: En l’àmbit de les administracions públiques catalanes existeix és un servei comú corporatiu de tramitació electrònica que consisteix en el sistema que permet acreditar data i hora en les quals es produeix la posada a disposició de l’interessat de l’acte objecte de notificació, així com de l’accés al seu contingut, moment a partir del qual la notificació s’entendrà com a practicada a tots els efectes legals. COS ADMINISTRATIU DE LA GENERALITAT DE CATALUNYA TEMES 12-13 ADMINISTRACIO DIGITAL - 21 Plataforma de Cooperació Interadministrativa (PCI): És el sistema d’informació sobre el que s’estructuren tots els serveis d’administració electrònica que es presten des del Consorci AOC. Plataforma d’Integració i Col·laboració Administrativa (PICA): És una plataforma tecnològica corporativa de la Generalitat de Catalunya que coordina i facilita l’intercanvi d’informació sota criteris d’estandarització, rapidesa, senzillesa, seguretat i legalitat. La PICA dóna resposta a tres grans necessitats: La interoperabilitat, o intercanvi de dades i/o informació entre organismes, administracions i institucions. Seu electrònica: La seu electrònica corporativa és l’adreça electrònica la titularitat, la gestió i l’administració de la qual correspon a l’Administració de la Generalitat (https://seu.gencat.cat), a través de la qual els ciutadans i ciutadanes, empreses i organitzacions accedeixen a la informació i als serveis i tràmits electrònics de l’Administració de la Generalitat. Les Administracions publicaran, en el corresponent Diari Oficial i en la mateixa seu electrònica, aquells mitjans electrònics que els ciutadans poden utilitzar en cada supòsit en l’exercici del seu dret a comunicar-se amb aquestes. COS ADMINISTRATIU DE LA GENERALITAT DE CATALUNYA TEMES 12-13 ADMINISTRACIO DIGITAL - 22 Signatura electrònica: És el conjunt de dades en forma electrònica consignades amb altres dades o associades amb elles, que s’utilitzen com un mitjà d’identificació de la persona signant, que permeten obtenir les mateixes funcions, amb tècniques electròniques, informàtiques i telemàtiques, que la signatura de documents en suport paper Signatura electrònica avançada: Signatura electrònica que permet d'identificar- ne l'autor i de detectar qualsevol canvi posterior de les dades signades, i que ha estat creada per mitjans que el signatari manté sota el seu control exclusiu. Signatura electrònica reconeguda: Signatura electrònica avançada basada en un certificat electrònic emès per un prestador de serveis de certificació i generada mitjançant un dispositiu segur de creació de signatura. Tràmit electrònic: És tota aquella acció que es realitza mitjançant l’ús de les tecnologies de la informació i comunicació (TIC), tant per part de l’/la usuari/ària en qualitat de persona física i/o jurídica (ciutadà/ana, empresa i/o organització) en relació al seu expedient administratiu sense presència física, com per part de l’empleat públic en relació a les accions internes dins l’organització necessàries per donar resposta a un expedient administratiu. COS ADMINISTRATIU DE LA GENERALITAT DE CATALUNYA TEMES 12-13 ADMINISTRACIO DIGITAL - 23 2.2. Govern electrònic i administració electrònica COS ADMINISTRATIU DE LA GENERALITAT DE CATALUNYA TEMES 12-13 ADMINISTRACIO DIGITAL - 24 Govern electrònic: aquell que aplicant i usant les TIC aspira a la millora de la prestació de serveis, a la participació ciutadana i a la transformació de les relacions internes i externes. Es a dir implica participació, relacions bidireccionals. El govern electrònic que d’ara endavant serà l’egoverment o e- govern engloba des de:.e-administracio: administració electrònica.e-democracia: democràcia electrònica. (malgrat que la democràcia electrònica te els seus inconvenients i de vegades és molt discutida. COS ADMINISTRATIU DE LA GENERALITAT DE CATALUNYA TEMES 12-13 ADMINISTRACIO DIGITAL - 25 Administració electrònica: gestió (aquesta és la més avançada avui): L’administració electrònica és un model d’administració pública basat en l’ús intensiu de les noves tecnologies de la informació i les comunicacions (TIC) amb l’objectiu de millorar l’eficiència interna, les relacions interadministratives i les relacions de l’Administració amb els ciutadans. IMPORTANT: EFICÀCIA I EFICIÈNCIA FRACTURA DIGITAL: separació que es dona a la societat entre els que fan servir les noves tecnologies i els que no. Exclusió social per causes tecnològiques COS ADMINISTRATIU DE LA GENERALITAT DE CATALUNYA TEMES 12-13 ADMINISTRACIO DIGITAL - 26 COS ADMINISTRATIU DE LA GENERALITAT DE CATALUNYA TEMES 12-13 ADMINISTRACIO DIGITAL - 27 2.3. Principis de l’administració electrònica (visió transversal dels que apareixen a l’article 4 de la llei 29/2010 que veurem més endavant) COS ADMINISTRATIU DE LA GENERALITAT DE CATALUNYA TEMES 12-13 ADMINISTRACIO DIGITAL - 28 1. Participació pública 2. Publicitat, transparència i simplificació administrativa: seu electrònica de la Generalitat i tauler electrònic: https://seu.gencat.cat DIFERENCIAR DEL PUNT D’ACCÉS GENERAL A L’ADMINISTRACIÓ COS ADMINISTRATIU DE LA GENERALITAT DE CATALUNYA TEMES 12-13 ADMINISTRACIO DIGITAL - 29 SEU ELECTRÒNICA A LA GENERALITAT És un punt d'accés únic que l’Administració de la Generalitat posa a disposició de la ciutadania i de les empreses per realitzar les gestions públiques, sense condicionaments horaris ni d'espai, amb la màxima seguretat i contribuint a un ús més eficaç i eficient dels recursos públics. Aquest punt ha de proporcionar tota la informació necessària per poder realitzar els tràmits sense l’assistència del personal informador i des de qualsevol ubicació física. La normativa vigent reconeix el dret de la ciutadania i l’obligació de les empreses a relacionar-se amb l'Administració de la Generalitat de Catalunya per mitjans electrònics a través d’un punt d’accés general i, per tant, sorgeix la necessitat de creació de la Seu electrònica la qual ha d’assegurar la disponibilitat, l'accés, la integritat, l'autenticitat, la confidencialitat i la conservació de les dades que s'hi gestionen. L'adreça electrònica de referència de la Seu electrònica és https://seu.gencat.cat COS ADMINISTRATIU DE LA GENERALITAT DE CATALUNYA TEMES 12-13 ADMINISTRACIO DIGITAL - 30 Mitjançant la Seu electrònica s'accedeix a la informació dels serveis i tràmits de l'Administració de la Generalitat, s'hi poden realitzar consultes sobre l'estat de tramitació dels expedients, iniciar tràmits, presentar documents en el Registre general electrònic, accedir a la Bústia de contacte de la Generalitat per presentar consultes queixes o suggeriments així com també consultar les publicacions d'actes administratius i altres informacions d'interès públic en el Tauler electrònic. La Seu electrònica disposa, com a instruments de suport, del Tauler electrònic i el Registre general electrònic de l'Administració de la Generalitat. COS ADMINISTRATIU DE LA GENERALITAT DE CATALUNYA TEMES 12-13 ADMINISTRACIO DIGITAL - 31 TAULER ELECTRÒNIC És el mitjà electrònic de publicació de la informació d'interès general, les comunicacions i els actes dictats per l'Administració de la Generalitat i la resta d'ens previstos. En la normativa que reguladora dels tràmits s’haurà d’especificar si la publicació al Tauler electrònic és complementària o substitueix la publicació en d’altres taulers o en el Diari Oficial de la Generalitat de Catalunya. COS ADMINISTRATIU DE LA GENERALITAT DE CATALUNYA TEMES 12-13 ADMINISTRACIO DIGITAL - 32 COS ADMINISTRATIU DE LA GENERALITAT DE CATALUNYA TEMES 12-13 ADMINISTRACIO DIGITAL - 33 3. Multicanalitat ARA OMNICANALITAT: utilització de múltiples mitjans no tan sols internet. IMPORTANT: multicanalitat implica que l’administració ha d’oferir tots els serveis per tots els mitjans disponibles i en principi el ciutadà tria però el fet de triar no el lliga al mitjà inicialment triat. COS ADMINISTRATIU DE LA GENERALITAT DE CATALUNYA TEMES 12-13 ADMINISTRACIO DIGITAL - 34 Article 14 Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del Procediment Administratiu Comú de les Administracions Públiques Dret i obligació de relacionar-se electrònicament amb les administracions públiques 1. Les persones físiques poden escollir en tot moment si es comuniquen amb les administracions públiques per exercir els seus drets i obligacions a través de mitjans electrònics o no, llevat que estiguin obligades a relacionar-se a través de mitjans electrònics amb les administracions públiques. El mitjà escollit per la persona per comunicar-se amb les administracions públiques pot ser modificat per aquella en qualsevol moment. 2. En tot cas, estan obligats a relacionar-se a través de mitjans electrònics amb les administracions públiques per efectuar qualsevol tràmit d'un procediment administratiu, almenys, els subjectes següents: a) Les persones jurídiques. b) Les entitats sense personalitat jurídica. c) Els qui exerceixin una activitat professional per a la qual es requereixi la col·legiació obligatòria, per als tràmits i actuacions que portin a terme amb les administracions públiques en exercici de l'activitat professional esmentada. En tot cas, dins d'aquest col·lectiu s'hi entenen inclosos els notaris i registradors de la propietat i mercantils. AFEGIM AUTÒNOMS, EMPRESARIS INDIVIDUALS... d) Els qui representin un interessat que estigui obligat a relacionar-se electrònicament amb l'Administració. e) Els empleats de les administracions públiques per als tràmits i actuacions que efectuïn amb elles per raó de la seva condició d'empleat públic, tal com determini reglamentàriament cada Administració.  COS ADMINISTRATIU DE LA GENERALITAT DE CATALUNYA TEMES 12-13 ADMINISTRACIO DIGITAL - 35 3. Reglamentàriament, les administracions poden establir l'obligació de relacionar-se amb elles a través de mitjans electrònics per a determinats procediments i per a certs col·lectius de persones físiques que per raó de la seva capacitat econòmica, tècnica, dedicació professional o altres motius quedi acreditat que tenen accés i disponibilitat dels mitjans electrònics necessaris. Article 19 Compareixença de les persones 1. La compareixença de les persones davant les oficines públiques, ja sigui presencialment o per mitjans electrònics, només és obligatòria quan així ho prevegi una norma amb rang de llei.  COS ADMINISTRATIU DE LA GENERALITAT DE CATALUNYA TEMES 12-13 ADMINISTRACIO DIGITAL - 36 4. Accessibilitat: evitar fractura digital 5. Cooperació entre administracions públiques: INTEROPERABILITAT: CAPACITAT QUE HAN DE TENIR LES ADMINISTRACIONS DE COMPARTIR INFORMACIÓ I RECURSOS. GENERALITAT – CATÀLEG DE DADES I DOCUMENTS ELECTRÒNICS – PICA ADMINISTRACIONS PÚBLIQUES CATALANES – CONSORCI AOC: EACAT COS ADMINISTRATIU DE LA GENERALITAT DE CATALUNYA TEMES 12-13 ADMINISTRACIO DIGITAL - 37 FEM UN PARÈNTESIS I PARLEM D’EINES D’INTEROPERABILITAT COS ADMINISTRATIU DE LA GENERALITAT DE CATALUNYA TEMES 12-13 ADMINISTRACIO DIGITAL - 38 Segons l’article 28.2 de la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques: Article 28 Documents aportats pels interessats al procediment administratiu 1. Els interessats han d'aportar al procediment administratiu les dades i els documents exigits per les administracions públiques d'acord amb el que disposa la normativa aplicable. Així mateix, els interessats poden aportar qualsevol altre document que considerin convenient. 2. Els interessats tenen dret a no aportar documents que ja estiguin en poder de l’Administració actuant o que hagi elaborat qualsevol altra Administració. L’Administració actuant pot consultar o obtenir aquests documents tret que l’interessat s’hi oposi. No escau l’oposició quan l’aportació del document s’exigeixi en el marc de l’exercici de potestats sancionadores o d’inspecció. Les administracions públiques han d’obtenir els documents electrònicament a través de les seves xarxes corporatives o mitjançant una consulta a les plataformes d’intermediació de dades o altres sistemes electrònics habilitats a l’efecte. Quan es tracti d’informes preceptius ja elaborats per un òrgan administratiu diferent del que tramita el procediment, aquests s’han de remetre en el termini de deu dies a comptar de la seva sol·licitud. Complert aquest termini, s’ha d’informar l’interessat que pot aportar aquest informe o esperar que el remeti l’òrgan competent. COS ADMINISTRATIU DE LA GENERALITAT DE CATALUNYA TEMES 12-13 ADMINISTRACIO DIGITAL - 39 INTEROPERABILITAT: CAPACITAT QUE HAN DE TENIR LES ADMINISTRACIONS DE COMPARTIR INFORMACIÓ I RECURSOS. COS ADMINISTRATIU DE LA GENERALITAT DE CATALUNYA TEMES 12-13 ADMINISTRACIO DIGITAL - 40 Eines d’interoperabilitat: Plataforma de Cooperació Interadministrativa (PCI), desenvolupada pel Consorci Administració Oberta de Catalunya, i la qual dóna accés a la informació de l’Administració General de l’Estat i dels ens locals. Plataforma d’Integració i Col·laboració Administrativa (PICA), desenvolupada per la Generalitat de Catalunya. Gestionada pel Departament de Governació i Relacions Institucionals, encarregat d’impulsar l’administració electrònica Aquesta eina tecnològica va anar acompanyada de la creació del Catàleg de Dades i Documents Electrònics de la Generalitat, mitjançant acord de Govern, amb la finalitat de posar a disposició de la pròpia Administració la relació actualitzada de dades i documents que es poden obtenir per mitjans telemàtics. COS ADMINISTRATIU DE LA GENERALITAT DE CATALUNYA TEMES 12-13 ADMINISTRACIO DIGITAL - 41 COS ADMINISTRATIU DE LA GENERALITAT DE CATALUNYA TEMES 12-13 ADMINISTRACIO DIGITAL - 42 Administració Oberta de Catalunya: Suposa un conjunt d’eines que han de permetre la millora de les relacions entre les administracions, els ciutadans, les empreses i professionals de Catalunya. Els seus principals objectius són la connexió telemàtica entre les diferents administracions públiques amb l’objectiu de configurar una autèntica administració en xarxa, la simplificació dels tràmits i la millora de les relacions amb els ciutadans mitjançant la simplificació de les relacions. COS ADMINISTRATIU DE LA GENERALITAT DE CATALUNYA TEMES 12-13 ADMINISTRACIO DIGITAL - 43 COS ADMINISTRATIU DE LA GENERALITAT DE CATALUNYA TEMES 12-13 ADMINISTRACIO DIGITAL - 44 Entre els seus projectes destaquen: L’antigua Agència Catalana de Certificació CatCert ARA L’ENTITAT ÉS EL PROPI CONSORCI COS ADMINISTRATIU DE LA GENERALITAT DE CATALUNYA TEMES 12-13 ADMINISTRACIO DIGITAL - 45 COS ADMINISTRATIU DE LA GENERALITAT DE CATALUNYA TEMES 12-13 ADMINISTRACIO DIGITAL - 46 COS ADMINISTRATIU DE LA GENERALITAT DE CATALUNYA TEMES 12-13 ADMINISTRACIO DIGITAL - 47 L’extranet de les administracions catalanes: eaCAT: www.eacat.cat, és una plataforma de comunicació entre l’Administració local i els diferents departaments de la Generalitat de Catalunya. COS ADMINISTRATIU DE LA GENERALITAT DE CATALUNYA TEMES 12-13 ADMINISTRACIO DIGITAL - 48 COS ADMINISTRATIU DE LA GENERALITAT DE CATALUNYA TEMES 12-13 ADMINISTRACIO DIGITAL - 49 e-FACT: punt d’entrada de factures electròniques (no confondre amb FACe que és el punt d’entrada a nivell estatal) COS ADMINISTRATIU DE LA GENERALITAT DE CATALUNYA TEMES 12-13 ADMINISTRACIO DIGITAL - 50 COS ADMINISTRATIU DE LA GENERALITAT DE CATALUNYA TEMES 12-13 ADMINISTRACIO DIGITAL - 51 51 COS ADMINISTRATIU DE LA GENERALITAT DE CATALUNYA TEMES 12-13 ADMINISTRACIO DIGITAL - 52 L' e-TRAM sorgeix d'una iniciativa conjunta dels ajuntaments catalans i del Consorci 'Administració Oberta de Catalunya (Consorci AOC) i té com a objectiu oferir una solució tecnològica i de gestió per a tots aquells ajuntaments que no ofereixen serveis de tramitació per Internet. L' e-TRAM és el mòdul de gestió municipal de sol·licituds i tràmits per Internet integrat a la plataforma del Consorci AOC. La via d'accés a aquest servei és mitjançant la web de l'ajuntament que s'hagi adherit al projecte e-TRAM. L' e-TRAC comarcal és el mòdul de gestió de sol·licituds i tràmits per Internet integrat a la plataforma del Consorci AOC. El seu objectiu és facilitar als consells comarcals la prestació de serveis de tramitació electrònica per Internet mitjançant una solució que permet administrar per canals telemàtics tot un conjunt de gestions i tràmits adreçats als ciutadans i les empreses. e-NOTUM. Servei de notificacions telemàtiques del Consorci AOC. 52 COS ADMINISTRATIU DE LA GENERALITAT DE CATALUNYA TEMES 12-13 ADMINISTRACIO DIGITAL - 53 LOCALRET: www.localret.cat LOCALRET és el Consorci local per al desenvolupament de les xarxes de telecomunicacions i de les noves tecnologies. És la representació de les administracions locals en el projecte d’Administració Oberta de Catalunya. COS ADMINISTRATIU DE LA GENERALITAT DE CATALUNYA TEMES 12-13 ADMINISTRACIO DIGITAL - 54 CONTINUEM AMB ELS PRINCIPIS COS ADMINISTRATIU DE LA GENERALITAT DE CATALUNYA TEMES 12-13 ADMINISTRACIO DIGITAL - 55 6. Economies d’escala: solucions comuns per tal de no fraccionar els recursos 7. Neutralitat tecnològica: no dependre d’un proveïdor... (exemple ACTIC) 8. Principi de proporcionalitat: l'Administració no ha de caure en un excés de rigor innecessari pel fet de relacionar-se en xarxa; a vegades les TIC poden donar desconfiança, pel fet de ser una nova eina de comunicació, cosa que se supleix amb més mesures de seguretat que dificulten el procediment i per tant la proximitat i interactuació entre Administració i ciutadania. 9. Seguretat COS ADMINISTRATIU DE LA GENERALITAT DE CATALUNYA TEMES 12-13 ADMINISTRACIO DIGITAL - 56 2.4. Principis de l’administració electrònica art 4 Llei 29/2010 COS ADMINISTRATIU DE LA GENERALITAT DE CATALUNYA TEMES 12-13 ADMINISTRACIO DIGITAL - 57 Article 4 Principis La incorporació dels mitjans electrònics en les actuacions del sector públic de Catalunya ha d'ésser informada pels principis següents: Primer. Proximitat. Les entitats del sector públic han de facilitar que l'ús dels mitjans electrònics, pels ciutadans, les faci més properes i adaptades a llurs necessitats, reduint costos i càrregues. Segon. Transparència i participació. Les entitats del sector públic han de garantir l'accés a l'estat de les tramitacions administratives i a la informació que consta a llurs arxius, d'acord amb el que estableix l'ordenament jurídic, i també la rendició de comptes i l'establiment de mecanismes de participació activa en les decisions públiques. Tercer. Accessibilitat. Les entitats del sector públic han de garantir que l'ús dels mitjans electrònics no ocasioni discriminacions per raó del mitjà emprat o per raó de les discapacitats o les dificultats especials dels destinataris d'aquestes. COS ADMINISTRATIU DE LA GENERALITAT DE CATALUNYA TEMES 12-13 ADMINISTRACIO DIGITAL - 58 Quart. Qualitat. Les entitats del sector públic han d'adoptar les mesures necessàries perquè la difusió de la informació pública i la tramitació dels procediments administratius per mitjans electrònics satisfacin les necessitats de llurs destinataris i facilitin l'assoliment de les finalitats de l'article 3. Cinquè. Simplificació, eficàcia, eficiència i economia. Les entitats del sector públic han d'adoptar les mesures necessàries per a redissenyar els serveis, els tràmits i els procediments administratius; reduir les càrregues, els costos, els terminis i el temps dels procediments administratius, i assolir més eficàcia, eficiència i economia en l'activitat administrativa. Sisè. Seguretat. Les entitats del sector públic han de garantir que l'ús dels mitjans electrònics assegura la identitat, la integritat, la conservació i, si escau, la confidencialitat de la informació i les transaccions que es duen a terme emprant mitjans electrònics. Setè. Neutralitat tecnològica. Les entitats del sector públic han de permetre l'ús dels mitjans electrònics independentment de les opcions tecnològiques escollides pels destinataris i han de promoure l'ús d'estàndards oberts. COS ADMINISTRATIU DE LA GENERALITAT DE CATALUNYA TEMES 12-13 ADMINISTRACIO DIGITAL - 59 Vuitè. Cooperació i col·laboració. Les entitats del sector públic han de treballar en comú, compartir estratègies, generar solucions organitzatives i tecnològiques comunes, i també garantir la interoperabilitat de llurs sistemes d'informació. Novè. Proporcionalitat. Les entitats del sector públic han d'actuar amb proporcionalitat en l'exigència de garanties i mesures de seguretat en la incorporació dels mitjans electrònics a les actuacions del sector públic de Catalunya, i també en la petició d'informació i de dades als ciutadans per a dur a terme tràmits i serveis de llur competència. Desè. Principi de legalitat. Manteniment de la integritat de les garanties jurídiques dels ciutadans davant les administracions públiques, d'acord amb el que regula el règim jurídic i el procediment de les administracions públiques. COS ADMINISTRATIU DE LA GENERALITAT DE CATALUNYA TEMES 12-13 ADMINISTRACIO DIGITAL - 60 2.5. Principis de l’administració Digital Decret 76/2020 COS ADMINISTRATIU DE LA GENERALITAT DE CATALUNYA TEMES 12-13 ADMINISTRACIO DIGITAL - 61 Article 4. Principis generals de l'Administració digital L'actuació a la Generalitat, en l'àmbit de l'administració digital, s'ha d'inspirar en els principis de l'article 4 de la Llei 29/2010, del 3 d'agost, de l'ús dels mitjans electrònics al sector públic de Catalunya i en els principis següents: a) Compromís per exercir el lideratge. b) Coordinació. c) Proactivitat i personalització en la prestació de serveis públics digitals amb l'objectiu de situar l'experiència de les persones en el centre del disseny de serveis. d) Eficàcia i eficiència en la gestió dels recursos e) Inclusivitat per tal que totes les persones, individualment o col·lectivament, puguin ser partícips del benestar generat per la societat digital. f) Participació i proximitat, per facilitar l'accés i la trobada amb les persones i fomentar la participació individual i col·lectiva en la presa de decisions i en la gestió. g) Transparència per exposar, de manera clara i intel·ligible, les dades i informacions que siguin rellevants h) Innovació i adaptació contínua. COS ADMINISTRATIU DE LA GENERALITAT DE CATALUNYA TEMES 12-13 ADMINISTRACIO DIGITAL - 62 i) Qualitat en la prestació dels serveis digitals. j) Confiança en l'Administració digital mitjançant el desenvolupament d'un model de ciberseguretat, especialment en relació amb la protecció de dades de caràcter personal. k) Continuïtat digital com a capacitat de l'Administració de dissenyar, crear i preservar la informació durant tot el temps que sigui necessària per a les finalitats per a les quals va ser creada i fer-la accessible a les persones interessades en el decurs del temps. COS ADMINISTRATIU DE LA GENERALITAT DE CATALUNYA TEMES 12-13 ADMINISTRACIO DIGITAL - 63 2.6. Legislació sobre administració electrònica COS ADMINISTRATIU DE LA GENERALITAT DE CATALUNYA TEMES 12-13 ADMINISTRACIO DIGITAL - 64 2.6.1. Llei 39/2015 COS ADMINISTRATIU DE LA GENERALITAT DE CATALUNYA TEMES 12-13 ADMINISTRACIO DIGITAL - 65 Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del Procediment Administratiu Comú de les Administracions Públiques. http://portaljuridic.gencat.cat/ca/pjur_ocults/pjur_resultats_fitxa/?action=fitxa&docu mentId=724869&language=ca_ES&textWords=%25E2%2580%25A2%2509Llei% 252039%2F2015%2C%2520d%271%2520d%27octubre%2C%2520del%2520Pro cediment%2520Administratiu%2520Com%25C3%25BA%2520de%2520les%252 0Administracions%2520P%25C3%25BAbliques.&mode=single Article 6. Registres electrònics d'apoderaments. Article 9. Sistemes d'identificació dels interessats en el procediment. Article 10. Sistemes de signatura admesos per les Administracions Públiques. Article 11. Ús de mitjans d'identificació i signatura en el procediment administratiu. Article 12. Assistència en l'ús de mitjans electrònics als interessats. Article 13. Drets de les persones en les seves relacions amb les Administracions Públiques. Article 14. Dret i obligació de relacionar-se electrònicament amb les Administracions Públiques. Article 16. Registres. Article 17. Arxiu de documents. Article 19. Compareixença de les persones. COS ADMINISTRATIU DE LA GENERALITAT DE CATALUNYA TEMES 12-13 ADMINISTRACIO DIGITAL - 66 Article 26. Emissió de documents per les Administracions Públiques. Article 27. Validesa i eficàcia de les còpies realitzades per les Administracions Públiques. Article 28. Documents aportats pels interessats al procediment administratiu. Article 31. Còmput de terminis en els registres. Article 42. Pràctica de les notificacions en paper. Article 43. Pràctica de les notificacions a través de mitjans electrònics. Article 70. Expedient Administratiu. Article 80. Emissió d'informes. COS ADMINISTRATIU DE LA GENERALITAT DE CATALUNYA TEMES 12-13 ADMINISTRACIO DIGITAL - 67 Sobre l’assistència en l’us de mitjans electrònics als interessats (la resta surten a altres temes del temari) COS ADMINISTRATIU DE LA GENERALITAT DE CATALUNYA TEMES 12-13 ADMINISTRACIO DIGITAL - 68 Article 12. Assistència en l’ús de mitjans electrònics als interessats. 1. Les administracions públiques han de garantir que els interessats es puguin relacionar amb l’Administració a través de mitjans electrònics, per a la qual cosa han de posar a la seva disposició els canals d’accés que siguin necessaris així com els sistemes i les aplicacions que es determinin en cada cas. 2. Les administracions públiques han d’assistir en l’ús de mitjans electrònics els interessats no inclosos en els apartats 2 i 3 de l’article 14 que així ho sol·licitin, especialment pel que fa a la identificació i signatura electrònica, la presentació de sol·licituds a través del registre electrònic general i l’obtenció de còpies autèntiques. Així mateix, si algun d’aquests interessats no disposa dels mitjans electrònics necessaris, la seva identificació o signatura electrònica en el procediment administratiu la pot efectuar de manera vàlida un funcionari públic mitjançant l’ús del sistema de signatura electrònica del qual estigui dotat per a això. En aquest cas, cal que l’interessat que no tingui els mitjans electrònics necessaris s’identifiqui davant el funcionari i presti el seu consentiment exprés per a aquesta actuació, fet del qual ha de quedar constància per als casos de discrepància o litigi. COS ADMINISTRATIU DE LA GENERALITAT DE CATALUNYA TEMES 12-13 ADMINISTRACIO DIGITAL - 69 3. L’Administració General de l’Estat, les comunitats autònomes i les entitats locals han de mantenir actualitzat un registre, o un altre sistema equivalent, en què hi constin els funcionaris habilitats per a la identificació o signatura que regula aquest article. Aquests registres o sistemes han de ser plenament interoperables i estar interconnectats amb els de la resta d’administracions públiques, als efectes de comprovar la validesa de les habilitacions esmentades. En aquest registre o sistema equivalent hi han de constar almenys els funcionaris que prestin serveis en les oficines d’assistència en matèria de registres. COS ADMINISTRATIU DE LA GENERALITAT DE CATALUNYA TEMES 12-13 ADMINISTRACIO DIGITAL - 70 Article 13. Drets de les persones en les seves relacions amb les administracions públiques. Els qui, de conformitat amb l’article 3, tenen capacitat d’obrar davant les administracions públiques, són titulars, en les seves relacions amb elles, dels drets següents: a) A comunicar-se amb les administracions públiques a través d’un punt d’accés general electrònic de l’Administració. b) A ser assistits en l’ús de mitjans electrònics en les seves relacions amb les administracions públiques. g) A obtenir i utilitzar els mitjans d’identificació i signatura electrònica que preveu aquesta Llei. h) A la protecció de dades de caràcter personal, i en particular a la seguretat i confidencialitat de les dades que figurin als fitxers, sistemes i aplicacions de les administracions públiques. COS ADMINISTRATIU DE LA GENERALITAT DE CATALUNYA TEMES 12-13 ADMINISTRACIO DIGITAL - 71 2.6.2. Certificació electrònica COS ADMINISTRATIU DE LA GENERALITAT DE CATALUNYA TEMES 12-13 ADMINISTRACIO DIGITAL - 72 Article 9 Sistemes d'identificació dels interessats en el procediment 1. Les administracions públiques estan obligades a verificar la identitat dels interessats en el procediment administratiu, mitjançant la comprovació del seu nom i cognoms o denominació o raó social, segons que correspongui, que constin al document nacional d'identitat o document identificatiu equivalent. 2. Els interessats es poden identificar electrònicament davant les administracions públiques a través dels sistemes següents: a) Sistemes basats en certificats electrònics qualificats de signatura electrònica expedits per prestadors inclosos a la ‘‘Llista de confiança de prestadors de serveis de certificació’’. b) Sistemes basats en certificats electrònics qualificats de segell electrònic expedits per prestadors inclosos a la ‘‘Llista de confiança de prestadors de serveis de certificació’’. c) Sistemes de clau concertada i qualsevol altre sistema que les administracions considerin vàlid en els termes i les condicions que s'estableixin, sempre que tinguin un registre previ com a usuari que permeti garantir-ne la identitat, amb l'autorització prèvia de la Secretaria General d'Administració Digital del Ministeri de Política Territorial i Funció Pública, que només es pot denegar per motius de seguretat pública, amb l'informe previ vinculant de la Secretaria d'Estat de Seguretat del Ministeri de l'Interior. L'autorització s'ha d'emetre en el termini màxim de tres mesos. Sense perjudici de l'obligació de l'Administració General de l'Estat de resoldre dins del termini, la manca de resolució de la sol·licitud d'autorització s'entén que té efectes desestimatoris. Les administracions públiques han de garantir que la utilització d'un dels sistemes que preveuen les lletres a i b sigui possible per a qualsevol procediment, encara que s'admeti per a aquest mateix procediment algun dels que preveu la lletra c. 3. En relació amb els sistemes d'identificació que preveu la lletra c de l'apartat anterior, s'estableix l'obligatorietat que els recursos tècnics necessaris per a la recollida, l'emmagatzematge, el tractament i la gestió d'aquests sistemes estiguin situats en territori de la Unió Europea, i en territori espanyol en cas que es tracti de categories especials de dades a què es refereix l'article 9 del Reglament (UE) 2016/679 del Parlament Europeu i del Consell, de 27 d'abril de 2016, relatiu a la protecció de les persones físiques pel que fa al tractament de dades personals i a la lliure circulació d'aquestes dades i pel qual es deroga la Directiva 95/46/CE. En tot cas, les dades han d'estar disponibles perquè hi puguin accedir les autoritats judicials i administratives competents. Les dades a què es refereix el paràgraf anterior no poden ser objecte de transferència a un tercer país o organització internacional, a excepció dels que hagin estat objecte d'una decisió d'adequació de la Comissió Europea o quan així ho exigeixi el compliment de les obligacions internacionals assumides pel Regne d'Espanya. 4. En tot cas, l'acceptació d'algun d'aquests sistemes per part de l'Administració General de l'Estat serveix per acreditar davant totes les administracions públiques, llevat que hi hagi una prova en contra, la identificació electrònica dels interessats en el procediment administratiu. COS ADMINISTRATIU DE LA GENERALITAT DE CATALUNYA TEMES 12-13 ADMINISTRACIO DIGITAL - 73 Article 10 Sistemes de signatura admesos per les administracions públiques 1. Els interessats poden signar a través de qualsevol mitjà que permeti acreditar l'autenticitat de l'expressió de la seva voluntat i consentiment, així com la integritat i inalterabilitat del document. 2. En cas que els interessats optin per relacionar-se amb les administracions públiques a través de mitjans electrònics, es consideren vàlids als efectes de signatura: a) Sistemes de signatura electrònica qualificada i avançada basats en certificats electrònics qualificats de signatura electrònica expedits per prestadors inclosos a la ‘‘Llista de confiança de prestadors de serveis de certificació’’. b) Sistemes de segell electrònic qualificat i de segell electrònic avançat basats en certificats electrònics qualificats de segell electrònic expedits per un prestador inclòs a la ‘‘Llista de confiança de prestadors de serveis de certificació’’. c) Qualsevol altre sistema que les administracions públiques considerin vàlid en els termes i les condicions que s'estableixin, sempre que tinguin un registre previ com a usuari que permeti garantir-ne la identitat, amb l'autorització prèvia de la Secretaria General d'Administració Digital del Ministeri de Política Territorial i Funció Pública, que només es pot denegar per motius de seguretat pública, amb l'informe previ vinculant de la Secretaria d'Estat de Seguretat del Ministeri de l'Interior. L'autorització s'ha d'emetre en el termini màxim de tres mesos. Sense perjudici de l'obligació de l'Administració General de l'Estat de resoldre dins del termini, la manca de resolució de la sol·licitud d'autorització s'entén que té efectes desestimatoris. Les administracions públiques han de garantir que la utilització d'un dels sistemes que preveuen les lletres a i b sigui possible per a tots els procediments en tots els seus tràmits, encara que addicionalment es permeti algun dels previstos a l'empara del que disposa la lletra c. 3. En relació amb els sistemes de signatura que preveu la lletra c de l'apartat anterior, s'estableix l'obligatorietat que els recursos tècnics necessaris per a la recollida, l'emmagatzematge, el tractament i la gestió d'aquests sistemes estiguin situats en territori de la Unió Europea, i en territori espanyol en cas que es tracti de categories especials de dades a què es refereix l'article 9 del Reglament (UE) 2016/679 del Parlament Europeu i del Consell, de 27 d'abril de 2016. En tot cas, les dades han d'estar disponibles perquè hi puguin accedir les autoritats judicials i administratives competents. Les dades a què es refereix el paràgraf anterior no poden ser objecte de transferència a un tercer país o organització internacional, a excepció dels que hagin estat objecte d'una decisió d'adequació de la Comissió Europea o quan així ho exigeixi el compliment de les obligacions internacionals assumides pel Regne d'Espanya. 4. Quan així ho disposi expressament la normativa reguladora aplicable, les administracions públiques poden admetre els sistemes d'identificació que preveu aquesta Llei com a sistema de signatura quan permetin acreditar l'autenticitat de l'expressió de la voluntat i consentiment dels interessats. 5. Quan els interessats utilitzin un sistema de signatura dels que preveu aquest article, la seva identitat s'entén ja acreditada mitjançant el mateix acte de la signatura. COS ADMINISTRATIU DE LA GENERALITAT DE CATALUNYA TEMES 12-13 ADMINISTRACIO DIGITAL - 74 Article 11 Ús de mitjans d'identificació i signatura en el procediment administratiu 1. Amb caràcter general, per efectuar qualsevol actuació de les que preveu el procediment administratiu, n'hi ha prou que els interessats acreditin prèviament la seva identitat a través de qualsevol dels mitjans d'identificació que disposa aquesta Llei. 2. Les administracions públiques només requereixen als interessats l'ús obligatori de signatura per: a) Formular sol·licituds. b) Presentar declaracions responsables o comunicacions. c) Interposar recursos. d) Desistir d'accions. e) Renunciar a drets. COS ADMINISTRATIU DE LA GENERALITAT DE CATALUNYA TEMES 12-13 ADMINISTRACIO DIGITAL - 75 Disposició addicional sisena llei 39/2015 Sistemes d'identificació i signatures previstos als articles 9.2 c) i 10.2 c). 1. No obstant el que disposen els articles 9.2 c i 10.2 c d'aquesta Llei, en les relacions dels interessats amb els subjectes sotmesos a l'àmbit d'aplicació d'aquesta Llei no són admissibles en cap cas, i per tant no es poden autoritzar, els sistemes d'identificació basats en tecnologies de registre distribuït i els sistemes de signatura basats en els anteriors, mentre no siguin objecte d'una regulació específica per part de l'Estat en el marc del dret de la Unió Europea. 2. En tot cas, qualsevol sistema d'identificació basat en la tecnologia de registre distribuït que prevegi la legislació estatal a què fa referència l'apartat anterior ha d'establir així mateix que l'Administració General de l'Estat actua com a autoritat intermèdia que exerceix les funcions que correspongui per garantir la seguretat pública. COS ADMINISTRATIU DE LA GENERALITAT DE CATALUNYA TEMES 12-13 ADMINISTRACIO DIGITAL - 76 A la part pràctica hem de recordar COS ADMINISTRATIU DE LA GENERALITAT DE CATALUNYA TEMES 12-13 ADMINISTRACIO DIGITAL - 77 Responsable certificació a administracions públiques catalanes CONSORCI AOC (abans la certificació la feia CATCERT) Signant és la persona que posseeix un dispositiu de creació de signatura i que actua en nom propi o en nom d’una persona física o jurídica a la qual representa. Certificat electrònic és un document signat electrònicament per un prestador de serveis de certificació que vincula unes dades de verificació de signatura a un signant i confirma la seva identitat. Certificats: Persones: IdCat (de Catcert), dni-electrònic (de FNMT)... No es tracta decertificatss sinó d’altres sistemes d’identificació: de clau concertada per exemple Clavepin, idCAT Mòbil.. Personal administracions: T-CAT: La T-CAT és la targeta del personal de les administracions públiques catalanes i conté certificats digitals reconeguts que permeten garantir la identitat i els atributs personals del seu titular i que està vinculat amb el subscriptor pertanyent al sector públic. Ara també TCAT-P Actuacions automatitzades: segells electrònics també es vàlid CSV 77 COS ADMINISTRATIU DE LA GENERALITAT DE CATALUNYA TEMES 12-13 ADMINISTRACIO DIGITAL - 78 COS ADMINISTRATIU DE LA GENERALITAT DE CATALUNYA TEMES 12-13 ADMINISTRACIO DIGITAL - 79 COS ADMINISTRATIU DE LA GENERALITAT DE CATALUNYA TEMES 12-13 ADMINISTRACIO DIGITAL - 80 La signatura electrònica es regula per la Llei 39/2015 i el reglament de la Unió Europea 910/2014 4 TIPUS SIGNATURA: Electrònica: només reconeix al que signa La signatura electrònica avançada és aquella que permet identificar al signant i detectar qualsevol canvi ulterior de les dades signades. Avançada basada en un certificat qualificat La signatura electrònica qualificada té la mateixa validesa que la signatura manuscrita d’un document paper. COS ADMINISTRATIU DE LA GENERALITAT DE CATALUNYA TEMES 12-13 ADMINISTRACIO DIGITAL - 81 2.6.3. Notificació electrònica COS ADMINISTRATIU DE LA GENERALITAT DE CATALUNYA TEMES 12-13 ADMINISTRACIO DIGITAL - 82 Què diu la llei 39/2015? Article 43. Pràctica de les notificacions a través de mitjans electrònics. 1. Les notificacions per mitjans electrònics s’han de practicar mitjançant la compareixença a la seu electrònica de l’Administració o organisme actuant, a través de l’adreça electrònica habilitada única o mitjançant tots dos sistemes, segons que disposi cada Administració o organisme. Als efectes que preveu aquest article, s’entén per compareixença a la seu electrònica l’accés per part de l’interessat o el seu representant degudament identificat al contingut de la notificació.  COS ADMINISTRATIU DE LA GENERALITAT DE CATALUNYA TEMES 12-13 ADMINISTRACIO DIGITAL - 83 2. Les notificacions per mitjans electrònics s’entenen practicades en el moment en què es produeixi l’accés al seu contingut. Quan la notificació per mitjans electrònics sigui de caràcter obligatori, o hagi estat escollida expressament per l’interessat, s’entén rebutjada quan hagin transcorregut deu dies naturals des de la posada a disposició de la notificació sense que s’accedeixi al seu contingut. 3. S’entén complerta l’obligació a què es refereix l’article 40.4 amb la posada a disposició de la notificació a la seu electrònica de l’Administració o organisme actuant o a l’adreça electrònica habilitada única. 4. Els interessats poden accedir a les notificacions des del punt d’accés general electrònic de l’Administració, que funciona com un portal d’accés. COS ADMINISTRATIU DE LA GENERALITAT DE CATALUNYA TEMES 12-13 ADMINISTRACIO DIGITAL - 84 2.6.4. LEGISLACIÓ A CATALUNYA Decret 76/2020, de 4 d'agost, d'Administració digital. Llei 29/2010, del 3 d’agost, de l’ús dels mitjans electrònics al sector públic de Catalunya. Decret 232/2013, de 15 d’octubre, pel qual es crea la Seu electrònica. Ordre CLT/172/2014, de 14 de maig, per la qual s'aprova el protocol de gestió de documents electrònics i arxiu de la Generalitat de Catalunya. COS ADMINISTRATIU DE LA GENERALITAT DE CATALUNYA TEMES 12-13 ADMINISTRACIO DIGITAL - 85 Decret 76/2020, de 4 d’agost, d’administració digital: recopil·lació de l’administració digital. COS ADMINISTRATIU DE LA GENERALITAT DE CATALUNYA TEMES 12-13 ADMINISTRACIO DIGITAL - 86 Llei 29/2010, del 3 d’agost, de l’ús dels mitjans electrònics al sector públic de Catalunya. COS ADMINISTRATIU DE LA GENERALITAT DE CATALUNYA TEMES 12-13 ADMINISTRACIO DIGITAL - 87 PODEM DESTACAR: Article 1 Objecte L'objecte d'aquesta llei és regular: a) L'ús dels mitjans electrònics en les actuacions del sector públic de Catalunya. b) L'ús dels mitjans electrònics en les relacions entre les entitats del sector públic i els ciutadans a Catalunya. c) La definició dels instruments per a desenvolupar i fomentar la relació entre les entitats i els organismes que conformen el sector públic de Catalunya, i entre aquests i els ciutadans, per mitjans electrònics. d) La concreció del model català d'administració electrònica entre les entitats del sector públic de Catalunya. COS ADMINISTRATIU DE LA GENERALITAT DE CATALUNYA TEMES 12-13 ADMINISTRACIO DIGITAL - 88 Article 4 Principis La incorporació dels mitjans electrònics en les actuacions del sector públic de Catalunya ha d'ésser informada pels principis següents: Primer. Proximitat. Les entitats del sector públic han de facilitar que l'ús dels mitjans electrònics, pels ciutadans, les faci més properes i adaptades a llurs necessitats, reduint costos i càrregues. Segon. Transparència i participació. Les entitats del sector públic han de garantir l'accés a l'estat de les tramitacions administratives i a la informació que consta a llurs arxius, d'acord amb el que estableix l'ordenament jurídic, i també la rendició de comptes i l'establiment de mecanismes de participació activa en les decisions públiques. Tercer. Accessibilitat. Les entitats del sector públic han de garantir que l'ús dels mitjans electrònics no ocasioni discriminacions per raó del mitjà emprat o per raó de les discapacitats o les dificultats especials dels destinataris d'aquestes. COS ADMINISTRATIU DE LA GENERALITAT DE CATALUNYA TEMES 12-13 ADMINISTRACIO DIGITAL - 89 Quart. Qualitat. Les entitats del sector públic han d'adoptar les mesures necessàries perquè la difusió de la informació pública i la tramitació dels procediments administratius per mitjans electrònics satisfacin les necessitats de llurs destinataris i facilitin l'assoliment de les finalitats de l'article 3. Cinquè. Simplificació, eficàcia, eficiència i economia. Les entitats del sector públic han d'adoptar les mesures necessàries per a redissenyar els serveis, els tràmits i els procediments administratius; reduir les càrregues, els costos, els terminis i el temps dels procediments administratius, i assolir més eficàcia, eficiència i economia en l'activitat administrativa. Sisè. Seguretat. Les entitats del sector públic han de garantir que l'ús dels mitjans electrònics assegura la identitat, la integritat, la conservació i, si escau, la confidencialitat de la informació i les transaccions que es duen a terme emprant mitjans electrònics. Setè. Neutralitat tecnològica. Les entitats del sector públic han de permetre l'ús dels mitjans electrònics independentment de les opcions tecnològiques escollides pels destinataris i han de promoure l'ús d'estàndards oberts. COS ADMINISTRATIU DE LA GENERALITAT DE CATALUNYA TEMES 12-13 ADMINISTRACIO DIGITAL - 90 Vuitè. Cooperació i col·laboració. Les entitats del sector públic han de treballar en comú, compartir estratègies, generar solucions organitzatives i tecnològiques comunes, i també garantir la interoperabilitat de llurs sistemes d'informació. Novè. Proporcionalitat. Les entitats del sector públic han d'actuar amb proporcionalitat en l'exigència de garanties i mesures de seguretat en la incorporació dels mitjans electrònics a les actuacions del sector públic de Catalunya, i també en la petició d'informació i de dades als ciutadans per a dur a terme tràmits i serveis de llur competència. Desè. Principi de legalitat. Manteniment de la integritat de les garanties jurídiques dels ciutadans davant les administracions públiques, d'acord amb el que regula el règim jurídic i el procediment de les administracions públiques. COS ADMINISTRATIU DE LA GENERALITAT DE CATALUNYA TEMES 12-13 ADMINISTRACIO DIGITAL - 91 Article 7 Cooperació i col·laboració entre les administracions públiques catalanes en matèria d'ús dels mitjans electrònics 1. Les administracions públiques catalanes han de cooperar i col·laborar en l'acompliment de les activitats que estableix l'article 6.2. 2. L'Administració de la Generalitat i els ens locals, sens perjudici d'altres fórmules de col·laboració, cooperen i col·laboren, ordinàriament i voluntàriament, per mitjà del Consorci Administració Oberta Electrònica de Catalunya, 3. El Consorci Administració Oberta Electrònica de Catalunya, en el marc de les competències que li atribueixen els seus estatuts o que li deleguen les administracions públiques que en formen part, exerceix les funcions següents: a) Desenvolupar aplicacions, eines i serveis electrònics i promoure'n l'ús per les entitats que integren el sector públic de Catalunya, d'acord amb el Pla de desenvolupament de l'ús dels mitjans electrònics del sector públic de Catalunya que estableix l'article 26. COS ADMINISTRATIU DE LA GENERALITAT DE CATALUNYA TEMES 12-13 ADMINISTRACIO DIGITAL - 92 b) Elaborar criteris i recomanacions per a garantir la interoperabilitat de la informació derivada de l'actuació de les entitats que conformen el sector públic de Catalunya. c) Desenvolupar i executar mesures de cooperació de l'Administració de la Generalitat amb els ens locals que formen part del Consorci Administració Oberta Electrònica de Catalunya en matèria d'ús dels mitjans electrònics. d) Desenvolupar i executar mesures de foment de l'Administració de la Generalitat amb els ens locals en matèria d'ús dels mitjans electrònics. e) Acomplir altres funcions que se li atribueixin. 4. L'Agència Catalana de Certificació presta serveis de signatura electrònica al sector públic de Catalunya per a garantir la confidencialitat, la integritat, la identitat i el no-rebuig en les comunicacions electròniques que duen a terme les entitats del sector públic de Catalunya, i qualsevol altra tasca que se li encomani. COS ADMINISTRATIU DE LA GENERALITAT DE CATALUNYA TEMES 12-13 ADMINISTRACIO DIGITAL - 93 5. L'Agència de Ciberseguretat de Catalunya s'encarrega de planificar, gestionar i controlar la ciberseguretat en la prestació dels serveis d'identificació electrònica i d'identitat i confiança digitals per part dels prestadors establerts a Catalunya o que, altrament, ofereixin serveis al sector públic de la Generalitat. COS ADMINISTRATIU DE LA GENERALITAT DE CATALUNYA TEMES 12-13 ADMINISTRACIO DIGITAL - 94 Article 21 Catàleg de dades i documents interoperables a Catalunya 1. El Catàleg de dades i documents interoperables a Catalunya és l'eina de què es dota el sector públic de Catalunya per a fer efectiu el dret dels ciutadans a no aportar les dades i els documents que són en poder de les administracions públiques. 2. Les entitats que conformen el sector públic de Catalunya han d'incloure en el Catàleg de dades i documents interoperables a Catalunya la relació actualitzada de dades i documents que es poden obtenir per mitjans electrònics i els mecanismes de seguretat per a accedir-hi garantint la seguretat, la integritat i la protecció plena de les dades de caràcter personal. 3. El Catàleg de dades i documents interoperables a Catalunya, que és gestionat pel Consorci Administració Oberta Electrònica de Catalunya, és accessible per mitjà de la seu electrònica de l'entitat corresponent d'acord amb el que estableix l'article 11. COS ADMINISTRATIU DE LA GENERALITAT DE CATALUNYA TEMES 12-13 ADMINISTRACIO DIGITAL - 95 4. Cada entitat ha d'establir els mecanismes mitjançant els quals els seus empleats públics accedeixen a les dades i als documents inclosos en el Catàleg de dades i documents interoperables a Catalunya, d'acord amb els requeriments que ha establert qui ha inclòs les dades en aquest Catàleg, i n'és responsable. COS ADMINISTRATIU DE LA GENERALITAT DE CATALUNYA TEMES 12-13 ADMINISTRACIO DIGITAL - 96 Article 22 Tractament de dades de caràcter personal pel Consorci Administració Oberta Electrònica de Catalunya 1. El Consorci Administració Oberta Electrònica de Catalunya, per a fer efectiva la interoperabilitat entre les aplicacions i els sistemes d'informació que usen les entitats que integren el sector públic de Catalunya, pot tenir accés a les dades provinents de fitxers o de tractaments de dades de les entitats, si l'accés és necessari per a prestar els serveis que estableix aquesta llei. 2. El Consorci Administració Oberta Electrònica de Catalunya, en el tractament de dades personals que ha de dur a terme per compte de les entitats que integren el sector públic de Catalunya, tant respecte a les entitats que posen a disposició electrònicament una informació determinada com respecte a les que estan interessades a accedir-hi, és l'encarregat d'aquest tractament, ha d'aplicar les mesures de seguretat exigibles i està subjecte a les instruccions que li dóna l'entitat responsable de la informació, sense que pugui destinar la informació a finalitats diferents a les que estableix l'entitat responsable, ni permetre l'accés a la informació a persones o entitats que no compleixen els requisits legalment exigibles. Així mateix, està sotmès a la resta de requisits que estableix la normativa de protecció de dades de caràcter personal. COS ADMINISTRATIU DE LA GENERALITAT DE CATALUNYA TEMES 12-13 ADMINISTRACIO DIGITAL - 97 Decret 232/2013, de 15 d’octubre, pel qual es crea la Seu electrònica. COS ADMINISTRATIU DE LA GENERALITAT DE CATALUNYA TEMES 12-13 ADMINISTRACIO DIGITAL - 98 Ordre CLT/172/2014, de 14 de maig, per la qual s'aprova el protocol de gestió de documents electrònics i arxiu de la Generalitat de Catalunya. COS ADMINISTRATIU DE LA GENERALITAT DE CATALUNYA TEMES 12-13 ADMINISTRACIO DIGITAL - 99 3. L'espai digital del ciutadà i de l'empresa: quan s’apropi l’examen treballar aquests webs COS ADMINISTRATIU DE LA GENERALITAT DE CATALUNYA TEMES 12-13 ADMINISTRACIO DIGITAL - 100