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ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN EDUCATIVA Secretaría de Educación Pública Universidad Pedagógica Nacional-Hidalgo Licenciatura en Intervención Educativa Administración y gestión educativa Compilación:...

ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN EDUCATIVA Secretaría de Educación Pública Universidad Pedagógica Nacional-Hidalgo Licenciatura en Intervención Educativa Administración y gestión educativa Compilación: Adolfo Franco Romero Olga Luz Jiménez Mendoza ADVERTENCIA ESTOS MATERIALES FUERON ELABORADOS CON FINES EXCLUSIVAMENTE DIDÁCTICOS PARA APOYAR EL DESARROLLO CURRICULAR DEL PROGRAMA EDUCATIVO. Pag.-1 Universidad Pedagógica Nacional-Hidalgo ESTOS MATERIALES SON EXCLUSIVAMENTE PARA USO DIDÁCTICO. NO TIENE FINES DE LUCRO  ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN EDUCATIVA UNIVERSIDAD PEDAGÓGICA NACIONAL LICENCIATURA EN INTERVENCIÓN EDUCATIVA Programa Indicativo ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN EDUCATIVA Área de formación profesional: Básica en educación. Campo de competencia: Referencial. Semestre en que se imparte: QUINTO SEMESTRE Carácter: Obligatorio. Créditos: Ocho Elaboradores: JOSÉ CARLOS TOMÁS PÉREZ VÉLEZ Mayo de 2002 Pag.-2 Universidad Pedagógica Nacional-Hidalgo ESTOS MATERIALES SON EXCLUSIVAMENTE PARA USO DIDÁCTICO. NO TIENE FINES DE LUCRO  ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN EDUCATIVA PRESENTACIÓN El curso de Administración y Gestión Educativa está ubicado en el quinto semestre de la licenciatura en educación, tiene una carga semestral de 4 horas y su valor crediticio es de 8, presentando una relación horizontal con los cursos: Asesoría y trabajo con grupos, dos cursos específicos y uno optativo. Este curso pertenece a la línea de integración de saberes, que inicia con el Conocimiento de la realidad social, Teoría educativa, Desarrollo Infantil, Desarrollo del adolescente y del adulto y diseño curricular. La importancias de una integración del campo de la administración, es estratégica, se pretende que no derive en la simple aplicación mecánica del proceso administrativo en la educación, con una visión lineal que pertenece al paradigma de la simplicidad; de igual manera se busca, que la formación de los profesionales de la educación a utilizar elementos de la administración no los lleve a un desencuentro con las disciplinas humanistas, necesitadas de herramientas para la intervención. En el curso, el reconocimiento de las diferentes problemáticas que hay provocado las rupturas que ha experimentado la administración, nos permiten delinear una perspectiva histórica en donde las posturas van desde una escuela clásica y científica a una con enfoque humanista de las relaciones humanas; posteriormente el enfoque de gestión originado por los círculos de calidad japoneses y el Socio análisis francés invita a un modelo participativo y de la búsqueda de la autonomía en la toma de decisiones por el colectivo, estos referentes se convierten en un punto nodal para el fomento de la democracia en las instituciones. Para determinar el recorrido histórico se propone revisar el enfoque culturista desde el paradigma de la complejidad, que permite leer el carácter interpretativo de las redes de significados compartidos que se tejen en toda relación pedagógica y/o educativa. Por todo lo anteriormente mencionado, es necesario redefinir, desde una perspectiva crítica y multirreferencial las posibilidades de aplicación y los conceptos que se revisan. COMPETENCIA Identificar concepciones y herramientas de la administración que permita integrar un saber en la práctica educativa, reconociendo la perspectiva histórica de la disciplina para tener claridad sobre las distintas concepciones y una aplicación a la realidad educativa con la finalidad de impulsar la calidad del desempeño institucional. BLOQUES ¿Para qué el administrar? ¿Cómo construir un enfoque administrativo propicio para intervenir en los distintos ámbitos educativos-formal no formal e informal-? Son Pag.-3 Universidad Pedagógica Nacional-Hidalgo ESTOS MATERIALES SON EXCLUSIVAMENTE PARA USO DIDÁCTICO. NO TIENE FINES DE LUCRO  ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN EDUCATIVA interrogantes que un profesional que se forma para la intervención se planteará permanentemente y alcanzarán significado en la medida que las especificidades de la realidad educativa, le permita confrontarlas. Este curso se está estructurando como un seminario en tres bloques: I. CONSTRUCCIÓN DE LOS CONCEPTOS BÁSICOS PARA LA ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN EDUCATIVA El ámbito de la intervención, lo primero que habría que preguntarnos es ¿qué entendemos por administrar?, e indagar si es posible la articulación de diversas disciplinas en una ciencia llamada administración. Y finalmente ¿porqué hoy en el sistema educativo se utiliza en término de gestión con una vaga idea y dando por hecho de que todos lo entienden? ¿La gestión es una moda pasajes, cómo surge? ¿Porqué no se rebasa la idea de intervención educativa como la acción única hacia la escuela cuando se tienen organizaciones sociales Locales, Nacionales o Internacionales como las ONGs, Embajadas, Fundaciones; cuyo ámbito de acción es también educativo? Por todo ello, se pretende partir de las organizaciones sociales y sus necesidades para arribar a la contracción de conceptos básicos, como el denotador de arranque, que permita entender la importancia de la Administración y Gestión en los escenarios actuales. Teniendo como ejes temáticos de éste bloque: 1. La administración en el escenario de las organizaciones sociales 2. construcción del concepto de administración educativa 3. Función social de la Administración Educativa 4. Origen y contextualización de la gestión educativa II. MODELOS ADMINISTRATIVOS APLICADOS A LA EDUCACIÓN Teniendo como antecedente el curso campos de intervención, nos lleva a plantearnos: ¿Cómo intervenir en el campo educativo? Y a definir ¿Qué enfoques o modelos administrativos conocemos? ¿Qué enfoques administrativos son propicios para la intervención educativa? ¿Cuántos de ellos realmente se aplican? Además, tendremos que considerar si las herramientas son las adecuadas y en éste sentido ¿Las herramientas son sólo administrativas o sólo pedagógicas? ¿Cómo desarrollar habilidades a partir de uno o varios enfoques? Proponemos para éste bloque temático la revisión de los siguientes modelos: 1. El clásico y científico 2. El de las relaciones humanas 3. El de Gestión 4. El culturista Pag.-4 Universidad Pedagógica Nacional-Hidalgo ESTOS MATERIALES SON EXCLUSIVAMENTE PARA USO DIDÁCTICO. NO TIENE FINES DE LUCRO  ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN EDUCATIVA III. EXPERIENCIAS DE ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN EDUCATIVA. En la intervención no tendría sentido aprender conceptos y modelos, sino existe la intención de aplicarlo o al menos de reconocerlos en las prácticas educativas cotidianas, por lo tanto cabe preguntarnos ¿Qué experiencias conocemos, que resalten la importancia de la gestión y de la administración educativa? El sentido de la aplicación nos lleva a cuestionar si ¿Las experiencias por valiosas que sean, se pueden adaptar situaciones locales? ¿Existen experiencias exitosas? ¿Qué características tendría una intervención educativa exitosa? ¿Cómo desarrollar algunas de esas características? Teniendo como eje las experiencias se proponen las siguientes temáticas para el bloque: 1. Hacia la superación del proceso administrativo en la educación 2. El desarrollo de la Administración y la Gestión educativas en varios países 3. La gestión y el desarrollo de la autonomía en la formación de los colectivos, experiencias actuales 4. Redes de gestión y administración educativa SUGERENCIAS METODOLÓGICAS Es conveniente para desarrollar el curso la modalidad de Seminario. El Seminario es un tipo de trabajo académico que promueve la participación personal y social y permite la construcción de un discurso propio y el desarrollo de habilidades metodológicas, a través de escritos que propician la reflexión, estos escritos tienen la característica de una síntesis de los textos a revisar. En los escritos es conveniente incluir actividades previas y textos investigados como aportaciones; es recomendable que se presenten sin excepción en cada sesión, desde el primer bloque, de tal forma que contribuyan con sus aportaciones al enriquecimiento mutuo entre académicos y alumnos. CRITERIOS DE EVALUACIÓN En este curso se sugiere elaborar un producto por cada unidad, que represente el trabajo analítico realizado; estos trabajos pueden ser: un mapa conseptual, un cuadro de doble entrada, un escrito tipo ensayo, resúmenes, fichas de trabajo y otros que las temáticas requieran, en donde el estudiante pueda evidenciar el manejo de conceptos y modelos administrativos, pariendo de las reflexiones en torno a experiencias concretas. Los criterios a revisar serán: Diferenciación entre los conceptos de administración y gestión, integración de una perspectiva histórica, establecimiento de relaciones entre conceptos, establecimiento de parámetros en cuento a la forma y contenido, establecer una escala en donde se pueda revisarla capacidad argumentativa del estudiante y la vinculación entre la teoría y la práctica. Pag.-5 Universidad Pedagógica Nacional-Hidalgo ESTOS MATERIALES SON EXCLUSIVAMENTE PARA USO DIDÁCTICO. NO TIENE FINES DE LUCRO  ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN EDUCATIVA BIBLIOGRAFÍA BÁSICA ARIAS, Fernando. ¿Hay dos modelos (teórico- descriptivo y técnico prescriptito) del proceso administrativo? En Revista Contaduría y Administración. No. 196 enero-marzo 2000. BENNO SANDER, M. La gestión educativa. ED. Troquel, 1995. BEARE, Hedley. Cómo conseguir centros de calidad. Nuevas técnicas de dirección. Madrid, ED. La Marulla, 1992. CHIAVENATO, Adalberto. Introducción a la teoría general de la administración. México ED. McGraw-Hill, 1989. CUNNINGHAM, William G. Y Donn W. Gresso. Liderazgo cultural. Massachusetts, E.U. ED. Allyn y Bacan,. 1993. DOMÍNGUEZ Fernández, G, y Mesanza López, J. (coords.) Manual de organización de instituciones educativas, ED, España, Escuela Española. DRUCKER, Peter Las fronteras de la administración. México, ED. Hermes, 1988. FLORES, Cruz Cipriano La administración capitalista del trabajo, México, ED. Fontamara 5. 1986. GARAGORRI, X. y Municipio, P. Participación, autonomía y dirección en los centros educativos, Espala ED. Escuela Española 1997 GÓMEZ, Mario Gabriel, “Una exploración inicial sobre la naturaleza de la administración y de la teoría administrativa. En Revista Contaduría y Administración. No. 196 enero- marzo 2000 GUIOMAR Namo de M Nuevas propuestas para la gestión educativa. México sep. 1998. JIMÉNEZ, C. Wilburg, Introducción al estudio de la teoría administrativa. México Ed. Limusa, 1999. OEI Ediciones de la OEI - biblioteca digital revista -Iberoamericana de Educación 15 http. www.oei.es/ Revista Iberoamericana de Educación Número 15. “Micro política en la Escuela” Septiembre – Diciembre 1997 O.C.D.E Escuela y calidad de la enseñanza: informa internacional. Barcelona. España, Ed. Paidos. 1991. OWENS, Robert G. La escuela como organización: tipos de conducta y práctica organizativa. México, Ed. Santillana, 1992. PASCUAL Pacheco R, Coord. La gestión educativa ante la innovación y el cambio, Madrid. Narcea, 1988. 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RIVAS, J, L: Organización y cultura del aula: los rituales de aprendizaje, Málaga, Edinford 1992 SÁNCHEZ, DE Horcajo J. J. S La gestión participativa en la enseñanza. Madrid, ED. Narcea 1997. SEP antología de gestión educativa, México, SEP 2000 YUKL, Gary destrezas para administradores y líderes, New Jersey, ED. Prentice may. 1990 Pag.-7 Universidad Pedagógica Nacional-Hidalgo ESTOS MATERIALES SON EXCLUSIVAMENTE PARA USO DIDÁCTICO. NO TIENE FINES DE LUCRO  ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN EDUCATIVA BLOQUE I “La construcción de los conceptos teóricos para la administración y la gestión” Sergio Hernández Rodríguez. Introducción a la administración. Un enfoque teórico practico Ed. Mc. Grawn Hill pp. 5-7, 37-56 PRIMERA UNIDAD: LA ADMINISTRACIÓN COMO PROFESIÓN 5 CONCEPTOS DE ADMINISTRACIÓN Wilburg Jiménez Castro define la administración como… “una ciencia compuesta de principios, técnicas, prácticas, cuya aplicación a conjuntos humanos permite establecer sistemas racionales de esfuerzo cooperativo, a través de los cuales se pueden alcanzar propósitos comunes que individualmente no se pueden lograr en los organismos sociales”. Por su parte, Fremont E. Kast dice que la administración es la coordinación de hombres y recursos materiales para la consecución de objetivos organizacionales, lo que se logra por medio de cuatro elementos: 1) dirección hacia objetitos, 2) a través de gente, 3) mediante técnicas y 4) dentro de una organización. La mayoría de los autores define a la administración como el proceso de planear, organizar, dirigir y controlar para lograr objetivos organizacionales preestablecidos. La administración y los organismos sociales. Un organismo es un conjunto de elementos (órganos) cuya disposición le dan sinergia para alcanzar misiones de vida específica en el ecosistema biológico. Sinergia es el efecto multiplicador de beneficios, en la unión de dos o más elementos. Por lo tanto, un organismo social es una entidad social con capacidad jurídica para realizar fines específicos, estable y estructurada formalmente, de tal manera que permita la eficiencia del trabajo grupal en la consecución de sus objetivos. Sinónimos de organismo social son: institución, empresa y organización. Las organizaciones se definen, según Amitai Etzioni, como “unidades sociales deliberadamente construidas o reconstruidas para alcanzar fines específicos”. Richard Hall las define como “colectividades con límites relativamente identificables, con un orden normativo, con escala de autoridad, con sistemas de comunicación […] se relacionan con una meta o conjunto de fines”. Pag.-8 Universidad Pedagógica Nacional-Hidalgo ESTOS MATERIALES SON EXCLUSIVAMENTE PARA USO DIDÁCTICO. NO TIENE FINES DE LUCRO  ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN EDUCATIVA LA ADMINISTRACIÓN Y SU RELACIÓN CON OTRAS DISCIPLINAS El trabajo del administrador profesional se nutre de la teoría, de las técnicas y prácticas administrativas y de la experiencia personal. Su formación requiere del dominio de conocimientos de la conducta humana: individual, grupal y social. De ahí la necesidad de que se aplique al estudio de la psicología y sociología, básicamente en el área industrial y organizacional. Su relación con la teoría contable y financiera es estrecha, ya que su toma de decisiones, sobre todo cuando se ocupan cargos de alta dirección, se apoya en los resultados de su gestión y de las áreas que coordina. Asimismo, cada vez su vínculo con la informática es mayor, ya que dominar programas de cómputo será cada día una habilidad más útil en el trabajo del administrador. Ya Francis Bacon lo dijo: “La información es poder”. Tan bien tiene necesidades de poseer conocimientos matemáticas y estadísticos. Las técnicas modernas de la administración están basadas en gran parte en la aplicación de la estadística en todas las áreas del trabajo administrativo. La s matemáticas se utilizan tanto en las finanzas, como en la producción y en la investigación de mercados. Su relación con la economía es íntima. De hecho, la administración es un producto de la teoría económica. En algunos países de Europa, los administradores profesionales son graduados en microeconomía, rama que estudia a la empresa. Además, en la época actual, marcada por la globalización de los mercados, se exige que el administrador adquiera una visión del fenómeno económico mundial. La empresa como organismo social se desenvuelve en sociedades con normas que regulan la vida de los organismos sociales, tanto en actividad mercantil como en su relación con los trabajadores. Así, a través del dercho civil regulan contratos con otros organismos y personas. Por otro lado, existe una normatividad ecológica que impone restricciones y obligaciones a las actividades industriales. (Ver Fig. 1.1). LA ADMINISTRACIÓN Y EL MÉTODO CIENTÍFICO La ciencia es el conjunto de principios de valor universal en el tiempo y en el espacio. O también una clase de actividad humana orientada hacia la formulación sistemática de las posibilidades de repetición, hipotética y real, de determinados fenómenos que para sus fines se consideran idénticos. Principio y ley. Las leyes y los principios científicos son verdades fundamentales que se tienen por tales en un momento dado; explican la relación entre dos o mas conjuntos variables. Mientras que el principio y la ley son rígidos, el principio administrativo no lo es. La ley de la gravitación universal obedece a principios exactos. Por ello, aunque el principio de unidad de mando en administración es flexible, ambos cumplen con la universalidad de la ciencia. Pag.-9 Universidad Pedagógica Nacional-Hidalgo ESTOS MATERIALES SON EXCLUSIVAMENTE PARA USO DIDÁCTICO. NO TIENE FINES DE LUCRO  ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN EDUCATIVA Disciplinas financieras Contabilidad Finanzas Costos Contabilidad Disciplinas cuantitativas Matemáticas Estadística Informática Cibernética y t. de sistemas Ciencias sociales Teoría del conocimiento y Psicología Sociología metodología de Derecho Economía la investigación Pag.-11 Universidad Pedagógica Nacional-Hidalgo ESTOS MATERIALES SON EXCLUSIVAMENTE PARA USO DIDÁCTICO. NO TIENE FINES DE LUCRO  ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN EDUCATIVA Método científico Cabe señalar que nuestro interés no radica en dilucidar si la administración es una ciencia o no, algo que ha sido ampliamente discutido. Lo que se debe destacar es la importancia que tiene abordar los problemas administrativos metodológicamente, ya que ello sentara una base objetiva para fundamentar la toma de decisiones e implantar las medidas administrativas convenientes. Descartes, autor del Discurso del método, ocupa un lugar distinguidísimo en la historia de la metodología de la investigación. Formulo claramente lo que de be ser el método científico, el cual puede reducir a las cuatro reglas siguientes: ANTECEDENTES HISTÓRICOS DE LA ADMINISTRACIÓN. Le hombre ha aplicado la administración de modo consciente e inconsciente. Infinidad de hechos históricos demuestran que, desde sus orígenes, el ser humano tuvo necesidad de organizarse para alcanzar algún objetivo, por lo que se estableció en grupos para protegerse del medio ambiente. Poco a poco, la humanidad llegó a conclusiones sobre cómo debía organizarse para producir lo que necesitaba, aprendió de los fracasos, también de sus éxitos y gradualmente formó una teoría empírica que se transmitió de generación en generación bajo las condiciones específicas de cada pueblo. Desde el momento en que tuvieron que hacer una tarea ardua o pesada, como cazar, mover una roca o recolectar sus alimentos, los hombres necesitaron de la ayuda mutua para lograr lo que deseaban. Y en la medida en que la tarea era más difícil, requirieron una mejor organización. Sugirieron entonces los líderes que dirigían las operaciones, como la caza de un mamut o la construcción de una pirámide, en grupos más evolucionados. Naturalmente no se puede decir que en los inicios de la organización social (familias, tribus y clanes) haya existido una carrera de licenciado en administración; pero es evidente que existieron actos administrativos que permitieron a los hombres primitivos realizar las actividades necesarias para satisfacer sus necesidades básicas. En esos actos hubo planeación y organización, ejemplo de lo cual es la división del trabajo; además, siempre hubo líderes que guiaban a otros en el desempeño de las labores cotidianas. Con el paso de la vida primitiva a las primeras civilizaciones, se fueron desarrollando estructuras y organizaciones sociales, hasta alcanzar el estado actual. Enseguida analizaremos algunos aspectos relevantes de dicho desarrollo. Primeras civilizaciones. Asia Menor y los judíos. El pueblo judío estuvo ente los primeros en aceptar el monoteísmo. Practicó formas capitalistas desde el 1000 a. de C. aproximadamente, e influyó en Europa, en diversas épocas, a través de constantes migraciones. El libro judío más importante es el Antiguo Testamento contenido en la Biblia. En él hay diversos pasajes que han influido en la teoría administrativa moderna. HAY Muchos refranes populares cuyo origen se encuentra en los Proverbios salomónicos, por ejemplo: “El que a dos amos sirve, con uno queda mal”. Pag.-12 Universidad Pedagógica Nacional-Hidalgo ESTOS MATERIALES SON EXCLUSIVAMENTE PARA USO DIDÁCTICO. NO TIENE FINES DE LUCRO  ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN EDUCATIVA También citamos el pasaje bíblico del Éxodo, capitulo XVIII, en el cual Jethro, suegro de Moisés, dice a éste: “enseña a las personas las ordenanzas y las leyes… selecciona a los mejores… y asígnales ser guías de miles, y guías de cientos, y guías de cincuentas, y guías de decenas y esos guías deben administrar las cuestiones de rutina y llevar a Moisés sólo las cuestiones importantes”. Europa. En la antigüedad, la civilización más evolucionada de Europa, fue la griega. Durante el milenio precedente al inicio de la era cristiana, surgieron y florecieron en el Peloponeso diversos pueblos. Entre ellos destacó el espartano, famosos por su disciplina militar y porque vivió, de alguna manera, en un régimen relativamente socialista. Licurgo, rey de Esparta, tomó de los egipcios la idea de separar al ejército del resto del pueblo y lo hizo bajo estrictos principios racistas, pues sólo a los más fuertes e inteligentes se les permitía entrar a dicha institución. A los niños que nacían demasiado débiles o con algún defecto físico, se les mataba. Se dice que era tan rígida la disciplina que observada por los soldados expórtanos, que debían obedecer órdenes aun en contra de su propia vida. Si le era ordenado caminar de frente y había algún precipicio, él no podía interrumpir su marcha aunque finalmente cayera. Este pensamiento aún prevalece, y muchos supervisores modernos consideran que sus órdenes deben atacarse sin discusión: “el jefe siempre tiene la razón”. No toda la filosofía vino de Esparta. La mitología jugó un papel muy importante en el comportamiento del pueblo. A través de historias sobre sus dioses, fábulas y leyendas, se plasmaba, metafóricamente, toda su visión del mundo. Homero escribió la Iliada y la Odisea, epopeyas donde se señalan pautas de comportamiento. Muchos autores modernos utilizan las figuras mitológicas como formas para explicar situaciones cotidianas. Así, por ejemplo, usan todavía la figura de Pigmalión para ilustrar cómo el buen trato a los trabajadores provoca la modificación de su comportamiento, con lo cual apoyan a las teorías de Douglas McGregor. Influencia de los filósofos. SÓCRATES (470-399 a. de C.), fue el primer occidental en afirmar que “todo conocimiento de los sentidos es falso, no digno de confianza por imperfección de los mismos”, es decir, genera conocimiento subjetivo, no objetivo como el basado en los hechos. Se puede considerar a este filósofo como padre de la dialéctica, ya que afirmó: “lo único que sé, es que no sé nada”. Éste era su principio fundamental para llegar a la verdad, por lo cual preguntaba a todo aquel que encontraba el porqué de la cosas. Llegó a la conclusión de que los iletrados, hombres del mercado, lograban profundas deducciones con mayor rapidez que los eruditos de la época. Como una extensión del pensamiento socrático, hoy podemos afirmar que, en las organizaciones modernas, el empleado y el operativo conocen ciertas causas de los procesos mejor aun que los directivos, aunque estos últimos tengan una visión global más precisa. Pag.-13 Universidad Pedagógica Nacional-Hidalgo ESTOS MATERIALES SON EXCLUSIVAMENTE PARA USO DIDÁCTICO. NO TIENE FINES DE LUCRO  ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN EDUCATIVA Hay que recordar que Sócrates fue condenado a morir envenenado con cicuta. A pesar de ello, consideró que era la ignorancia de sus jurados quien realmente le condenaba, ya que según él, éstos no eran hombres de mala fe, sino ignorantes, puesto que lo acusaban de pervertir la juventud al cuestionarle dialécticamente sobre el origen de los dioses griegos. Platón. Nació en Atenas en el 427 a. de C. fue discípulo de Sócrates, escribió La Républica, Las Leyes, Critón, Fédón, Gorgias, El banquete y otras obras. Murió en el 347 a. de C. Con motivo de la muerte de Sócrates en el año 399 a. de C., Platón escribió La República, obra en la que pretendió formular un modelo de organización social gobernada por una aristocracia de filósofos y sabios, a los que se prohibía acumular riqueza, por ser ésta contraria a la naturaleza de la bondad y la virtud. Platón derivó el origen del Estado de la necesidad humana de asociarse y de la división del trabajo. Éstas son sus palabras. La ciudad nade, en mi opinión, por darse la circunstancia de que ninguno de nosotros se basta a sí mismo, sino que necesita de muchas cosas… Así, pues, cada uno va tomando consigo a tal hombre para satisfacer esta necesidad y a tal otro para aquélla; de esta modo, al necesitar todos de muchas cosas vamos reduciendo en una sola vivienda a multitud de personas en calidad de asociados y auxiliares, y a esta cohabitación le damos el nombre de ciudad. En otro párrafo dice: “Cuando más, mejor y más fácil se produce, es cuando cada persona realiza un solo trabajo de acuerdo con sus aptitudes.. y sin ocuparse de nada más que de él” Algo semejante ocurre en las empresas y organizaciones modernas, ya que por regla general los hombres no poseen todas las habilidades necesarias para realizar todas y cada una de las diversas actividades implicadas en el funcionamiento de dichas empresas y organizaciones. El mismo directivo debe percatarse de que sus subordinados y colaboradores pueden tener habilidades natas o adquiridas que él no posee. Platón se inclino por el régimen aristocrático, en el que los gobernantes deben ser filósofos y tender a la contemplación del bien. Describe cómo han de seleccionarse y probarse, y detalla los elementos de la formación que deben recibir. Platón sostiene que existen tres clases de hombres, según su nivel de raciocinio: La de oro: los gobernantes La de plata: los guerreros La de hierro y bronce: labradores y artesanos. El pensamiento platónico aún subsiste en muchas organizaciones modernas, en donde es común oír. “Dios hizo a unos cuantos para mandar (la aristocracia) y a los demás para obedecer”. Aristóteles (384-322 a. de C.). El mas destacado discípulo de Platón fue Aristóteles, nacido en Estagira, Macedonia, por lo cual fue llamado el “Estagirita”. Pag.-14 Universidad Pedagógica Nacional-Hidalgo ESTOS MATERIALES SON EXCLUSIVAMENTE PARA USO DIDÁCTICO. NO TIENE FINES DE LUCRO  ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN EDUCATIVA En sus trabajos, Aristóteles criticó el pensamiento de su maestro, sobre todo en lo relativo a las ideas utópicas de La República y Las Leyes. También, en el campo filosófico se apartó de sus ideas, a partir de su propia concepción del origen de las ideas. Se dice que Platón fue el “idealista” y Aristóteles el “realista”. Su obra mas discutida en administración, ciencia política, derecho y economía en La Política, en la que distingue los conceptos de Estado y Gobierno (autoridad) y plantea la necesidad de separar la autoridad del Estado en tres poderes: legislativo, ejecutivo y judicial, para lo cual señala la organización y funciones de éstos. Tal división se conserva hasta nuestros días en muchos Estados. En este aspecto se le considera antecesor de Montesquiu, quien estableció la operatividad del principio de división de poderes, base de la limitación en el ejercicio del poder. Aristóteles, al referirse al orden de la sociedad, critica que Platón hubiera saltado del concepto del individuo al de aldea, sin tomar en cuenta a la familia como la célula social básica del Estado. El “Estagirita” incluye al esclavo como elemento de la familia, tratando de justificar, así, la esclavitud. Según él, los actos administrativos desde el punto de vista económico, pertenecen a dos categorías: a. La economía natural, que se encarga de la administración de los recursos. b. La crematística, que se encarga del incremento y adquisición de los recursos. No cabe duda que los pensamientos de Aristóteles continúan vigentes en nuestra civilización, ya que las empresas, en tiempo de abundancia de recursos, orientan su crecimiento hacía el mercado, se dedican a vender y descuidan su administración interna e incluso desperdicia recursos. En épocas de crisis se dedican a controlar mejor los recursos y logran disminuir desperdicios, tiempos muertos y gastos innecesarios. La ética aristotélica influyó en mayor o menor medida durante casi 2000 años. En el medioevo, esta concepción limitó mucho el desarrollo comercial, ya que lo consideraban necesario aunque poco ético. La filosofía aristotélica también plantea la importancia de la teología en la acción humana, pues ambas estudian os últimos fines y la esencia del ser humano y de las organizaciones. Aclarada la misión de la organización y del ser se aclara la acción. Epicuro (341-270 a. de C.). Fue otro destacado filósofo griego. Para él existen dos clases de verdad: a) las verdades de existencia, y b) las verdades de juicio. Respecto a las primeras, Epicuro afirmó que son verdades objetivas, ya que radican en la naturaleza misma de las cosas u objetos, mientras que las verdades de juicio son nuestras conclusiones, sin importar como hayamos llegado a ellas. Contrariamente a Sócrates Epicuro señalo que los sentidos no nos engañan y que por lo tanto las sensaciones percibidas por el hombre son verdaderas, que le ojo funciona perfectamente ya que es una maravilla de la naturaleza y que el cerebro esta compuesto por finísimas fibras y pequeñas moléculas. Lo que cambia nuestra percepción de la realidad son Pag.-15 Universidad Pedagógica Nacional-Hidalgo ESTOS MATERIALES SON EXCLUSIVAMENTE PARA USO DIDÁCTICO. NO TIENE FINES DE LUCRO  ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN EDUCATIVA los perjuicios u opiniones (prejuicios). Es considerado precursor del pensamiento materialista, ya que atacaba duramente a la religión, la que en esa época se valía del temor para ganar adeptos. Los romanos. El pueblo romano comparte con Grecia el mérito de ser forjador de la sociedad moderna occidental. Estableció bajo un esta sólido, administrado excelentemente, logró un esplendor que pocas civilizaciones han alcanzado. Los patricios formalizaron las relaciones sociales gracias al derecho: reglamentaron las del estado con respecto al pueblo a través del derecho público (ius publicum); los del individuo mercede al derecho privado (ius privatum). El término ius derivá del sánscrito y significa “liga”, lo que indica que el Derecho es una de las fuerzas que amalgaman a quienes pertenecen a la misma sociedad. Los romanos decían ubi societas, ibi ius, lo cual significa que donde hay una verdadera agrupación social, existe una norma que la regula. La teoría moderna de la administración señala que a medida que aumenta el número de personas, crece la estructura de la organización, haciéndose más formal y compleja; ello exige normas y políticas para la administración y la consecución de objetivo9s, es decir, el establecimiento de un marco legar interno. El legislador de aquel pueblo –organización social- separó los conceptos “ser humano2 y “persona”, en virtud de que a él le interesaba enjuiciar situaciones generales que se podían presentar en relación con las personas y no las cualidades físicas y psíquicas inherentes al hombre. Así, lo relativo al nacimiento, fallecimiento, convenios y contratos, al igual que todo lo derivado de dichas situaciones, como las propiedades, las asociaciones y otras regulaciones administrativas de interés general, estaba ligado a los derechos de la “persona”. Esta formalización legitimó el concepto de propiedad privada, pilar del capitalismo moderno. Para los romanos la propiedad era un derecho absoluto. Defendían el ius utendi, fruendi et abutendi, es decir, el derecho al uso, al goce y hasta al abuso de los bienes privados, extremo que ya no es aceptable. Por ejemplo, no por ser propietario de una propiedad agrícola se tiene derecho a deforestar y a contaminar los ríos, o porque se paga el agua ésta puede desperdiciarse. El abuso de las posesiones ha llevado a un nivel elevado de consumismo. Influencia de la iglesia católica y la época medieval. La iglesia como institución y como organización social es y ha sido modelo de estructuras: su sistema jerárquico, se división territorial, su división entre lo administrativo y lo eclesiástico le han permitido subsistir durante casi dos milenios, y muchos autores la citan como paradigma organizacional. También el concepto de autoridad y obediencia es básico para el funcionamiento de esta institución, ya que el sacerdote católico debe obedecer tal cual cadaverum, esto quiere decir que un cadáver no reclama y si se le mueve una mano se queda conforme a la voluntad del sujeto que la ha movido. Por otro lado, la iglesia católica fue rectora de los valores del hombre durante el medioevo y en el campo comercial impuso valores éticos severos; la actividad de los mercaderes se consideraba vergonzosa e ilícita. La usura equivalía a un objetivo surgido del siguiente principio: el hombre fue puesto en la tierra durante un periodo en que su primer afán debía Pag.-16 Universidad Pedagógica Nacional-Hidalgo ESTOS MATERIALES SON EXCLUSIVAMENTE PARA USO DIDÁCTICO. NO TIENE FINES DE LUCRO  ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN EDUCATIVA consistir en prepararse para la eternidad. Esta concepción ética detuvo el desarrollo industrial. En la última parte del medioevo, se desarrolla una creciente actividad comercial en los estados italianos, debido al incremento de las actividades gremiales de los artesanos. Se produce al mismo tiempo un creciente intercambio comercial de productos entre los estados. “Las Cruzadas no sólo tuvieron un objetivo religioso, sino que también obedecieron a causas económicas, para desarrollar el comercio con el Medio oriente”, señala Silva Herzog. Por razones antes expuestas, la influencia que la iglesia católica ha tenido en el mundo industrial moderno ha sido eternamente, tanto para el desarrollo como para el retraso, además de constituir un modelo de estructura organizacional que aún se estudia en la formación del licenciado en administración. Influencia de la organización militar Durante la Edad Media, los ejércitos estaban formados por mercenarios (personas que vendían al mejor postor, para pelear en su nombre). Sin embargo, Nicolás Maquiavelo consideró que un buen Gobernante no debería depender de estas fuerzas, si no formar su propio ejercito. Así mismo, recomendó que constantemente este grupo debía practicar en frente de la ciudadanía, para lograr un doble efecto: primero, para tener siempre un buen estado físico y, obviamente, también para intimidar a la población con el fin de que fuera más fácil lograr el orden interno. Si bien el origen de la milicia no data exclusivamente de la concepción de Nicolás Maquiavelo, toda vez que los espartanos, los griegos y otros pueblos contaban con ejércitos propios y dividían a las fuerzas en legiones, centurias, etc., el sistema moderno de la organización militar si es obra de este genial político florentino. Él estableció la necesidad de retomar los sistemas romanos y dirigir ejércitos reducidos. El modelo de organización militar propuesto por Maquiavelo ha sido adaptado en las diversas épocas a las circunstancias particulares. Así, en nuestro ejercito, el mando entre los soldados es ejercido por cabos; así mismo, un número reducido de cabos depende de un sargento; un grupo de sargentos recibe ordenes de otro superior, y así sucesivamente hasta formar batallones, divisiones, etc. El ejercito también esta organizado por especialidades: caballería, infantería, ingenieros, transmisiones, etc. A su vez el ejército divide los territorios en zonas militares, pero todos sus componentes dependen de un mando superior centralizado. Las empresas modernas dividen las cargas de trabajo en áreas funcionales, encargadas de actividades específicas. A esta división moderna se le llama Lineo-funcional, por su origen militar, con toda la carga de autoritarismo que ello implica. Por esta razón, Lyndall Urwick, un teórico de origen militar surgido a principios de siglo, al sentar las bases de la división de trabajo en las primera obras publicadas sobre la materia, señalo las razones para la extensión limitada de las estructuras administrativas argumentando las ventajas que tiene este tipo de organización para el ejercito. En resumen, son tres las influencias de orden sobre el campo de la teoría administrativa moderna: a) la estructura jerárquica y la división por tramos cortos de mando, b) la autoridad lineal y c) la disciplina rígida del acatamiento de las órdenes sin discusión. Pag.-17 Universidad Pedagógica Nacional-Hidalgo ESTOS MATERIALES SON EXCLUSIVAMENTE PARA USO DIDÁCTICO. NO TIENE FINES DE LUCRO  ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN EDUCATIVA Otra aportación de la organización militar a la teoría administrativa., es el uso de algunas palabras antes restringidas al uso familiar. Entre ellas se encuentran estrategia, táctica, operaciones, reclutamiento y logística, actualmente muy difundidas en las organizaciones. NACIMIENTO DE LA ÉTICA CAPITALISTA Y LA REVOLUCIÓN INDUSTRIAL Vamos a estudiar cinco puntos señalados por Kast y Rosenzweig en Organización and Management, con el fin de tener un panorama claro e este fenómeno histórico: 1. La concepción judaica, como antecedente. 2. La ética protestante. 3. La tecnología y su influencia en la Revolución Industrial. 4. Las doctrinas económicas clásicas, con nuevas ideas: a. Mercantilismo b. Adam Smith y el liberalismo económico 5. El darwinismo social, que refuerza todo lo anterior. Concepción judaica de la riqueza. Es determinante la influencia del judaísmo sobre el cristianismo; sin embargo, según Sombart: Mientras el cristianismo sostenía en sus primeras épocas ideales de pobreza y humildad, el judaísmo no rechazaba a los ricos; mientras que el cristianismo estaba invadido por el espíritu del amor, el judaísmo practicaba un nacionalismo extremista…. Se ha llamado a los judios padres del intercambio libre y por tanto del capitalismo. No se puede omitir la consideración del enfoque judío que constituye la base y antecedente más remoto del capitalismo. Añade Sombasrt: La religión no impuso restricciones a la actividad comercial y a la acumulación de la riqueza, como sucedió con el cristianismo. Los judíos es Europa fueron eliminados de la propiedad de la tierra y restringidos en la participación de muchas actividades. Por tanto, vieron en el comercio una alternativa. Los valores judíos sobre un trabajo duro, la economía y su ortodoxia religiosa los condujeron al desarrollo económico de su ghetto. Otro aspecto que permitió y fomentó la acumulación de la riqueza entro los judíos fue la institución de la dote. La ética protestante. Debido a los cambios surgidos en la concepción católica sobre las actividades comerciales, muchos de los valores antiguos referentes al comercio se fueron perdiendo. Sin embargo, la transformación más fuerte, según varios autores, surgió de las concepciones del protestantismo. Pag.-18 Universidad Pedagógica Nacional-Hidalgo ESTOS MATERIALES SON EXCLUSIVAMENTE PARA USO DIDÁCTICO. NO TIENE FINES DE LUCRO  ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN EDUCATIVA Max Weber señala que la ética fue altamente favorable para el desarrollo del capitalismo y la industrialización en Inglaterra, Escocia, Holanda y, más tarde, en Nueva Inglaterra. La ética luterana favorece a la empresa individual y recuerda la importancia del trabajo como una forma de agradar a Dios. Esta filosofía fue reforzada y ampliada por Calvino, quien expresó que la frugalidad, la economía y la industria son virtudes humanas, lo cual influyó enormemente en la escala de valores de los primeros industriales. La ética protestante generalizó la noción de que el éxito mundano puede ser una señal divina. Calvino creó un instrumento religioso que armonizó en forma efectiva con la divulgación del beneficio industrial. Por lo anterior, puede afirmarse que protestantismo difundió las normas básicas para el desarrollo del capitalismo. El mismo autor hace notar que en todos los mensajes de Benjamín Franklin hay una esencia de ética protestante, como lo reflejan los siguientes refranes que Mex Weber transcribe en su obra El espíritu del capitalismo: Piensa que el tiempo es dinero. Piensa que el crédito es dinero. Piensa que el dinero es fértil y reproductivo. Piensa que, según el refrán, un buen pagador es dueño de la bolsa de cualquiera. A veces, esto es de gran utilidad. A parte de la diligencia y la moderación nada contribuye tanto a hacer progresar en la vida un joven como la puntualidad y la justicia en todos sus negocios. Las más insignificantes acciones que pueden influir sobre el crédito de un hombre deben ser tenidas en cuenta por él. Guárdate de considerar como tuyo cuanto posees y de vivir de acuerdo con esa idea. Por seis librar puedes tener el uso de 100, su puesto que seas un hombre de reconocida prudencia y honradez. Quien malgasta inútilmente a diario un céntimo, derrocha seis libras al cabo del año, que constituyen el precio del uso de 100. Tecnología y Revolución Industrial. Debido a su situación de potencia colonialista, Inglaterra logró controlar grandes mercados a los que no podía surtir con su rudimentaria industria de talleres caseros. Los descubrimientos del mecánico Arkwright desarrollaron la primera hiladora mecánica que posteriormente fue la movida por energía hidráulica con un poder doscientas veces mayor que el del proceso artesanal. James Watt, según anota textualmente Silva Herzog, “Fue un hombre extraordinario por su gran inteligencia y notable ilustración. Vio la luz en 1736 y murió en 1819. Perfeccionó la máquina de vapor en varias etapas, desde su primer experimento de 1761 en la Universidad de Glasgow, hasta 1790. En 1769 obtuvo la primera patente de su máquina. El trabajo de Watt sobre la máquina de vapor fue, según Usher, de un carácter predominantemente científico y crítico, que implicó innovaciones esenciales, pero sin que éstas fueran otra cosa que meras aportaciones a un todo ya existente. Sea ello lo que fuere, cierto es que Wattt Pag.-19 Universidad Pedagógica Nacional-Hidalgo ESTOS MATERIALES SON EXCLUSIVAMENTE PARA USO DIDÁCTICO. NO TIENE FINES DE LUCRO  ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN EDUCATIVA hizo posible la aplicación de la máquina de vapor a la industria, con lo que prestó un servicio de primera importancia al progreso económico”. Otras aplicaciones técnicas, como las de Henry Cort en la industria del hierro forjado, facilitaron el proceso productivo e incrementaron la producción. Robert Fulton experimentó con éxito el barco a vapor. Muchas otras aplicaciones técnicas aparecieron paulatinamente. El capitalismo que irrumpe durante la Revolución Industrial, provoca una explotación masiva por parte de los industriales, influidos por el pensamiento económico vigente. La mano de obra se veía como una mercancía sujeta a las fuerzas del mercado sin regulación de las relaciones obrero- patronales por parte del Estado, tal como lo postulan las doctrinas económicas que revisaremos más tarde. Sin embargo, no se hicieron esperar diversas reacciones de pensadores y movimientos sociales, tales como la Revolución Francesa, la Independencia de los Estados Unidos, el Lúddismo y los sabotajes (acciones emprendidas por los trabajadores en protesta por las condiciones de trabajo); los papas León XII y León XIII emitieron encíclicas conminando a los patrones a dar un mejor trato a los trabajadores. Doctrinas económicas clásicas: el mercantilismo y el liberalismo Para Max Weber el mercantilismo consistió en la traslación de la ética capitalista a la política: el Estado debe proceder como una empresa, para fortalecer su poderío a través del incremento del tesoro público. También la teoría del mercantilismo sostiene que la riqueza consiste en la acumulación de oro y plata y que, en consecuencia, el país rico es aquel que dispone de mayor cantidad de metales preciosos. Asimismo, considera fundamental el desarrollo de la industria por que favorece la acumulación de grandes capitales y afirma que los países deberían comprar poco y vender mucho, para tener una balanza comercial favorable e incrementar sus disposiciones en metales preciosos. Adam Smith y el “Laissez faire”. En 1776, Adam Smith, publicó su libro Investigación sobre la naturaleza y causas de la riqueza de las naciones. Con ello, la ética capitalista recibió un gran apoyo teórico que aún influye en el pensamiento del sistema. Smith argumenta que: ƒ Las libertades económicas benefician a toda la sociedad, bajo la premisa de que cada individuo maximizará su propio interés. ƒ La mano invisible del mercado y la competencia restringen los intereses individuales, asegurando así la maximización del interés social. ƒ Cualquier interferencia gubernamental tiende a romper el balance natural. Por otro lado, ponderó el concepto de libre empresa. La tendencia basada en el principio liberal de “dejar hacer” encajaba admirablemente en el pensamiento tecnológico e industrial y dio impulso al desarrollo industrial. Pag.-20 Universidad Pedagógica Nacional-Hidalgo ESTOS MATERIALES SON EXCLUSIVAMENTE PARA USO DIDÁCTICO. NO TIENE FINES DE LUCRO  ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN EDUCATIVA Roberto Owen y el pensamiento socialista utópico Durante los primeros años del siglo XIX, los sistemas de producción se basaban fundamentalmente en la fuerza motriz de la máquina y del ser humano. El liberalismo económico generó condiciones para que los dueños del capital hicieran crecer su patrimonio con base en la explotación desmedida: jornadas de trabajo de 16 a 18 horas, contratación de menores de 10 años en calidad de aprendices, ausencia de higiene y de cualquier medida de seguridad. Esta situación provocó que una serie de pensadores de la época protestara e hiciera propuestas de reestructuración de las relaciones de producción, algunas tan inaplicables que fueron calificados posteriormente por Marx y Engels como “socialistas utópicos”. Entre los pensadores socialistas del siglo pasado, por haber sido precursor de modificaciones concretas dentro de las organizaciones fabriles de Inglaterra. Walter Montenegro afirma: Roberto Owen es acreedor a mención especial por ser uno de los pocos utópicos que formularon su teoría no en un plano de las ideas puras, ni desde la trinchera de las clases desposeídas, sino más bien en el campo de las clases poseedoras. En efecto: Owen fue un próspero empresario textil inglés, nacido en 1771, que organizó una comunidad llamada New Lanark, moldeada de conformidad con los principios de su socialismos utópico, para demostrar que las condiciones del medio social influyen decisivamente en la posibilidad de perfeccionar los medios de producción. En New Lanark, donde tenía su fábrica, construyó viviendas para los obreros, escuelas para los hijos de éstos, comedores y campos de recreo, etc. Y demostró todavía utilidades. Algo más: mercede al bienestar suministrado a sus obreros, consiguió de ellos un índice más alto de productividad. De los satisfactorios resultados de su experimento sacó Owen argumentos prácticos para proponer una serie de medida de protección a los trabajadores, tales como la reducción de la jornada de trabajo a sólo 12 horas (en ese entonces su duración quedaba al arbitro del empresario, y era corriente que los obreros, aun los niños, trabajasen alrededor de 16 o 18 horas diarias), la prohibición del trabajo a los menores de 10 años, la educación universal, organización de gremios y asociaciones de tipo cooperativo como controles eficaces para moderar los excesos del capitalismo, etc. Por todo ello se considera a Robert Owen, con justicia, uno de los precursores de la legislación social y del trabajo. De la gran obra de Owen, además de lo indicado, quedan las cooperativas, para las cuales sentó las primeras bases, y la organización sindical de la que también fue precursor al organizar en Inglaterra la Grand Nacional Consolidatede Trade. Como se puede ver, Owen fue el más grande de los utópicos porque pasó del pensamiento puro a la aplicación de las ideas. Para lograr sus propósitos con hechos concretos, realizó cambios en su fábrica de New Lanark y estableció el Sistema Cooperativo en Estados Unidos al fundar en Indiana, en 1825, la New Harmony (Nueva Armonía). Pag.-21 Universidad Pedagógica Nacional-Hidalgo ESTOS MATERIALES SON EXCLUSIVAMENTE PARA USO DIDÁCTICO. NO TIENE FINES DE LUCRO  ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN EDUCATIVA MÉXICO Los principios administrativos tienen carácter universal, razón por la cual podemos hablar de que existe una ciencia administrativa para México. Bolivia o Francia. Pero sabemos también que los aspectos culturales determinan muchas acciones administrativas. Por ello, haremos una breve reseña del fenómeno administrativo en las diferentes etapas de la vida de México. Época precolombina La historia de México precolombino es tan antigua y tan amplia que sería imposible resumirla en pocas líneas. Se dice que en el espacio ocupado por el México contemporáneo hay vestigios de civilizaciones que existieron hace 20000 años. Desde hace 7000 hubo ya grupos que dejaron la vida nómada para establecerse en puntos determinados del territorio, cultivando algunos productos y domesticando animales como el perro y el guajolote. El cultivo de maíz, que empezó hace 400 años, ocasiono la aparición de ciertas prácticas económicas y administrativas de interés, como la fabricación de tejidos y cerámica para el autoconsumo. Con el tiempo, los productos del trabajo agrícola y fabril llevaron a los hombres a al especialización regional y al intercambio. Este desarrollo provocó la aparición de clases sociales: nobles, religiosos, comerciantes, agricultores y hasta siervos de las otras clases. Asimismo, se produjeron guerras por el domino de unos sobre otros. Hace unos 3500 años se inició la irrigación, con la cual aparecieron las grandes ciudades con prácticas religiosas y ritos complejos. Los enigmáticos olmecas constituyen la civilización más antigua. Habitaron en la zona costera del Golfo. Tuvieron una teocracia compleja, como lo demuestran todos sus monumentos y grandes esculturas. Se les considera forjadores de las culturas maya, teotihuacana, zapoteca y totonaca. Su predominio perduró hasta el siglo I a. de C. Los mayas y totonacas vinieron en el sur de nuestro territorio, Guatemala, El Salvador, Honduras y parte de Nicaragua. Dominaron la astronomía gracias a sus conocimientos matemáticos. Su calendario era más exacto que el conocido por sus contemporáneos europeos. Desarrollaron ciudades con gran vitalidad y arquitectura admirable como Uxmal, Chichén-Itzá, Tulúa, Petén, Palenque y Tikal. El comercio floreció entre ellas. Tuvieron varia épocas de florecimiento hasta su decadencia en el siglo XVI. Muchos otros pueblos precolombinos desarrollaron civilizaciones dignas de ser analizadas; pero debido al limitado alcance de este curso sólo estudiaremos algunas prácticas de los aztecas que influyeron en la cultura mexicana. Los aztecas fueron la resultante de muchos pueblos antecesores, básicamente toltecas y teotihuacanos. Llegaron al Valle de México alrededor del siglo XII guiados por su dios protector, Huitzilopotchtli. Se refugiaron en un silote de lago de Texcoco donde fundaron la notable ciudad de Tenochtitlan en 1325. Entre los antiguos mexicanos existía una organización estatal desarrollada, ya que contaba con administración judicial, ejercitó, caminos, policías y sistemas de educación. Su Pag.-22 Universidad Pedagógica Nacional-Hidalgo ESTOS MATERIALES SON EXCLUSIVAMENTE PARA USO DIDÁCTICO. NO TIENE FINES DE LUCRO  ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN EDUCATIVA organización político-administrativa evolucionó desde una oligarquía primitiva hasta una monarquía absoluta. Los mexicas, los tepanecas y los texcocanos formaban la triple alianza, y reconocían a un solo rey (señor de vidas y haciendas). Al frente de Estado estaba un huey tlatoani que contaba con doce dignatarios para antever los asuntos públicos (religiosos, militares, comerciales, etc.); además, tenía representantes en todos los lugares o regiones sojuzgadas. La sociedad se dividía en nobles, sacerdotes, militares, el pueblo y los esclavos o siervos. El imperio azteca tenía un sistema de impuestos desarrollado, ya que cobrara gabelas en especie: productos agrícolas (granos principalmente), mantas, productos de barro. Contaba con almacenes de depósito y en casos de miseria extrema se distribuían los productos entre la población. El tecuhtli, funcionario del gobierno central, se encargaba principalmente de juzgar los litigios, cobrar gabelas y vigilar los trabajos colectivos con que se tributaba al imperio. El calpulli esta regido por un consejo (huehueteque), formado por los ancianos, que delegaban en una autoridad ejecutiva, teachcauh (“pariente mayor”); éste tenía como funciones principal la distribución del trabajo (agrícola o manufacturero en los calpullis, alfareros o productores de algún bien de consumo general), administración del producto (resguardo y venta de los productos), distribución del trabajo comunal (tequio), atención a los miembros caídos en desgracia y organización de las fiestas religiosas. Cada calpulli tenía un calpulteto, deidad particular relacionada con el producto realizado. El calpulli era una unidad que buscaba la autosuficiencia alimenticia; aunque producía diversos alimentos, instrumentos, utensilios y vestido, sólo comerciaba sus excedentes. El calpulli entregaba tierras (calpulliali) a las familias. Estas parcelas, que en Xochimilco se denominaban chinanpas, debían ser trabajadas como propias, pero no podían venderse y, si por negligencia no se explotaban, se devolvían al calpilli. Sin embargo, estaba permitido contratar macehualli, trabajadores independientes con derechos y obligaciones, por medio del sistema de tequio. Comercio. El lugar físico donde se vendían e intercambiaban los productos eran los tianguis. En la gran Tenochtitlan contaban con un fijo y otro que se establecía cada cinco días, cambiando de población en cada oportunidad. Tlatelolco era el principal; Tacuba, Terxcoco y Tiaguistengo eran también importantes plazas. Los comerciantes, conocidos como pochteca, en la jerarquía social eran poderosos, reconocidos y asesores del emperador (Huey tlatoani). Por ello eran considerados “promotores de cultura”, ya que la enriquecían con nuevos productos. Por otra parte, los pochteca generalmente eran parientes o tenían un origen común. Ellos eran los encargados de organizar los tianguis, fijas los precios de las distintas mercancías, cuidar el orden y evitar abusos. Celebrar contratos y hacían prestamos. Tenían gran cuidado de no despertar envidias, escondiendo sus caudales por que la ostentación era castigada. Los pochteca conocían todo el territorio, tenían sus espías (tequihua), y presionaban al emperador para que los apoyara militarmente cuando no les pagaban. En sus viajes de negocios, se hacía acompañar por tamemes, cargadores que llevaban al lomo la mercancía, en ocasiones hasta lo que hoy es el Salvador y Nicaragua. Pag.-23 Universidad Pedagógica Nacional-Hidalgo ESTOS MATERIALES SON EXCLUSIVAMENTE PARA USO DIDÁCTICO. NO TIENE FINES DE LUCRO  ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN EDUCATIVA Calmecac. Las calmecac eran instituciones educativas dedicadas a formar el carácter y una ferrea voluntad. Se aprendía el uso del calendario, el sistema vigecimal (computo y programación calendáricos) y como ejercer el mando en conductores del pueblo. También recibían capacitación física y moral. Se les enseñaba oratoria, urbanidad, lectura, escritura jeroglífica, así como medios de conteo (sistemas contables) por ello se les considera con antecedentes de las escuelas de contaduría, geografía económica, astronomía, botánica y zoología. Aunque los conocimientos eran empíricos, les permitían formarse una idea general del medio natural que los rodeaba y del papel que representaban como pueblo. La deidad del calmecac era Quetzalcóatl, quien representaba el espíritu y la elevación moral del ser humano, y que era mitad pájaro. También representaba la ciencia, por la necesidad de tener los pies sobre la tierra, lo que representaba su mitad serpiente. Joseph de Acosta, en su Historia y moral de las Indias, escrita en 1590, esto es, ya en la colonia, dijo que “mucho sería de desear que las autoridades virreinales tratarán de acumular los tiempos antiguos y erigieran centro de educación de tanto provecho como los que antes habían tenido los indígenas”. Las empresas frente a un Tratado de Libre Comercio y, para poder sobrevivir ante la apabullante competencia de unas naciones altamente desarrolladas en el campo comercial, requerimos de pochtecas que vendan y comercien con dignidad en el territorio del que estos hombres hace 500 años eran dueños y señores. Las empresas públicas privatizarán, pero la cultura se tiene que nacionalizar como elemento de identidad; sin orgullo de ser mexicanos, será más difícil. Debemos defender nuestra cultura señera para no desaparecer como pueblo y nación. GLOSARIO DE TÉRMINOS CONTABLES Y ADMINISTRATIVOS PROVENIENTES DEL NÁHUATL. Calmecac. Escuela del carácter y de jefes administrativos. En el calmecac se formaban férreas voluntades y se aprendía el uso del calendario y elsistema vigecimal. Recibía solo a hijos de nobles. Calpulli. Unidad de producción con extensión de tierra propia, especializada en algún producto agrícola o alfarero, con estructura administrativa propia y deidades tutelares relacionadas con el producto. Calpulteteo. Deidades particulares con cada calpulli. Huey tlatoani. Gran jefe o emperador. Macehualli. Trabajadores independientes sujetos de ciertos derechos y obligaciones; empleados públicos trabajaban el campo por medio del sistema tequio. Pilli. Jóvenes. Pipiltin. Nobleza o clase privilegiada. Pochtecas. Comerciantes y representantes regionales. Pag.-24 Universidad Pedagógica Nacional-Hidalgo ESTOS MATERIALES SON EXCLUSIVAMENTE PARA USO DIDÁCTICO. NO TIENE FINES DE LUCRO  ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN EDUCATIVA Quetzalcóatl. Deidad suprema, conocida como Serpiente Emplumada. Representa la importancia del espíritu y elevación (Quetzal- ave) y la importancia de lo concreto (coatl - serpiente) Quetzallli. Vendedor de plumas. Tameme. Cargador. Telpuchcalli. Escuela de recaudadores de impuestos y auditores fiscales. Tequihua. Espía. Tlatoani. Jefe autoridad legal. Tlazopipiltin. Hijos del rey. Tequio. Sistema de producción participativa del resultado. El dueño de ua parcela controlaba a los macehualli para trabajar la tierra, con la obligación de alimentarlos. El dirigía, trabajaba junto con ellos y repartía el 50% del resultado. Trabajo colectivo. Los pillis estaban obligados a pagar un servicio social y a atender obras públicas mediante este sistema. Tiacauh. Recaudador de impuestos. Tlacotli. Siervo, esclavo o pobre. Yacatecuhtli o xocoteuctli. Señor que guía, deidad de los comerciantes o pochtecas. La administración durante la Colonia Los españoles tuvieron sistemas administrativos eficaces durante la Colonia. Imitaron la organización de España, lo que generó graves complicaciones, ya que las costumbres de los pueblos y culturas americanos en muchos aspectos eran antagónicas con las peninsulares. En el caso de la Nueva España, donde el territorio llego a ser inmenso, se delegó en poder de un virrey como en muchas otras partes de la América conquistada por los españoles. En 1524 se creó el Consejo Real de las Indias, tribunal y máxima autoridad administrativa de las colonias con sede en España. También se estableció el sistema de encomiendas, cuyo fin era catequizar y cristianizar a las grandes poblaciones, apoyándose para tal efecto en frailes. Sin embargo, los encomenderos vieron la conquista como una empresa, ya que muchos de ellos se endeudaron en Europa y obtuvieron patrocinio de terceros; por tanto, tuvieron que firmar convenios por regalías y derechos. La misma corona les reconocía el real quinto ( 5%) de todo lo que conquistaran. Los encomenderos, con el fin de sacar a flote sus compromisos, sujetaron su labor a operaciones mercantiles como el traspaso, las permutas, los endosos e incluso a dejar en herencia los “derechos” adquiridos sobre indígenas como si fueran objetos. El sistema de encomienda diezmó las poblaciones. El papa Alejandro VI emitió la bula que lleva su nombre, la cual obligaba a los encomenderos y a cualquier otro que adquiría derechos sobre los indios y las tierras, a pagar el diezmo (el 10%) de todos sus productos, que debía aplicarse a la construcción de templos. Esto, junto con la idea religiosa europea de que el cielo se ganaba por las obras que se realizaran en provecho de la iglesia, ocasionó que en todo el territorio conquistado se edificaran impresionantes templos. Pag.-25 Universidad Pedagógica Nacional-Hidalgo ESTOS MATERIALES SON EXCLUSIVAMENTE PARA USO DIDÁCTICO. NO TIENE FINES DE LUCRO  ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN EDUCATIVA Estructura administrativa de la Colonia. El primer virrey de la Nueva España fue Antonio de Mendoza. El territorio se dividió para fines administrativos en corregimientos, a cargo de un corregidor. A su vez, los corregimientos se subdividían en mayorazgos, a cargo de un mayor, los mayorazgos se componían de alcaldías, gobernadas por doce regidores las grandes, y seis las de menor categoría. En ambos casos se delegaban los acuerdos en un sindico, quien realizaba las labores ejecutivas del ayuntamiento. Los mayores fueron substituidos por gobernadores de provincia. Posteriormente, al fin de la época colonial, fueron reemplazados por intendentes. Muchos ayuntamientos fueron suplidos por delegados, quienes dependían a su vez del poder central absoluto. La administración de justicia se ejercía a través de audiencias. Además se instituyeron los siguientes tribunales especializados: Hacienda real Mercantiles Eclesiásticos Militares De minas De mostrencos De vacantes e intestados De indios De la santa hermandad (para combatir salteadores de caminos) De la acordada (ambulante, enjuiciaba sumariamente a los malhechores) De la santa cruzada De la inquisición (perseguía a los heréticos) De correos México Independiente El siglo XIX se caracterizó por la inestabilidad administrativa de los gobiernos, ya que entre centralistas y republicanos se arrebataban el poder. No había un proyecto nacional claro y las principales corrientes ideológicas (clero, logias escocesas y yorquinas) se debatían constantemente para imponer su proyecto nacional. Lucas Alamán fue el ideólogo e impulsor de las actividades industriales en México. A él se debe tanto la creación del Banco de Avío como de las primeras industrias textiles en Orizaba. Constituyó la Compañías Unida de Minas para explotar yacimientos mineros en Pachuca y Durango. A pesar de su simpatía y compromiso con los capitalistas norteamericanos e ingleses, se opuso a la colonización de Texas y otros territorios que hoy ocupa Estados Unidos de Norteamérica. También fundó escuelas para el mejoramiento de la agricultura, por lo que se le reconoció como un gran administrador público y privado, y en 1842 escribió el libro Estado y posibilidades de la industria en México. Por otra parte, Estaban de Antuñano fue un industrial población; en su estado natal impulsó la actividad textil y fue uno de los pensadores que posibilitaron la organización de la hacienda pública. Escribió Ideas vagas para un Plan de Hacienda Pública. Esta obra establece curo principios: Pag.-26 Universidad Pedagógica Nacional-Hidalgo ESTOS MATERIALES SON EXCLUSIVAMENTE PARA USO DIDÁCTICO. NO TIENE FINES DE LUCRO  ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN EDUCATIVA Primero: Administración de los gastos públicos: “… Los gastos públicos son tan necesarios para la existencia de la sociedad civil como los domésticos para una familia. Ni ésta ni aquélla podrían mantenerse por largo tiempo sin causarlos; pero sin uno ni otro no será fácil conservar el honor y la independencia personal y nacional:” Concluimos que no hay independencia sin sana administración de las finanzas. Segundo: Fomentar la industria de sus súbditos (se refiere a los habitantes de la nación): “….sus afanes no sólo se dedicarán a ahorrar todo lo superfluo o no muy necesario, sino al mismo tiempo trabajarán asiduamente en reparar el deterioro de su caudal, cultivando esmeradamente la propiedad que lo constituye”. Tercero: Pedir prestado para pagar a largo plazo (cuidar financiamientos del extranjero): “…. Con el fin de que los pagos inmediatos no afecten contrariamente los progresos de su industria productiva, la nación no debe aceptar empréstitos de pago inmediato ni intereses excesivos. Cuarto: Fomentar tesoro con base en industria, minería, agricultura y ganadería. Dadas sus características numéricas y su capacidad de orientación, Antuñano llamó a estos factores los cuatro puntos cardinales. El Porfiriato. Durante la dictadura de Porfirio Díaz se produjo un importante impulso a la industrialización de nuestro país. Se introdujo el ferrocarril, la electricidad, el teléfono y muchas fábricas de capital extranjero. Predominó un liberalismo económico y muy severo que permitió los abusos relatados por la Historia de la época, causa entre otras cosas, de la Revolución Mexicana. La revolución industrial en México Como consecuencia de la lucha armada iniciada en 1910 surge la nueva Constitución, la cual, por medio de su artículo 123 establece las nuevas estructuras de las relaciones laborales, y da origen al sindicalismo mexicano. En 1938, al expropiarse las compañías petroleras de capital extranjero, nuestro país adquiere su independencia económica. En aquel momento concurrieron diversos hechos que impulsaron la industrialización del país, a saber: La expropiación petrolera. La llegada de intelectuales españoles exiliados. La Segunda Guerra Mundial. Estos factores contribuyeron a formar lo que históricamente se ha dado en llamar “Revolución Industrial” mexicana, cita en la ciudad de México y Monterrey. Pag.-27 Universidad Pedagógica Nacional-Hidalgo ESTOS MATERIALES SON EXCLUSIVAMENTE PARA USO DIDÁCTICO. NO TIENE FINES DE LUCRO  ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN EDUCATIVA Además, ante la suspensión de importaciones provenientes de los países beligerantes, surgen en nuestro país numerosas empresas para abastecer el mercado interno de aquellos productos que antes se importaban. Este fenómeno de crecimiento produjo efectos similares a los de Europa en el siglo pasado, como la creación de una clase proletaria desposeída y condiciones de vida vergonzosas en cinturones de miseria que no hemos podido abatir y que plantean un gran reto al administrador joven: esto es, crear más riqueza y repartirla con justicia. ESCUELAS O ENFOQUES ADMINISTRATIVOS. Desde su nacimiento como disciplina independiente y para facilitar su aprendizaje, el pensamiento administrativo ha sido agrupado por las tendencias en el orden cronológico e su aparición sin que, por este hecho, los conocimientos caigan en la obsolescencia o, por el hecho de agruparse en escuelas, implique que sean mutua y necesariamente excluyentes. El estudioso de las corrientes administrativas debe aprender de ellas lo mejor, considerando que muchas aportaciones correspondieron a épocas, contextos históricos y circunstancias políticas, económicas y sociales particulares de los países donde se originaron. Sin embargo, ha sido un proceso acumulativo desde Taylor hasta la fecha. En ocasiones, como en el caso de la evolución del pensamiento económico, los enfoques son retomados porque las circunstancias crean condiciones para que así sea. Son erróneos los juicios de quienes afirman haber abandonado los conceptos propuestos por alguna corriente de teóricos, en virtud de la aparición de una nueva teoría; muchas de éstas son iguales a anteriores, pero con una nueva denominación (ver Fig. 2.1) Enfoque 1900 1920 1940 1960 1970 1980 1990 2000 Administración x x x Científica. Administración x x x x x x x X General y de Procesos. Humano x x Relacionista Estructuralista x Cuantitativa x x x x x X Sistemas x x x x x X Neo-humano x x x x X Relacionista Contingencias x x x X Desarrollo x x X Organizacional. Calidad total x x Y mejora continua Figura 2.1. Escuelas del pensamiento administrativo. Pag.-28 Universidad Pedagógica Nacional-Hidalgo ESTOS MATERIALES SON EXCLUSIVAMENTE PARA USO DIDÁCTICO. NO TIENE FINES DE LUCRO  ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN EDUCATIVA Un grupo importante de teóricos se ha avocado al estudio de la administración a través del proceso administrativo, iniciando por el francés Henry Farol, dentro de este enfoque se han ido acumulando aportaciones, que logran reordenar el conocimiento para facilitar la aplicación de la teoría a la práctica. RESUMEN En esta unidad se ha estudiado: 1. Cómo el hombre primitivo tuvo que organizarse y dividir el trabajo necesario para satisfacer sus necesidades de alimentación, vestido y protección, lo que dio lugar a la aparición de líderes y guías de los pueblos. 2. La existencia del pueblo judío, que entre las civilizaciones organizadas fue el primer antecedente del capitalismo. 3. El pensamiento de los filósofos griegos y especialmente la concepción aristotélica del comercio. 4. La cultura romana y su vis8ión de la propiedad, así como la importancia del Derecho. 5. La influencia de la iglesia católica durante el medioevo y de la organización militar tomada del modelo grecorromano. 6. El surgimiento de la ética capitalista basada en la ética protestante, la concepción judía de la riqueza, la Revolución Industrial, el pensamiento de las escuelas económicas clásicas y el darwinismo social. 7. El surgimiento del pensamiento utópico, entre cuyos exponentes destaca Roberto Owen, como precursor de la lucha de la clase trabajadora por mejores condiciones laborales. 8. Diversas etapas de nuestra historia y la forma en que se ejercía la administración durante ellas. AUTOEVALUACIÓN. 1. Indica por qué y cómo surge la organización del hombre en grupos. 2. Describe los primeros actos administrativos del hombre. 3. Indica a partir de cuándo inició el pueblo judío las prácticas capitalistas. 4. Señala el medio por el cual el pueblo judío influyó en Europa. 5. Describe brevemente el desarrollo de la cultura griega. 6. Menciona la relación del pensamiento de Heráclito con la visión administrativa de la actualidad. 7. Indaga sobre el método socrático de investigación mediante preguntas, y señala si es útil o no a la administración. 8. Describe brevemente la concepción platónica de Estado. 9. Menciona los conceptos aristotélicos sobre el comercio y la economía. 10. Resume las aportaciones de los filósofos griegos a la administración. 11. Describe el concepto romano de propiedad. 12. Señala la influencia de la iglesia católica en la sociedad medioeval. 13. Explica en qué forma la organización militar ha influido en la administración. Pag.-29 Universidad Pedagógica Nacional-Hidalgo ESTOS MATERIALES SON EXCLUSIVAMENTE PARA USO DIDÁCTICO. NO TIENE FINES DE LUCRO  ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN EDUCATIVA 14. Menciona las bases del surgimiento de la ética capitalista. 15. Describe la influencia de la ética judaica. 16. Compara la ética católica con la protestante y la judía en lo referente al trabajo y la acumulación de la riqueza. 17. Señala la influencia de la Revolución Industrial en el desarrollo del capitalismo 18. Menciona algunos inventos que hicieron posible la Revolución Industrial. 19. Describe los aspectos administrativos del México precolombino. 20. Señala las características administrativas de la Colonia. 21. Señala aspectos de la administración en México durante el período independiente. BIBLIOGRAFÍA Aristóteles; Ética a Nicómaco y política, ed. Porrúa, México, 1979 Bernal, John, La ciencia en la Historia, Universidad Nacional Autónoma de Méixo, México, 1975 Cabanellas, Guillermo; Repertorio Jurídico de locuciones, máximas y aforismos latinos y castellanos, ed. Bibliográfica Argentina, Buenos Aires, 1945 Diccionario Latino Español; Anónimo. Enciclopedia de México; Enciclopedia de México, México, 1977. Éxodo 18: 13-26 Hernández y Rdz., Sergio; “La administración en la época de la Colonia (siglo XVII)”, Contaduría y administración, no 147; órgano informativo de la FCA/UNAM, México, marzo-abril 1987 Enciclopedia Universal Ilustrada; ed. Espasa-Calpe, Madrid, 1940 Cast y Rosenzweig, Organization and Management: A Systems Approach, Mc Graw Hill, New Cork, 2ª. Ed., 1974 Margadant, Guilelrmo F.; Derecho Romano, ed. Esfinge, México, 1976 Montenegro, Walter; Introducción a las doctrinas político-económicas, ed. Fondo de Cultura Económica, México, 1972 Moro, Tomás; Utopía, ed. Porrúa, México 1979 Platón, La República, Edición bilingüe por José Manuel Pabón y Manuel Fernández Galiano, Instituto de Estudios Políticos de Madrid, 1949. Platón; La República, ed. Porrúa, México 1976 Rusell, Bertrand; Historia de la Filosofía Occidentad; ed. Espasa- Calpe Argentina, Buenos Aires, 1947. Sheipleir, Amézaga Xavier; Historia del Pensamiento Económico, Tomo I; ed. Trillas, México, 1975 Pag.-30 Universidad Pedagógica Nacional-Hidalgo ESTOS MATERIALES SON EXCLUSIVAMENTE PARA USO DIDÁCTICO. NO TIENE FINES DE LUCRO  ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN EDUCATIVA Manch Galindo Lourdes y García Martínez “Antecedentes Históricos”, en Fundamentos de Administración, Ed. Trillas, 1992 p.p. 15-37 ANTECEDENTES HISTÓRICOS Desde que el hombre apareció en la tierra has trabajado para subsistir, tratando de lograr en sus actividades la mayor efectividad posible; para ello, ha utilizado en cierto grado a la administración. Para comprender el significado de la administración, es necesario efectuar una breve revisión histórica de las relaciones de trabajo donde se manifiesta más representativamente el fenómeno administrativo. Época primitiva En esta época, los miembros de la tribu trabajaban en actividades de caza, pesca recolección. Los jefes de familia ejercían la autoridad para tomar las decisiones de mayor importancia. Existía la división primitiva del trabajo originada por la diferente capacidad de los sexos y las edades de los individuos integrantes de la sociedad. Al trabajar el hombre en grupo, surgió de manera incipiente la administración, como una asociación de esfuerzos para lograr un fin determinado que requiere de la participación de varias personas Periodo agrícola Se caracterizó por la aparición de la agricultura y de la vida sedentaria. Prevaleció la división del trabajo por edad y sexo. Se acentuó la organización social de tipo patriarcal. La caza, pesca y recolección pasaron a tener un lugar de importancia secundaria en la economía agrícola de subsistencia. El crecimiento demográfico obligó a los hombres a coordinar mejor sus esfuerzos en el grupo social y, en consecuencia, a mejorar la aplicación de la administración. Con la aparición del Estado, que señala el inicio de la civilización, surgieron la ciencia, la literatura, la religión, la organización política, la escritura y el urbanismo. En Mesopotamia y Egipto, estados representativos de esta época, se manifestó el surgimiento de clases sociales. El control del trabajo colectivo y el pago de tributos en especie eran las bases en que se apoyaban estas civilizaciones, lo que obviamente exigía mayor complejidad en la administración. Los precursores de la administración moderna fueron encargados de aplicar la políticas tributarias del Estado y de manejar a numerosos grupos humanos en la construcción de grandes obras arquitectónicas. El Código de Hamurabi ilustra el alto grado de desarrollo del comercio en Babilonia y, consecuentemente, de algunos aspectos de la administración, tales como las operaciones crediticias, la contabilidad de los templos y el archivo de una gran casa de comercio. Los grandes avances de estas civilizaciones se lograron en parte a través de la utilización de la administración Antigüedad grecolatina En esta época apareció el esclavismo; la administración se caracterizó por su orientación hacia una estricta supervisión del trabajo y el castigo corporal como forma disciplinaria. El Pag.-31 Universidad Pedagógica Nacional-Hidalgo ESTOS MATERIALES SON EXCLUSIVAMENTE PARA USO DIDÁCTICO. NO TIENE FINES DE LUCRO  ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN EDUCATIVA esclavo carecía de derechos y se le ocupaba de cualquier labor de producción. Existió un bajo rendimiento productivo ocasionado por el descontento y el trato inhumano que sufrieron los esclavos debido a estas medidas administrativas. Esta forma de organización fue en gran parte la causa de la caída del Imperio Romano Época feudal Durante el feudalismo, las relaciones sociales se caracterizaron por un régimen de servidumbre. La administración interior del feudo estaba sujeta al criterio del señor feudal, quien ejercía un control sobre la producción del siervo.} Al finalizar esta época, un gran número de siervos se convirtieron en trabajadores independientes, organizándose así los talleres artesanales y el sistema de oficios con nuevas estructuras de autoridad en la administración. Los artesanos-patrones trabajaban al lado de los oficiales y aprendices en quienes delegaba su autoridad. El desarrollo del comercio en gran escala originó que la economía familiar se convirtiera en economía de ciudad. Aparecieron las corporaciones o gremios que regulaban horarios, salarios y demás condiciones de trabajo; en dichos organismos se encuentra el origen de los actuales sindicatos. Revolución industrial Esta época se caracterizó por la aparición de diversos inventos y descubrimientos –por ejemplo, la máquina de vapor-, mismos que propiciaron el desarrollo industrial y, consecuentemente, grandes cambios de organización social. desaparecieron los talleres artesanales y se centralizó la producción, lo que dio origen al sistema de fábricas en donde el empresario era dueño de los medios de producción y el trabajador vendía su fuerza de trabajo. Surgió la especialización y la producción en serie. La administración seguía careciendo de bases científicas; se caracterizaba por la explotación inhumana del trabajador (horarios excesivos, ambiente de trabajo insalubre, labores peligrosas, etc.) y por ser una administración de tipo coercitivo, influida por el espíritu liberal de la época, que otorgaba al empresario gran libertad de acción. Por otra parte, la complejidad del trabajo hizo necesaria la aparición de especialistas, incipientes administradores, que manejaban directamente todos los problemas de la fábrica. Todos estos factores provocaron la aparición de diversas corrientes del pensamiento social en defensa de los intereses de los trabajadores y el inicio de investigaciones que posteriormente originarían la administración científica y la madurez de las disciplinas administrativas. Siglo XX Se caracterizaba por una gran desarrollo tecnológico e industrial y, consecuentemente, por la consolidación de la administración. A principios de este siglo surge la administración científica, siendo Frederick Winslow Taylor su indicador; de ahí en adelante, multitud de autores se dedicaban al estudio de esta disciplina. La administración se torna indispensable en el manejo de cualquier tipo de empresa, ya que a través de aquélla, se logra la obtención de eficiencia, la optimización de los recursos y la simplificación del trabajo ( cuadro sinóptico 1.1). En la actualidad, la administración se aplica en cualquier actividad organizada: desde la realización de un evento deportivo hasta el lanzamiento de un cohete interespacial, siendo imprescindible para el buen funcionamiento de cualquier organismo social Pag.-32 Universidad Pedagógica Nacional-Hidalgo ESTOS MATERIALES SON EXCLUSIVAMENTE PARA USO DIDÁCTICO. NO TIENE FINES DE LUCRO  ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN EDUCATIVA La administración en América Latina En la época precolombina existieron tres civilizaciones en América: la del altiplano mexicano, la del área maya y la de la región incaica. De manera similar a las civilizaciones del viejo mundo, la administración tuvo gran importancia y revistió formas complejas en la organización social, económica y política de estos pueblos. Los incas desarrollaron un sistema de organización bastante complejo, basado en el intercambio de productos de diferentes regiones ecológicas. Los aztecas crearon un imperio sustentado en numerosas provincias tributarias, la conquista de otros pueblos como instrumento de dominio originó múltiples técnicas para administrar adecuadamente los tributos. Constancia de los avances admi8nistrativos en la época prehispánica lo son el Códice Mendocino, la Matrícula de Tributos o bien las descripciones de los cronistas como las del padre Fray Bernardino de Sahagún. En la actualidad, sólo podemos explicar los restos monumentales de las civilizaciones prehispánicas con base en formas de trabajo colectivo, que fueron posibles gracias a una administración interna de los estados, sumamente avanzada Durante la Colonia, se importaron del viejo continente las técnicas de administración colonial, lo mismo sucedió durante el siglo XIX (México Independiente y Porfiriato). A partir del siglo XX y aun en la actualidad, dependemos de las corrientes administrativas originadas en Estados Unidos (cuadro sinóptico 1.2) CONCEPTO DE ADMINISTRACION Como se señaló anteriormente, la administración es una actividad inherente a cualquier grupo social. A partir de esto es posible conceptualizar la administración, en una forma simple, como: Pag.-33 Universidad Pedagógica Nacional-Hidalgo ESTOS MATERIALES SON EXCLUSIVAMENTE PARA USO DIDÁCTICO. NO TIENE FINES DE LUCRO  ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN EDUCATIVA División del trabajo por edad y sexo El hombre utiliza en forma Época primitiva rudimentaria la administración al trabajo en grupo, por ejemplo: la caza del mamut. Vida sedentaria Aparición de Estado Periodo agrícola Desarrollo de grandes civilizaciones, apoyándose en la administración empírica del trabajo colectivo y de los tributos Aparición del esclavismo Antigüedad Aplicación de la administración grecolatina mediante una estricta supervisión del trabajo y sanciones de tipo físico. ADMINISTRACIÓN, Inicialmente, la administración de los ORIGEN Y feudos se efectúa de acuerdo al DESARROLLO criterio del señor feudal. Posteriormente, los siervos se independizan, apareciendo los talleres Feudalismo artesanales. Nuevas formas de administración: estructuras de trabajo extensas, niveles de supervisión escasos. Surgen los gremios (antecedentes del sindicato). Centralización de la producción. Auge industrial. Administración de tipo coercitivo. Revolución Industrial Explotación inhumana del trabajador. Estructuras de trabajo más complejas. Surgen especialistas dedicados a manejar problemas de administración. Gran desarrollo tecnológico e industrial. Surge la administración científica. Siglo XX Aparecen numerosos investigadores de la administración, teniendo esta un desarrollo y proyección definitivos. Pag.-34 Universidad Pedagógica Nacional-Hidalgo ESTOS MATERIALES SON EXCLUSIVAMENTE PARA USO DIDÁCTICO. NO TIENE FINES DE LUCRO  ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN EDUCATIVA Desarrollo de grandes civilizaciones con base en la aplicación de la administración Época prehispánica de los Estados, de los grupos colectivos de trabajo, de los tributos y de los mercados. LA Administración de las colonias ADMINISTRACIÓ fundamentada en métodos utilizados en Época colonial N EN AMÉRICA España. LATINA Administración de las fabricas de acuerdo Siglo XIX con sistemas vigentes en occidente. Administración dependiente de las técnicas Siglo XX utilizadas en Estados Unidos, principalmente. El esfuerzo coordinado en un grupo social para obtener un fin con la mayor eficiencia y el menor esfuerzo posibles. Comúnmente se dice que: “administración es hacer algo a través de otros”. Sin embargo, es conveniente emitir una definición de la administración como disciplina, para tener un concepto más formal de la misma. Inicialmente se analizarán las definiciones de los tratadistas más prestigiados, así como de los más recientes, a fin de concluir con la definición propia de los autores. Henry Sisk y Mario Sverdlik. Es la coordinación de todos los recursos a través del proceso de planeación, dirección y control, a fin de lograr objetivos establecidos. Robert F. Buchete. El proceso de trabajar con y a través de otras personas a fin de lograr los objetivos de una organización formal. Harolk Koontz y Cyril O’Donnell. Es la dirección de un organismo social y su efectividad en alcanzar sus objetivos, fundada en la habilidad de conducir a sus integrantes. Isaac Guzmán Valdivia. Es la dirección eficaz de las actividades y la colaboración de otras personas para obtener determinados resultados. George R. Terry. Consiste en lograr un objetivo predeterminado, mediante el esfuerzo ajeno. American Management Association. La administración es la actividad por la cual se obtienen determinados resultados a través de