Crisis and Disaster Management PDF

‫إدارة األزمات والكوارث‬ Crisis and Disaster Management Mohammed Gamal Elkafrawy Lecturer of Prosthodontics, Faculty of Dentistry, Tanta university Former manager of crisis and disaster committee, Faculty of Dentistry, Tanta university  ‫مفهو...

‫إدارة األزمات والكوارث‬ Crisis and Disaster Management Mohammed Gamal Elkafrawy Lecturer of Prosthodontics, Faculty of Dentistry, Tanta university Former manager of crisis and disaster committee, Faculty of Dentistry, Tanta university  ‫مفهوم األزمة‬ ‫مفهوم إدارة األزمات‬ ‫إدارة األزمات واإلدارة باألزمات‬ ‫الفرق بين األزمة والكارثة‬ ‫بعض المفاهيم المرتبطة باألزمة‬ ‫سمات وخصائص األزمة‬ ‫أسباب نشوء األزمات‬ ‫تصنيف األزمات‬ ‫مهام إدارة األزمات‬ ‫المقومات األساسية للتعامل مع األزمات‬  ‫مفهوم األزمة‬ ‫األزمة هى فترة حرجة أو حالة غير مستقرة تنتظر حدوث تغيير حاسم‪.‬‬ ‫)هجمة مبرحة من األلم ‪ ،‬كرب أو خلل وظيفى(‪.‬‬ ‫أو هي عبارة عن موقف ينتج عنه تغيرات ذات مخاطر متوقعة وغير متوقعة‬ ‫تهدد أهداف أو معتقدات أو ممتلكات األفراد‪.‬‬ ‫أي أن األزمة فى مفهومها البسيط هي موقف عصيب يتصف بأنه خطير داهم وتهديد مباشر‬ ‫لكيان الوطن أو المجتمع‪.‬‬ ‫كما أنه موقف يتطلب التدخل الفورى والمواجهة المحسوبة فى ضوء عنصر الوقت واإللحاح‬ ‫على الحد من تفاقم األزمة ‪.‬‬  ‫مفهوم إدارة األزمات‬ ‫إدارة األزمة تعنى التعامل الفورى مع الحدث لوقف أى تصاعد أو مضاعفات أو‬ ‫تعاظم وبهدف السيطرة الكاملة على الحدث‪.‬‬ ‫كما تعني إدارة األزمة التحكم فى مسارها واتجاهها وهي عملية إدارة خاصة‬ ‫من شأنها إنتاج استجابة إستراتيجية لمواقف األزمات من خالل مجموعة من‬ ‫اإلداريين المنتقين‪.‬‬  ‫إدارة األزمات واإلدارة باألزمات‬ ‫إدارة األزمات هى إدارة األزمة ذاتها والتحكم فى مسارها واتجاهها وتعني العمل على‬ ‫تجنب تحول النزاع إلى صراع شامل بتكلفة مقبولة ال تتضمن التضحية بمصلحة أو قيمة‬ ‫جوهرية‪.‬‬ ‫اإلدارة باألزمات فعل يهدف إلى توقف أو انقطاع نشاط من األنشطة أو زعزعة استقرار‬ ‫وضع من األوضاع بهدف إحداث تغيير في هذا النشاط أو الوضع لصالح مدبرة‪.‬‬ ‫مثل قيام أحد المصانع بوقف إنتاج سلعة معينة ألسباب واهية إلحداث أزمة ينتج عنها‬ ‫زيادة الطلب وارتفاع السعر وزيادة األرباح ‪.‬‬  ‫األزمة والكارثة‬ ‫مفهوم الكارثة ‪catastrophe‬‬ ‫هى حادثة كبيرة ينجم عنها خسائر فى األرواح و الممتلكات وقد تكون طبيعية مردها فعل‬ ‫الطبيعة (زالزل – سيول – عواصف ‪....‬الخ ) ‪ ،‬وقد تكون كارثة فنية أى مردها إلى فعل‬ ‫اإلنسان سواء كان إراديا (عمدا) أو ال إراديا (باإلهمال) ويتطلب لموجهتها معونة الدولة‬ ‫أو معونة دول أخرى إذا كانت مواجهتها تفوق قدرات الدولة ‪.‬‬ ‫يخلط البعض بين األزمة والكارثة بالرغم من أن الكارثة تختلف عن األزمة فيما ينتج عنها من خسائر‬ ‫فادحة قد تؤدى إلى التأثير السلبى المباشر على نشاط ومصالـح الدولة ‪.‬‬ ‫ولكن بالرغم من اإلختالف القائم بينهما إال أن هناك عالقة وثيقة تربطهم أال وهى أن كليهما يمكن أن‬ ‫يكون سبب أو نتيجة لآلخر ‪.‬‬ ‫فاألزمة قد ينتج عنها كارثـة ‪:‬‬ ‫مثال ‪ :‬أزمة الصراع المسلح بين دولتين واختراق إحدى طائرات الدولتين ألجواء الدولة األخرى‬ ‫وقصف مصنع يتسبب فى حدوث خسائر كبيرة فى األفراد والممتلكات (كارثة)‪.‬‬ ‫والعكس صحيح‬ ‫فالكارثة قد ينتج عنها أزمات ‪:‬‬ ‫مثال ‪ :‬سقوط صخرة على مساكن األفراد وتسببها فى تشريد األفراد وفقدهم لمصادر رزقهم فتحدث‬ ‫أزمة فى اإليواء وأزمة فى تدبير سبل العيش لألفراد والمشردين‪.‬‬  ‫الفرق بين األزمة والكارثة‬ ‫الكارثة‬ ‫األزمة‬ ‫عناصر المقارنة‬ ‫كاملة‬ ‫تصاعدية‬ ‫المفاجأة‬ ‫بشرية ومادية كبيرة‬ ‫معنوية –بشرية ‪ -‬مادية‬ ‫الخسائر‬ ‫غالبا طبيعية وأحيانا إنسانية‬ ‫إنسانية‬ ‫أسبابها‬ ‫صعوبة التنبؤ‬ ‫إمكانية التنبؤ‬ ‫التنبؤ بوقوعها‬ ‫تفاوت فى الضغط تبعا لنوع‬ ‫ضغط وتوتر عالى‬ ‫الضغط على متخذ القرار‬ ‫الكارثة‪.‬‬ ‫غالبا – ومعلنة‬ ‫أحيانا –وبسرية‬ ‫المعونات والدعم‬ ‫محلية وإقليمية ودولية‪.‬‬ ‫داخلية‬ ‫أنظمة وتعليمات المواجهة‬ ‫تعريفات مرتبطة باألزمة‬ ‫الحادث‬ ‫تعريفات مرتبطة باألزمة‬ ‫المشكلة‬ ‫تعريفات مرتبطة باألزمة‬ ‫الصدمة‬ ‫تعريفات مرتبطة باألزمة‬ ‫الخالف‬ ‫تعريفات مرتبطة باألزمة‬ ‫النزاع‬  ‫سمات األزمة‬ ‫‪ -1‬المفاجأة ‪ :‬وتعني أن األزمات تحدث بدون سابق إنذار‪ ،‬أو قرع لألجراس بل بشكل مفاجئ ‪.‬‬ ‫‪ -2‬نقص المعلومات ‪ :‬وتعني عدم توفر معلومات عن المتسبب بهذه األزمة‪ ،‬ويعود السبب إلى النقص‬ ‫في المعلومات‪ ،‬خصوصا ً إذا كانت تحدث ألول مرة‪.‬‬ ‫‪ - 3‬تصاعد األحداث ‪ :‬عند حدوث األزمات تتوالى األحداث لتضييق الخناق على أصحاب القرار‬ ‫‪ -4‬فقدان السيطرة ‪ :‬جميع أحداث األزمة تقع خارج نطاق قدرة وتوقعات أصحاب القرار فتفقدهم‬ ‫السيطرة والتحكم بزمام األمور ‪.‬‬ ‫‪ - 5‬حالة الذعر ‪ :‬تسبب األزمة حالة من الذعر فيعمد صاحب القرار إلى إقالة كل من له عالقة بوقوع‬ ‫األزمة‪ ،‬أو يلجأ إلى التشاجر مع معاونيه ‪.‬‬ ‫‪ - 6‬غياب الحل الجذري السريع ‪ :‬األزمات ال تعطي مهلة أو فرصة لصاحب القرار حتى يصل إلى حل‬ ‫متأن‪ ،‬بل بسرعة ال بد من االختيار بين عدد محدود من الحلول واختيار أقلها ضررا ‪.‬‬  ‫خصائص األزمة‬ ‫‪ -1‬األزمة تمثل نقطة تحول أساسية في أحداث متعاقبة ومتسارعة ‪.‬‬ ‫‪ -2‬حدوثها يسبب صدمة ودرجة عالية من التوتر يضعف إمكانية مواجهتها ‪.‬‬ ‫‪ - 3‬تهدد القيم العليا أو األهداف الرئيسه للمنظمة ‪.‬‬ ‫‪ -4‬تتطلب األزمة قرارات مصيرية لمواجهتها وحسمها ‪.‬‬ ‫‪ - 5‬تتطلب األزمة معالجة خاصة‪ ،‬وإمكانيات ضخمة‪.‬‬  ‫‪ -6‬تتسم أحداثها بالسرعة والديناميكية والتعقيد والتداخل ‪ ،‬وقد يفقد أحد أطراف األزمة‬ ‫أو بعضهم السيطرة على مجرياتها‬ ‫‪ -7‬تصاعدها المفاجئ يؤدي إلى درجات عالية من الشك في الحلول المطروحة لمواجهة‬ ‫األحداث المتسارعة نظرا للضغط النفسي ولندرة المعلومات أو نقصها‪.‬‬ ‫‪ -8‬مجابهة األزمة يعتبر واجب مصيري ويستلزم الخروج عن األنماط التنظيمية المألوفة‬ ‫وابتكار نظم وأنشطة تمكن من استيعاب ومواجهة الظروف الجبرية والتغيرات الفجائية‪.‬‬ ‫تصنيف األزمات‬ ‫تصنيف األزمات من حيث مرحلة التكوين ‪:‬‬ ‫أ‪ -‬األزمة فى مرحلة الميالد‬ ‫ب‪ -‬األزمة فى مرحلة النمو‬ ‫ج‪ -‬األزمة فى مرحلة النضج‬ ‫د‪ -‬األزمة فى مرحلة االنحناء‬ ‫ه‪ -‬األزمة فى مرحلة االختفاء‬  ‫تصنيف األزمات من حيث معدل تكرار حدوثها‪:‬‬ ‫أ‪ -‬أزمات ذات طابع دورى متكرر الحدوث‬ ‫ب‪ -‬أزمات ذات طابع فجائى عشوائى غير متكرر‬ ‫تصنيف األزمات من حيث عمق األزمة ‪:‬‬ ‫أ‪ -‬أزمات سطحية غير عميقة هامشية التأثير‪.‬‬ ‫ب‪ -‬أزمات عميقة متغلغلة جوهرية هيكلية التأثير ‪.‬‬  ‫تصنيف األزمات من حيث شدتها ‪:‬‬ ‫أ‪ -‬أزمات عنيفة جامحة ساحقة يصعب مواجهتها‬ ‫ب‪-‬أزمات هادثة خفيفة يسهل مواجهتها‪.‬‬ ‫تصنيف األزمات من حيث موضوع أو محور األزمة‪:‬‬ ‫أ‪ -‬أزمة مادية‬ ‫ب‪ -‬أزمات معنوية‬ ‫ج‪ -‬أزمات تجمع بين المادية والمعنوية‬  ‫تصنيف األزمات من حيث الشمول والتأثير ‪:‬‬ ‫أ‪ -‬أزمات عامة شاملة لجميع أجزاء الكيان االدارى الذي حدثت به األزمة‬ ‫ب‪ -‬أزمات عامة شاملة لجميع المرتبطين من الجماهير‬ ‫ج‪-‬أزمات عامة شاملة لمناطق جغرافية أكبر من منطقة حدوث األزمة‬ ‫د‪-‬أزمات خاصة جزئية تنحصر فى جزء أو أكثر من أجزاء الكيان أو المنطقة التى‬ ‫حدثت فيها األزمة‪.‬‬  ‫تصنيف األزمات من حيث المستوى ‪:‬‬ ‫أ ‪ -‬أزمات على مستوى الوحدات الصغيرة ‪.‬‬ ‫ب ‪ -‬أزمات على المستوى المحلى فى المحافظة‬ ‫ج ‪ -‬أزمات على المستوى المحلى فى الدولة‬ ‫د ‪ -‬أزمات على المستوى اإلقليمي (العربي‪-‬الخليجي)‬ ‫هـ ‪ -‬أزمات على المستوى القاري (اإلفريقى)‬ ‫و‪ -‬أزمات على المستوى الدولى (مجموعة كبيرة من الدول)‬ ‫ز‪ -‬أزمات على المستوى العالمى (كل دول العالم )‬  ‫أسباب نشوء األزمات‬ ‫أسباب مرتبطة بالعنصر البشري‬ ‫أسباب إدارية‬ ‫أسباب خارجة عن إرادة المنظمة‬  ‫أسباب مرتبطة بالعنصر البشري‬ ‫سوء الفهم ‪:‬‬ ‫تكون دائما عنيفة ‪ ،‬إال أن مواجهتها تكون سهلة‪ ،‬وخاصة بعد تأكد سببها‪ ،‬الذي غالبا ما يرجع إلى‬ ‫المعلومات الناقصة أو التسرع في إصدار القرارات‪.‬‬ ‫عدم استيعاب المعلومات بدقة ‪:‬‬ ‫حيث يشترط اتخاذ القرارات السديدة‪ ،‬استيعاب المعلومات وتفهمها بصورة صحيحة‪ ،‬إذ أن الخطأ‬ ‫في إدراكها وتداخل الرؤية سيكونان سببا ً لنشوء أزمات عنيفة للكيان اإلداري أو المشروع أو‬ ‫الدولة بسبب انفصام العالقة بين ذلك‪.‬‬  ‫سوء التقدير والتقييم‪:‬‬ ‫من أكثر أسباب نشوء األزمات‪ ،‬وخاصة في حالة اإلفراط في الثقة غير الواقعية‪ ،‬واستمرار خداع‬ ‫الذات بالتفوق‪ ،‬وسوء تقدير قدرات الطرف اآلخر والتقليل من شأنه‪.‬‬ ‫السيطرة على متخذي القرار ‪:‬‬ ‫وتعني ابتزاز متخذ القرار وإيقاعه تحت ضغط نفسي ومادي واستغالل تصرفاته الخاطئة التي كان‬ ‫قد اقترفها وبقيت سرا إلجباره على القيام بتصرفات أكثر ضررا تصبح هي نفسها مصدرا للتهديد‬ ‫واالبتزاز‪.‬‬  ‫اليأس ‪:‬‬ ‫هو شعور نفسي ينعكس على سلوك األفراد ويشكل خطرا داهما على متخذي القرار إذ يحبطهم ويفقدهم‬ ‫الرغبة في العمل والتطور والتقدم ‪ ،‬ويجعلهم في حالة رتيبة (الروتين) ‪.‬‬ ‫تتطلب مواجهة هذا النوع من األزمات إشاعة جو من األمل من خالل تحسين ظروف العمل وتأمينها‪.‬‬ ‫األخطاء البشرية ‪:‬‬ ‫وهي أحد أسباب نشوء األزمات ‪ ،‬سواء كانت في الماضي أو الحاضر أو المستقبل ‪ ،‬وقد تكون عامال‬ ‫من عوامل نشوء كارثة تتوالد منها أزمات عديدة‪.‬‬  ‫عدم الثقة وعدم المساندة بين العاملين داخل المنظمة‪:‬‬ ‫مثل سيادة األنانية والتفكير في النفس فقط‪ ،‬وجود حالة من اليأس واالحساس بعدم جدوى الشكوى‬ ‫وعدم المشاركة الكافية للعاملين في صنع القرارات وعدم اإلعتراف باألخطاء‪.‬‬ ‫التنافس السلبي‪:‬‬ ‫النزاع الهدام بين العاملين داخل المنظمة‪.‬‬  ‫أسباب إدارية (مرتبطة بالجانب اإلداري)‬ ‫‪ -‬ضعف اإلمكانيات المادية والبشرية للتعامل مع األزمة‪.‬‬ ‫‪ -‬تجاهل إشارات اإلنذار المبكر المشيرة إلى إمكانية أو احتمال حدوث أزمة مثل شكاوى العمالء‪.‬‬ ‫‪ -‬اإلدارة العشوائية االرتجالية‪.‬‬ ‫‪ -‬عدم وضوح أهداف المنظمة واألولويات المطلوب تحقيقها‪.‬‬ ‫‪ -‬عدم معرفة العاملين بما هو مطلوب منهم‪.‬‬ ‫‪ -‬عدم وضع خطط مناسبة لمواجهة تحديات المستقبل‪.‬‬ ‫‪ -‬القيادة اإلدارية غير المالئمة داخل المنظمة‪.‬‬ ‫‪ -‬الخوف الوظيفى داخل المنظمة ‪ ،‬مثل ضعف أو غياب التفويض والتزام الصمت داخل المنظمة وعدم‬ ‫مشاركة العاملين في صنع القرارات‪.‬‬ ‫‪ -‬ضعف العالقات الداخلية بين العاملين داخل المنظمة‪.‬‬  ‫أسباب خارجة عن إرادة المنظمة‬ ‫وهي أسباب ال ترتبط أساسا بالعنصر البشري وال بالجانب اإلداري ‪ ،‬بل تأتي من مصادر‬ ‫خارجية مثل‪:‬‬ ‫‪ -‬الكوارث الطبيعية‬ ‫‪ -‬الشائعات‬ ‫‪ -‬تضارب المصالح ‪ :‬إذ سيعمل كل طرف على خلق األزمات للطرف اآلخر‬  ‫مهام إدارة األزمات‬ ‫‪. 1‬تحديد نوعية األزمات المختلفة وتصنيفها حسب درجة قوتها ودراستها وتحليلها بالطرق العلمية‪.‬‬ ‫‪. 2‬صنع وصياغة واتخاذ كافة القرارات الهامة والمالئمة والمناسبة لكيفية ادارة االزمات‬ ‫(التخطيط الدارة االزمات)‪.‬‬ ‫‪. 3‬السيطرة على األزمة حسب درجة تصنيفها والحد من آثارها السيئة ومنع تحولها لكارثة والعمل‬ ‫على السيطرة الكاملة على الحالة النفسية للمحيطين بمجال حدوث األزمة وإعادة بناء الثقة النفسية‬ ‫بداخلهم‪.‬‬ ‫‪. 4‬التعامل مع األزمات حسب نوعيتها ودرجة قوتها ووفقا للدراسات التى تمت بشأنها وحسب الخطط‬ ‫التى تم وضعها للعمل على تقليل آثارها السيئة على المدى القصير أو البعيد‪.‬‬ ‫‪. 5‬االستفادة قدر االمكان من األزمات ومن االثار السيئة والسلبيات الناتجة عنها واستخالص‬ ‫االيجابيات المساعده والمتاحة والضرورية ايضا‪.‬‬  ‫المقومات األساسية للتعامل مع األزمات‬ ‫فيما يلي بعض المقومات األساسية التي تعد كمنهج للتعامل مع األزمات‬ ‫‪ -1‬الثقة فى القدرة على مواجهة المواقف في رباطة جأش وثبات ‪.‬‬ ‫‪ -2‬المبادرة بتعبئة جميع اإلمكانات الضرورية للتعامل ‪.‬‬ ‫‪ -3‬التحرك المنظم للتدخل ‪ ،‬والمباغتة في التعامل مع األزمة‪.‬‬ ‫‪ -4‬المواجهة الفورية لتحقيق السيطرة الكاملة على الموقف والتنسيق المحكم بين القيادات‪.‬‬ ‫‪ -5‬منح القيادات الميدانية حرية اتخاذ القرارات لضمان فورية التصرف ومالحقة األحداث ‪.‬‬ ‫‪ -6‬وضوح األوامر والتعليمات وعدم تضاربها واإلسراف فيها ‪.‬‬ ‫‪ -7‬توفير نظام اتصاالت على درجة عالية من الفاعلية والكفاءة يحقق تدفق المعلومات‬ ‫وانسيابها ‪.‬‬ ‫‪ -8‬االقتصاد في استخدام اإلمكانات والقوات وترشيد استخدام القوة بالقدر الضروري ‪.‬‬ ‫‪ -9‬تأمين اإلمدادات والمهمات واالتصاالت ‪.‬‬ ‫‪ -10‬توفير نظام معلومات يتيح التقييم الموضوعي األحداث وترشيد اتخاذ القرارات ‪.‬‬ ‫‪ -11‬تنظيم عملية اإلعالم ومخاطبة الجماهير ‪.‬‬ ‫‪ -12‬الدروس المستفادة ‪.‬‬  ‫إن دور المؤسسة كبير في تلمس واقعها بشكل دائم‬ ‫إلكتشاف بذور المشاكل قبل تفاقمها فكثير من المشاكل ما‬ ‫كان لها أن تؤثر على مسيرة العمل لوال التغاضي وضعف‬ ‫المتابعة والتباطئ في التصدي لهذه المشاكل ‪.‬‬