Politica Exterior de España PDF

Política Exterior de España Dr. José Carlos Aránguez [email protected]  Política Exterior de España ❖Datos de contacto: Dr. José Carlos Aránguez Correo electrónico: [email protected] Aula: ▪ Lunes--...

Política Exterior de España Dr. José Carlos Aránguez [email protected]  Política Exterior de España ❖Datos de contacto: Dr. José Carlos Aránguez Correo electrónico: [email protected] Aula: ▪ Lunes--> B314 [15:30 – 17:30 h] ▪ Miércoles--> E221 [15:30 – 17:30 h] Horario de tutoría: ▪ Facultad de Ciencias Sociales y Comunicación (Edif. E). Se requiere cita previa. ▪ Hora: Miércoles, de 12:30 a 13:30 h.  Política Exterior de España ❖Bibliografía recomendada: Pereira, J.C.(coord.). (2010). La política exterior de España. De 1800 hasta la actualidad. Ariel. Pereira, J.C. (coord.) (2008). Diccionario de Relaciones Internacionales y Política Exterior. Ariel. Barbé, E. (2020). Relaciones Internacionales. Tecnos. [1ª ed. 1995]. Pereira, J.C. & Martínez, P. (2018). Historia y presente de las relaciones internacionales. Documentos básicos (1914-2017). Ed. Universitas. Beneyto, J.M. (2023). Política exterior española. Tecnos. Beneyto, J.M. & Pereira, J.C. (dirs.) (2015). Historia de la política exterior española en los siglos XX y XXI. Vol. I y Vol. II. Ed. CEU. Sáenz-Francés, E. (2023) (coord.). España en Europa. Percepciones e introspecciones. Tecnos. Pereira, J.C., Alija, A. & López, A. (eds.) (2018): La política exterior de España: de la Transición a la consolidación democrática (1986-2001). Los Libros de la Catarata. Pereira, J.C. & FERNÁNDEZ, J.M. (dirs.) (2016): La política exterior y la dimensión internacional de la Transición española. Testigos y protagonistas (1976-1986). Thomson-Reuters Aranzadi. Beneyto, J.M. (coord). (2024). La europeización de la política exterior española: retos y desafíos. Ed. Ramón Areces.  Bloque 1 Principios fundamentales de la Política Exterior española  Ministerio de Asuntos Exteriores (España) Estrategias de Política Exterior https://www.exteriores.gob.es/es/Politic aExterior/Paginas/index.aspx 1. Principios generales sobre la política exterior: ¿Qué entendemos por política exterior? La mejor manera de definir una política exterior es destacando lo que no es. Hay cuatro grandes interpretaciones erróneas de este concepto que debemos comprender antes de definir una verdadera política exterior: ▪ La primera es la que confunde la política exterior de un Estado con la política exterior de un Gobierno. Esta es la interpretación errónea más común y aparece incluso en prestigiosos académicos como J. B. Duroselle, que la define como “la actividad continua desarrollada por un Gobierno para influir y modificar situaciones internacionales”. ▪ La segunda es la que confunde la pol. ext. de un Estado con la acción exterior de un Gobierno. Encontramos este error de interpretación en autores como P. A. Reynolds que la define como “las acciones llevadas a cabo por un Estado para promover los intereses estatales entre otros actores internacionales”. 1. Principios generales sobre la política exterior: ¿Qué entendemos por política exterior? La mejor manera de definir una política exterior es destacando lo que no lo es. Hay cuatro grandes interpretaciones erróneas de este concepto que debemos comprender antes de definir una verdadera política exterior: ▪ La tercera es la que separa claramente la pol. ext. del resto de políticas nacionales de un Estado. Encontramos esta mala interpretación en autores como A. Kanter y M. H. Halperin que apoyan la idea de la no existencia de vinculación alguna entre las dos diferentes esferas del Estado: la nacional y la internacional. ▪ La cuarta reduce la pol. ext. a la mera decisión sobre cuestiones exteriores. Esta interpretación errónea es apoyada por autores como F. S. Pearson y J. M. Rochester al definir la pol. ext. “como un mero sistema de prioridades establecido por los líderes políticos para determinar las diferentes acciones exteriores”. 1. Principios generales sobre la política exterior: ¿Qué entendemos por política exterior? Siguiendo a Rafael Calduch Cervera, la política exterior puede definirse como “la parte de la política general de cualquier Estado, conformada por las decisiones y acciones por las que dicho Estado define los objetivos y medidas para generar, modificar o suspender cualquier relación establecida con otro miembro de la Sociedad Internacional”. En consecuencia, sólo podemos tener una pol. ext. cuando se cumplen las siguientes dos condiciones: ▪ Cuando las instituciones del Estado, especialmente el Gobierno, siguen un proceso organizado de decisión y acción política que no puede romperse. ▪ Cuando este proceso determina tanto los fines y objetivos como las medidas y recursos necesarios para alcanzarlos. 1. Principios generales sobre la política exterior: ¿Qué entendemos por política exterior? Si se mantienen las condiciones anteriormente enunciadas, descubrimos tres etapas que toda administración política debe seguir para obtener una política exterior: 1. Etapa de formulación: ▪ Cuando se formula la política exterior, las diferentes instituciones y los actores sociales y políticos influirán para determinar los fines, definir los objetivos y seleccionar los recursos necesarios para llevar a cabo las diferentes acciones necesarias para alcanzar los objetivos definidos. Esto es lo que habitualmente se denomina proceso de decisión. Este proceso tiene 4 momentos diferentes, cada uno de ellos coordinado con el anterior y llevado a cabo por diferentes instituciones:  Una primera en la que se recoge la información para definir el contexto de la política.  Una segunda en la que se evalúan los objetivos y recursos.  Una tercera donde se identifican las alternativas.  Y un último momento en el que los responsables políticos seleccionan los distintos elementos. 1. Principios generales sobre la política exterior: ¿Qué entendemos por política exterior? Si se mantienen las condiciones anteriormente enunciadas, descubrimos tres etapas que toda administración política debe seguir para obtener una política exterior: 2. Etapa de Implementación: ▪ Esta etapa es la más evidente de las distintas etapas de una política pública, ya que es el momento en que ésta se aplica. La etapa de implementación se basa en un conjunto de acciones llevadas a cabo por diferentes elementos del Estado para lograr los objetivos determinados en la etapa de formulación anterior. Como producto de la etapa anterior: ▪ Esto suele denominarse acción exterior y la principal institución involucrada es el Gobierno, y subsidiariamente cualquier otra organización con atribuciones en materia de acción exterior, incluyendo las fuerzas armadas o el cuerpo diplomático. 1. Principios generales sobre la política exterior: ¿Qué entendemos por política exterior? Si se mantienen las condiciones anteriormente enunciadas, descubrimos tres etapas que toda administración política debe seguir para obtener una política exterior: 3. Etapa de Evaluación: ▪ Es la etapa final de cualquier política pública y también es el punto de partida de las siguientes, convirtiéndose en el nexo que contribuye a sostener la coherencia entre las distintas políticas públicas. ▪ Su misión fundamental es evaluar los resultados finales de las diferentes acciones, la consecución o no de los objetivos establecidos y la adecuación de los diferentes recursos utilizados. ▪ También puede determinar las responsabilidades sobre el éxito o fracaso de las diferentes medidas adoptadas y elaborar alternativas para reforzarlas o revisarlas. 2. Nociones básicas sobre la política exterior española: Como principios generales, debemos tomar en consideración que: ✓ Según el prof. José María Beneyto (2023) “La política exterior de un país es el conjunto de acciones que lleva a cabo su Gobierno en relación con los otros actores de las relaciones internacionales, con objeto de promover y defender los valores e intereses de dicho país en el exterior”. ✓ Toda política exterior es el resultado de la confluencia de los intereses y valores que un Estado –y, de forma ejecutiva, en cada periodo, un Gobierno determinado– tenga como objetivo formular, proyectar y defender en la escena internacional. ✓ En el caso de España, se cuenta con un marco legal para la política exterior establecido, en sus líneas esenciales, por la Constitución Española (1978) y desarrollada –en su última actualización– en la Ley 2/2014, de 25 de marzo, de la Acción y del Servicio Exterior del Estado (BOE, 26/3/2014). 2. Nociones básicas sobre la política exterior española: En la Constitución Española nos encontramos con : ✓ Título III. De las Cortes Generales o Capítulo III. De los Tratados Internacionales ▪ Artículo 93: Mediante ley orgánica se podrá autorizar la celebración de tratados por los que se atribuya a una organización o institución internacional el ejercicio de competencias derivadas de la Constitución. Corresponde a las Cortes Generales o al Gobierno, según los casos, la garantía del cumplimiento de estos tratados y de las resoluciones emanadas de los organismos internacionales o supranacionales titulares de la cesión. ▪ Artículo 94: 1. La prestación del consentimiento del Estado para obligarse por medio de tratados o convenios requerirá la previa autorización de las Cortes Generales, en los siguientes casos: a) Tratados de carácter político. b) Tratados o convenios de carácter militar. c) Tratados o convenios que afecten a la integridad territorial del Estado o a los derechos y deberes fundamentales establecidos en el Título I. d) Tratados o convenios que impliquen obligaciones financieras para la Hacienda Pública. e) Tratados o convenios que supongan modificación o derogación de alguna ley o exijan medidas legislativas para su ejecución. 2. El Congreso y el Senado serán inmediatamente informados de la conclusión de los restantes tratados o convenios. ▪ Artículo 95: 1. La celebración de un tratado internacional que contenga estipulaciones contrarias a la Constitución exigirá la previa revisión constitucional. 2. El Gobierno o cualquiera de las Cámaras puede requerir al Tribunal Constitucional para que declare si existe o no esa contradicción. ▪ Artículo 96: 1. Los tratados internacionales válidamente celebrados, una vez publicados oficialmente en España, formarán parte del ordenamiento interno. Sus disposiciones sólo podrán ser derogadas, modificadas o suspendidas en la forma prevista en los propios tratados o de acuerdo con las normas generales del Derecho internacional. 2. Para la denuncia de los tratados y convenios internacionales se utilizará el mismo procedimiento previsto para su aprobación en el artículo 94. 2. Nociones básicas sobre la política exterior española: En la Constitución Española nos encontramos con : ✓ Título IV. Del Gobierno y de la Administración ▪ Artículo 97: El Gobierno dirige la política interior y exterior, la Administración civil y militar y la defensa del Estado. Ejerce la función ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitución y las leyes. 2. Nociones básicas sobre la política exterior española: La norma fundamental de la actual política exterior de España es la Ley 2/2014, de 25 de marzo, de la Acción y del Servicio Exterior del Estado. [Vid., enlace BOE] Esta ley define los tres conceptos principales de la política exterior de España: ✓ Política Exterior: el conjunto de decisiones y acciones del Gobierno en sus relaciones con otros actores de la escena internacional, con objeto de definir, promover, desarrollar y defender los valores e intereses de España en el exterior. ✓ Acción Exterior del Estado: el conjunto ordenado de las actuaciones que los órganos constitucionales, las Administraciones públicas y los organismos, entidades e instituciones de ellas dependientes llevan a cabo en el exterior, en el ejercicio de sus respectivas competencias, desarrolladas de acuerdo con los principios establecidos en esta ley y con observancia y adecuación a las directrices, fines y objetivos establecidos por el Gobierno en el ejercicio de su competencia de dirección de la Política Exterior. ✓ Servicio Exterior del Estado: los órganos, las unidades administrativas y los medios humanos y materiales que, bajo la dirección y la coordinación del Gobierno, ejecutan y desarrollan la Política Exterior y la Acción Exterior de este, sin perjuicio de las competencias de los distintos departamentos ministeriales. 2. Nociones básicas sobre la política exterior española: Los objetivos de la política exterior española son un conjunto de resultados generales que el Gobierno pretende alcanzar y mantener a largo plazo, siendo el resultado de la aplicación global de la política exterior. En el proceso de consecución de dichos objetivos, el Gobierno español movilizará sus recursos y capacidades más importantes, incluidos los relacionados con su existencia e independencia. Dichos objetivos son: ✓ Desde una perspectiva nacional: ❑ La integridad territorial; la soberanía; la protección de la población española. ❑ Bienestar económico y social. ❑ Protección y defensa de la identidad y cultura españolas. ✓ Desde una perspectiva internacional: ❑ Paz y seguridad internacional. ❑ Protección de los derechos humanos. ❑ Cumplimiento con el Derecho internacional. ❑ Cooperación al desarrollo de los diferentes pueblos del mundo.  2. Nociones básicas sobre la política exterior española: Los objetivos de la política exterior de España –según está recogido en la Ley 2/2014, de 25 de marzo, de la Acción y del Servicio Exterior del Estado – son: a) El mantenimiento y promoción de la paz y la seguridad internacionales; b) El fomento de instituciones multilaterales fuertes y legítimas; c) La promoción y consolidación de sistemas políticos basados en el Estado de Derecho y en el respeto a los derechos fundamentales y las libertades públicas; d) La lucha contra la pobreza, la solidaridad con los países en vías de desarrollo y el desarrollo económico y social de todos los Estados; e) La defensa del medio ambiente y la protección de la biodiversidad, la lucha contra el cambio climático y la preocupación por la seguridad alimentaria; f) La eliminación de las armas de destrucción masiva y armas químicas y la asunción de un compromiso activo por un progresivo desarme a nivel mundial; g) La construcción de una Europa más integrada y más legítima ante sus ciudadanos, que se constituye como un actor global de referencia; h) El fortalecimiento de la Comunidad Iberoamericana de Naciones; i) La seguridad y bienestar de España y sus ciudadanos; j) La asistencia y protección a sus ciudadanos, así como la protección de los intereses económicos de España en el exterior; k) La promoción de los intereses económicos de España en el exterior. 2. Nociones básicas sobre la política exterior española: Junto a la Ley 2/2014, de 25 de marzo, de la Acción y del Servicio Exterior del Estado cabe tener presente –para el contexto actual– el documento con la Estrategia de Acción Exterior (2021-2024) aprobada por el Consejo de Ministros el 27/4/2021 en la que se “recogen las prioridades y los objetivos de la acción exterior, identifica las grandes tendencias, fija la posición de España y define su respuesta”. Enlace al documento No obstante, para conocer el alcance de la política exterior de España en el último siglo, y más concretamente la referida a las últimas décadas, los investigadores nos encontramos con severas limitaciones en el acceso a la documentación diplomática de carácter histórico en base a la Ley 9/1968, de 5 de abril, sobre Secretos Oficiales. 2. Nociones básicas sobre la política exterior española: Según Beneyto (2023), como primer objetivo “la política exterior española persigue en su conjunto afirmar y promover los valores e intereses de España buscando fortalecer su presencia internacional y reforzar su imagen en el mundo”. La presencia internacional está vinculada a muy diversos factores: ✓ La fuerza militar y estratégica ✓ La influencia diplomática ✓ La capacidad de proyectar valores y cultura ✓ El compromiso con los principios del orden internacional ✓ Los instrumentos de “poder duro” (hard power) y “poder blando” (soft power) Como parte de su política exterior el concepto de “imagen exterior”, entendido como la reputación de un país y las percepciones sobre el mismo por parte del resto de actores de la sociedad internacional, resulta esencial. ✓ Elemento fundamental, por ejemplo, en la aplicación del soft power: confianza en las relaciones económicas exteriores de un país –credibilidad hacia sus empresas y ciudadanos–. 2. Nociones básicas sobre la política exterior española: En el caso de España, su pertenencia a la ONU y a la UE ejerce una fuerte influencia en su política exterior como consecuencia del doble proceso de la europeización y la internacionalización –superación de fronteras y multilateralismo– y globalización –mundialización, en el sentido de interrelación de lo local y lo global–. En consecuencia, las cuatro fuentes normativas sobre las que se fundamenta la política exterior española son: ✓ La Constitución española (1975) y la Ley 2/2014 ✓ Los tratados y el derecho derivado de la UE –Tratado de Funcionamiento de la UE (TFUE, 1957) y el Tratado de Maastricht (Tratado de la UE (TUE), 1992)–, así como instrumentos comunitarios: la Política Exterior y de Seguridad Común (PESC), la Política Común de Seguridad y Defensa (PCSD), el Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE, 2010) ✓ La Carta de las Naciones Unidas (1945) y el Derecho Internacional. ✓ El Tratado del Atlántico Norte (OTAN, 1949) 2. Nociones básicas sobre la política exterior española: Un inciso en relación con la “Seguridad Nacional”: Como parte de los desafíos externos a la seguridad, el “interés nacional” siempre debe prevalecer. En este sentido, cabe tomar en consideración la Ley 36/2015, de 28 de septiembre, de Seguridad Nacional. ✓ En ella los intereses nacionales de España frente al conjunto de desafíos externos aparecen definidos, y son objeto de precisión actualizada en las sucesivas Estrategia de Seguridad Nacional –última versión, 2021– complementarias a su vez de la Estrategia de Acción Exterior –última versión, 2021–. En relación con la política exterior española, geoestratégicamente, las principales áreas de interés en la promoción de la seguridad son las que pueden suponer una amenaza directa, también para los Estados socios europeos: el Magreb, el Sahel, el Mediterráneo Oriental y –aunque en menor medida para los intereses españoles–, también las fronteras orientales de la UE. Vid., Una Brújula Estratégica para la Seguridad y la Defensa (Consejo de la UE, 21/3/2022)  ❖ Instituciones de relevancia para el estudio de la Pol. Ext. Española: Centro Superior de Estudios de la Defensa (CESEDEN) Escuela Diplomática Real Instituto Elcano de Agencia Española de Cooperación Estudios Internacionales Internacional para el Desarrollo (AECID) y Estratégicos ❖ Asociaciones y revistas académicas de relevancia para el estudio de la Pol. Ext. Española:  ❖ Archivos de relevancia para el estudio de la Pol. Ext. Española: Archivo General de la Administración Archivo Histórico Nacional (AGA) (AHN) Archivo General e Histórico de Defensa Hemeroteca Municipal de Madrid 3. El enfoque geoestratégico: Tres son las zonas geoestratégicas más importantes para España: ✓ El Atlántico –Iberoamérica y EEUU– ✓ El Mediterráneo y África del Norte (Marruecos + Argelia) ✓ Europa –Unión Europea– Nuestros principales intereses geoestratégicos están profundamente relacionados con estas tres áreas. En consecuencia, la proyección internacional de España es altamente dependiente de los resultados de nuestras acciones internacionales sobre los países englobados en esas áreas, incluyendo, los estados miembros de la Comunidad Iberoamericana; EEUU, Canadá; los estados miembros de la UE; el R. Unido, Rusia y nuestros principales socios en el Norte de África (Marruecos, Argelia, Libia); Oriente Medio (Turquía, Israel, Arabia Saudí, Jordania, Egipto); o la región del Sahel (Mauritania, Senegal y Mali). Nada puede entenderse de la geoestrategia de España como actor estatal independiente, si no se tiene en cuenta lo que ocurre en esas regiones y cómo influyen en las dimensiones económica, política y de seguridad de la política exterior de España. 3. El enfoque geoestratégico: Desde el punto de vista estratégico, debemos tener presente que España domina las rutas de tránsito entre el Atlántico y el Mediterráneo, y entre África y Europa. El territorio peninsular se encuentra separado del norte de África por tan sólo 14 km con los que cuenta el Estrecho de Gibraltar. Del mismo modo, su posición en dicho ámbito es ventajosa con respecto al otro país ribereño, Marruecos: control de Ceuta y Melilla; de las islas Chafarinas; peñón de Alhucemas; peñón de Vélez de la Gomera; isla de Alborán; islote Perejil. Así mismo, el archipiélago de las Baleares refuerza su predominio en el Mediterráneo occidental. Por otro lado, el archipiélago de las Canarias –frente a la costa africana en el Atlántico– constituye una posición geoestratégica privilegiada en las rutas marítimas que circunnavegan África. 3. El enfoque geoestratégico: Como una suerte de mapa conceptual sobre la política exterior española, cabe destacar: Áreas de interés Detalles Integración Europea: participación activa en las instituciones europeas, promoviendo una Unión más eficaz y democrática. Promoción de la cohesión y la solidaridad entre los estados Unión Europea miembros. Política de Seguridad y Defensa: colaboración en misiones y operaciones de la Política Común de Seguridad y Defensa (PCSD). Relaciones históricas y culturales: fortalecimiento de los lazos históricos y culturales con los países iberoamericanos. Impulso de la “hispanidad” y celebración de Cumbres Iberoamérica Iberoamericanas de Jefes de Estado y de Gobierno. Cooperación económica y comercial: apoyo a la integración económica y comercial en la región, incluyendo la Alianza del Pacífico y MERCOSUR. Seguridad y desarrollo: enfoque en la estabilidad y el desarrollo en regiones como el Sahel y África Occidental. Control de los flujos migratorios irregulares; contrabando; y África lucha contra el terrorismo internacional (yihadismo) Cooperación internacional: participación en iniciativas de desarrollo sostenible y cooperación al desarrollo –firma de Tratados de Amistad, Buena Vecindad y Cooperación–  3. El enfoque geoestratégico: Como una suerte de mapa conceptual sobre la política exterior española, cabe destacar: Áreas de interés Detalles Promoción de la estabilidad y la paz regional. Participación en misiones de paz y seguridad en el Mediterráneo, Mar Rojo y Prox. Oriente: Operación Atalanta; Mediterráneo y Oriente Próximo FINUL (Líbano); NATO Mission-Irak (2014). Cooperación en temas de seguridad –terrorismo– y migración –crisis de refugiados–. Expansión diplomática y comercial: ampliación de la presencia diplomática y comercial en países asiáticos y del Pacífico. Asia y Pacífico Creación de alianzas estratégicas en áreas de interés mutuo, fundamentalmente con China, Japón e India. Fomento de la cultura y la educación –Instituto Cervantes–. Participación en la OTAN. Relaciones Transatlánticas Cooperación con EEUU y Canadá. Fuente: elaboración propia (2024) 4. La ejecución de la política exterior española ¿una política de Estado o de partido?: Si bien lo deseable es que existiera una política exterior de Estado, la evidencia nos indica que de manera genérica el color político del Gobierno es el que termina configurando la política exterior española durante dicha administración. Por consiguiente, con frecuencia nos encontramos ante una política exterior de partido –político– y no de Estado –acordada entre los principales partidos representados en el Congreso–. Al ser la política exterior una competencia exclusiva del Gobierno –poder ejecutivo– corresponde al Presidente del Gobierno su formulación y ejecución, delegando estas funciones en su Ministro de Asuntos Exteriores. No obstante, desde la Transición española (1976) ha existido una tendencia generalizada en los sucesivos Gobiernos hacia la presidencialización de la política exterior en detrimento de las decisiones que se adoptan por parte del Ministerio de Asuntos Exteriores. La carencia del poder legislativo –Cortes– en materia de política exterior también contribuye a una cierta desparlamentarización. ✓ Los casos más paradigmáticos han sido la participación de José María Aznar en la Cumbre de las Azores (2003) o el cambio de posición de Pedro Sánchez sobre el Sahara (2022). 5. La ejecución de la política exterior española: pluralidad de actores Como se ha indicado, la política exterior es una competencia exclusiva del Gobierno. Ahora bien, existen una diversidad de actores que influyen en su elaboración y ejecución, interactuando e interrelacionándose con estructuras muy variadas. Tomando en consideración la Ley 2/2014, de 25 de marzo, de la Acción y del Servicio Exterior del Estado , podemos identificar los siguientes actores: El Gobierno –su Presidente y el Ministro de Asuntos Exteriores– El Jefe del Estado –S.M. el Rey– El Parlamento –vid., el Congreso a través de la Comisión de Asuntos Exteriores–. Otros órganos constitucionales; funcionarios de la Administración y diplomáticos; etc. ✓ También cabe tomar en consideración otros actores que participan de la acción exterior del Estado, como ONGs, think tanks, empresarios, partidos políticos, sindicatos, etc. 6. La ejecución de la política exterior española desde las teorías de las RRII: Desde la perspectiva de alguna de las teorías de las relaciones internacionales más relevantes, cabe destacar: ✓ Neorrealistas: resultan fundamentales las estructuras e instituciones que participan de la elaboración y ejecución de la política exterior. ✓ Realismo Neoclásico (realistas clásicos + neorrealistas): el poder sigue siendo el eje rector, especialmente el rol que desempeña el Estado en la escena internacional y cuáles son sus capacidades materiales de actuación. ✓ Transnacionalitas, Institucionalistas y (Neo)funcionalistas: ponen especial énfasis en el papel de las instituciones internacionales y en la cooperación multilateral que se lleva a cabo en los diferentes regímenes que se estructuran internacionalmente. ✓ Constructivistas sociales: se basan en la construcción social de la realidad, en el que las identidades y los individuos juegan un rol fundamental en el análisis de la política exterior. 6. La ejecución de la política exterior española desde las teorías de las RRII: Dentro de algunas de estas teorías de las relaciones internacionales podemos destacar elementos clave para los Gobiernos en la formulación e implementación de su pol. exterior: ✓ Realismo clásico: como práctica de los Gobiernos, sus fundamentos se cimentan en que: Los Estados son los actores principales de las relaciones internacionales. No hay obligaciones o principios morales universales por los que se rijan los Estados. Existe un cierto escepticismo respecto al derecho y las organizaciones internacionales. Perciben una visión –originariamente– conflictiva de la política internacional. La primacía del equilibrio de poder –vs orden internacional institucional– en las relaciones internacionales. La resolución de los conflictos por medio de la fuerza –vs a la razón–: anarquía vs orden. La relevancia de la “razón de Estado” –maquiavelismo– por encima de la ética. El énfasis en la supervivencia –por medio de cualquier recurso, incluso la amenaza atómica– como interés fundamental del Estado. 6. La ejecución de la política exterior española desde las teorías de las RRII: Dentro de algunas de estas teorías de las relaciones internacionales podemos destacar elementos clave para los Gobiernos en la formulación e implementación de su pol. exterior: ✓ Realismo clásico: dentro de esta escuela podemos identificar distintas subescuelas: Neorrealismo o realismo estructural: centra su análisis en la estructura del sistema internacional con el objetivo de entender los mecanismos de cambio y de continuidad del propio poder. El equilibrio de poder entre las potencias a través de la Realpolitik. Realismo ofensivo: fundamentado sobre la geopolítica y el desarrollo tecnológico, que favorecen el expansionismo y la guerra. Persigue constantemente dominar el sistema internacional por medio de la Weltpolitik frene al equilibrio de poder entre las potencias. Teoría desarrollada por John Mearsheimer. Realismo defensivo: la estructura anárquica del sist. internacional alentaría a los Estados a mantener políticas moderadas y limitadas para garantizar la seguridad nacional. Como parte del equilibrio de poder, cabría tomar en consideración la amenaza que puede suponer el “dilema de seguridad” entre Estados –por ejemplo, la carrera armamentística durante la Paz Armada (1871-1914)–. Teoría desarrollada por Kenneth Waltz. 6. La ejecución de la política exterior española desde las teorías de las RRII: Dentro de algunas de estas teorías de las relaciones internacionales podemos destacar elementos clave para los Gobiernos en la formulación e implementación de su pol. exterior: ✓ Realismo clásico: dentro de esta escuela podemos identificar distintas subescuelas: Teoría del equilibrio del poder o equilibrio de las amenazas: el objetivo por parte de las potencias es la de tratar de mantener el statu quo establecido, tratando de prevenir el ejercicio exclusivo del poder por parte de alguna potencia. Teoría del soft balancing: deriva de la teoría anterior y se define como equilibrio blando. Su objetivo es que cuando una potencia hace un uso abusivo de su poder en el sist. internacional –unipolaridad–, y no es posible equilibrarlo, las otras potencias emplean formas alternativas de desgaste a las militares tratando de socavar, frustrar o aumentar el coste de esa acción unilateral mediante métodos económicos –sanciones–, propagandísticos –soft power–, diplomáticos e institucionales –aislamiento internacional–. Por ejemplo, a EEUU durante la Guerra de Iraq (2003). 6. La ejecución de la política exterior española desde las teorías de las RRII: Dentro de algunas de estas teorías de las relaciones internacionales podemos destacar elementos clave para los Gobiernos en la formulación e implementación de su pol. exterior: ✓ Liberalismo: como teoría política y económica, se define por la centralidad de los derechos individuales, el gobierno representativo y el Estado de derecho. En el ámbito internacional, y al objeto de impedir o prevenir los conflictos, pone el énfasis en: El respeto a los derechos humanos universales. La interdependencia económica. La cooperación internacional. La promoción de la democracia en perspectiva cosmopolita (Kant). ✓ Constructivismo: fundamental para comprender la interacción entre los actores del sist. internacional, especialmente en el proceso de toma de decisiones. Por ejemplo, cómo se producen las negociaciones; si los actores participantes actúan de modo puramente instrumental –maximizando sus intereses–; el factor racional y limitación de tiempo e información; etc. Fenómenos como la globalización –o la europeización– y sus efectos sobre las políticas nacionales o la interacción entre lo internacional y lo doméstico son de su interés. 7. El Ministerio de Asuntos Exteriores en la política exterior española contemporánea: Para conocer la razón de ser del Ministerio de Asuntos Exteriores en la actualidad, debemos hacer un breve recorrido por su evolución en el último siglo. A lo largo del S.XX y lo que llevamos del S.XXI, el Ministerio de Estado, llamado desde 1938 Ministerio de Asuntos Exteriores, desde 2004 Ministerio de Exteriores y Cooperación, y desde 2018 Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación, ha sido el eje y motor de la administración exterior del Estado. En este sentido, ha sido el dpto. del Gobierno con responsabilidades más amplias y directas en la conducción de la política exterior española –prácticamente desde la reorganización burocrática efectuada por los Borbones en el S.XVIII–. Destacar que este Ministerio sigue siendo un gran desconocido para la ciudadanía en lo relativo a su funcionamiento, pues carece de una publicación oficial que recoja la propia historia de este departamento. Tampoco ha propiciado la publicación de compendios de tratados internacionales o investigaciones. 7. El Ministerio de Asuntos Exteriores en la política exterior española contemporánea: En lo que a su función se refiere, la administración exterior del Estado ha comprendido el conjunto de órganos y unidades de la Administración del Estado cuya función consiste en la ejecución y desarrollo de la política exterior definida por el Gobierno y ordenada hacia la acción más allá de las fronteras del país. En esencia, sus funciones pueden agruparse en cuatro líneas de actuación: ✓ Negociar los tratados, convenios internacionales y demás acuerdos con otros Estados. ✓ Representar los más altos poderes del Estado fuera del territorio nacional (embajadas). ✓ Informar a la Administración interior del Estado de todo aquello que ocurre en el exterior y que puede influir en sus intereses. ✓ Proteger los intereses de las personas connacionales que se encuentran permanente o transitoriamente en el territorio de otro Estado. El conjunto de esta administración exterior del Estado está compuesto por unos órganos centrales y unos órganos periféricos, que comprenden todas las representaciones del Estado en el exterior y ante organizaciones internacionales. [Véase en las diapositivas siguientes] Organigrama del MAE (2024) Organigrama del MAE (2022)  Leyenda (2024): En el siguiente esquema sólo se introducen órganos con nivel de director general o superior, sin tener en cuenta órganos inferiores u organismos y empresas públicas. 8. El Departamento de Asuntos Exteriores de la Presidencia del Gobierno: El Gabinete de la Presidencia del Gobierno, fundado en 1976, es el máximo órgano de asistencia política y técnica al servicio del Presidente del Gobierno de España. Dentro de esta estructura, la Secretaría General de Asuntos Exteriores –que contará para el desempeño de sus funciones con un Departamento de Asuntos Exteriores, con rango de Dirección General– tiene como misión principal asesorar al jefe del Ejecutivo en materia de política exterior. Desde su fundación, este organismo ha tenido diversas denominaciones. Actualmente, se encuentra regulada por el Real Decreto 890/2023, de 27 de noviembre, por el que se aprueba la estructura de la Presidencia del Gobierno. Como órgano colegiado de apoyo al Presidente del Gobierno fue creado por Real Decreto 1412/2000 el Consejo de Política Exterior –última actualización, 18/7/2024 –. 8. El Departamento de Asuntos Exteriores de la Presidencia del Gobierno: Según se recoge en la normativa, en su Art. 10.2: “Corresponderá a la Secretaría General de Asuntos Exteriores, en el ámbito de las funciones asignadas al Gabinete de la Presidencia del Gobierno, el asesoramiento, apoyo y asistencia al Presidente del Gobierno en los asuntos relacionados con su actividad internacional, relaciones exteriores, asuntos multilaterales y globales. Asimismo, se ocupará de la preparación y seguimiento de las cumbres y reuniones internacionales en las que participa el Presidente del Gobierno”. Actualmente (2024), el cargo está ocupado por Emma Aparici Vázquez de Praga. Organigrama del Gabinete de la Presidencia del Gobierno (2024) 9. Otros documentos legislativos a tomar en consideración para la pol. ext. España: Entre los múltiples instrumentos de planificación de la política exterior española, cabe tomar en consideración la Ley 25/2014, de 27 de noviembre, de Tratados y otros Acuerdos Internacionales. ▪ Sustituyó al Decreto 801/1972, de 24 de marzo, sobre ordenación de la actividad de la Administración del Estado en materia de Tratados Internacionales. El objetivo fundamental de esta Ley era “regular la celebración y aplicación por España de los tratados internacionales, los acuerdos internacionales administrativos y los acuerdos internacionales no normativos definidos en el artículo 2” del texto. Dentro de esta Ley, cabe destacar el Capítulo II. Competencias en materia de tratados y otros acuerdos internacionales, en donde se especifica: ▪ Art. 3. Competencias del Consejo de Ministros. ▪ Art. 4. Competencias del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación. ▪ Art. 5. Competencias de los departamentos ministeriales. ▪ Art. 6. Comisión internacional de coordinación en materia de tratados y otros acuerdos internacionales. ▪ Art. 7. Competencias de las Comunidades Autónomas y Ciudades de Ceuta y Melilla y Entidades Locales. 9. Otros documentos legislativos a tomar en consideración para la pol. ext. España: Junto a la Estrategia de Acción Exterior (EAE) –la última versión aprobada por el Consejo de Ministros (27/4/2021) fue para 2021-2024– debemos tener presente el Informe Anual de Aplicación de la Estrategia de Acción Exterior (IAE) –última versión, 2016–, que emana directamente de la Ley 2/2014, de la Acción y del Servicio Exterior del Estado: ▪ “La Ley de Acción y del Servicio Exterior del Estado (Ley 2/2014) prevé la elaboración de un Informe anual de acción exterior para dar cuenta de las actuaciones realizadas, los objetivos logrados y los recursos aplicados en desarrollo de la Estrategia de Acción Exterior española. Dicho Informe es elaborado a iniciativa del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación, conjuntamente por todos los departamentos ministeriales y con participación de los organismos y entidades públicas dependientes de la Administración general del Estado que actúan en el exterior, así como de las comunidades y ciudades autónomas y entidades locales, en este caso a través de la Federación Española de Municipios y Provincias”. Su objetivo, es hacer balance cada año de la ejecución llevada a cabo de la EAE, las actuaciones realizadas, los objetivos logrados y los recursos aplicados a la ejecución. 9. Otros documentos legislativos a tomar en consideración para la pol. ext. España: Por último, y aunque no esté ligada directamente con la política exterior, cabe tomar en consideración –al igual que con la Ley 36/2015, de 28 de septiembre, de Seguridad Nacional– el contenido de la Ley Orgánica 5/2005, de 17 de noviembre, de la Defensa Nacional en lo relativo a las competencias correspondientes a las Cortes Generales: ✓ Art. 4.1.c: “Debatir las líneas generales de la política de defensa. A estos efectos, el Gobierno presentará las iniciativas correspondientes, singularmente los planes de reclutamiento y modernización”. ✓ Art. 4.1.d: “Controlar la acción del Gobierno en materia de defensa”. ✓ Art. 4.1.e: “Acordar la autorización a que se refiere el artículo 63.3 de la Constitución”, esto es: “Al Rey corresponde, previa autorización de las Cortes Generales, declarar la guerra y hacer la paz”. ✓ Art. 4.2: “En particular, al Congreso de los Diputados le corresponde autorizar, con carácter previo, la participación de las Fuerzas Armadas en misiones fuera del territorio nacional, de acuerdo con lo establecido en esta Ley”. ✓ Art. 18: “El Gobierno informará periódicamente, en un plazo en ningún caso superior a un año, al Congreso de los Diputados sobre el desarrollo de las operaciones de las Fuerzas Armadas en el exterior”.