decentramento 2

Enti Amministrativi di Secondo Livello

• Sono Province, Città Metropolitane e Liberi Consorzi.
• Nel 2018, si contavano complessivamente 100 enti amministrativi di secondo livello senza elezione diretta.
• Vi erano 80 province, 14 città metropolitane e 6 liberi consorzi comunali in Sicilia.
• Vanno considerate anche 2 province autonome in Trentino-Alto Adige e 5 province soppresse in Friuli Venezia Giulia e Valle d'Aosta.

Province

• La legge 56/2014, del Rio di Riordino delle province, ha trasformato la natura delle Province facendole diventare enti di secondo livello senza elezione diretta.
• Gli organi della provincia sono il presidente della provincia eletto dai sindaci e consiglieri dei comuni della provincia, il consiglio provinciale(elettorato attivo e passivo i sindaci dei consiglieri dei comuni della provincia) e l'assemblea dei sindaci.
• Tutti gli incarichi sono svolti a titolo gratuito (art. 1, c. 84, L. 56/2014).
• La legge 56/2014 ha inoltre rivisto profondamente le funzioni fondamentali delle province, prevedendo il trasferimento delle funzioni non fondamentali ai comuni o alle regioni.
• La Provincia, come il Comune, "rappresenta la propria comunità e ne cura gli interessi", ma la sua competenza non è generale ma circoscritta alle funzioni attribuite dal T.U.E.L. - Testo Unico Enti Locali.
• L'ambito è notevolmente ridotto con le nuove province mantengono solo la gestione dell'edilizia scolastica (oltre alla programmazione della rete delle scuole), i compiti di pianificazione in tema di trasporti e ambiente, di controllo dei fenomeni discriminatori in ambito occupazionale e di promozione delle pari opportunità.
• Le funzioni fondamentali delle province sono: a)pianificazione territoriale provinciale di coordinamento, nonché tutela e valorizzazione dell'ambiente, b) pianificazione dei servizi di trasporto in ambito provinciale, autorizzazione e controllo in materia di trasporto privato, nonché costruzione e gestione delle strade provinciali c) programmazione provinciale della rete scolastica d) raccolta ed elaborazione dati ed assistenza tecnico-amministrativa agli enti locali; e) gestione dell'edilizia scolastica; f) controllo dei fenomeni discriminatori in ambito occupazionale e promozione delle pari opportunità sul territorio provinciale.
• La legge del Rio doveva essere il preludio alla loro abolizione, ma la maggioranza dei votanti respinse con il 59% delle preferenze espresse il testo di legge costituzionale della cosiddetta riforma Renzi-Boschi, approvato il 12 aprile 2016.

Città metropolitane

• Il secondo pilastro del provvedimento della legge Del Rio è rappresentato dalla nascita delle prime Città metropolitane che dal 1° gennaio 2015, hanno sostituito altrettante amministrazioni provinciali.
• Le città metropolitane sono "enti territoriali di area vasta".
• La legge individua dieci città metropolitane: Torino, Milano, Venezia, Genova, Bologna, Firenze, Bari, Napoli, Reggio Calabria, a cui si aggiunge la città metropolitana di Roma capitale (art. 1, comma 5, L. n. 56/2014- legge Del RIO).
• Si aggiungono le quattro città metropolitane delle regioni a statuto speciale: Cagliari, Catania, Messina, Palermo.
• La legge 56/2014 individua funzioni specifiche importanti tra cui funzioni proprie delle province,cura dello sviluppo strategico del territorio metropolitano, promozione e gestione integrata dei servizi, delle infrastrutture e delle reti di comunicazione della città metropolitana, cura delle relazioni istituzionali afferenti il proprio livello, comprese quelle con le città e le aree metropolitane europee.
• Il funzionamento istituzionale è simile alle province.
• Gli organi sono Sindaco metropolitano, che è di diritto il sindaco del comune capoluogo, Consiglio metropolitano, organo elettivo di secondo grado, per cui hanno diritto di elettorato attivo e passivo i sindaci ed i consiglieri comunali, Conferenza metropolitana, composta da tutti i sindaci dei comuni della città metropolitana.

Liberi consorzi comunali

• La Carta Costituzionale riconosce Regioni, Città Metropolitane, Province e Comuni e non i Liberi Consorzi
• La loro istituzione fu votata dall'Assemblea regionale siciliana con la legge regionale 24 marzo 2014, n. 8, recante il titolo "Istituzione dei liberi Consorzi comunali e delle Città metropolitane" e disciplinata poi con la successiva legge regionale n. 15 del 4 agosto 2015, "Disposizioni in materia di liberi Consorzi comunali e Città metropolitane".
• Gli enti e i rispettivi capoluoghi sono:
  • Libero consorzio comunale di Agrigento con capoluogo Agrigento.
  • Libero consorzio comunale di Caltanissetta con capoluogo Caltanissetta.
  • Libero consorzio comunale di Enna con capoluogo Enna.
  • Libero consorzio comunale di Ragusa con capoluogo Ragusa.
  • Libero consorzio comunale di Siracusa con capoluogo Siracusa.
  • Libero consorzio comunale di Trapani con capoluogo Trapani.
• Il 2 ottobre 2015 la Regione indisse le elezioni di secondo grado degli organi di governo per il 29 novembre successivo.
• Tuttavia, il consiglio dei ministri, il 5 ottobre 2015, deliberò l'impugnativa della legge regionale n.15/2015 dinanzi alla Corte costituzionale ritenendo alcune disposizioni in contrasto con la legge 56/2014 (legge Delrio).
• Dal febbraio 2013 questi enti sono guidati da commissari straordinari, prorogati più volte.
• Nel 2017 vi fu un tentativo di ritorno alla elezione diretta e un tentativo di abbandono del carattere gratuito delle cariche di secondo livello.
• La sentenza della Corte Costituzionale ha giudicato incostituzionale la legge approvata nell'agosto del 2017 dall'A.R.S., sulla elezione diretta degli organi di gestione delle Città Metropolitane e dei Liberi Consorzi in Sicilia.
• La Consulta definisce la legge "Del Rio" come una riforma economica e sociale di carattere generale e basata su principi di contenimento della spesa pubblica, e, perciò, da applicare in tutto il territorio nazionale, quindi nella sua interezza deve essere recepita anche dalla Regione Siciliana.

Le regioni

• Le Regioni sono enti territoriali di primo livello (elezione), sono 20 (Art 131 Costituzione).
• Cinque Regioni, Sicilia, Sardegna, Trentino-Alto Adige, Friuli-Venezia Giulia e Valle d'Aosta sono dotate di uno statuto speciale di autonomia adottato con legge costituzionale, così come ogni sua modifica.
• Le restanti 15 Regioni a statuto ordinario furono istituite solo nel 1970 nonostante la previsione Costituzionale.
• Per le Regioni ad autonomia ordinaria si è dovuto attendere sino al 1970, nonostante la Carta costituzionale prevedesse un breve termine per l'indizione delle elezioni regionali e per l'adeguamento della legislazione statale al nuovo ordinamento regionale.
• Tra il 1971 e il 1972 si è proceduto all'approvazione degli Statuti regionali e al trasferimento di alcune funzioni amministrative.
• Lo stato centrale si riservò il potere di intervenire direttamente in materie devolute alla competenza regionale.
• L'assetto è profondamente mutata solo negli anni 2000.
• Con l. cost. n. 1/1999 si é ampliato la potestà statutaria delle Regioni ad autonomia ordinaria.
• Con la l. cost. n. 3/2001, si è completamente riscritto l'intero titolo V della parte II della Costituzione, ridisegnando l'autonomia regionale sia sul piano della potestà legislativa, sia su quello delle funzioni amministrative.
• L'art.121 della Costituzione prevede che tutte le Regioni abbiano tre organi: il Consiglio regionale, che è l'organo legislativo; la Giunta regionale, che è l'organo esecutivo; il Presidente della Giunta regionale, che presiede la Giunta e rappresenta la Regione.
• La regione gode di particolari autonomie quali Statutaria, Legislativa, Regolamentare, Amministrativa, Tributaria e Rapporti con Estero.
• L'art 123 della Costituzione. afferma che ciascuna Regione ha uno statuto che, in armonia con la Costituzione, ne determina la forma di governo e i principi fondamentali di organizzazione e di funzionamento.
• Per le 15 Regioni ad autonomia ordinaria, gli Statuti sono deliberati dal Consiglio regionale e approvati con legge ordinaria della Repubblica, mentre per le Regioni ad autonomia speciale (Sicilia, Sardegna, Valle d'Aosta, Trentino-Alto Adige, Friuli-Venezia Giulia) sono adottati con legge costituzionale.
• Spetta alle Regioni la potestà legislativa in riferimento ad ogni materia non espressamente riservata alla legislazione dello Stato.
• L'art. 117 della Costituzione stabilisce che le Regioni possono emanare regolamenti (norme di grado secondario) nelle materie di loro competenza.
• Il «nuovo» art. 118 Cost. attribuisce in via generale l'esercizio delle funzioni amministrative ai Comuni, salvo che, per assicurarne l'esercizio unitario, esse siano conferite a Province, Città metropolitane, Regioni e Stato, sulla base dei principi di sussidiarietà, differenziazione e adeguatezza.
• Per le Regioni e le Province a Statuto speciale è continuato a valere, anche dopo la riforma del Titolo V, il cosiddetto "parallelismo delle funzioni", per cui la Regione ha la competenza amministrativa nelle materie in cui esercita la potestà legislativa in forza dello Statuto, quindi la competenza amministrativa generale non è attribuita ai Comuni, ma continua a valere il modello della delega di esercizio agli enti locali da parte delle Regioni.
• Potere di istituire tributi propri accanto ai tributi statali, in virtù dell'autonomia finanziaria delle Regioni medesime (c.d. I. n. 42/2009, sul c.d. federalismo fiscale).
• Le Regioni possono concludere accordi con altri Stati e intese con enti territoriali interni agli Stati stranieri, ma soltanto nelle materie di loro competenza e limitatamente ai casi e nelle forme disciplinate da leggi statali (art. 117, co. 9, Cost.).
  • La legge di attuazione della disposizione costituzionale ha specificato che le Regioni possono stipulare tali intese solo dopo che il Ministero degli affari esteri abbia conferito loro i pieni poteri di firma, senza i quali l'accordo è nullo, ferma restando l'impossibilità per le Regioni di esprimere valutazioni sulla politica estera del Governo o di assumere impegni da cui derivino obblighi o oneri finanziari per lo Stato (I. n. 131/2003).
• Anche dopo la I. cost. n. 3/2001, le Regioni restano enti autonomi e non possono in nessun modo essere considerati come enti sovrani.
• Possono autodeterminarsi politicamente (Autonomia. Diritto costituzionale), scegliendo un proprio indirizzo politico in parallelo a quello statale, ma trovano un ostacolo invalicabile nel principio di unità e indivisibilità della Repubblica (art. 5 Costituzione).
• Inoltre, l'autonomia regionale non può comportare la compressione dell'autonomia Costituzionale di Province e Comuni.
• L'articolo 117 della Costituzione: La potestà legislativa è esercitata dallo Stato e dalle Regioni nel rispetto della Costituzione, nonché dei vincoli derivanti dall'ordinamento comunitario e dagli obblighi internazionali.
  • L'articolo è stato riformato nel 2001 con legge costituzionale che ha invertito il rapporto Stato-regioni: le Regioni hanno competenze generali nelle materie non espressamente riservate allo Stato e sono previsti casi anche di legislazione concorrente.
    • Potestà legislativa esclusiva dello Stato.
    • Potestà concorrente Stato/Regione.
    • Potestà legislativa genarale delle Regioni.
• In generale spetta alle Regioni la potestà legislativa in riferimento ad ogni materia non espressamente riservata alla legislazione dello Stato.
• Materie di legislazione esclusiva dello Stato
  • a) politica estera e rapporti internazionali dello Stato; rapporti dello Stato con l'Unione europea; diritto di asilo e condizione giuridica dei cittadini di Stati non appartenenti all'Unione europea;
  • b) immigrazione;
  • c) rapporti tra la Repubblica e le confessioni religiose;
  • d) difesa e Forze armate; sicurezza dello Stato; armi, munizioni ed esplosivi;
  • e) Moneta, tutela del risparmio e mercati finanziari; tutela della concorrenza; sistema valutario; sistema tributario e contabile dello Stato; perequazione delle risorse finanziarie;
  • f) organi dello Stato e relative leggi elettorali; referendum statali; elezione del Parlamento europeo;
  • g) ordinamento e organizzazione amministrativa dello Stato e degli enti pubblici nazionali
  • h) ordine pubblico e sicurezza, ad esclusione della polizia amministrativa locale;
  • i) cittadinanza, stato civile e anagrafi;
  • l) giurisdizione e norme processuali; ordinamento civile e penale; giustizia amministrativa;
  • m) determinazione dei livelli essenziali delle prestazioni concernenti i diritti civili e sociali che devono essere garantiti su tutto il territorio nazionale;
  • n) norme generali sull'istruzione;
  • o) previdenza sociale;
  • p) legislazione elettorale, organi di governo e fondamentali di Comuni, Province e Città metropolitane;
  • q) dogane, protezione dei confini nazionali e profilassi internazionale;
  • s) tutela dell'ambiente, dell'ecosistema e dei beni culturali.
• Nelle materie di legislazione concorrente spetta alle Regioni la potestà legislativa, salvo che per la determinazione dei princìpi fondamentali, riservata alla legislazione dello Stato.
• Materie di legislazione concorrente : Rapporti internazionali e con l'Unione europea delle Regioni; commercio con l'estero; tutela e sicurezza del lavoro; istruzione; professioni; ricerca scientifica e tecnologica e sostegno all'innovazione per i settori produttivi; tutela della salute; alimentazione; ordinamento sportivo; protezione civile; governo del territorio; porti e aeroporti civili; grandi reti di trasporto e di navigazione; ordinamento della comunicazione; produzione, trasporto e distribuzione nazionale dell'energia; previdenza complementare e integrativa; coordinamento della finanza pubblica e del sistema tributario; valorizzazione dei beni culturali e ambientali e promozione e organizzazione di attività culturali; casse di risparmio, casse rurali, aziende di credito a carattere regionale; enti di credito fondiario e agrario a carattere regionale.