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Decentramento Amministrativo in Italia

• Il decentramento amministrativo in Italia è un processo in continua evoluzione, spinto da riforme non ancora pienamente realizzate.
• La Costituzione italiana individua 5 livelli di governo, ma la ripartizione dei compiti tra questi livelli è complessa.
• La legislazione attuativa oscilla tra un modello statale-policentrico e un modello regionale federalista.
• Fino al 2011, le riforme hanno favorito un aumento del decentramento regionale.
• Dal 2011, le esigenze di controllo del bilancio e i vincoli europei hanno spinto verso una centralizzazione.

Basi Normative Principali

• La Costituzione Italiana, in particolare l'Articolo 5 e il Titolo V (rivisto con legge costituzionale del 18 ottobre 2001).
• La Legge delega n.42 del 2009 sul federalismo fiscale, in attuazione dell'articolo 119 della Costituzione e relativi decreti attuativi (2009/2011).
• La legge Del Rio n. 56/2014 disciplina il riordino delle Province, delle Città Metropolitane e delle Unioni dei Comuni.
• Il Testo Unico degli enti locali, approvato con Decreto Legislativo 18 agosto 2000, continuamente aggiornato.
• L'articolo 5 della Costituzione sancisce il decentramento delle funzioni dello Stato in Italia.

Articolo 5 della Costituzione e Problemi Normativi

• La Repubblica attua il più ampio decentramento amministrativo e adegua principi e metodi della legislazione alle esigenze di autonomia e decentramento.
• I problemi normativi riguardano quali e quanti livelli territoriali di governo e quali funzioni per ogni livello, con quale organizzazione e rappresentanza.
• La Costituzione disciplina l'argomento nella Parte II (Ordinamento della Repubblica), Titolo V (Le Regioni, le Provincie, i Comuni), articoli 114-133.

Articolo 114 della Costituzione

• L'articolo 114 della Costituzione è stato riformato nel 2001 con legge costituzionale 3/2001.
• Prima della riforma del 2001, la Repubblica "si riparte in Regioni, Province e Comuni".
• Dopo la riforma, la Repubblica è costituita da Comuni, Province, Città metropolitane, Regioni e Stato.
• Comuni, Province, Città Metropolitane e Regioni sono enti autonomi con propri statuti, poteri e funzioni secondo i principi fissati dalla Costituzione.

Articolo 118 della Costituzione e Sussidiarietà Verticale

• L'articolo 118 della Costituzione sancisce il principio di sussidiarietà verticale.
• Le funzioni amministrative sono attribuite ai Comuni, salvo che, per assicurarne l'esercizio unitario, siano conferite a Province, Città Metropolitane, Regioni e Stato.
• Le funzioni pubbliche sono attribuite agli enti territoriali più vicini al cittadino e demandate ad altri solo se questi non sono in grado di operare in modo efficiente.
• Ad esempio, i sistemi di trasporto pubblico locale sono di competenza di Provincia e Comune, mentre la difesa nazionale è di competenza dello Stato.

Testo Unico degli Enti Locali

• Il Testo Unico degli Enti Locali è coordinato e viene continuamente aggiornato.
• Da ultimo, ha ricevuto modifiche dal D.L. 4 ottobre 2018, n. 113, dalla L. 27 dicembre 2017, n. 205 e dal D.L. 24 aprile 2017, n. 50, convertito dalla L. 21 giugno 2017, n. 96.
• La Parte I riguarda l'ordinamento istituzionale (articoli 1-148).
• La Parte II riguarda l'ordinamento finanziario e contabile (articoli 149-269).
• La Parte III riguarda le associazioni degli enti locali (articoli 270-272).
• La Parte IV riguarda le disposizioni transitorie ed abrogazioni (articoli 273-275).

I Comuni

• I comuni sono enti locali o "territoriali", basati su territorio e popolazione.
• Essi sono circa 8000 e molto diversi per estensione, morfologia e popolazione.
• I comuni sono enti pubblici a finalità generali sul territorio di competenza.

Funzioni dei Comuni

• Le funzioni del Comune nell'ordinamento italiano si distinguono in proprie e conferite.
• Spettano al Comune tutte le funzioni amministrative che riguardano la popolazione e il territorio comunale.
• Queste includono servizi alla persona e alla comunità, assetto e utilizzazione del territorio, sviluppo economico.
• Sono escluse le funzioni attribuite espressamente ad altri soggetti dalla legge statale o regionale.
• In caso di dubbio, sussiste una presunzione di competenza a favore del Comune.
• I Comuni sono titolari anche delle funzioni conferite con legge dello Stato e della Regione, secondo il principio di sussidiarietà.
• Alcune funzioni, di cui è titolare lo Stato, vengono esercitate dal Comune come organo statale (ad esempio, elettorale, anagrafe, stato civile, statistica).
• Ulteriori funzioni amministrative di competenza statale possono essere affidate ai comuni dalla legge, che regola anche i relativi rapporti finanziari, assicurando le risorse necessarie.
• L'articolo 19 del DL. 95/2012 elenca almeno 10 "funzioni fondamentali dei comuni".

Modalità di Esercizio delle Funzioni

• Gli organi di governo del Comune sono il consiglio, la giunta e il sindaco (art. 36, Tuel).
• Sindaco e consiglio comunale restano in carica per cinque anni (art. 51 Tuel).
• La legge disciplina le modalità di elezione distinguendo tra comuni fino a 15.000 abitanti e comuni con popolazione maggiore.
• Articolo 72 disciplina l'elezione del sindaco nei comuni con popolazione superiore a 15.000 abitanti con suffragio universale e diretto, contestualmente all'elezione del consiglio comunale.
• I Comuni, le Province e le Città metropolitane hanno potestà regolamentare in ordine alla disciplina dell'organizzazione e dello svolgimento delle funzioni loro attribuite (art. 117 Costituzione).

Gli Enti Locali e l'Intervento dello Stato

• In caso di dissesto finanziario o altri eventi gravi, gli enti locali non possono cessare di esistere come una semplice impresa privata, ma bisogna garantire la continuità amministrativa.
• La legge stabilisce i casi e le modalità con cui gli organi di Governo intervengono.
• Un caso ricorrente è il dissesto finanziario. La legge definisce un Comune in dissesto finanziario quando non può garantire l'assolvimento delle funzioni e dei servizi indispensabili o quando esistono crediti a cui non si possa far fronte.

Intervento del Governo in Caso di Crisi

• Quando è dichiarato il dissesto del comune, sindaco, giunta e consiglio restano in carica, ma coadiuvati da una commissione designata dal Ministero degli Interni.
• La commissione si occupa del disavanzo pregresso, mentre l'amministrazione gestisce il bilancio "risanato".
• Il commissariamento del Comune si verifica se l'amministrazione non approva il bilancio di previsione.
• Sono 401 i Comuni italiani che, tra dicembre 2015 e maggio 2017, hanno dichiarato il dissesto finanziario ex art. 246 del Tuel o che hanno fatto ricorso alla "procedura di riequilibrio finanziario pluriennale" di cui all'art. 243-bis Tuel. Il record negativo spetta alla Calabria dove, su un totale di 409 Comuni, si registrano 41 dissesti e 54 riequilibri, per un totale di 95 Amministrazioni, quasi 1 su 4 (23,7%).
• Il commissario viene nominato attraverso un decreto emanato dal Presidente della Repubblica, in seguito alla proposta effettuata dal ministro dell'Interno. I suoi poteri sono uguali a quelli del sindaco, senza limitazioni. Normalmente l'incarico dura fino all'elezione del nuovo consiglio e del nuovo sindaco.
• Nel 2018, i comuni commissariati in amministrazione straordinaria erano 122.