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Sujetos en las Relaciones Jurídico-Administrativas

• Son las personas físicas, jurídicas y las entidades sin personalidad jurídica.
• Se incluyen conceptos como la personalidad, la capacidad de obra y la legitimación.
• Abarcan derechos, intereses legítimos, expectativas de derecho, deberes y obligaciones.
• Considera el principio de indemnidad ante el recurso administrativo.

Teoría de la Relación Jurídica-Administrativa

• Se aplica la teoría de la relación jurídica del Derecho General al Derecho Administrativo (DA).
• La incorporación de la teoría fue lenta y gradual.
• La Administración pública inicialmente mantenía relaciones de poder con los particulares.
• El advenimiento del Estado de Derecho convirtió las relaciones de poder en relaciones jurídicas.
• Entrena Cuesta define la relación jurídica como una relación social concreta regulada por el Derecho.
• En el DA, es la relación social concreta regulada por el Derecho Administrativo.

Elementos de la Relación Jurídica Administrativa

• Objeto: Actos humanos o cosas integradas en el bien jurídico tutelado por la norma.
• Subjetivo: Sujeto activo (titular del derecho) y sujeto pasivo (obligado a satisfacer el derecho), donde uno debe ser la Administración.
• Material: Derechos y obligaciones que recaen sobre el objeto de la relación.
• Causal: Vínculo entre el nacimiento de la relación jurídica y la concurrencia de hechos calificados como jurídicos.

Sujetos en Derecho Administrativo: Personalidad Jurídica y Capacidad

• Uno de los sujetos debe ser la Administración, pero no necesariamente como sujeto activo.
• El otro sujeto puede ser un particular o una entidad pública.
• La relación jurídico-administrativa se caracteriza por:
  • La desigual naturaleza y situación de las personas vinculadas.
  • El uso de prerrogativas por parte de la Administración.
  • Diferente valor de los intereses perseguidos y su carácter personalísimo.
• El estudio se centra en la Administración y el administrado, delimitando su posición y capacidad dentro de la relación jurídica.

La Administración Pública

• Tradicionalmente se caracteriza desde dos puntos de vista: subjetivo y objetivo.
• Desde el punto de vista subjetivo:
  • Se encuadra dentro del Poder Ejecutivo, pero no se identifica con él totalmente.
  • Dentro del Poder Ejecutivo coexisten otros órganos, como el Gobierno, que cumplen funciones políticas regidas por el Derecho Constitucional.
  • Solo la Administración tiene personalidad jurídica, superando la doctrina de la Escuela Alemana de Derecho Público.
• Desde un punto de vista objetivo:
  • La función administrativa se configura como compleja.
  • Puede observarse en aspectos de ejecución de disposiciones normativas, potestad normativa y jurisdiccional.
• Cuesta describe la Administración como:
  • Un complejo orgánico en el poder ejecutivo.
  • Realiza funciones ejecutivas, legislativas y jurisdiccionales.

Derecho Español de la Administración Pública

• La Constitución ofrece un concepto, refiriéndose a sus líneas maestras y su regulación en el artículo 103.
  • Sirve objetivamente los intereses generales y actúa bajo principios de eficacia, jerarquía, descentralización, desconcentración y coordinación, sometida a la ley y al Derecho.
  • Los órganos del Estado se crean, rigen y coordinan según la ley.
  • La ley regula el estatuto de los funcionarios públicos, su acceso, derecho a sindicación, incompatibilidades y garantías para la imparcialidad.
• El concepto apunta a la subordinación, plasmada en el artículo 97 de la Constitución en dos vertientes:
  • Estructural: Subordinación al Gobierno.
  • Funcional: La actividad administrativa está subordinada a la política.
• La Constitución busca garantizar la neutralidad política de la Administración.
• La tipología de Administraciones ha aumentado con la administración autonómica.
• Se avanza hacia estructuras administrativas participativas, incorporando a los ciudadanos en órganos y funciones.
• La Ley 40/2015 destaca que cada Administración Pública actúa para cumplir sus fines con personalidad jurídica.
• El artículo 2.3 de la Ley 40/2015 establece el ámbito de aplicación, incluyendo la Administración General del Estado, las Administraciones de las Comunidades Autónomas, las Entidades Locales y los organismos públicos.

El Administrado

• El término "administrado" puede evocar una connotación pasiva inexacta.
• Es considerado el "sujeto pasivo de la potestad administrativa".
• Es todo sujeto de derecho en una relación de subordinación respecto a la Administración.
• Caracteristicas:
  • Debe estar sometido al Derecho Administrativo en su relación con la Administración.
  • No es titular de un órgano administrativo.
  • Incluye personas físicas y jurídicas.
  • Pueden ser ciudadanos españoles o extranjeros.

Clases de Administrados

• Administrado simple: Sujeto no Administración en la relación jurídica.
• Administrado cualificado: Abandona el estatuto general para una sujeción especial mediante una relación concreta con la Administración.
• Serrado Guirado indica que esta cualificación puede derivar:
  • De la ley: Imposición de deberes y derechos especiales a ciertos sujetos (ejercicio privado obligatorio de servicios públicos).
  • De la voluntad de la Administración: Colaboración obligatoria de particulares.
  • De la voluntad del administrado: Denuncia de hechos o detención de delincuentes.
  • De la voluntad conjunta: Concesión de servicios públicos.

Capacidad de los Sujetos en Derecho Administrativo

• Capacidad de la Administración:
  • No existe un estatus general como en el Derecho privado.
  • Su capacidad en Derecho público coincide con las potestades atribuidas por el ordenamiento jurídico.
  • En Derecho privado, se refiere al orden patrimonial y procesal, concretándose en el fin específico del ente.
• Capacidad del administrado:
  • No existe una teoría general de circunstancias modificativas.
  • La ley establece las circunstancias para entablar la relación con la Administración en cada caso.
  • No se suele distinguir entre capacidad jurídica y de obrar.
  • Pueden actuar a través de representación, salvo en relaciones personalísimas.
  • Circunstancias modificativas: nacionalidad, vecindad, edad, domicilio, enfermedad, dignidad y buena conducta.

Legitimación, Derechos, Intereses Legítimos y Expectativas de Derecho. Deberes y Obligaciones. Situaciones Jurídicas Subjetivas

• El contenido de la relación jurídica administrativa se compone de derechos y obligaciones sobre el objeto, correspondientes a los sujetos.
• Las situaciones jurídicas subjetivas se clasifican en:
  • Activas: potestad y derecho público subjetivo, interés legítimo y derecho público debilitado, junto con la expectativa de derecho.
  • Pasivas: deber y obligación.
  • Intermedia: la "carga".

Situaciones Jurídicas Activas

• El derecho público subjetivo:
  • JELLINEK lo define como la potestad de querer del hombre, protegida jurídicamente en relación a un bien o interés.
  • Caracteres:
    • Tiene origen en una relación jurídica concreta.
    • Recae sobre un objeto determinado y específico.
    • Consiste en una pretensión concreta.
    • Se corresponde con un deber atribuible a un sujeto pasivo.
• Diferencias con la potestad:
  • La potestad tiene su origen en el ordenamiento jurídico; el derecho subjetivo emana de una relación jurídica concreta.
  • El derecho subjetivo posee un objeto específico y determinado; la potestad tiene un objeto genérico.
  • Frente a un derecho subjetivo existe una obligación o deber; frente a la potestad existe una situación de sujeción.
  • El derecho subjetivo es transmisible; la potestad es inalienable.

El Interés Legítimo

• Son situaciones donde los intereses de los particulares se identifican con los públicos.
• Esta cualificación se manifiesta en:
  • Un perjuicio o beneficio real causado por la actuación administrativa.
  • Un obrar ilegal de la Administración.
• Diferencias con el derecho público subjetivo:
  • El derecho público subjetivo es objeto de protección directa por el ordenamiento jurídico; el interés legítimo, por su coincidencia con los intereses públicos.
  • El derecho público subjetivo está protegido permanentemente; el interés legítimo es más débil, pero más amplio.
  • El derecho público subjetivo es objeto de protección directa; el interés legítimo de protección indirecta.

El Derecho Público Debilitado

• Es una creación de la doctrina italiana.
• Su característica es que su contenido y vigencia están sometidos a cláusulas tácitas o expresas (ej., permisos condicionados de funcionarios).

La Expectativa de Derecho

• No tiene protección por el ordenamiento jurídico.
• Es la situación de una persona en espera de un derecho subjetivo o protección.
• Mientras el derecho no surja, la expectativa no genera protección jurídica.

Situaciones Jurídicas Pasivas

• La sujeción o sumisión:
  • Es el término correlativo a la potestad.
  • El administrado está sujeto a las potestades de la Administración.
  • Implica soportar los efectos de la potestad, derivando en deberes y obligaciones.
• Deberes y obligaciones:
  • Deber y obligación son especies de deberes en sentido amplio.
  • El deberes operan en direcciones genéricas; las obligaciones surgen en una relación concreta.
• La carga:
  • Obligación accesoria o instrumental para el ejercicio del poder, limitando su ejercicio.

El Principio de Indemnidad Ante el Recurso Administrativo

• El funcionario público tiene derecho a ser resarcido por daños no obligatorios de soportar.
• La Administración debe resarcir al empleado por los perjuicios sufridos en el ejercicio de sus funciones.
• Esto implica un derecho correlativo al deber de la Administración de protegerlo.