Questions and Answers
¿Qué es garantía en un contrato público?
Es el instrumento otorgado por los oferentes o por el contratista de una entidad pública contratante, en favor de esta o en favor de terceros, con el objeto de garantizar la seriedad de su ofrecimiento, el cumplimiento de las obligaciones que surjan del contrato, la responsabilidad extracontractual, y otros riesgos según el contrato.
¿Qué es la garantía de seriedad del ofrecimiento en un contrato público?
Es una garantía que cubre la sanción por incumplimiento del ofrecimiento en situaciones como la no suscripción del contrato sin justa causa, la falta de otorgamiento de la garantía de cumplimiento, el retiro de la oferta, o haber manifestado ser Mipyme sin cumplir los requisitos.
¿Qué es una garantía de cumplimiento en un contrato público?
Es una garantía que ampara el cumplimiento de las obligaciones del contratista para la Etapa del Contrato o Periodo Contractual subsiguiente, asegurando aspectos como el manejo correcto del anticipo, cumplimiento del objeto contractual, pago de salarios, entre otros.
¿Qué es la garantía de responsabilidad civil extracontractual en un contrato público?
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¿Qué es un pliego de condiciones en una licitación o convocatoria pública?
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¿Qué es un estudio de conveniencia y oportunidad en un contrato público?
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¿Quiénes tienen facultad para dirigir licitaciones o concursos a nivel nacional?
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¿Cuáles son los tres (3) principios de la contratación estatal según la ley 80 de 1993?
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¿Qué es la urgencia manifiesta? Existe urgencia manifiesta cuando ____________.
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¿Cuáles son las causales de nulidad absoluta de un contrato estatal?
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¿Cuáles son las responsabilidades de los servidores públicos en los procesos de contratación, firma y ejecución del contrato según el artículo 51 de la ley 80 de 1993?
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¿Qué es el parentesco por consanguinidad?
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¿Qué es el parentesco por afinidad?
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¿Qué es el parentesco civil?
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¿Qué es y para qué sirve el RUP?
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¿Qué es y para qué sirve el Certificado de Existencia y Representación Legal?
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¿Qué es necesario para liquidar un contrato según la ley 1150 de 2007?
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¿Quién evalúa las propuestas en la licitación pública?
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¿Qué es el acta de inicio de un contrato?
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¿Qué son las actas de avance de obra?
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¿Según el Decreto 1082 de 2015, cuál es el ofrecimiento más favorable para la entidad en los contratos celebrados por procesos de licitación pública y de selección abreviada para la contratación de menor cuantía?
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¿Para qué se realiza la audiencia de estimación, tipificación y asignación de los riesgos previsibles en un proceso de licitación pública?
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¿Qué importancia tiene la visita técnica de obra en un proceso de licitación pública?
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¿Para qué se realiza la audiencia de aclaración a los pliegos definitivos en un proceso de licitación pública?
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¿Es obligatorio que los interesados asistan a todas las audiencias programadas en un proceso de licitación pública?
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¿Qué son los requisitos habilitantes en un proceso de licitación pública?
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¿Qué son los requisitos calificables en un proceso de licitación pública?
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¿Qué se debe hacer para la legalización de un contrato de obra pública?
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¿Cuáles son los principales impuestos a un contrato de obra pública según la información proporcionada?
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¿Qué es una adenda en el contexto de contratos?
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Plazo para que la evaluación de las propuestas y solicitar aclaraciones a los Oferentes
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Traslado del Informe de Evaluación y presentación de observaciones:
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Publicación del Informe de Evaluación en el SECOP
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¿En la Audiencia Pública de Adjudicación, el acta se publica en el SECOP?
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¿Qué se publica después de la Audiencia Pública de Adjudicación?
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¿Cuál es el plazo máximo para la suscripción del contrato?
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¿Cuál es el plazo máximo para la legalización del contrato?
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¿Cuándo se firma el acta de inicio?
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¿Qué es contratación estatal?
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¿Cuál es el objetivo de la ley 80 de contratación?
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Define entidad estatal
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Menciona los fines de la contratación estatal
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¿Cuáles son los derechos y deberes de la entidad en la contratación estatal?
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¿Cuáles son los derechos y deberes del contratista en la contratación estatal?
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Define persona natural
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Define persona jurídica
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Define consorcio y unión temporal
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¿Cuáles son cinco (5) inhabilidades e incompatibilidades para contratar con entidades públicas según la Ley 80 de 1993?
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Study Notes
Contratación Pública
- La contratación estatal se refiere a los actos jurídicos generadores de obligaciones que celebren las entidades estatales, previstos en el derecho privado o en disposiciones especiales, o derivados del ejercicio de la autonomía de la voluntad.
Objetivo de la Ley 80 de 1993
- Disponer las reglas y principios que rigen los contratos de las entidades estatales.
Definiciones
- Entidad estatal: La Nación, las regiones, los departamentos, las provincias, el Distrito Capital y los distritos especiales, las áreas metropolitanas, las asociaciones de municipios, los territorios indígenas y los municipios; los establecimientos públicos, las empresas industriales y comerciales del Estado, las sociedades de economía mixta en las que el Estado tenga participación superior al cincuenta por ciento (50%), así como las entidades descentralizadas indirectas y las demás personas jurídicas en las que exista dicha participación pública mayoritaria.
- Servidor público: Las personas naturales que prestan sus servicios dependientes a los organismos y entidades de que trata este artículo, con excepción de las asociaciones y fundaciones de participación mixta en las cuales dicha denominación se predicará exclusivamente de sus representantes legales y de los funcionarios de los niveles directivo, asesor o ejecutivo o sus equivalentes en quienes se delegue la celebración de contratos en representación de aquéllas.
- Servicio público: Los que están destinados a satisfacer necesidades colectivas en forma general, permanente y continua, bajo la dirección, regulación y control del Estado, así como aquéllos mediante los cuales el Estado busca preservar el orden y asegurar el cumplimiento de sus fines.
Fines de la contratación estatal
- Para el estado: Cumplimiento de los fines estatales, la continua y eficiente prestación de los servicios públicos y la efectividad de los derechos e intereses de los administrados que colaboran con ellas en la consecución de dichos fines.
- Para los particulares: Obtener utilidades y ayudar al estado en el logro de sus metas.
Derechos y deberes de la entidad en la contratación estatal
- Exigir la ejecución idónea y oportuna del objeto contratado
- Adelantar las gestiones necesarias para el reconocimiento y cobro de las sanciones pecuniarias y garantías a que hubiere lugar
- Solicitar las actualizaciones o la revista de los precios cuando se produzcan fenómenos que alteren en su contra el equilibrio económico o financiero del contrato
- Adelantar revisiones periódicas de las obras ejecutadas, servicios prestados o bienes suministrados, para verificar que ellos cumplan con las condiciones de calidad ofrecidas por los contratistas
- Exigir que la calidad de los bienes y servicios adquiridos por las entidades estatales se ajuste a los requisitos mínimos previstos en las normas técnicas obligatorias
- Adoptar las medidas necesarias para mantener durante el desarrollo y ejecución del contrato las condiciones técnicas, económicas y financieras existentes al momento de proponer en los casos en que se hubiere realizado licitación o concurso
- Respetar el orden de presentación de los pagos por parte de los contratistas
Derechos y deberes del contratista en la contratación estatal
- Tendrán derecho a recibir oportunamente la remuneración pactada y a que el valor intrínseco de la misma no se altere o modifique durante la vigencia del contrato
- Colaborarán con las entidades contratantes en lo que sea necesario para que el objeto contratado se cumpla y que éste sea de la mejor calidad
- Acudirán a las autoridades con el fin de obtener la protección de los derechos derivados del contrato y la sanción para quienes los desconozcan o vulneren
- Garantizarán la calidad de los bienes y servicios contratados y responderán por ello
Definiciones
- Persona natural: Cualquier individuo de la especie humana, cualquiera que sea su edad, condición o sexo
- Persona jurídica: La reunión de dos o más personas naturales que constituidas legalmente obtienen personería jurídica
- Consorcio: Unión de dos o más personas naturales o jurídicas que conjuntamente presentan una propuesta o desarrollan una actividad o negocio, sin que esa unión o colaboración constituyan una entidad jurídica
- Unión temporal: Unión de dos o más personas naturales o jurídicas que conjuntamente presentan una propuesta o desarrollan una actividad o negocio, sin que esa unión o colaboración constituyan una entidad jurídica
Inhabilidades e incompatibilidades
- Las personas que se hallen inhabilitadas para contratar por la Constitución y las leyes
- Quienes participaron en las licitaciones o concursos o celebraron los contratos de que trata el literal anterior estando inhabilitados
- Quienes dieron lugar a la declaratoria de caducidad
- Quienes en sentencia judicial hayan sido condenados a la pena accesoria de interdicción de derechos y funciones públicas y quienes hayan sido sancionados disciplinariamente con destitución
- Quienes sin justa causa se abstengan de suscribir el contrato estatal adjudicado
- Los servidores públicos
- Quienes sean cónyuges o compañeros permanentes y quienes se encuentren dentro del segundo grado de consanguinidad o segundo de afinidad con cualquier otra persona que formalmente haya presentado propuesta para una misma licitación o concurso
Principios de la contratación estatal
- Transparencia
- Economía
- Responsabilidad
Clases de contratos estatales
- Contratos de obra: Son los que celebren las entidades estatales para la construcción, mantenimiento, instalación y, en general, para la realización de cualquier otro trabajo material sobre bienes inmuebles, cualquiera que sea la modalidad de ejecución y pago
- Contratos de consultoría: Son los que celebren las entidades estatales referidos a los estudios necesarios para la ejecución de proyectos de inversión, estudios de diagnóstico, prefactibilidad o factibilidad para programas o proyectos específicos, así como a las asesorías técnicas de coordinación, control y supervisión
- Contratos de prestación de servicios: Son los que celebren las entidades estatales para desarrollar actividades relacionadas con la administración o funcionamiento de la entidad
- Contratos de concesión: Son los que celebran las entidades estatales con el objeto de otorgar a una persona llamada concesionario la prestación, operación, explotación, organización o gestión, total o parcial, de un servicio público, o la construcción, explotación o conservación total o parcial, de una obra o bien destinados al servicio o uso público
- Encargos fiduciarios: Son los que celebren las entidades estatales con las sociedades fiduciarias autorizadas por la Superintendencia Bancaria, tendrán por objeto la administración o el manejo de los recursos vinculados a los contratos que tales entidades celebren
Urgencia manifiesta
- Existe urgencia manifiesta cuando la continuidad del servicio exige el suministro de bienes, o la prestación de servicios, o la ejecución de obras en el inmediato futuro, cuando se presenten situaciones relacionadas con los Estados de Excepción; cuando se trate de conjurar situaciones excepcionales relacionadas con hechos de calamidad o constitutivos de fuerza mayor o desastre que demanden actuaciones inmediatas y, en general cuando se trate de situaciones similares que imposibiliten acudir a los procedimientos de selección o concursos públicos### Responsabilidades en Procesos de Contratación
- Según el artículo 52 de la ley 80 de 1993, los contratistas responderán civil y penalmente por sus acciones y omisiones en la actuación contractual.
- Según el artículo 82, Ley 1474 de 2011, los interventores, consultores y asesores externos responderán civil, fiscal, penal y disciplinariamente por sus acciones y omisiones en la actuación contractual.
Prescripción de Acciones de Responsabilidad Contractual
- La acción civil derivada de las acciones y omisiones prescribirá en el término de veinte (20) años.
- La acción disciplinaria prescribirá en diez (10) años.
- La acción penal prescribirá en veinte (20) años.
Tipos de Responsabilidad
- Responsabilidad disciplinaria: derivada por acción u omisión en relación con una de sus obligaciones contempladas en el manual de funciones (funcionarios públicos) o contractuales (contratistas e interventores).
- Responsabilidad fiscal: responsabilidad de los servidores públicos y de los particulares, cuando en el ejercicio de la gestión fiscal o con ocasión de ésta, causen por acción u omisión y en forma dolosa o culposa un daño al patrimonio del Estado.
- Responsabilidad civil: responsabilidad que tiene un contratista de reparar a un tercero (dinero) por daños causados en el desarrollo del objeto del contrato.
- Responsabilidad penal: responsabilidad que generan todas aquellas acciones humanas (entendidas como voluntarias) que lesionen o generen un riesgo de lesión a un bien jurídicamente protegido por el ordenamiento jurídico.
Garantías
- Definición: instrumento otorgado por los oferentes o por el contratista de una entidad pública contratante, en favor de esta o en favor de terceros, con el objeto de garantizar:
- La seriedad de su ofrecimiento
- El cumplimiento de las obligaciones que para aquel surjan del contrato y de su liquidación
- La responsabilidad extracontractual que pueda surgir para la administración por las actuaciones, hechos u omisiones de sus contratistas o subcontratistas
- Los demás riesgos a que se encuentre expuesta la administración según el contrato
Clases de Garantías
- Garantía de seriedad del ofrecimiento
- Garantía de cumplimiento
- Garantía de responsabilidad civil extracontractual
Pliego de Condiciones
- Documento contractual, de carácter exhaustivo y obligatorio, donde la entidad contratante establece las condiciones o cláusulas para adelantar un proceso de contratación mediante invitación pública para contratar obras, servicios, suministros, entre otros.
Estudio de Conveniencia y Oportunidad
- Documento de carácter técnico, administrativo y financiero, donde se consigna información relativa al proyecto a ejecutar, argumentando su conveniencia y oportunidad para ser ejecutado en ese momento, al igual que los riesgos.
Publicación de Procesos de Convocatoria Pública
- Se realiza mediante el Portal Único de Contratación (SECOP), creado por el estado para el servicio del estado y de la comunidad en general y en especial de los posibles oferentes.
Apertura de un Proceso de Selección
- Se realiza mediante acto administrativo de carácter general y motivado firmado por el representante de la entidad (Resolución).### Proceso de Licitación Pública
- El proponente no asistente se ajustará a lo concertado o definido por la entidad en la audiencia.
- Requisitos habilitantes: son aquellos que habilitan al proponente para ser calificado, como experiencia, capacidad jurídica, capacidad financiera, capacidad organizacional.
- Requisitos calificables: son aquellos que se asignan puntos según se determine en los pliegos de condiciones, como aspectos económicos y técnicos.
Definiciones
- Proponente: persona natural o jurídica con capacidad técnica, administrativa y financiera habilitada para presentar una propuesta en las condiciones establecidas en la Ley 80 de contratación y las complementarias.
- Contratante: representantes de entidades públicas facultados por la Constitución y la Ley para realizar contratos a nombre del estado.
- Contratista: persona natural o jurídica que firma contrato con el estado para ayudar a cumplir los fines de este.
Impuestos a un Contrato de Obra Pública
- Estampilla Pro Bienestar del Anciano
- Estampilla Pro Hospital
- Estampilla Pro Cultura
- Reteica (Impuesto de Industria y Comercio)
- ReteFuente
- Contribución de Seguridad Ciudadana
Documentos Requeridos
- Carpeta de licitación:
- Estudios previos
- Presupuestos
- Estudio de precios en el mercado
- Aviso de convocatoria pública
- Pliego de condiciones
- Respuesta a observaciones
- Acta de inicio de contrato
- Actas de avance de obra
- Acta de recepción de la obra
- Acta de liquidación del contrato
- Documentos del proponente:
- Carta de manifestación de interés
- Carta de presentación de la oferta
- Certificado de Cámara de Comercio
- Dirección Comercial y Dirección de la sede
- Autorización para presentar propuesta y celebrar contrato
- Garantía de seriedad de la oferta y recibo de pago de la prima
- Aportes a seguridad social
- Registro Único Tributario (RUT)
- Registro Único de Proponentes (RUP)
- Antecedentes de Responsables Fiscales
- Antecedentes disciplinarios
- Antecedentes judiciales
- Documento de constitución de Consorcio o unión Temporal
- Acreditación de experiencia
- Código UNSPSC
Proceso de Licitación Pública
- Elaboración del proyecto y radicación en el Banco de Programas y Proyectos de Inversión Municipal
- Solicitud de Disponibilidad Presupuestal – CDP
- Estudios previos
- Aviso de convocatoria pública
- Publicación del Proyecto de Pliego de Condiciones
- Observaciones al Proyecto de Pliego de Condiciones
- Respuesta a las Observaciones al Proyecto de Pliego de Condiciones
- Publicación del Acto administrativo de apertura del proceso de selección en el SECOP
- Publicación de los Pliegos de Condiciones definitivo
- Audiencia de Aclaración de los pliegos de condiciones
- Publicación del Acta de la Audiencia de Aclaración al pliego
- Audiencia de asignación de riesgos
- Publicación del Acta de la Audiencia de asignación del riesgo
- Fecha de la Visita Técnica y publicación del acta de visita en el SECOP
- Cierre de la Licitación y Apertura de propuestas
- Evaluación de las propuestas y solicitud de aclaraciones a los Oferentes
- Traslado del Informe de Evaluación y presentación de observaciones
- Publicación del Informe de Evaluación en el SECOP
- Audiencia Pública de Adjudicación
Plazo para la Liquidación de los Contratos según la Ley 1150 de 2007
- Establecida en los pliegos de condiciones
- De no ser así, cuatro meses para la liquidación bilateral
- Si el contratista no se presenta, dos años para la liquidación unilateral por parte del contratante
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