Open Government e Partecipazione Pubblica

Le consultazioni pubbliche sono un processo di partecipazione migliorativa che mira a coinvolgere i cittadini nella formulazione di politiche e decisioni pubbliche, migliorando l'efficacia ed efficienza delle azioni amministrative.

Il modello di open government si basa su tre valori fondamentali: collaborazione, partecipazione e trasparenza. La collaborazione promuove la condivisione di informazioni e la cooperazione tra attori pubblici e privati. La partecipazione incoraggia il coinvolgimento dei cittadini nel processo decisionale. La trasparenza garantisce l'accesso pubblico alle informazioni e ai dati governativi.

Le fonti del modello di open government includono norme internazionali, europee e nazionali, nonché principi di soft law come raccomandazioni e memorandum. Questo significa che il modello trae ispirazione da diverse fonti, sia formali che informali, per promuovere un'amministrazione aperta e collaborativa.

Il paradigma "Government as a Platform" implica la creazione di un'infrastruttura conoscitiva basata su dati pubblici, accessibili e interoperabili. Questa infrastruttura consente ai cittadini, alle imprese e alle altre amministrazioni di utilizzare e riutilizzare i dati pubblici per scopi innovativi.

La partecipazione migliorativa si caratterizza per un'azione individuale che ha un impatto collettivo. I cittadini possono contribuire a migliorare le politiche e le azioni governative attraverso la loro conoscenza e le loro esperienze, anche se agiscono singolarmente.

L'open government ha come obiettivo la partecipazione dei cittadini attraverso politiche di trasparenza e accessibilità, con il risultato di una maggiore responsabilizzazione del settore pubblico. Il modello mira a creare un governo più democratico, inclusivo e trasparente.

La pubblicazione del patrimonio informativo pubblico è un modello di coinvolgimento del cittadino in fase discendente. L'amministrazione pubblica diffonde informazioni verso i cittadini, che possono poi utilizzare queste informazioni per partecipare al processo decisionale.

La cultura dell'open government si basa su un'idea dell'amministrazione pubblica che, attraverso la collaborazione e la trasparenza delle proprie azioni, persegue obiettivi di democraticità e inclusione sociale. Il governo si impegna a essere responsabile, inclusivo e orientato al dialogo con i cittadini.

Il modello di open government si basa su una concezione condivisa e partecipativa del potere pubblico. Questo significa che il governo non è più visto come un'entità separata e distante dai cittadini, ma come un'istituzione che coinvolge e si apre al dialogo.

Nell'ottica dell'open government, la partecipazione del privato può prescindere da un procedimento amministrativo e avere una finalità c.d. migliorativa. I cittadini e le imprese possono contribuire a migliorare le politiche e le azioni del governo, anche in modo indipendente da un procedimento specifico.

La G8 Open Data Charter pone principi in tema di riutilizzo e qualità dei dati, promuovendo l'uso aperto dei dati pubblici per scopi innovativi e benefici sociali ed economici. La Carta promuove l'apertura dei dati, garantendo la loro integrità e accessibilità.

La partecipazione migliorativa non si limita alle consultazioni pubbliche. I cittadini possono partecipare al processo decisionale in molti altri modi, come attraverso petizioni, sondaggi online o la creazione di gruppi di discussione. La partecipazione migliorativa è un processo multiforme con l'obiettivo di migliorare le politiche pubbliche.

L'open government è uno strumento di legittimazione democratica delle istituzioni, poiché promuove la trasparenza, l'accessibilità e la partecipazione dei cittadini. Questo contribuisce a creare un governo più affidabile e responsabile.

La pubblicazione del patrimonio informativo pubblico rappresenta l'infrastruttura conoscitiva che favorisce la partecipazione migliorativa. Mettendo a disposizione dati e informazioni in modo aperto e accessibile, il governo crea le basi per il coinvolgimento dei cittadini nel processo decisionale.

"Open data by default" significa che i dati pubblici sono disponibili per il riutilizzo senza vincoli legali o burocratici, a meno che non esistano specifiche ragioni per limitarne l'accesso. L'obiettivo è facilitare l'accesso ai dati e promuovere la loro riutilizzabilità.

Il Piano d'azione Opengovernment 2019-2021 per l'Italia pone principi che riguardano sia attività di sensibilizzazione che interventi specifici, come la creazione di registri e banche dati su dati di particolare interesse. Il Piano mira a promuovere l'open government in Italia, definendo obiettivi e azioni concrete.

L'Open data charter non pone l'accento sulla digitalizzazione. Si concentra principalmente su principi di apertura dei dati pubblici, come l'accessibilità, la riutilizzabilità, la qualità e la chiarezza delle licenze.

L'Open Government Partnership non coinvolge solo 8 Stati. È un'iniziativa internazionale che coinvolge oltre 80 Stati, uniti per promuovere l'apertura, la trasparenza e la partecipazione nei governi.

Il concetto "digitale per definizione" prevede che le pubbliche amministrazioni debbano fornire servizi digitali online. Il servizio deve essere svolto digitalmente, garantendo l'accessibilità e l'efficienza per i cittadini.

La piattaforma Servizio contratti pubblici (SCP) non pubblica lo stato di avanzamento dei lavori, focalizzandosi principalmente sugli aspetti relativi alla pubblicazione dei bandi di gara e alla gestione delle procedure di appalto.

In tema di amministrazione aperta, la dimensione di apertura dell'amministrazione pubblica non prescinde dalla caratterizzazione in senso digitale della stessa. L'apertura del governo si esprime attraverso la digitalizzazione dei servizi, la pubblicazione di dati e l'implementazione di sistemi informatici che facilitano la partecipazione dei cittadini.

Le iniziative di open government assumono caratterizzazioni specifiche in ogni Stato attraverso la predisposizione di un Piano d'azione. I piani d'azione definiscono le strategie e le azioni per promuovere l'open government in un determinato contesto nazionale.

Il IV piano prevede iniziative volte a prevenire fenomeni corruttivi, a esempio attraverso l’istituzione del Registro dei titolari effettivi. Il registro dei titolari effettivi rende pubbliche le informazioni sulle persone fisiche che effettivamente controllano un'azienda o un'organizzazione, contribuendo a contrastare la corruzione e il riciclaggio di denaro.

L’introduzione di norme sulla trasparenza patrimoniale per gli alti dirigenti non è una misura prevista nel codice dell’amministrazione digitale. Le norme sulla trasparenza patrimoniale sono regolate da altre normative specifiche.

L'attuazione delle politiche di open government non avviene indipendentemente dagli strumenti di comunicazione e informazione. La comunicazione e l'informazione sono strumenti cruciali per il successo dell'open government, poiché permettono di diffondere i dati, promuovere la partecipazione dei cittadini e facilitare il dialogo tra il governo e la società.

La regolamentazione dei portatori di interesse è un'azione volta a promuovere la trasparenza nel settore pubblico. La regolamentazione dei portatori di interesse definisce le modalità di interazione tra il governo e i gruppi di interesse, garantendo un processo di consultazione trasparente e inclusivo.

La Dichiarazione sull'Open Government è stata adottata dagli Stati aderenti all'Open Government Partnership. La Dichiarazione definisce i principi fondamentali per un'amministrazione aperta, collaborativa e trasparente, promuovendo la partecipazione dei cittadini e il contrasto alla corruzione.

L'Open data Charter non è stata adottata dall'Open Government Partnership. La Carta è stata creata da un gruppo di governi ed esperti, ma non è stata adottata ufficialmente dalla Open Government Partnership.

La Dichiarazione sull'Open Government è stata adottata dagli Stati aderenti all'Open Government Partnership. La Dichiarazione definisce i principi fondamentali per un'amministrazione aperta, collaborativa e trasparente, promuovendo la partecipazione dei cittadini e il contrasto alla corruzione.

L'Open Government Partnership è un'iniziativa internazionale multilaterale, che riunisce governi, società civile ed esperti per promuovere l'apertura, la trasparenza e la partecipazione nei governi. L'iniziativa mira a creare un mondo dove i governi siano più responsabili, trasparenti e aperti al dialogo.

Il processo di open government e la crescente importanza dei dati hanno dato vita a una nuova funzione amministrativa focalizzata sull'organizzazione, fruizione e gestione dei dati. L'amministrazione pubblica si impegna a gestire i dati in modo efficace, garantendone l'accessibilità, l'integrità e la sicurezza.

La digitalizzazione consente al cittadino di monitorare l'attività della pubblica amministrazione, garantendo una maggiore trasparenza ed efficienza. Attraverso le piattaforme digitali, i cittadini possono accedere alle informazioni sulle azioni del governo e verificarne la correttezza.

L'ambito di applicazione soggettiva del concetto di trasparenza come accessibilità totale vale per tutti, indipendentemente dalla cittadinanza o dalla residenza. L'accesso alle informazioni pubbliche è garantito a tutti, sia ai cittadini italiani che agli stranieri, sia ai residenti che ai non residenti in Italia.

Riutilizzo si riferisce alla pratica di rielaborazione di informazioni pubbliche a fini commerciali e non commerciali. La trasparenza indica l'accessibilità alle informazioni pubbliche per scopi di controllo e di partecipazione. Questi due concetti, sebbene distinti, si completano a vicenda per promuovere un governo più aperto.

La Direttiva 2003 si occupa di indicare regole minime in tema di condizioni di riutilizzo, tariffazione, licenza e formato dei documenti pubblici. La direttiva promuove l'uso aperto dei dati pubblici, garantendo la loro accessibilità e la possibilità di riutilizzarli per scopi commerciali e non commerciali.

Il diritto di accesso è stato previsto come diritto fondamentale in sé e come portato del diritto ad una buona amministrazione. Il diritto di accesso alle informazioni pubbliche è un diritto fondamentale dell'Unione Europea, che contribuisce alla trasparenza e al buon funzionamento delle istituzioni.

I limiti al riutilizzo ai sensi del d.lgs. 36/2006 sono dettati dalla normativa in tema di protezione personale e proprietà intellettuale, ma anche quelli in tema di esclusioni dal diritto di accesso documentale. Il riutilizzo dei dati pubblici è soggetto a limitazioni, in particolare per quanto riguarda la protezione dei dati personali e la tutela del diritto d'autore.

L'articolo mette in evidenza l'emersione di un modello di regolazione c.d. multipolare, che vuole intendere la coesistenza di istanze di protezione dei dati e di quelle che ne richiedono libero accesso e riuso degli stessi dati. Il modello di regolazione multipolare mira a trovare un equilibrio tra la tutela della privacy e il diritto di accesso e riutilizzo dei dati.

Il dato pubblico è qualsiasi dato la cui destinazione è pubblica in concreto. Questo significa che il dato pubblico deve essere destinato all'utilizzo da parte della collettività, non solo da specifiche persone o organizzazioni.

La pratica del riutilizzo ha ad oggetto i dati pubblici ove l'amministrazione è il cedente e il riutilizzatore è il ricevente. I dati pubblici possono essere riutilizzati da privati o da altre amministrazioni pubbliche, purché siano rispettati i requisiti di accesso e le condizioni di riutilizzo.

Il dato può essere considerato oggetto di un diritto connesso ai diritti della personalità. Il diritto alla protezione dei dati personali è un diritto fondamentale riconosciuto dalla Carta dei diritti fondamentali dell'Unione Europea.

In una società digitale, è l'aumento della produzione e della conservazione dei dati a essere un fenomeno nuovo. L'amministrazione pubblica si trova a gestire un volume sempre maggiore di dati, sia digitali che cartacei, che richiedono sistemi di archiviazione e gestione efficaci.

Le basi legali previste dal GDPR entro cui la pubblica amministrazione può operare sono, ad esempio, l'adempimento di un obbligo legale e l'esecuzione di un compito di interesse pubblico. Questi principi permettono alle amministrazioni pubbliche di trattare dati personali in modo lecito e trasparente, rispettando i diritti degli interessati.

Il dato di tipo aperto si caratterizza per il formato aperto e il dato di tipo aperto. Il formato aperto garantisce la leggibilità meccanica dei dati, rendendoli facilmente utilizzabili da chiunque. Il dato di tipo aperto è disponibile per il riutilizzo senza restrizioni o costi aggiuntivi.

Gli standard tecnici servono per superare il controllo soggettivo umano e garantire un'omogeneità e un'interoperabilità dei dati. Gli standard consentono di automatizzare i processi di gestione dei dati, riducendo gli errori e garantendo la coerenza tra diversi dataset.

I linked data sono un'espressione del livello 5, il più elevato livello di apertura dei dati. Questo livello si caratterizza per l'organizzazione e il collegamento dei dati attraverso una rete di relazioni semantiche, che permettono di accedere alle informazioni in modo più completo e intelligente.

La disciplina tecnica del dato aperto è data dalle linee guida per la valorizzazione del patrimonio informativo pubblico. Le linee guida offrono indicazioni pratiche per l'apertura dei dati pubblici, definendo i requisiti tecnici e giuridici necessari per garantire l'accessibilità e la riutilizzabilità dei dati.

Il dato di tipo aperto si basa sull'assenza di licenze, sulla fruibilità tramite nuove tecnologie e sulla gratuità. Il dato aperto è disponibile per il riutilizzo gratuito e senza restrizioni, consentendo a chiunque di utilizzarlo e rielaborarlo per vari scopi.