Tema 9

Tema 7: El Procedimiento Administrativo II (Fases)

• Inicio, ordenación, instrucción y terminación son las fases del procedimiento administrativo.

Introducción

• El procedimiento administrativo es una sucesión de actos para producir un acto administrativo, favorable o no para el administrado, bajo el ordenamiento jurídico.
• La Constitución española, en el artículo 105.b, establece que la ley regulará el procedimiento para producir actos administrativos.
• La Ley 39/2015 separa las fases del procedimiento administrativo en: iniciación, ordenación, instrucción, terminación y ejecución.
• Estas fases están reguladas en el Título IV, Capítulos II al V (artículos 54 al 95) de la Ley 39/2015.

Capítulo II. Fase I: Iniciación del Procedimiento

• Se pueden realizar actuaciones antes de comenzar el procedimiento, como actuaciones previas y medidas provisionales.

Sección 1.ª: Disposiciones Generales

• Artículo 55: Antes del inicio del procedimiento, el órgano competente puede abrir un período de información o actuaciones previas para conocer las circunstancias y la conveniencia de iniciarlo.
• Artículo 56: Antes de iniciar el procedimiento, el órgano competente puede adoptar medidas provisionales motivadas, necesarias y proporcionadas en casos de urgencia inaplazable y para proteger intereses implicados.
• Las medidas provisionales deben confirmarse, modificarse o levantarse en el acuerdo de iniciación del procedimiento, que debe efectuarse en quince días después de su adopción.
• Las medidas provisionales quedan sin efecto si no se inicia el procedimiento en dicho plazo o si el acuerdo de iniciación no se pronuncia sobre ellas.
• Una vez iniciado el procedimiento, el órgano competente para resolver puede adoptar medidas provisionales de oficio o a instancia de parte para asegurar la eficacia de la resolución, bajo los principios de proporcionalidad, efectividad y menor onerosidad.
• No se pueden adoptar medidas provisionales que causen perjuicio difícil o imposible de reparar a los interesados o que violen derechos amparados por las leyes.
• Las medidas provisionales pueden ser alzadas o modificadas durante la tramitación por circunstancias sobrevenidas o no tenidas en cuenta en su adopción.
• Se extinguirán al finalizar el procedimiento administrativo.
• De acuerdo con la Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil, se pueden acordar las siguientes medidas provisionales:
  • Suspensión temporal de actividades.
  • Prestación de fianzas.
  • Retirada o intervención de bienes productivos o suspensión temporal de servicios por razones de sanidad, higiene o seguridad.
  • Embargo preventivo de bienes, rentas y cosas fungibles.
  • Depósito, retención o inmovilización de cosa mueble.
  • Intervención y depósito de ingresos obtenidos mediante una actividad ilícita.
  • Consignación o constitución de depósito de las cantidades que se reclamen.
  • Retención de ingresos a cuenta que deban abonar las Administraciones Públicas.
  • Otras medidas necesarias para asegurar la efectividad de la resolución.
• Artículo 57: El órgano administrativo puede disponer la acumulación de un procedimiento a otros si guardan identidad sustancial o íntima conexión en el proceso.
• No procede recurso contra el acuerdo de acumulación.
• Artículo 54: Se puede iniciar procedimientos:
  • de oficio, o
  • a solicitud del interesado

Iniciación del Procedimiento de Oficio por la Administración

• Artículo 58: Los procedimientos se inician de oficio por acuerdo del órgano competente:
  • por propia iniciativa,
  • como consecuencia de orden superior,
  • a petición razonada de otros órganos, o
  • por denuncia.
• Artículo 59: Se entiende por propia iniciativa la actuación derivada del conocimiento directo o indirecto de circunstancias, conductas o hechos por el órgano competente.
• Artículo 60: El inicio del procedimiento como consecuencia de orden superior se entiende como la emitida un órgano administrativo superior jerárquico del competente.
• Artículo 61: La petición razonada es la propuesta de iniciación del procedimiento formulada por un órgano administrativo sin competencia para iniciar el procedimiento por que conoce las circunstancias o hechos.
• La petición no vincula al órgano competente, pero debe comunicar los motivos si no procede la iniciación.
• Artículo 62: Se entiende por denuncia el acto por el que cualquier persona informa a un órgano administrativo sobre un hecho que pudiera justificar la iniciación de oficio de un procedimiento.
• Las denuncias deben expresar la identidad de la persona que las presenta y el relato de los hechos.
• Las denuncias deben recoger la fecha de comisión y la identificación de los presuntos responsables, en el caso de infracción administrativa
• Si la denuncia invoca perjuicio al patrimonio de las Administraciones Públicas, la no iniciación del procedimiento debe ser motivada y notificada a los denunciantes.
• Cuando el denunciante haya participado en la comisión de una infracción, el órgano competente puede:
  • eximir al denunciante del pago de la multa si es el primero en aportar pruebas que permitan iniciar el procedimiento,
  • reducir el importe del pago de la multa si facilita elementos de prueba que aporten un valor añadido significativo respecto de aquellos de los que se disponga.
• La presentación de una denuncia no confiere, por sí sola, la condición de interesado en el procedimiento.

Inicio del Procedimiento a Solicitud del Interesado

• Artículo 66: Las solicitudes de iniciación deben contener:
  • Nombre y apellidos del interesado y su representante.
  • Medio electrónico o lugar físico para recibir notificaciones.
  • Hechos, razones y petición.
  • Lugar y fecha.
  • Firma del solicitante o acreditación de su voluntad.
  • Órgano, centro o unidad administrativa a la que se dirige, junto con su código de identificación.
• Las oficinas de asistencia en materia de registros deben facilitar el código de identificación si el interesado lo desconoce.
• Las Administraciones Públicas mantienen un listado actualizado con los códigos de identificación.
• Una pluralidad de personas pueden presentar una única solicitud si los casos son sustancialmente similares.
• Se puede exigir un recibo que acredite la fecha y hora de presentación.
• Artículo 68: Las Administraciones Públicas deben establecer modelos de presentación masiva para que los interesados presenten simultáneamente varias solicitudes.
• Estos modelos son de uso voluntario y están disponibles en sedes electrónicas y oficinas de asistencia en materia de registros. -Se pueden acompañar elementos que complementen los datos del modelo.
• Los sistemas normalizados de solicitud incluyen comprobaciones automáticas de la información aportada y ofrecen el formulario cumplimentado para verificar y modificar.
• Si la Administración establece modelos específicos de presentación de solicitudes, éstos son de uso obligatorio.
• Artículo 68: Si la solicitud de iniciación no reúne los requisitos del artículo 66 o de otra legislación aplicable, se requerirá al interesado para que subsane la falta en diez días, indicando que, de no hacerlo, se le tendrá por desistido de su petición.
• Este plazo puede ampliarse hasta cinco días a petición del interesado o a iniciativa del órgano, cuando la aportación de los documentos requeridos presente dificultades especiales, excepto en procedimientos selectivos o de concurrencia competitiva.
• En procedimientos iniciados a solicitud de los interesados, el órgano competente puede recabar la modificación o mejora voluntarias de los términos de aquélla.
• Si un sujeto obligado a relacionarse electrónicamente presenta su solicitud presencialmente, las Administraciones Públicas requerirán que la subsane electrónicamente.
• En estos efectos, la fecha de presentación de la solicitud será aquella en la que haya sido realizada la subsanación.

Declaración Responsable y Comunicación

• Artículo 69: La declaración responsable es un documento suscrito por el interesado bajo su responsabilidad, manifestando que cumple los requisitos para obtener un derecho, que dispone de la documentación que lo acredita, que la pondrá a disposición de la Administración cuando se requiera y que se compromete a mantener el cumplimiento de las obligaciones.
• La comunicación es un documento mediante el que los interesados ponen en conocimiento de la Administración Pública sus datos identificativos o cualquier otro dato relevante para el inicio de una actividad o el ejercicio de un derecho.
• Las declaraciones responsables y las comunicaciones permiten el reconocimiento o ejercicio de un derecho o el inicio de una actividad desde el día de su presentación.
• La inexactitud, falsedad u omisión de datos en una declaración responsable o comunicación determinará la imposibilidad de continuar con el ejercicio del derecho o actividad.

Capítulo III. Fase II: Ordenación del Procedimiento

• Artículo 70: El expediente administrativo es el conjunto ordenado de documentos y actuaciones que sirven de antecedente para la resolución administrativa.
• Los expedientes tienen formato electrónico y se forman mediante la agregación ordenada de documentos, pruebas, dictámenes, informes, acuerdos, notificaciones y diligencias, con un índice numerado.
• Cuando una norma exija remitir el expediente electrónico, se enviará completo, foliado, autentificado y acompañado de un índice autentificado.
• No se incluirá en el expediente la información auxiliar o de apoyo, como aplicaciones, ficheros, notas, borradores, opiniones e informes internos, salvo informes preceptivos y facultativos solicitados antes de la resolución administrativa.
• Artículo 71: El procedimiento se impulsa de oficio, a través de medios electrónicos, respetando los principios de celeridad, transparencia y publicidad.
• El despacho de los expedientes sigue el orden riguroso de incoación, salvo orden motivada en contrario. El incumplimiento conlleva responsabilidad disciplinaria.
• Artículo 72: Se acordarán en un solo acto todos los trámites que admitan un impulso simultáneo y no sea obligado su cumplimiento sucesivo.
• Artículo 73: Los trámites deben cumplimentarse en diez días desde la notificación, salvo que la norma fije otro plazo.
• Si la Administración considera que un acto de los interesados no reúne los requisitos necesarios, lo comunicará a su autor, concediéndole diez días para cumplimentarlo.
• A los interesados que no cumplan se les podrá declarar decaídos en su derecho al trámite.
• Artículo 74: Las cuestiones incidentales no suspenderán la tramitación del procedimiento, salvo la recusación.

Capítulo IV. Fase III: Instrucción del Procedimiento

• Artículo 75: Los actos de instrucción necesarios para la determinación, conocimiento y comprobación de los hechos se realizarán de oficio y a través de medios electrónicos, sin perjuicio del derecho de los interesados a proponer actuaciones que requieran su intervención.
• Los actos de instrucción que requieran la intervención de los interesados se practicarán de forma que resulte más conveniente para ellos y sea compatible con sus obligaciones laborales.
• El órgano instructor adoptará las medidas necesarias para lograr el pleno respeto a los principios de contradicción e igualdad de los interesados.
• Artículo 76: Los interesados pueden aducir alegaciones y aportar documentos u otros elementos de juicio en cualquier momento del procedimiento anterior al trámite de audiencia.
• Los interesados podrán alegar en todo momento defectos de tramitación, como paralización, infracción de plazos u omisión de trámites.

Prácticas de Prueba

• Artículo 77: Los hechos relevantes para la decisión de un procedimiento son acreditados por cualquier medio de prueba admisible en Derecho, cuya valoración se realiza de acuerdo a la ley.
• Artículo 78: La Administración comunicará a los interesados, con suficiente antelación, el inicio de las actuaciones necesarias para la realización de las pruebas que hayan sido admitidas.
• En los requerimientos de los informes se indica que hay informes preceptivos.
• Artículo 80: Los informes son de caracter electrónico y son facilitativos y poco vinculantes.
• No se pueden alterar los procedimientos salvo que se trate de preceptivos y con informe previo.
• Artículo 82: Inmediatamente antes de redactar una propuesta de resolución al informe del organo competente para el asesoramiento jurídico.
• Los interesados tienen un plazo no inferior a diez días ni superior a quince de alegar y presentar la información que estimen conveniente.
• La autoridad publicará información siempre.
• Artículo 83: Trámite no es obligatorio.
• No debe ser inferior a 20 días y no debe ser superior los trámites.

Capítulo V. Fase IV Finalización del Procedimiento

• Artículo 87: Antes de dictar una resolución de una acto complementarías del procedimientos deberan praticarse un plazo no superior a Quince días.
• Artículo 86: Se ponen fin a los actos de convenio la resolucion de los expedientes.
• El tiempo que toma sera suspendido y retomado al final.

Resolucion

• Artículo 88. Las resoluciones pondrán a los interesados los cuestones que estén a su alcanze para tener alegaciones pertinentes.
• Todos deben ver la notificación, a la persona que dictamina la resolución, a los usuarios los casos pertinentes.
• El gobierno no podrá abstenerse de resolver.
• Hay que desestimiento y renuncia.

Caducidad

• Artículo 95.
  • La caducidad del procedimeinto es a la solicitud del interesado por tres meses.
  • No podrá acordarse con los requisitos pertinentes, que no son indispensables que este por escrito.
  • En los nuevos requerimientos debe haber alegaciones.

Tramitación Simplificafa

• Artículo 96.
  • Las tramitación simplificada debera ser noticada las situaciones que sucedan del gobierno
  • Tendrá 30 días para resolverse.

Obligación de Resolver

• El gobierno debe obligatoriamente dictar una resolución expresa en el plazo devido.
• Se dan escepciones en cuanto de pactos y convenios.
• 3 meses para resolver.
• Plazos establecidos para tramitar por iniciaciones de oficio deben tener 10 días de anticipación.
• Los procedimeintos quedan suspendidos si estan dentro de la union Europea.
• Los informes deben ser facilitativos y no pueden pasarse de 3 meses.

El silencio Administrativo

• Todos los actos administrativos son a petición de partes salvo en casos donde la Ley disponga.
• Debe haber una estimación o desestimación de los actos de la administración cuando no estan en los casos donde la Ley disponga, sino serán desestimados.
• Si hay dos silencios se da por estimada.
• Se pueden valer ante cualquier acto administrativo por certificados o en actos justos.

Falta de Resolución Expresa en Procedimientos Iniciados de Oficio

• La solicitud se interrempe en cuanto la obligación de dar una resolución expresa en Ley.
• Desestimación por silencio en caso administrativo.
• La caducidad está en las manos Administración por silencio.

Este cuestionario explora las circunstancias bajo las cuales se pueden adoptar medidas provisionales antes y durante un procedimiento administrativo. Analiza los plazos, principios rectores y las condiciones que impiden o extinguen estas medidas, así como el levantamiento o modificación de las mismas. También aborda la ley de referencia y las acciones necesarias para una reducción de sanciones.