Ley de Presupuesto: Importancia y Tramitación

Importancia de la Ley de Presupuesto

• Es la norma jurídica más relevante dictada anualmente por el Congreso, autorizando al Estado a percibir y gastar recursos financieros.
• El gasto público representa el 23.5% del PIB del país (2015), involucrando más de 220 mil funcionarios civiles.
• La inversión pública alcanza un 4.3% del PIB (2015) y más del 76% de la población es beneficiaria de la salud pública (2014).
• El Estado tiene un rol fundamental en la economía y en la provisión de servicios.

Definición de un presupuesto

• El presupuesto es un plan expresado en números que estima los ingresos y gastos para un año.
• Funciona como materialización de la política fiscal, afectando decisiones del mercado.
• Refleja prioridades económicas y sociales del Estado, sirviendo como herramienta de planificación.

Singularidades de la Ley de Presupuesto

• Su tramitación está definida en la Constitución y leyes pertinentes, tratándose de manera distinta a otras leyes.
• Vigencia anual, tramitándose antes del inicio de un nuevo ejercicio fiscal.
• Se forma una Comisión bicameral para discutir el proyecto de presupuesto, que sufre modificaciones durante su aplicación por nuevas leyes o atribuciones del Ministerio de Hacienda.

Proceso presupuestario

• Comprende fases de formulación, discusión, ejecución y evaluación del gasto público, involucrando al Poder Ejecutivo y Legislativo.

Ciclo Presupuestario

• Formulación del proyecto: Iniciativa del Presidente de la República; cada Ministerio planifica actividades y recursos necesarios.

  • Se aplica la regla del Balance Cíclicamente Ajustado (BCA) para mantener el equilibrio fiscal.
  • Se distingue entre gastos fijos y de arrastre, dificultando la incorporación de nuevas actividades.

• Discusión parlamentaria: Se discute en el Congreso, pasando por distintas etapas.

  • La Comisión Especial Mixta de Presupuesto, compuesta por diputados y senadores, preside la discusión.
  • Los parlamentarios pueden reducir gastos pero no modificar ingresos o atribuciones exclusivas del Presidente.

• Ejecución del gasto: Inicia con la ley vigente desde el 1 de enero hasta el 31 de diciembre.

  • El Ministerio de Hacienda gestiona la aplicación del presupuesto y controla su ejecución mediante informes periódicos.

• Evaluación y control del gasto: Se implementan controles para garantizar eficiencia y eficacia.

  • La evaluación de programas influye en decisiones sobre continuidad y prioridades presupuestarias.
  • Los controles externos son parte de la fiscalización política del Congreso.

Estructura del Presupuesto

• Se compone de un Articulado y Partidas.

• Clasificación institucional: Incluye partidos, capítulos y programas para categorizar el gasto por organismo.

• Clasificación por objeto o naturaleza: Agrupa transacciones según su origen y destino. Contiene subtítulos, ítems y asignaciones que identifican ingresos y gastos específicos.### Clasificación Presupuestaria

• Clasificación por Monedas: Identificación de ingresos y gastos en moneda nacional y en monedas extranjeras convertidas a dólares.

• Clasificación por Iniciativas de Inversión: Ordenamiento de estudios, proyectos y programas relacionados, según el artículo 19 bis del Decreto Ley N° 1.263 de 1975, utilizando códigos en el Banco Integrado de Proyectos (BIP).

Grado de Afectación Presupuestaria

• Preafectación: Representa intenciones de gasto y montos sin generar obligaciones. Incluye identificación de iniciativas, distribución de gastos y llamados a licitación.

• Afectación: Establece obligaciones con terceros, incluye adjudicaciones de contratos y selección de proveedores de bienes y servicios.

• Compromiso Cierto: Gastos que generan obligaciones recíprocas, como órdenes de compra o ejecución de obras, incluyendo obligaciones legales y contractuales.

• Compromiso Implícito: Gastos que surgen simultáneamente con el devengamiento, como servicios básicos, peajes y permisos de circulación.

Clasificación por Objeto o Naturaleza

• Ingresos Corrientes: Recursos obtenidos regularmente, destinados a gastos operativos.

  • Impuestos: Tributos recaudados por el Estado (ej. Impuesto a la renta, IVA).
  • Contribuciones: Pagos territoriales de personas o empresas.
  • Ventas de bienes y servicios: Ingresos generados por el Estado.

• Ingresos de Capital: Recursos obtenidos por financiamiento o venta de activos fijos, utilizados para inversión o reducción de deuda.

  • Endeudamiento: Recursos por emisión de bonos o préstamos.
  • Ventas de activos fijos: Ingresos por venta de bienes inmuebles o maquinaria.
  • Transferencias de capital: Recursos para financiar gastos de inversión.

Gastos

• Gastos Corrientes: Recursos para cubrir gastos operativos a corto plazo.

  • Remuneraciones: Sueldos y prestaciones de funcionarios públicos.
  • Bienes y servicios de consumo: Gastos operativos diarios, materiales y servicios.
  • Transferencias corrientes: Recursos sin contrapartida, como pensiones y subsidios.

• Gastos de Capital: Inversiones en activos fijos y proyectos a largo plazo.

  • Adquisición de activos no financieros: Compra de mobiliarios y vehículos.
  • Inversiones físicas: Gastos en infraestructura pública y construcción de edificios.
  • Transferencias de capital: Recursos para financiar proyectos de inversión.

Resumen General

• La clasificación presupuestaria desglosa ingresos y gastos en corrientes y de capital, reflejando el uso y destino de los recursos, ya sea para gastos operativos o inversiones a largo plazo.

Este quiz explora la Ley de Presupuesto y su relevancia para la administración pública. Se discute cómo se tramita y por qué es fundamental para el financiamiento de políticas públicas. Conoce los aspectos clave de esta norma jurídica esencial en el país.