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D.Lgs. 81/08: Applicazione, Committente, Responsabile dei Lavori, Coordinatori e Piani di Sicurezza

• Il D.Lgs. 81/2008 è applicabile agli appalti di lavori edili e di ingegneria civile.
• In ogni contratto d'appalto, sono presenti almeno due parti contraenti: il committente e l'affidatario.
• La parte committente si articola in diverse figure responsabili per la sicurezza.
• Oltre al Committente vero e proprio, può esservi il Responsabile dei lavori e, nei casi previsti dalla legge, i due Coordinatori (per la progettazione e per l'esecuzione dei lavori).
• Le affidatarie dell'appalto possono di norma subappaltare tutti o parte dei lavori loro assegnati.
• In caso di subappalto, nel cantiere saranno presenti imprese subappaltatrici, e potrebbero non essere presenti le imprese affidatarie.
• Il D.Lgs. 81/2008 pone essenzialmente le relative misure ed obblighi a carico dei datori di lavoro delle imprese esecutrici, ovvero quelle che effettivamente eseguono le opere oggetto dell'appalto.

Committente e Responsabile dei Lavori

• Il COMMITTENTE è il soggetto per conto del quale l'intera opera viene realizzata, indipendentemente da eventuali frazionamenti della sua realizzazione.
• Nel caso di appalto di opera pubblica, il committente è il soggetto titolare del potere decisionale e di spesa relativo alla gestione dell'appalto.
• Il RESPONSABILE DEI LAVORI è un soggetto che può essere incaricato dal committente per svolgere i compiti attribuitigli dal D.Lgs. 81/2008 ai fini del rispetto delle norme sulla sicurezza e salute dei lavoratori sui luoghi di lavoro.
• La figura del Responsabile dei Lavori è facoltativa, eventuale e non necessaria.
• Qualora il committente non nomini il responsabile dei lavori, manterrà in capo alla propria posizione di garanzia i compiti, gli obblighi e le responsabilità che ne derivano.
• La designazione del Responsabile dei Lavori deve contenere l'indicazione degli adempimenti di legge oggetto dell'incarico.

Obblighi del Committente o del Responsabile dei Lavori

• Nella fase di progettazione dell'opera e nell'organizzazione delle operazioni di cantiere, si attiene ai principi e alle misure generali di tutela della salute e della sicurezza dei lavoratori nei luoghi di lavoro (art. 90/1 D. Lgs. 81/2008).
• Al fine di permettere la pianificazione dell'esecuzione in condizioni di sicurezza dei lavori o delle fasi di lavoro, prevede nel progetto la durata di tali lavori o fasi di lavoro (art.90/1 D. Lgs. 81/2008).
• Anche nel caso di affidamento dei lavori ad un'unica impresa, verifica l'idoneità tecnico-professionale dell'impresa affidataria, delle imprese esecutrici e dei lavoratori autonomi in relazione alle funzioni o ai lavori da affidare con le modalità di cui all'allegato XVII (art.90/9/A D. Lgs. 81/2008).

Verifica Tecnico-Professionale del Responsabile dei Lavori

• Il responsabile dei lavori ha l'obbligo di verificare la documentazione di ogni impresa coinvolta, tra cui:
  • Iscrizione alla camera di commercio (con apposito certificato).
  • Documento di valutazione dei rischi o autocertificazione.
  • Documento unico di regolarità contributiva (DURC).
  • Dichiarazione di non essere oggetto di provvedimenti di sospensione o interdittivi.
  • Dichiarazione dell'organico medio annuo dell'impresa, con qualifiche ed estremi delle denunce INPS, INAIL e Cassa Edile.
  • Dichiarazione del contratto collettivo applicato.
• Il controllo su questi documenti è definito "verifica tecnico-professionale".

Coordinatore per la Sicurezza

• Se sul cantiere interviene più di un'impresa, viene nominato dal Responsabile dei Lavori il Coordinatore della Sicurezza.
• Ciò accade spesso in caso di cantieri temporanei o mobili (in fase di ristrutturazione).
• Il Coordinatore della Sicurezza ha il compito di coordinare le imprese impiegate nei lavori allo scopo di ridurre o prevenire i rischi per la sicurezza e la salute dei lavoratori.
• Il Coordinatore per la Sicurezza svolge due funzioni:
  • In fase di progettazione, ha il compito di redigere il piano di coordinamento per la sicurezza per prevenire eventuali rischi che potrebbero danneggiare la salute dei lavoratori (Coordinatore per la Sicurezza in fase di Progettazione CSP).
  • In fase di esecuzione, deve monitorare l'andamento del progetto, assicurando che sia l'azienda che i lavoratori dipendenti stiano applicando le regole previste nel piano di coordinamento per la sicurezza (Coordinatore per la Sicurezza in fase di esecuzione CSE).
• Le funzioni possono essere svolte da due professionisti diversi.

Compiti del Coordinatore per la Sicurezza in fase di Progettazione

• Redigere il piano di sicurezza e di coordinamento (PSC), un documento obbligatorio quando nel cantiere sono presenti più imprese esecutrici che svolgono lavori pubblici o privati.
• Il PSC analizza gli aspetti legati ai rischi e alle misure di prevenzione e protezione da adottare per tutelare la salute e la sicurezza dei lavoratori, prestando attenzione anche a eventuali rischi derivanti da interferenze lavorative.
• Predisporre un fascicolo contenente le informazioni utili ai fini della prevenzione e della protezione dai rischi cui sono esposti i lavoratori, tenendo conto delle specifiche norme di buona tecnica.

Compiti del Coordinatore per la Sicurezza in fase di Esecuzione

• Seguire il corretto andamento dei lavori, vigilando e controllando il cantiere allo scopo di segnalare al Committente o al Responsabile dei Lavori eventuali inadempienze.
• In particolare il CSE deve:
  • Verificare che le imprese esecutrici e i lavoratori autonomi osservino e applichino le indicazioni contenute nel PSC.
  • Controllare l'idoneità del POS.
  • Adeguare il PSC, in relazione all'evoluzione dei lavori e alle eventuali modifiche intervenute, valutando le proposte dell'imprese esecutrice dirette a migliorare la sicurezza in cantiere.
  • Organizzare la cooperazione e il coordinamento delle attività di lavoro.
  • Segnalare al Committente e al Responsabile dei Lavori eventuali inosservanze, proponendo la sospensione dei lavori, l'allontanamento delle imprese e dei lavoratori autonomi dal cantiere, o la risoluzione del contratto.
  • In caso di mancata adozione di provvedimenti in merito, il CSE deve comunicare l'inadempienza alla azienda unità sanitaria locale e alla direzione provinciale del lavoro territorialmente competenti.
  • Sospendere le operazioni di lavoro in caso di pericolo grave e imminente fino a quando non vengono effettuati le opportune e gli adeguamenti necessari.

Piano di Sicurezza e di Coordinamento

• Il PSC è costituito da una relazione tecnica delineante tutte le fasi operative del lavoro, individua le situazioni più a rischio e prevede le azioni concrete per la messa in sicurezza del cantiere e deve essere allegato al contratto di appalto.
• Il Coordinatore dei lavori in fase di progettazione (CSP) redige il piano di sicurezza.
• Il Coordinatore dei lavori in fase di esecuzione (CSE) valuta il piano di sicurezza, richiede eventuali integrazioni e verifica la corretta applicazione delle procedure di lavoro.
• È responsabilità del titolare dell'impresa assicurarsi che le disposizioni indicate nel PSC vengano attuate e condivise con l'RSPP e con tutte le figure coinvolte nella sicurezza del cantiere.
• Il PSC (Piano di Sicurezza e di Coordinamento) deve contenere:
  • Descrizione dell'opera e del cantiere e indicazioni della collocazione geografica.
  • Riferimenti dei responsabili per la sicurezza in cantiere.
  • Relazione analitica di valutazione dei rischi, con particolare riferimento ai lavori che espongono i lavoratori a rischi particolari, con misure e procedure preventive e protettive.
  • Misure di coordinamento collettivo.
  • Durata dei lavori e stima dei costi per la sicurezza.
• La redazione del PSC è esclusa in caso di lavori la cui esecuzione è immediata e necessaria per la risoluzione di situazioni di emergenza.

Area di Cantiere e Organizzazione

• Riguardo all'area di cantiere, il PSC contiene l'analisi degli elementi in relazione:
  • Alle caratteristiche dell'area di cantiere, con particolare attenzione alla presenza nell'area del cantiere di linee aeree e condutture sotterranee.
  • All'eventuale presenza di fattori esterni che comportano rischi per il cantiere, con particolare attenzione a:
    • Lavori stradali ed autostradali al fine di garantire la sicurezza e la salute dei lavoratori impiegati nei confronti dei rischi derivanti dal traffico circostante.
    • Al rischio di annegamento.
  • Agli eventuali rischi che le lavorazioni di cantiere possono comportare per l'area circostante.
• Con riferimento all'organizzazione del cantiere, il PSC contiene, in relazione alla tipologia del cantiere, l'analisi dei seguenti elementi:
  • Le modalità da seguire per la recinzione del cantiere, gli accessi e le segnalazioni.
  • I servizi igienico-assistenziali.
  • La viabilità principale di cantiere.
  • Gli impianti di alimentazione e reti principali di elettricità, acqua, gas ed energia di qualsiasi tipo.
  • Gli impianti di terra e di protezione contro le scariche atmosferiche.
  • La dislocazione degli impianti di cantiere.
  • La dislocazione delle zone di carico e scarico.
  • Le zone di deposito attrezzature e di stoccaggio materiali e dei rifiuti.

Lavorazioni e Interferenze

• In riferimento alle lavorazioni, il coordinatore per la progettazione suddivide le singole lavorazioni in fasi di lavoro e, quando la complessità dell'opera lo richiede, in sottofasi di lavoro.
• Effettua l'analisi dei rischi presenti, con riferimento all'area e all'organizzazione del cantiere, alle lavorazioni e alle loro interferenze, facendo in particolare attenzione a:
  • Rischio di investimento da veicoli circolanti nell'area di cantiere.
  • Rischio di caduta dall'alto.
  • Rischio di insalubrità dell'aria nei lavori in galleria.
  • Rischi di incendio o esplosione connessi con lavorazioni e materiali pericolosi.
  • Rischio di elettrocuzione.
  • Rischio rumore.
• Effettua l'analisi delle interferenze tra le lavorazioni, anche quando sono dovute alle lavorazioni di una stessa impresa esecutrice o alla presenza di lavoratori autonomi, e predispone il cronoprogramma dei lavori.
• Durante i periodi di maggior rischio dovuto ad interferenze di lavoro, il coordinatore per l'esecuzione verifica periodicamente, previa consultazione della direzione dei lavori, la compatibilità della relativa parte di PSC con l'andamento dei lavori, aggiornando il piano ed in particolare il cronoprogramma dei lavori, se necessario.
• È importante prevedere un cronoprogramma per evitare che più imprese lavorino nello stesso momento e nello stesso luogo.
• Occorre prevedere un lay-out di cantiere che tenga conto della logistica di tutte le imprese coinvolte.

Piano Operativo di Sicurezza (POS)

• Il Piano Operativo di Sicurezza è un documento che deve essere elaborato, in cartaceo o in formato digitale, dal datore di lavoro che si trova a capo di ciascuna delle imprese esecutrici che operano all'interno di un cantiere, siano esse appaltatrici o subappaltatrici.
• Il POS incide nel migliorare di fatto la sicurezza al lavoro.
• Lo scopo del POS è quello di descrivere le contromisure più efficaci da adottare nelle attività di cantiere allo scopo di salvaguardare l'incolumità fisica dei lavoratori.
• Il POS viene redatto e firmato dal datore di lavoro (art. 89 D.lgs 81/2008), ovvero il titolare dell'impresa che si occupa dei lavori, senza distinzione tra impresa esecutrice o, eventualmente, subappaltatrice. Valgono per il POS le stesse disposizioni di legge relative al Documento Valutazione Rischi.
• Il POS è il documento all'interno del quale viene riportata la valutazione dei rischi delle singole attività svolte all'interno del cantiere e viene redatto allo scopo che ogni lavorazione possa essere gestita in sicurezza, per azzerare il numero di incidenti e infortuni che possono avere luogo all'interno di un cantiere nel corso delle attività lavorative.

Contenuti Minimi del POS

• I dati identificativi dell'impresa esecutrice, che comprendono:
  • Il nominativo del datore di lavoro, gli indirizzi ed i riferimenti telefonici della sede legale e degli uffici di cantiere.
  • La specifica attività e le singole lavorazioni svolte in cantiere dall'impresa esecutrice e dai lavoratori autonomi subaffidatari.
  • I nominativi degli addetti al pronto soccorso, addetti antincendio ed evacuazione dei lavoratori e, comunque, alla gestione delle emergenze in cantiere, del Rappresentante dei Lavoratori per la Sicurezza (RLS), aziendale o territoriale, ove eletto o designato.
  • Il nominativo del medico competente ove previsto.
  • Il nominativo del Responsabile del Servizio di Prevenzione e Protezione (RSPP).
  • I nominativi del direttore tecnico di cantiere e del capocantiere.
  • Il numero e le relative qualifiche dei lavoratori dipendenti dell'impresa esecutrice e dei lavoratori autonomi operanti in cantiere per conto della stessa impresa.
• Le specifiche mansioni, inerenti la sicurezza, svolte in cantiere da ogni figura nominata allo scopo dall'impresa esecutrice.
• La descrizione dell'attività di cantiere, delle modalità organizzative e dei turni di lavoro.
• L'elenco dei ponteggi, dei ponti su ruote a torre e di altre opere provvisionali di notevole importanza, delle macchine e degli impianti utilizzati nel cantiere.
• L'elenco delle sostanze e miscele pericolose utilizzate nel cantiere con le relative schede di sicurezza.
• L'esito del rapporto di valutazione del rumore.
• L'individuazione delle misure preventive e protettive, integrative rispetto a quelle contenute nel Piano di Sicurezza e Coordinamento (PSC) quando previsto, adottate in relazione ai rischi connessi alle proprie lavorazioni in cantiere.
• Le procedure complementari e di dettaglio, richieste dal Piano di Sicurezza e Coordinamento (PSC) quando previsto.
• L'elenco dei Dispositivi di Individuale (DPI) forniti ai lavoratori occupati in cantiere.
• La documentazione in merito all'informazione ed alla formazione fornite ai lavoratori occupati in cantiere.

Presentazione del POS

• Committente: in caso di appalti, trasmette il piano operativo di sicurezza e di coordinamento a tutte le imprese che devono presentare le offerte per l'esecuzione dei lavori e deve trasmette il PSC alle imprese esecutrici e ai lavoratori autonomi, prima che inizino i lavori.
• Ditte Esecutrici: 15 giorni prima dell'inizio lavori, il datore di lavoro deve consegnare il piano operativo all'impresa affidataria e al Coordinatore per l'esecuzione dei lavori (CSE), che ne verifica l'idoneità e, una volta accettato il documento, mette in atto le direttive presenti.
• Ditte Subappaltatrici: Almeno 30 giorni prima dell'ingresso in cantiere, il datore di lavoro dell'impresa affidataria consegna il documento al titolare dell'impresa che subappalta, questo poi si rivolgerà al Coordinatore per l'esecuzione.

Differenze tra PSC e POS

• La principale differenza tra POS e PSC è determinata dalle circostanze in cui si richiedono tali documenti:
  • Il POS serve a qualsiasi impresa che voglia aprire un cantiere di lavoro.
  • Il PSC è obbligatorio quando nei cantieri sono presenti più imprese che lavorano insieme (sia per lavori pubblici che privati), oppure quando si tratta di un'unica azienda affidataria che si avvale di altre imprese per l'esecuzione e ha una presenza di lavoratori per giorno di lavoro superiore a 200.
• Entrambi contengono la valutazione dei rischi e le relative procedure risolutive o di miglioramento della sicurezza sul lavoro.
• Il Piano di Sicurezza e Coordinamento presta però particolare attenzione anche ai rischi che non derivano direttamente dalle attività svolte, come la presenza di linee aeree o condutture sotterranee o di veicoli circolanti nell'area di cantiere.
• Al fine di adempiere agli obblighi in capo al Datore di Lavoro derivanti dall'art. 26 e dal Titolo IV del Dlgs 81/08 sono state emanate le seguenti procedure:
  • RFI DOI LGA SL FU 02.01 1 0: Linee guida applicative per la gestione e il controllo della sicurezza del lavoro nei cantieri temporanei e mobili.
  • RFI DPO SLA SIGS P07 02 Procedura per la gestione della cooperazione e coordinamento per la sicurezza dei lavoro, per la promozione della cooperazione e il coordinamento da parte del committente e la determinazione dei relativi costi.
• Non sono considerate interferenze con l'Appaltatore la presenza di personale di Rete Ferroviaria Italiana S.p.A. impegnato nelle mansioni di:
  • organizzazione protezione cantiere (OPC);
  • mansioni esecutive di protezione cantieri;
  • tolta tensione;
  • scorta Mdo;
  • altre attività (sopralluoghi, visite ispettive...)
• Tali attività non concorrono in modo diretto nella realizzazione delle opere.