Tema 14 - Muy Difícil

Tema 14: Derechos, Deberes y Régimen Disciplinario de los Empleados Públicos

• El tema abarca los derechos individuales y colectivos, el derecho a la reunión del personal, los deberes de los empleados públicos, el código de conducta, los principios éticos y el régimen disciplinario según el Estatuto Básico.

Derechos Individuales (Artículo 14)

• Los empleados públicos tienen derechos individuales relacionados con su relación de servicio.
• A la inamovilidad en la condición de funcionario de carrera.
• Al desempeño efectivo de funciones acordes a su condición profesional y progresión en la carrera.
• A la progresión en la carrera profesional y promoción interna, basada en igualdad, mérito y capacidad, evaluada objetiva y transparentemente.
• A recibir retribuciones e indemnizaciones por el servicio prestado.
• A participar en la consecución de los objetivos de la unidad donde trabajan y ser informado por sus superiores sobre las tareas a desarrollar.
• A la defensa jurídica y protección de la Administración Pública en procedimientos judiciales relacionados con el ejercicio legítimo de sus funciones.
• A la formación continua y actualización de conocimientos y capacidades, preferiblemente en horario laboral.
• Al respeto de su intimidad, orientación e identidad sexual, expresión de género, características sexuales, propia imagen y dignidad en el trabajo, especialmente contra el acoso sexual.
• A la no discriminación por razón de nacimiento, origen racial o étnico, género, sexo, orientación sexual, religión, convicciones, opinión, discapacidad, edad o cualquier otra condición personal o social.
• A la adopción de medidas que faciliten la conciliación de la vida personal, familiar y laboral.
• A la intimidad en el uso de dispositivos digitales y frente a la videovigilancia/geolocalización y a la desconexión digital según la legislación vigente.
• A la libertad de expresión, dentro de los límites del ordenamiento jurídico.
• A recibir protección eficaz en materia de seguridad y salud en el trabajo.
• A las vacaciones, descansos, permisos y licencias.
• A la jubilación, según las normas aplicables.
• A las prestaciones de la Seguridad Social correspondientes.
• A la libre asociación profesional.
• Otros derechos reconocidos por el ordenamiento jurídico.

Derechos de Ejercicio Colectivo (Artículo 15)

• Los empleados públicos ejercen colectivamente los siguientes derechos individuales:
• A la libertad sindical.
• A la negociación colectiva y participación en la determinación de las condiciones de trabajo.
• Al ejercicio de la huelga, garantizando los servicios esenciales de la comunidad.
• Al planteamiento de conflictos colectivos de trabajo, según la legislación.
• Al derecho de reunión, enmarcado en el artículo 46 del Estatuto.

El Derecho de Reunión del Personal (Artículo 46)

• Están legitimados para convocar reuniones: organizaciones sindicales (directamente o a través de Delegados Sindicales), Delegados de Personal, Juntas de Personal, Comités de Empresa y empleados públicos de las Administraciones respectivas (mínimo el 40% del colectivo convocado).
• Las reuniones deben autorizarse fuera del horario laboral, excepto si hay acuerdo con el órgano competente en materia de personal.
• La celebración de la reunión no debe perjudicar la prestación de servicios, y los convocantes son responsables de su desarrollo.

Los Deberes de los Empleados Públicos (Artículo 52)

• Los empleados públicos deben desempeñar diligentemente sus tareas, velar por los intereses generales y sujetarse a la Constitución y al ordenamiento jurídico.
• Deben actuar bajo principios de objetividad, integridad, neutralidad, responsabilidad, imparcialidad, confidencialidad, dedicación al servicio público, transparencia, ejemplaridad, austeridad, accesibilidad, eficacia, honradez, promoción del entorno cultural y medioambiental, y respeto a la igualdad.
• Estos principios inspiran el Código de Conducta.

El Código de Conducta (Artículo 54)

• Tratar con atención y respeto a ciudadanos, superiores y compañeros.
• Desempeñar las tareas de forma diligente, cumpliendo jornada y horario.
• Obedecer instrucciones y órdenes profesionales de los superiores, excepto si constituyen infracción jurídica.
• Informar a los ciudadanos sobre materias a las que tienen derecho y facilitar sus derechos y obligaciones.
• Administrar los recursos y bienes públicos con austeridad y velar por su conservación.
• Rechazar regalos, favores o servicios ventajosos que excedan los usos habituales, sociales y de cortesía.
• Garantizar la constancia y permanencia de los documentos para su transmisión y entrega.
• Mantener actualizada su formación y cualificación.
• Observar las normas de seguridad y salud laboral.
• Poner en conocimiento de los superiores propuestas para mejorar el desarrollo de las funciones de la unidad.
• Atender al ciudadano en la lengua que lo solicite si es oficial en el territorio.

Los Principios Éticos (Artículo 53)

• Respetar la Constitución y el resto de normas del ordenamiento jurídico.
• Buscar la satisfacción de los intereses generales, basándose en consideraciones objetivas de imparcialidad e interés común.
• Ajustar su actuación a los principios de lealtad y buena fe con la Administración, superiores, compañeros, subordinados y ciudadanos.
• Basar su conducta en el respeto de los derechos fundamentales y libertades públicas, evitando discriminación.
• Abstenerse en asuntos con interés personal y de actividades privadas que puedan crear conflictos de interés.
• No contraer obligaciones económicas ni intervenir en operaciones financieras que impliquen conflictos de interés.
• No aceptar tratos de favor o privilegios injustificados.
• Actuar con eficacia, economía y eficiencia, vigilando el interés general y el cumplimiento de los objetivos.
• No influir en la agilización de trámites sin justa causa, especialmente si beneficia a titulares de cargos públicos o perjudica intereses de terceros.
• Cumplir con diligencia las tareas asignadas y resolver en plazo los procedimientos de su competencia.
• Ejercer las atribuciones con dedicación al servicio público evitando conductas que comprometan la neutralidad.
• Guardar secreto sobre materias clasificadas y discreción sobre asuntos conocidos por razón del cargo.

El Régimen Disciplinario en el Estatuto Básico (Artículos 93-98)

• Los funcionarios públicos y personal laboral están sujetos al régimen disciplinario establecido en el Estatuto y las leyes de Función Pública.
• Incurrirán en responsabilidad quienes induzcan a otros a cometer faltas disciplinarias o encubran faltas muy graves o graves que causen daño a la Administración o a los ciudadanos.
• Las Administraciones Públicas corregirán disciplinariamente las infracciones cometidas en el ejercicio de las funciones.
• El ejercicio de la potestad disciplinaria se basará en:
  • Principio de legalidad y tipicidad.
  • Principio de irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables.
  • Principio de proporcionalidad.
  • Principio de culpabilidad.
  • Principio de presunción de inocencia.
• Si se detectan indicios de criminalidad, se suspenderá el procedimiento disciplinario y se informará al Ministerio Fiscal.
• Los hechos declarados probados por resoluciones judiciales vinculan a la Administración.
• Las faltas disciplinarias pueden ser muy graves, graves o leves.

Faltas Disciplinarias Muy Graves (Artículo 95)

• Incumplimiento del deber de respeto a la Constitución y Estatutos de Autonomía.
• Actuaciones que supongan discriminación.
• Abandono del servicio.
• Adopción de acuerdos manifiestamente ilegales que causen grave perjuicio.
• Publicación o uso indebido de documentación o información confidencial.
• Negligencia en la custodia de secretos oficiales.
• Notorio incumplimiento de las funciones esenciales del puesto.
• Violación de la imparcialidad para influir en procesos electorales.
• Desobediencia abierta a órdenes superiores que constituyan infracción del ordenamiento jurídico.
• Prevalencia de la condición de empleado público para obtener beneficio indebido.
• Obstaculización del ejercicio de las libertades públicas y derechos sindicales.
• Actos encaminados a coartar el derecho de huelga.
• Incumplimiento de la obligación de atender los servicios esenciales en caso de huelga.
• Incumplimiento de las normas sobre incompatibilidades.
• Incomparecencia injustificada en Comisiones de Investigación de las Cortes Generales.
• Acoso Laboral.
• Faltas muy graves tipificadas en leyes de las Cortes Generales o convenios colectivos.

Ampliación – Faltas en la Ley de Función Pública de Canarias (Art. 58)

• Incumplimiento del deber de fidelidad a la Constitución o al Estatuto de Autonomía de Canarias.
• Actos de discriminación.
• Abandono del servicio.
• Adopción de acuerdos ilegales que causen perjuicio grave.
• Publicación o uso indebido de secretos oficiales.
• Notoria falta de rendimiento.
• Violación de la neutralidad o independencia política.
• Incumplimiento de normas sobre incompatibilidades.

Faltas Graves (Artículos 59 y siguientes)

• Falta de obediencia debida a superiores.
• Abuso de autoridad.
• Conductas constitutivas de delito doloso relacionadas con el servicio.
• Tolerancia de superiores respecto a faltas de subordinados.
• Grave desconsideración a superiores, compañeros o subordinados.
• Causar culposamente daños graves en los servicios.
• Intervenir en un procedimiento administrativo estando incurso en causa de abstención.
• Emisión de informes o adopción de acuerdos ilegales que causen perjuicio.
• Falta de rendimiento que afecte al funcionamiento normal de los servicios.
• No guardar sigilo sobre asuntos conocidos por razón del cargo.
• Incumplimiento de plazos y disposiciones sobre incompatibilidades.
• Incumplimiento injustificado de la jornada laboral.
• Tercera falta injustificada de asistencia.
• Grave perturbación del servicio.
• Atentado grave a la dignidad.
• Grave falta de consideración a los administrados.
• Acciones para evadir sistemas de control de horarios.

Faltas Leves (Artículos 60)

• Incumplimiento injustificado del horario.
• Falta de asistencia injustificada de un día.
• Incorrección con el público, superiores o compañeros.
• Descuido o negligencia en las funciones.
• Incumplimiento de deberes y obligaciones no calificadas como graves o muy graves.

Sanciones (Artículo 96)

• Separación del servicio (solo para faltas muy graves).
• Despido disciplinario del personal laboral (solo para faltas muy graves).
• Suspensión firme de funciones.
• Traslado forzoso.
• Demérito.
• Apercibimiento.
• Cualquier otra establecida por ley.
• Readmisión: Procederá la readmisión del personal laboral fijo cuando sea declarado improcedente el despido acordado como consecuencia de una falta muy grave.
• La sanción se determinará según el grado de intencionalidad, descuido, daño, reiteración y el grado de participación.

Prescripción de las Faltas y Sanciones (Artículo 97)

• Infracciones muy graves: prescriben a los tres años.
• Infracciones graves: prescriben a los dos años.
• Infracciones leves: prescriben a los seis meses.
• El plazo comienza a contarse desde la comisión o cese de la comisión (en faltas continuadas).
• El de las sanciones, desde la firmeza de la resolución sancionadora.

Procedimiento Disciplinario y Medidas Provisionales (Artículo 98)

• No se pueden imponer sanciones por faltas muy graves o graves sin un procedimiento previo.
• Las sanciones por faltas leves se llevan a cabo por procedimiento sumario con audiencia al interesado.
• El procedimiento debe estructurarse con eficacia, celeridad, respeto a derechos y separación entre la fase instructora y sancionadora.
• Se pueden adoptar medidas provisionales para asegurar la eficacia de la resolución final. La suspensión provisional no puede exceder de 6 meses.

Disposiciones Finales

• Las previsiones de esta ley son de aplicación a todas las comunidades autónomas, respetando las competencias exclusivas y compartidas en materia de función pública.
• Artículo 107 del Estatuto de Autonomía de Canarias:
  • Corresponde a la Comunidad Autónoma de Canarias el desarrollo legislativo y de ejecución en materia de función pública.
  • Incluye el régimen estatutario del personal funcionario, la regulación de especialidades del personal laboral y la planificación, organización y formación en todos los sectores de los servicios públicos.