Actividad Económico-Financiera Sector Público

Programación Presupuestaria y Gestión por Objetivos

• Antes de elaborar los Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma de Canarias, el Gobierno aprobará los escenarios presupuestarios, propuestos por el consejero de Hacienda, en el primer cuatrimestre del año.
• Los escenarios, elaborados por entes del sector público con presupuesto limitativo, cubrirán los tres ejercicios siguientes.
• Los escenarios presupuestarios incluyen un escenario de ingresos y otro de gastos.
• El escenario de ingresos se detalla a nivel de capítulo, considerando previsiones económicas y otras contingencias.
• El escenario de gastos se detalla a nivel de capítulo, considerando previsiones económicas, compromisos futuros y otras contingencias.
• El consejero de Hacienda establece el procedimiento de elaboración y estructura, incluyendo plazos y documentación.
• Los escenarios plurianuales deben alinearse con los Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma y los objetivos de estabilidad presupuestaria.
• Tanto los escenarios plurianuales como los programas de actuación plurianual se publican en el Boletín Oficial de Canarias al mes siguiente de su aprobación.

Principios de Funcionamiento de la Gestión Económico-Financiera

• Los entes del sector público autonómico deben gestionar sus finanzas eficazmente para cumplir objetivos y asignar recursos eficientemente, con objetividad y transparencia administrativa.
• La programación y ejecución financiera buscan desarrollar objetivos, controlar resultados y mejorar procedimientos, servicios y prestaciones públicas, según las políticas de gasto y los recursos disponibles.
• La Administración Pública de la Comunidad Autónoma de Canarias debe cooperar y coordinarse con otras Administraciones Públicas para usar los recursos eficientemente.
• Los titulares de entes y órganos administrativos del sector público son responsables de alcanzar objetivos, usar recursos eficientemente y prestar servicios de calidad.

Programas de Actuación Plurianual de los Entes con Presupuesto Limitativo

• Los entes del sector público con presupuesto limitativo, según ley sectorial o determinación anual del Gobierno, elaboran programas de actuación plurianual de entre dos y tres años, a menos que se justifique otro período.
• Estos programas deben ser coherentes con las políticas sectoriales, estructuras presupuestarias y el escenario plurianual.
• El Gobierno aprueba estos programas a propuesta del titular del departamento correspondiente, pudiendo sustituir planes o programas sectoriales si cumplen requisitos adicionales.
• Si el programa plurianual afecta a varios departamentos, la propuesta se realiza conjuntamente.
• El Gobierno, a propuesta del consejero de Hacienda, establece el procedimiento y la estructura de los programas, incluyendo la evaluación del impacto de género.
• El programa plurianual debe incluir objetivos, acciones territoriales, medios personales, materiales y financieros, e indicadores para seguimiento y evaluación.
• En caso de asumir o transferir competencias, el programa debe modificarse en un plazo máximo de cuatro meses.

Programas de Actuación Plurianual de los Entes con Presupuesto Estimativo

• Los sujetos del artículo 3.2 de la Ley hacen programas de actuación plurianual, referidos a un tiempo no inferior a dos años ni superior a tres, cuyo contenido debe ser coherente con el programa de actuación plurianual del departamento al que esté adscrito.
• El Gobierno aprueba estos programas a propuesta del titular del departamento correspondiente.
• El Gobierno, a propuesta del consejero de Hacienda, establece el procedimiento y la estructura de los programas que incluyen la evaluación del impacto de género.
• El programa plurianual debe incluir objetivos, acciones, previsiones de explotación y de capital, e indicadores para el seguimiento y evaluación.

Programas de actuaciones plurianuales de los centros gestores

• Los programas de actuaciones plurianuales de los distintos centros gestores del gasto se integran en el programa plurianual de cada departamento.
• Los titulares de los centros gestores elaboran los programas y la estructura de los programas de actuaciones plurianuales de los centros gestores del gasto se establecerá por orden del departamento competente en materia de Hacienda.

Ley Orgánica de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera

• La Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, establece los principios rectores para la estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera, vinculando a todos los poderes públicos.

Objeto

• El objetivo es orientar la política presupuestaria hacia la estabilidad y la sostenibilidad financiera para garantizar el crecimiento económico y la creación de empleo.
• Incluye procedimientos para aplicar estos principios, garantizando la coordinación institucional, límites de déficit y deuda, y mecanismos de corrección y responsabilidad.

Ámbito de aplicación subjetivo

• El sector público incluye:
  • El sector Administraciones Públicas:
    • Administración central
    • Comunidades Autónomas
    • Corporaciones Locales
    • Administraciones de Seguridad Social
  • El resto de las entidades públicas empresariales, sociedades mercantiles y demás entes de derechos públicos dependientes de las administraciones públicas.
• Estas normas se aplican al sector público según la definición del Sistema Europeo de Cuentas Nacionales y Regionales.
• Las entidades públicas empresariales, sociedades mercantiles y entes de derecho público también se consideran parte del sector público y están sujetos a las normas de la ley que les sean específicamente aplicables.

Principio de estabilidad presupuestaria

• Los presupuestos y actuaciones deben ejecutarse en un marco de estabilidad presupuestaria, acorde con la normativa europea.

Equilibrio o superávit estructural

• Se define como equilibrio o superávit estructural para las Administraciones Públicas.

Equilibrio financiero

• Se refiere a la posición de equilibrio financiero para las entidades del artículo 2.2.

Principio de sostenibilidad financiera

• Las actuaciones deben asegurar la capacidad de financiar compromisos presentes y futuros dentro de los límites de déficit, deuda pública y morosidad comercial.

Sostenibilidad de la deuda comercial

• Se entiende que existe cuando el periodo medio de pago a los proveedores no supera el plazo máximo establecido.

Principio de Prudencia Financiera

• Las operaciones financieras son de caracter prudencia financiera, para lograr el principio de sostenibilidad.

Principio de plurianualidad

• Los Presupuestos deben enmarcarse en un presupuesto a medio plazo, compatible con la anualidad, según la normativa europea.

Principio de transparencia

• La contabilidad, presupuestos y liquidaciones deben ser transparentes y deben contener información suficiente para evaluar la situación financiera, el cumplimiento de los objetivos y los requerimientos europeos.
• El Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas debe asegurar la disponibilidad pública de la información económica y financiera.
• Las Administraciones Públicas deben suministrar información necesaria y garantizar la coherencia de las normas y procedimientos contables.
• Las previsiones utilizadas para la planificación presupuestaria deben ser de acceso público.

Principio de eficiencia en la asignación y utilización de los recursos públicos

• Las políticas de gasto deben enmarcarse en la programación plurianual y la presupuestación, considerando la situación económica y los objetivos económicos.
• La gestión de los recursos públicos debe guiarde el desarrollo de objetivos, por la eficacia, la eficiencia, la economía y la calidad, implementando políticas de racionalización y mejora del sector público.
• Las leyes, actos administrativos, contratos y convenios deben evaluar sus repercusiones y supeditarse al cumplimiento de los principios de estabilidad y sostenibilidad financiera.

Principio de responsabilidad

• Las Administraciones Públicas asumen responsabilidades por incumplir obligaciones o compromisos asumidos por España.
• Se garantiza la audiencia de la administración o entidad afectada.
• El Estado no asume los compromisos de las Comunidades Autónomas ni de las Corporaciones Locales.

Principio de Lealtad Institucional

• Las Administraciones Públicas deben adecuar sus acciones al principio de lealtad institucional.
• Cada Administración debe:
  • Valorar el impacto de sus acciones en otras Administraciones Públicas.
  • Respetar las competencias atribuidas a cada Administración Pública.
  • Ponderar los intereses públicos implicados en las acciones.
  • Facilitar información a otras Administraciones Públicas sobre sus actividades.
  • Prestar cooperación activa a otras Administraciones Públicas.

Disposiciones para la aplicación efectiva de la Ley y mecanismos de coordinación

• Los sujetos deben establecer instrumentos y procedimientos para aplicar los principios de la Ley en materia presupuestaria
• El Gobierno, vela por la aplicación de estos principios en todos los ámbitos.
• El Gobierno establece mecanismos de coordinación entre Administraciones Públicas para garantizar la aplicación efectiva de los principios.
• Para garantizar la integridad de los sistemas de recopilación y tratamiento de datos.

Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera

• La elaboración de las Presupuestos y demás actuaciones que afecten a los gastos o ingresos de las Administraciones Públicas se someterá al principio de estabilidad presupuestaria.
• Déficit Estructural: Ninguna Administración Pública podrá incurrir en déficit estructural, definido como déficit ajustado del ciclo, neto de medidas excepcionales y temporales.
• Déficit Estructural del 0,4 por Ciento: No obstante, en caso de reformas estructurales con efectos presupuestarios a largo plazo, de acuerdo con la normativa europea, podrá alcanzarse en el conjunto de Administraciones Públicas un déficit estructural del 0,4 por ciento del Producto Interior Bruto nacional expresado en términos nominales, o el establecido en la normativa europea cuando este fuera inferior.
• Catástrofes Naturales: Excepcionalmente, el Estado y las Comunidades Autónomas podrán incurrir en déficit estructural en caso de catástrofes naturales, recesión económica grave o situaciones de emergencia extraordinaria que escapen al control de las Administraciones Públicas y perjudiquen considerablemente su situación financiera o su sostenibilidad económica o social, apreciadas por la mayoría absoluta de los miembros del Congreso de los Diputados.

Definición a los efectos anteriores

• Recesión económica grave se define de conformidad con lo dispuesto en la normativa europea. En cualquier caso, será necesario que se dé una tasa de crecimiento real anual negativa del Producto Interior Bruto, según las cuentas anuales de la contabilidad nacional.
• Plan de Reequilibrio: En estos casos deberá aprobarse un plan de reequilibrio que permita la corrección del déficit estructural teniendo en cuenta la circunstancia excepcional que originó el incumplimiento
• Las Corporaciones Locales deberán mantener una posición de equilibrio o superávit presupuestario.
• Las Administraciones de Seguridad Social mantendrán una situación de equilibrio o superávit presupuestario
• Para el cálculo del déficit estructural se aplicará la metodología utilizada por la Comisión Europea en el marco de la normativa de estabilidad presupuestaria.

Regla de Gato

• Variación del Gasto: La variación del gasto computable de la Administración Central, de las Comunidades Autónomas y de las Corporaciones Locales, no podrá superar la tasa de referencia de crecimiento del Producto Interior Bruto de medio plazo de la economía española.
• Desequilibrio Estructural: Cuando exista un desequilibrio estructural en las cuentas públicas o una deuda pública superior al objetivo establecido, el crecimiento del gasto público computable se ajustará a la senda establecida en los respectivos planes económico-financieros y de reequilibrio.
• Gasto Computable: Se entenderá por gasto computable a los efectos previstos en el apartado anterior, los empleos no financieros definidos en términos del Sistema Europeo de Cuentas Nacionales y Regionales, excluidos los intereses de la deuda, el gasto no discrecional en prestaciones por desempleo...
• Cálculo de la Tasa de Referencia: Corresponde al Ministerio de Economía y Competitividad calcular la tasa de referencia de crecimiento del Producto Interior Bruto de medio plazo de la economía española, de acuerdo con la metodología utilizada por la Comisión Europea en aplicación de su normativa.

Instrumentación del principio de sostenibilidad financiera

• El volumen de deuda pública no podrá superar el 60 por ciento del Producto Interior Bruto nacional.

• Distribución del Límite: Este límite se distribuirá de acuerdo con los siguientes porcentajes, expresados en términos nominales del Producto Interior Bruto nacional:

  • 44 por ciento para la Administración central
  • 13 por ciento para el conjunto de Comunidades Autónomas
  • 3 por ciento para el conjunto de Corporaciones Locales

• No se pueden realizar operaciones de endeudamiento neto

• Límites de Deuda Pública: Los límites de deuda pública solo podrán superarse por las circunstancias y en los términos previstos en el artículo 11.3 de esta Ley

• El Estado y las Comunidades Autónomas estarán autorizados por Ley para emitir deuda pública o contraer crédito

• Las Administraciones Públicas deberán publicar su periodo medio de pago a proveedores y disponer de un plan de tesorería que incluya información relativa a la previsión de pago a proveedores

• Prioridad absoluta de pago de la deuda pública

• Los créditos presupuestarios para satisfacer los intereses y el capital de la deuda pública gozará de prioridad absoluta frente a cualquier otro gasto.

Establecimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria y de deuda pública

• En el primer semestre de cada año, el Gobierno fijará dichos objetivos para el conjunto de Administraciones Públicas.
• Previo al 1 de abril de cada año el Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas remitirá las respectivas propuestas de objetivos al Consejo de Política Fiscal y Financiera
• Para la fijación del objetivo de estabilidad presupuestaria se tendrá en cuenta la regla de gasto recogida en el artículo 12.2
• La propuesta debe ser acompañada de un informe en el que se evalúe la situación económica que se prevé para cada uno de los años contemplados.
  • Este informe esta elaborado por el Ministerio de Economía y Competitividad, previa consulta al Banco de España, y teniendo en cuenta las previsiones del Banco Central Europeo y de la Comisión Europea.
• El acuerdo del Consejo de Ministros en el que se contengan los objetivos de estabilidad presupuestaria y de deuda pública se remitirá a las Cortes Generales acompañado de las recomendaciones y del informe
• Fijar los Objetivos Individuales para las Comunidades Autónomas
• El Ministerio formulará una propuesta de objetivos de estabilidad presupuestaria y de deuda pública para cada una de las Comunidades Autónomas

Informes sobre cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria, de deuda pública y de la regla de gasto

• Antes del 15 de octubre la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal hará público, para general conocimiento, el informe elaborado sobre la adecuación a los objetivos de estabilidad, de deuda y a la regla de gasto del proyecto de Presupuestos Generales del Estado
• Antes del 1 de abril de cada año, la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal, elevará al Gobierno un informe sobre el grado de cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria y de deuda pública en los Presupuestos iniciales de las Administraciones Públicas
• Antes del 15 de abril de cada año. el Ministro de Hacienda y Administraciones Públicas elevará al Gobierno un primer informe sobre el grado de cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria y de deuda pública y de la regla de gasto del ejercicio inmediato anterior.
• Antes del 15 de octubre de cada año, el Ministro de Hacienda y Administraciones Públicas elevará al Gobierno un segundo informe sobre el grado de cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria y de deuda pública y de la regla de gasto del ejercicio inmediato anterior
• El Ministro de Hacienda y Administraciones Públicas informará al Consejo de Política Fiscal y Financiera de las Comunidades Autónomas y a la Comisión Nacional de Administración Local, en sus ámbitos respectivos de competencia, sobre el grado de cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria, de deuda pública y de la regla de gasto

La programación y ejecución buscan optimizar la actividad económico-financiera del sector público autonómico. Las Administraciones Públicas de la Comunidad Autónoma deben observar la coordinación con otras administraciones. Los responsables de los objetivos son los entes y órganos administrativos.