UNIDAD 2: Definición del Estado (PDF)

UNIDAD N° 2 **[DEDFINICIÓN NOMINAL, FILOSOFICA E HISTÓRICA Y DESCRIPTIVA:]** El objeto de conocimiento de la Ciencia Política es el Estado. JEAN DABIN autor belga de la "doctrina general del Estado", JORGE JELLINEK jurista alemán de la "teoría general del Estado", HERMAN HELLER francés tratadista...

UNIDAD N° 2 **[DEDFINICIÓN NOMINAL, FILOSOFICA E HISTÓRICA Y DESCRIPTIVA:]** El objeto de conocimiento de la Ciencia Política es el Estado. JEAN DABIN autor belga de la "doctrina general del Estado", JORGE JELLINEK jurista alemán de la "teoría general del Estado", HERMAN HELLER francés tratadista e historiador del pensamiento político de MARCEL PRELOT cuya obra breve fue "la ciencia política". El término Estado es incorporado a la literatura en la Modernidad con MAQUIAVELO quien en la primera página de su obra "el príncipe" establece: "Los estados que han tenido y tienen dominio sobre los hombres, fueron y son, o republicas o principados", convirtiendo el participio **"status"** en el sustantivo abstracto **"Stato"** para denominar en forma genérica a toda organización política independiente conocida en la historia humana, pasando por la polis griega, la civitas de roma y la res publica o cosa del pueblo, o el imperio en el sentido de un extenso dominio territorial sujeto a un poder central. Y hoy en día Estado, aunque también en la contemporaneidad americana se denomina Nación. DEFINICION NOMINAL Cuando se habla de estado (organización política) tenemos que distinguirlo de gobierno, en sentido amplio, que es la conducción del Estado o sea una parte esencial de él. Provincia es una parte territorial descentralizada del Estado y que puede gozar de cierta autonomía, pero carece de independencia. El participio latino \"status\", situación, en el campo sociológico se emplea para referirse al lugar o situación que una persona o grupo ocupa en la escala social. En tanto el sustantivo abstracto Estado se continúa empleando en la expresión Estado Civil para referirse a la condición de la persona en el vínculo familiar, actual pero sujeto a cambio, soltero, casado, viudo, divorciado. Estado no es algo estático, es una realidad dinámica en constante acción y sujeta a cambios o modificaciones. DEFINICION FILOSOFICA ARISTÓTELES conceptualiza al Estado (polis) como **la comunidad autosuficiente,** entendiendo por comunidad la unión de hombres, perdurable, consciente y voluntaria para la obtención de un fin común; y por autosuficiencia, la plenitud de vida que el estagirita identifica con la felicidad, sumo fin terrenal. Santo Tomas de Aquino define al Estado como la **comunidad perfecta** aclarando que algo es perfecto cuando no le falta parte alguna de su propia excelencia y magnitud natural. Los términos autosuficiencia y perfección se refieren a que el hombre se mancomuna en una pluralidad de asociaciones que persiguen fines parciales y brindan realizaciones particulares hasta integrar la comunidad superior, supra ordenadora, que ofrece un orden jurídico propio y autoridades independientes con la facultad de regir las competencias y tomar las decisiones supremas, a la cual denominamos Estado o Comunidad Política. ARTURO ENRIQUE SAMPAY, infiere cuando JEAN BODIN en el mundo moderno, consagra el concepto de soberanía, supremitas, como cualidad identificadora del estado y precisa sus alcances; lo define como **"es el recto gobierno de varias familias y de lo que es común, con potestad soberana".** Pasando a la filosofía nea-kantiana tenemos a JELLINEK que lo define como "**una comunidad que en cierto sentido sea independiente y disfrute de un poder de dominación no derivado, es Estado\" o sea \"El Estado es una unidad de asociación dotada originariamente del poder de dominación, y formada por hombres asentados en un territorio".** DEFINICIÓN DESCRIPTIVA El Estado Moderno tiene origen en el Renacimiento europeo, a fines del siglo XV y primeras décadas del S XVI, con las revoluciones inglesas, americana y francesa, se logra la forma de Estado Liberal de Derecho, Estado Constitucional Democrático y Estado Social de Derecho. La definición descriptiva destaca los elementos que lo configuran: **"*es una realidad humana colectiva que acentúa los vínculos de unión hasta integrar una nación, asentada en un territorio fijo y continuo, y dentro de cuyos límites los hombres y grupos operan mediante acciones sociales -espontaneas o dirigidas, libres o normadas- que causan organizaciones menores o intermedias como son las familias, las corporaciones, los municipios y múltiples instituciones, y todo regido por una estructura de poder q responde a un orden jurídico con sentido, con magistraturas y funcionarios jerarquizados, según competencias previstas y que monopoliza la fuerza legítima, para conducir la acción común hacia fines engarzados en un círculo de cultura".*** Desde la teoría del estado, se visualiza al mismo tiempo, una construcción social, como producto histórico-social, configurado en un espacio-tiempo determinado. Y por otro lado el estado tiene una entidad en sí misma, representa un orden máximo de convivencia. Vemos algunos aspectos del estado y de sus relaciones con la sociedad. Siguiendo a SANCHEZ AGESTA, desde la "Teoría del Estado" existen 3 posturas: 1. **Finalista:** el estado está determinado por fines, normas o valores que debe realizar. La corriente aristotélico-tomista representa esta postura. El Estado debe alcanzar como fin, el \"Bien Común\". 2. **Sociológica:** el Estado es tipificado dentro de las formas de sociedad por un carácter empírico. Su concepto se construye en base a una forma de agrupación social que se cualifica por propiedades de su poder. 3. **Jurídica:** el Estado es un sistema de derecho que posee una calidad especial. Al decir de Kelsen: \"El Estado es la totalidad de un orden jurídico en cuanto constituye un sistema que descansa en una norma hipotético fundamental\". SANCHEZ AGESTA lo define como **"una comunidad organizada en un territorio definido, mediante un orden jurídico servido por un cuerpo de funcionarios y definido y garantizado por un poder jurídico, autónomo y centralizado que tiende a realizar el bien común \".** El estado, es concebido como la institución que articula a la sociedad nacional, y que tiene poder, territorio y población determinada tanto para su identificación político-jurídica interna, y en relación a otros estados o naciones. En la actualidad el estado se vincula de varias maneras con la sociedad. Una variedad de esas relaciones se formaliza mediante un sistema legal provisto por el estado. MAX WEBER destaca la eficacia de la ley sobre un territorio dado que establece un hábito de los comportamientos sociales compatibles con lo ordenado por la ley. Actualmente se concibe al Estado como una relación de dominación fundamental de la sociedad que se constituye a partir de las desigualdades en la distribución del poder real de las clases y otras fragmentaciones sociales. La forma de estado se refiere a la articulación existente entre las relaciones de los distintos sectores sociales; la conformación cultural interna de la sociedad otorgándole una identidad colectiva, que le permite el reconocimiento de un \"nosotros\"; y sus vínculos con otras naciones. La forma de Estado es distinta al régimen político, toda vez, que aquella hace referencia a síntesis de relaciones de poder que incluye sus manifestaciones en la sociedad civil y en el mismo Estado. En tanto el régimen político lo define Guillermo O\'Donnell es el **\"conjunto de patrones realmente vigentes (no necesariamente consagrados jurídica o formalmente) que establecen las modalidades de reclutamiento y acceso a los roles gubernamentales, así como los criterios de representación en base a los cuales se formulan expectativas de acceso a dichos roles\"** El conjunto de esos roles es el gobierno, desde donde se movilizan, directamente o por delegación a escalones inferiores en la jerarquía burocrática, en apoyo de órdenes y disuasiones, los recursos controlados por el aparato estatal, incluso su supremacía coactiva\". - **Estado Oligárquico:** (conjunto limitado de personas que monopolizan el poder político, el prestigio social y el poder económico). La formación efectiva del Estado fue resultado de luchas políticas y conflictos armados. Se redactaron constituciones de cuño europeo o norteamericano estableciendo la división de poderes, en \"naciones\" empobrecidas, cuyos presupuestos apenas alcanzaban para pagar los sueldos de un solo poder, que siempre era el Poder Ejecutivo. a. Establecimiento de un gobierno central consolidado y fuerte, que controló el espacio social y territorial. b. Organización de un ejército nacional profesionalizado. c. Formación de un mercado interno unificado e integrado a la economía mundial. d. Construcción de la coalición oligárquica de clases. El estado oligárquico fue liberal en lo económico y conservador en su faz social y excluyente en su sistema político. El fracaso de la unidad latinoamericana genero nuevos estados que se relacionan con el comercio internacional a modo de economías complementarias. Ejemplos de estas oligarquías emergentes: Rafael Núñez en Colombia, Roca en Argentina, Porfirio Díaz en México, Portales en Chile, Ruy Barbaso como representante de la República oligárquica en Brasil. Todos ellos inaugurarán la época de la prosperidad agro-minera-exportadora. Fines del S XIX en América Latina las ideas de Adam Smith, Comte, Spencer, Bentham, Stuart Mili y Darwin se tradujo en un liberalismo que obstruyo la industria latinoamericana (Smith), de comenzar la reforma de la sociedad por la reforma de ideas (Comte), de erigir el interés individual contra el Estado y la primacía de lo útil, como norma de verdad (Spencer, Bentham) y de considerar a las razas indígenas esclavizadas como la prueba de supervivencia del más apto (Darwin). - - - LOS ORÍGENES HISTÓRICOS DEL ESTADO MODERNO ========================================== El Estado Moderno nace en la historia europea con el Renacimiento y la Reforma, con el triunfo de un Rey que reúne bajo su testa coronada un poder unificado, que se ejerce sobre un amplio territorio, sin oposición en lo interior y con independencia en lo exterior. Nace sobre las cenizas del Sacro Imperio Romano-Germánico como una estructura que en la cúspide era una Diarquía, el poder imperial ejercido por el Emperador y el poder religioso ejercido por el Pontífice Romano. El Emperador era considerado como la autoridad política en el gran espacio del mundo cristiano occidental, ejerciendo la supremacía sobre los reyes y no sobre los pueblos. Era el \"Rey de Reyes\" dentro de una organización política invertebrada, pluralista y desordenada. Por debajo del Poder de los reyes se producía una cosificación del poder político: el dominio del feudalismo. Duques, marqueses, condes, barones que se unían a sus reyes mediante pactos de sumisión, ayuda y lealtad, de frágil vigencia. En la base del Imperio regia con el feudalismo una verdadera, POLIARQUIA que tornaba a la estructura política como irracional y por sobre todo anti-histórica: era un freno a la expansión del comercio y al mejoramiento de las vías de comunicación. La unificación del poder en torno a una MONAROUIA, será la lucha titánica que entablará el Rey con la colaboración de la burguesía comercial y con los legistas, y en desmedro de la nobleza feudal y del Emperador cuanto del Poder Pontificio. Se produce un doble proceso con el Rey como núcleo central: 1. **Centrífugo:** ruptura de toda sumisión con respecto al Emperador y al Pontífice, el Rey se proclama "emperador en su reino" no reconociendo superioridad, ejerciendo poder sobre todo el pueblo. En lo religioso la ruptura con el poder pontificio posibilita la creación de iglesias nacionales sujetas al poder temporal. Los países que son fieles a roma, los reyes celebran con el Papa concordatos por los cuales obtienen el derecho de patronato que les permite designar obispos dentro del reino. 2. **Centrípeto:** el rey concentra las facultades políticas. Asume la potestad exclusiva de legislar. El rey tiene el monopolio de la fuerza legítima. La administración de just6icia que la llevaban los feudales se transfiere consagrando el derecho de apelación a los Tribunales reales, que se originan como Tribunales de Alzada, y que aplican la ley escrita, común y cierta. Esta función requiere de los **legistas,** hombres de leyes, procuradores, abogados, notarios, que son aliados con el poder monárquico. El rey los enviste con títulos de nobleza y nace la nobleza de toga. Esto provoca cambios en el campo económico. Nace el fisco o erario público, como recursos propios del estado recaudados mediante tributos permanentes que van aboliendo los impuestos feudales. Se establece una aduana única, que cancela derechos arancelarios, procura recursos fiscales y permite aplicar una política lucrativa de control de las importaciones y de expansión de las exportaciones. Se suprimen las monedas locales y se consagra como un propio poder eminente la función de establecer la ley de la moneda de acuñar los signos, junto al monopolio de los bancos de cambio; todas las transformaciones favorecen el crecimiento de la burguesía comercial. Con el estado moderno se forma la burocracia: cuerpo de funcionarios que solo obedece los principios y normas impersonales del estado, no siendo agentes de intereses sectoriales sino del interés general, y no tiene dominio sobre los bienes que administra ni percibe comisión, solo sueldo prefijado. España y Francia son los nuevos Estados constituidos con un gran potencial de expansión colonizadora que, con los descubrimientos geográficos del Nuevo Mundo, junto a Portugal y a Inglaterra emprenden una nueva época. LA SOBERANIA COMO CUALIDAD IDENTIFICANTE DEL ESTADO =================================================== En el siglo XVI se consagra un término para precisar la nota o cualidad especifica de Estado, la Soberanía. JEAN BODIN es a quien se le atribuye el termino soberanía, fue un jurista e historiador cuya obra más importante fue "los seis libros de la república". BODIN define al estado, al cual lo llama de la manera clásica "res publica", y encuentra en la expresión **potestad soberana,** la nota que lo identifica. **\"Al igual que la nave no es más que un madero informe, si se le quita el armazón que sostiene a sus lados, la proa, la popa y el timón, del mismo modo el Estado deja de ser tal, sino tiene el PODER SOBERANO que conserva unidos todos sus miembros y sus partes, que convierte en un solo cuerpo a todas las familias y a las corporaciones \... Es el verdadero fundamento, el quicio en el que se apoya toda la estructura del Estado, y del cual dependen todas las magistraturas, las leyes y las ordenanzas; ella es el único lazo y el único vínculo que convierte a las familias, cuerpos, gremios e individuos en un solo cuerpo perfecto, que es precisamente el Estado\".** Entiende por potestad a la capacidad legitima de mandar mediante leyes. Y soberanía, al poder de gobernar supremo, absoluto y perpetuo. Absoluto porque es liberado, incondicionado, que no necesita consentimiento de superior, ni de igual ni inferior. Perpetuo, que no tiene termino. La nota de absoluto es relativa por cuanto el soberano tiene limitaciones impuestas por las leyes de la naturaleza, divinas, históricas del reino y la propiedad privada. El propósito inmediato que perseguía Bodin con su teoría de la Soberanía, era salvar la unidad del reino de Francia, afectada intensamente por las guerras civiles enfrentando a católicos que sostenían la unidad religiosa como base insustituible de la unidad política, y a calvinistas que reclamaban la libertad religiosa. Entre ambos se forma una tercera fuerza que son los políticos que sostenían que la división de la cristiandad era un hecho irreversible, lo que debía salvarse era la unidad política, colocando a la Corona por encima de las disidencias religiosas. Bodin comparte esta postura en la teoría de la soberanía que al mismo tiempo contenía la premisa de la tolerancia religiosa: el soberano se identifica con una religión positiva, a la cuál considera como verdadera, pero por razones históricas y humanas tolera disidencias religiosas y a sus profesantes garantiza derechos de culto. Hay quienes piensan que la soberanía ha caducado como principio y como realidad; que la globalización la ha jubilado o la ha convertido en un concepto anacrónico. Sin duda cambios repentinos han modificado el mapa-mundi político. En verdad no se ha extinguida la Soberanía como un propio del Estado-Nación, aunque si han cambiado criterios y alcances que la informaban por lo mismo que es un concepto permanente abierto a modificaciones. Todo estado requiere una cualidad invariable que es la soberanía, esta cualidad importa autodeterminación e independencia. Soberano es supremo, no reconoce dependencia o sujeción a otro estado. La soberanía importa la facultad incondicionada de designar a las más altas autoridades, de regular la competencia de los gobernantes y de tomar las decisiones supremas en el orden interno y en las relaciones con otros Estados, contando con los medíos suficientes e idóneos para que su independencia sea reconocida y respetada por los otros Estados y por la comunidad internacional. **SIGNOS CONCRETOS DE LA SOBERANIA:** 1. 2. 3. 4. a. El estado soberano es supremo en el orden de la temporalidad, en el ámbito de las cosas terrestres. Y el orden está subordinado a la ley divina, luego el estado resulta sujeto a una ley natural y trascendente, más allá de todo querer humano. b. El estado solo es supremo en el ámbito de su competencia y en la medida de su fin. Está fundado en la justicia natural y sus normas reguladores son fruto del consenso y el acuerdo interestatal que en cierta medida limitan equitativa y conscientemente las soberanías nacionales. c. En el orden interno, está limitado por el ejercicio de los derechos personales, sociales, políticos, inviolables y propios del hombre. d. La soberanía es relativa en el espacio y lo es en el tiempo. 5. a. Uno que hace referencia al atributo que identifica al Estado-Nacional Moderno o sea autodeterminación e independencia, y que se titula SOBERANIA DEL ESTADO. b. El segundo alude a que en el Estado siempre hay un sujeto responsable de las supremas funciones políticas. Quienes cumplan esas funciones posee el poder originario y es el SOBERANO EN EL ESTADO. Sea el rey, un circulo o un pueblo. En nuestro país el soberano es el pueblo. VIOLACIONES Y AFECTACIONES AL PRINCIPIO DE LA SOBERANÍA ======================================================= El concepto de Soberanía ha tenido nuevos desafíos ante las transformaciones operadas en los últimos años, que generaron un deterioro del poder y de la capacidad autónoma de decisión de los estados. EL ESTADO SATÉLITE ================== Se trata de una experiencia que más que implicar una limitación de la soberanía estatal es una NEGACIÓN de la misma. Un Estado satélite es una forma política carente de capacidad de decisión autónoma e independiente con respecto a otro Estado. Las decisiones soberanas son tomadas por otro Estado que ha subordinado al Estado Satélite a sus propios intereses. Ejemplos son el Estado del Manchukuo creado en china y subordinado soberanamente al Imperio de Japón. LOS ESTADOS Y LAS INSTITUCIONES INTERNACIONALES =============================================== El concepto tradicional de soberanía se ha modificado con el surgimiento de una unión de Estados en el ámbito mundial o regional, a traves de la conformación de Instituciones Internacionales de Derecho Público Internacional. Esta asociación se realiza bajo el principio de igualdad entre los Estados. La Organización Supranacional más importante es la Organización de las Naciones Unidas (ONU), la cual tiene como objetivo principal la seguridad internacional. La consecuencia del surgimiento de las Instituciones Internacionales importa la limitación o condicionamiento de la autonomía de decisión estatal, por lo cual los Estados partes de tratados o acuerdos limitan sus decisiones soberanas a ellos. LA SOBERANIA DE LOS ESTADOS FRENTE A LA GLOBALIZACION: ====================================================== NEOLIBERALISMO Y ORDEN POLITICO INTERNACIONAL ============================================= - **Globalidad:** hace referencia a una época, una etapa del devenir histórico del mundo. - **Lo global:** como un carácter o un atributo aplicable a una serie de manifestaciones mundiales de distinto tipo. - **Globalismo:** como una doctrina, una ideología de exaltación o defensa de una serie de tendencias globales. Es común hablar de globalización como proceso, como un conjunto de estepas relativamente coherentes entre sí. La globalización es aquel proceso, un conjunto de etapas caracterizadas por un conjunto creciente de interacciones de distinta naturaleza que operan a escala global, a nivel mundial. Involucra múltiples aspectos: económicos, culturales, sociales y políticos que adquieren una dimensión mundial y trascienden el ámbito de los Estado-Nación. La globalización se caracteriza por la constitución de una economía mundial a través de la mundialización de las transacciones económicas, de la producción, del comercio y de las finanzas. Estos procesos son favorecidos por el gran desarrollo cientificio-tecnololgico en las telecomunicaciones y la informática. Las relaciones económicas son transnacionales y desbordan cada vez más la capacidad de gestión y control de los estados. Una de las características decisivas de la economía globalizada es la aparición de una creciente concentración económica en unas pocas firmas. Las transnacionales elaboran una estrategia de compra y fusión de empresas en las ramas de actividad más dinámicas dentro de una economía nacional. La presencia del capital nacional tiende a disminuir. Para este proceso de integración de la economía global, son fundamentales las políticas llevadas a cabo por los Estados en materia de liberalización y desregulación económica. Se trata de lograr cada vez más libertad de circulación del capital y de mercancías eliminando cualquier tipo de impedimento normativo y de regulaciones sean fiscales, administrativas, sanitarias o ecológicas. El mundo Bipolar, surgido después de la Segunda Guerra Mundial, estaba dividido en las zonas de influencia de Estados Unidos y la URSS. Tal situación les permitía a los países pobres una "tercera posición" en las relaciones internacionales con una mayor independencia con respecto a las Superpotencias. El orden político internacional que aparece luego de la Guerra Fría se destaca por el surgimiento de un mundo Multipolar en el cual los Estados Unidos posee una preponderancia estratégico - militar, pero que tiene que compartir la avanzada en materia política, económica y tecnológica con la Unión Europea y Japón. Es, entonces, una Tríada (EEUU, UE y Japón) la que detentaría el dominio mundial y que aparece reflejada en las proximidades que demuestran en las reuniones del Grupo de los Siete y la gran influencia que ejercen sobre las decisiones de la O.N.U. Del Primer Mundo, formarían parte La Tríada, algunos países de Asia y de Latinoamérica. en las últimas décadas aparece cada vez con más fuerza la estructuración del mundo en torno a bloques económicos regionales. Para los países del Sur, la configuración de bloques comerciales constituiría una estrategia de inserción en la economía globalizada. Los bloques son un primer paso de integración estratégica a nivel regional, para avanzar luego a la integración en la economía mundial. Este primer paso, el bloque comercial, permitiría una suerte de barrera contra los efectos más negativos de la globalización LA CRISIS DE LA SOBERANIA ESTADUAL ================================== La erosión de la soberanía de los Estados y la disminución de su papel como actores fundamentales del sistema internacional. Es el proceso de traslación del centro de gravedad en materia de decisiones políticas de los órganos de poder estatales a favor de otras instancias tanto privadas, locales y transnacionales, como también transgubernamentales. Es una tendencia sumamente compleja que, no obstante, es posible tratar en dos niveles de análisis: el nivel interno y el nivel externo. A nivel interno (la soberanía interior): es un proceso a través del cual los Estados son cada vez más condicionados en sus posibilidades de ordenamiento interno de sus sociedades. Las medidas de privatización y desregulación, debilitan los instrumentos estatales de intervención especialmente en la materia socio distributiva y en la económica. Los mecanismos de decisión en la asignación de los recursos se desplazan al mercado. En el caso de los países latinoamericanos, este proceso se enlaza con las realidades históricas específicas de la región. Ante la necesidad de afrontar los pagos de la deuda externa. Efectivamente, el ajuste del gasto público tiene, en este caso, como principal objetivo el de generar los recursos necesarios para hacer frente a los pagos de las obligaciones emanadas de la deuda. En este sentido, los organismos internacionales como el F.M.I y el Banco Mundial monitorean constantemente las cuentas públicas de los Estados deudores. A nivel externo (la soberanía exterior): aparece la pérdida del rol central que el Estado tenía en el sistema internacional. con el derrumbe del mundo Bipolar la proliferación de actores internacionales de distintas clases ha comenzado a ser una característica decisiva en la Relaciones Internacionales desde hace aproximadamente dos décadas. El Estado es un actor más, pero junto a su accionar aparecen las organizaciones intergubernamentales (OIG), como son los organismos internacionales, los actores transnacionales tales como las organizaciones no gubernamentales (ONG) y las firmas multinacionales o transnacionales. En el caso de los países del Sur, en particular los más pobres, la pérdida de influencia es más acentuada ya que sus demandas ante los países más poderosos no son respaldadas colectivamente. Los dos planos, el interno y el externo, están estrechamente relacionados y juntos concurren para acentuar la debilidad de los Estados Nacionales.