Tema 12: Políticas Fiscales y Monetarias PDF

Asignatura Entorno Económico Profesor Gabriela Maldonado Fernández Unidad IV / Tema 12 1 1  Entorno Económico Unidad IV Entorno Económico Tema 12...

Asignatura Entorno Económico Profesor Gabriela Maldonado Fernández Unidad IV / Tema 12 1 1  Entorno Económico Unidad IV Entorno Económico Tema 12 Políticas fiscales y monetarias Gabriela Maldonado Unidad IV / Tema 12 2 2  CONTENIDOS 1. Interacción entre oferta y demanda agregada 2. Modelo de corto plazo 3. Las políticas fiscales 4. Las políticas monetarias 5. Modelo de largo plazo: Las políticas de oferta Gabriela Maldonado 3 Unidad IV / Tema 12 3 3  1. Interacción entre oferta y demanda agregadas Factores determinantes de la Mercado de DA Factores determinantes de la bienes OA Gasto agentes privados Factores productivos Política fiscal Mercado de Mercado de Tecnología Política monetaria dinero trabajo Impuestos y subvenciones Sector exterior P OA Interacción entre los mercados de Políticas de demanda desplazan DA: dinero, bienes y factores Expansivas a la derecha Restrictivas a la izquierda DA Políticas de oferta desplazan OA: Expansivas a la derecha Y Producción Empleo Nivel de real precios Restrictivas a la izquierda Unidad IV / Tema 12 4 4  2. Modelo de corto plazo El modelo renta-gasto (Con curva de OA con pendiente positiva) sirve para explicar el funcionamiento de una economía a CORTO PLAZO. Permite contestar a: – ¿cómo se determina el nivel de producción en una economía? – ¿por qué crece o decrece la producción (el PIBpm) a corto plazo? – ¿por qué crece o decrece el empleo a corto plazo? – ¿qué factores determinan el gasto de los agentes económicos (familias, empresas y sector público) a corto plazo? – ¿cómo y por qué ajustan las empresas sus procesos de producción? – ¿cómo se ajusta la producción cuando está en desequilibrio? Unidad IV / Tema 12 5 5  A corto plazo el nivel de producción de una economía viene determinado fundamentalmente por el nivel de gasto que los agentes económicos planean o desean realizar. Implícitamente (dado que el gasto de los hogares supone alrededor del 60% del gasto total), el modelo dice que son las economías domésticas (los consumidores) los que determinan cuánto se va a producir. El comportamiento de la empresa es pasivo, ya que las empresas producen más o menos cantidad en función del gasto que deseen realizar los hogares. Por tanto, a corto plazo, el motor de la producción (PIB) es la Demanda Agregada La autoridad económica de un país, a través de la aplicación de políticas económicas, puede influir sobre el nivel de producción amortiguando los periodos de recesión económica para evitar que aumente demasiado el desempleo. A corto plazo funcionan las políticas de demanda: Políticas fiscales Políticas monetarias DA = C + I + G + X – M Políticas cambiarias Unidad IV / Tema 12 6 6  3. Políticas fiscales FUNCIÓN DE CONSUMO ¿de qué depende? La evidencia empírica demuestra que la variable explicativa del consumo por excelencia es la RENTA DISPONIBLE Yd = Y - T +TR C = f (Yd) El consumo aumenta a medida que aumenta la renta disponible. Cuando aumenta la renta disponible, el consumo aumenta en menor proporción. La parte que no se destina a consumo se ahorra. Yd= C + S La influencia o efecto del resto de factores explicativos del Consumo total de la familias , lo recogemos a través de los que se denomina Consumo Autónomo. Unidad IV / Tema 12 7 7  ¿Por qué ahorran las familias? – para financiar su consumo durante la jubilación – para comprar viviendas u otros bienes de coste elevado (coches, etc) – para hacer frente a los pagos imprevistos (enfermedades, accidentes, periodos transitorios de desempleo): ahorro por precaución – para financiar la educación de los hijos y dejarles un patrimonio en herencia: ahorro por altruismo ¿Qué hacen las familias con el ahorro acumulado a lo largo del tiempo? Compran activos: – Activos reales (vivienda, capital productivo, obras de arte, etc) – Activos financieros (dinero efectivo, depósitos bancarios, deuda pública, acciones de empresas, etc.) La compra de activos financieros se denomina Inversión financiera y es diferente a la Inversión en capital (maquinaria, equipo, construcción) El ahorro acumulado a lo largo del tiempo da lugar a la riqueza de los hogares Unidad IV / Tema 12 8 8  FUNCIÓN DE INVERSIÓN ¿de qué depende? De las ventas de las empresas, o del PIB (Y) (+) Del tipo de interés (i ) (-): para poder invertir las empresas tienen que endeudarse y por ello cuánto más bajo (más bajo el tipo de interés) es el coste de endeudamiento, mayor será la inversión De las expectativas (+) (ventas futuras, incertidumbre laboral, situación política, exterior, etc). I = f (Y (+) ; i (-); Expectativas (+)) FUNCIÓN DE GASTO PÚBLICO, ¿de qué depende? El gasto público se decide en los presupuestos generales del Estado. Aunque los gobiernos tienden a incrementar el gasto público cuando desciende el PIB, no existe a corto plazo una función estable que permita establecer una función de gasto público Por ello, el gasto público se considera como una variable EXÓGENA Unidad IV / Tema 12 9 9  TRANSFERENCIAS E IMPUESTOS ¿de qué dependen? El sector público recauda impuestos (T) y paga transferencias (TR) (prestación y subsidio por desempleo, pensiones, etc.). Los impuestos y las transferencias afectan a la renta disponible de las familias y por tanto al Consumo privado: Yd = Y – T + TR C = C + c( Y – T + TR) La evidencia empírica no parece corroborar que a corto plazo exista una relación estable entre el PIB y las transferencias. Por tanto consideramos las Transferencias como una variable EXÓGENA. En cuanto a los Impuestos, éstos son proporcionales (progresivos) a la renta: T = t Y. Siendo t: el tipo impositivo medio. Unidad IV / Tema 12 10 10  EL SALDO PRESUPUESTARIO Saldo del sector público o Ahorro público: – SP = T – (G + TR) – Si SP > 0 ⇒ Superávit público – Si SP < 0 ⇒ Déficit público Unidad IV / Tema 12 11 11  RESUMEN A corto plazo es la DA la que determina el nivel de producción de la economía. DA=Y Si se desea que aumente el nivel de producción, y en consecuencia el empleo, debe incrementarse la DA. La DA puede aumentar si: – Aumenta el consumo privado (si ∆Yd o si ∆C autónomo) – Aumenta la inversión privada (si ∆ I autónoma o si ↓i) – Aumenta el gasto público – Aumentan las Transferencias – Bajan los Impuestos Efecto multiplicador (sobre PIB, empleo, presupuesto, consumo, ahorro, etc.). ¿Qué ocurre si las familias deciden aumentar su ahorro? Paradoja de la frugalidad. Unidad IV / Tema 12 12 12  POLÍTICA FISCAL Objetivos: – Ayudar a determinar la distribución de los recursos entre los bienes privados y los colectivos. – Incidir sobre las rentas y el consumo de los individuos e incentivar la inversión y otras decisiones económicas. Incide en el crecimiento económico. Herramientas: – Gasto público e impuestos GASTO PÚBLICO: determina el nivel del PIB. – Compras del Estado: gasto en bienes y servicios – Transferencias: aumentan las rentas de determinados grupos de individuos. – Al determinar la cuantía y composición del Gasto Público se determinan las dimensiones relativas del sector público y privado, qué parte del PIB se consume colectivamente y no privadamente. IMPUESTOS: inciden en la economía de dos formas – Reducen las rentas de los individuos  condicionan consumo y ahorro privados  influyen en la producción y la inversión a C/P y L/P. – Modifican los precios de los bienes y de los factores productivos  influyen en los incentivos y conductas de los individuos. Unidad IV / Tema 12 13 13  POLITICA FISCAL EXPANSIVA (CONTRACTIVA) Aumento (Disminución) del Gasto público Aumento (Disminución) de Transferencias Reducción (Aumento) de Impuestos Unidad IV / Tema 12 14 14  POLÍTICA FISCAL CONTRACTIVA, INCREMENTO DEL TIPO IMPOSITIVO  Un aumento del tipo impositivo produce:  Una caída de la producción, la renta y el empleo  Una caída del consumo privado  Una caída del ahorro privado  Un aumento del ahorro público POLÍTICA FISCAL EXPANSIVA  Un aumento de la producción, la renta y el empleo  Un aumento de la renta disponible  Un aumento del consumo privado  Un aumento del ahorro privado  Una disminución del ahorro público Unidad IV / Tema 12 15 15  Las medidas de política fiscal para curar las enfermedades económicas Las recetas de corto plazo Unidad IV / Tema 12 16 16  Mal: enfriamiento También llamado recesión o depresión Síntomas: Desempleo: cierre de empresas, despidos de trabajadores Deflación: bajan los precios Aumenta el ahorro y hay superávit externo Causas: Insuficiente demanda agregada Los empresarios invierten poco Los consumidores ahorran “demasiado” Prescripción: POLÍTICA FISCAL EXPANSIVA Aumento de gastos públicos Disminución de impuestos Endeudamiento público Unidad IV / Tema 12 17 17  Mal: Sobrecalentamiento Síntomas Inflación: suben los precios y los salarios Déficit exterior: se importa más de lo que se exporta Causas Exceso de demanda agregada Los empresarios invierten demasiado Los consumidores no ahorran suficiente Prescripción: POLÍTICA FISCAL RESTRICTIVA Disminución de gastos públicos Subida de impuestos Superávit público Unidad IV / Tema 12 18 18  Las recetas a corto plazo: Resumen Enfriamiento Sobrecalentamiento Síntomas Paro Inflación Causas Demanda agregada Exceso de demanda agregada insuficiente Política fiscal expansiva: Política fiscal restrictiva: Medicina Déficit Superávit Unidad IV / Tema 12 19 19  La curva de Laffer “It is not true that Congress spends money like a drunken sailor. Drunken sailors spend their own money. Congress spends our money.” — Arthur Laffer Unidad IV / Tema 12 20 20  TRAMOS DE IRPF para las rentas del trabajo Tabla IRPF para 2021 (vigente) Los tramos indican la retención aplicable a tus ingresos, pero no a todos por igual. Es decir, que si recibes ingresos por 40.000 €, no va a tributar todo por el 37%, sino que, dentro de estos 40.000: De 0 a 12.450 se aplica el 19%. Los siguientes 7750€ que son los que van desde 12.451 hasta 20.200, tienen el 24%. Los siguientes 14.999€ entrarían dentro del 3º tramo y tienen el 30%. Los 4799 € restantes hasta llegar a los 40.000 que recibes tributan al 37%. Unidad IV / Tema 12 21 21  Funcionamiento de la declaración de la renta Unidad IV / Tema 12 22 22  Rendimientos del Ahorro (a IRPF) Impuesto de Sociedades (modificaciones desde 2014) 2020 2021 (vigente) IVA Reforma 2010 Tipos de IVA por productos y servicios 23 Unidad IV / Tema 12 23 ¿PAGAMOS MUCHOS O POCOS IMPUESTOS? Mientras España es uno de los países de menor presión fiscal de toda la Eurozona, el esfuerzo fiscal se sitúa entre los más altos, incluso por encima de algunos países escandinavos que son el paradigma de impuestos altos.  Países de la OCDE que más impuestos sobre la renta pagan  OCDE: Los países donde se pagan más y menos impuestos  Los 20 países que más impuestos a las empresas cobran  Ranking países (Datos Macro)  Los 19 países con los impuestos más altos del mundo  https://www.pymesyautonomos.com/fiscalidad-y-contabilidad/diferencia-entre-presion-fiscal-y-esfuerzo-fiscal  https://www.pymesyautonomos.com/reflexiones/es-el-esfuerzo-fiscal-estupido  https://www.elblogsalmon.com/economia-domestica/presion-fiscal-y-esfuerzo-fiscal-falsos-sobreentendidos  https://forbes.es/empresas/7903/en-que-paises-se-pagan-mas-impuestos/ Unidad IV / Tema 12 24 24  Unidad IV / Tema 12 25 25  Fuente: La insoportable levedad del índice de presión fiscal Suecia: esfuerzo mediano Si quisiésemos que los españoles soportasen el mismo esfuerzo fiscal que los suecos, la presión fiscal española no debería subir, si no todo contrario, debería bajar en 9,1 puntos de presión fiscal hasta colocarse en el 26,63% Unidad IV / Tema 12 26 26  PAÍSES EN LOS QUE SE PAGA MAYOR O MENOR IMPUESTO DE SOCIEDADES Unidad IV / Tema 12 27 27  4. Política monetarias Objetivos: – Estabilizar la actividad económica – Evitar o paliar los inconvenientes derivados de los ciclos económicos. Herramientas: – Control de la cantidad de dinero, el crédito y el funcionamiento general del sistema financiero. OM es la cantidad de dinero que OM o cantidad de dinero hay en circulación en una a 1 economía. OM  BM  km BM Efectivo Depósitos bancarios a  donde km MULTIPLICADOR DEL DINERO O MULTIPLICADOR MONETARIO Efectivo Reservas bancarias BM es lo que se conoce como dinero de alta potencia. Es el dinero a partir del cual se genera todo Base monetaria el dinero de la economía Unidad IV / Tema 12 28 28  POLÍTICAS MONETARIAS Compra títulos en mercado abierto  Cantidad de dinero   tipo de interés  EXPANSIVAS Reduce coeficientes legales de reservas inversión   DA   producción (Y) por el Concede a los bancos nuevos créditos efecto multiplicador   consumo, ahorro, impuestos directos recaudados, etc. Vende títulos en mercado abierto RESTRICTIVAS  Cantidad de dinero  oferta de dinero a la Incrementa coeficientes legales izda   tipo de interés. Reduce préstamos concedidos a los bancos ENFOQUE ACTUAL (BANCO CENTRAL EUROPEO) A LARGO PLAZO Seguimiento de una amplia serie de indicadores Estabilidad de los monetarios y reales (tendencias IPC, salarios, con el objetivo último de alcanzar precios márgenes empresariales, etc.) A CORTO PLAZO Suministrar liquidez Operaciones de mercado abierto con los objetivos de Ajustar los tipos de interés a Facilidades permanentes corto Coeficiente de caja Unidad IV / Tema 12 29 29  5. Modelo de largo plazo: Las políticas de oferta A largo plazo, el motor de la producción (PIB) es la Oferta Agregada. A largo plazo el nivel de producción de una economía viene determinado fundamentalmente por el mercado de trabajo y la productividad (factores productivos y tecnología) ESTRATEGIAS DE POLÍTICAS DE OFERTA Reducción de la tasa natural de paro (un) Aumento de la competencia Elevación de la productividad media del trabajo/mejoras tecnológicas Políticas indirectas de oferta Unidad IV / Tema 12 30 30  Tasa natural de desempleo Es la que representa un nivel de desempleo que no puede ser reducido y que forma parte de lo que se considera normal en una economía. La tasa de desempleo se considera natural y alude a este término en cierto modo porque existen trabajadores que cambian de trabajo por aspiraciones profesionales o por la mejora de la calidad de vida, debido a su proximidad al nuevo centro de trabajo y a la lejanía del anterior. Incluso cuando existe pleno empleo existen ciertas personas en desempleo, es lo que se conoce como desempleo friccional, ya que los trabajadores necesitan tiempo para encontrar el puesto de trabajo adecuado LA TASA NATURAL DE DESEMPLEO ES LA TASA DE PARO DE EQUILIBRIO A LARGO PLAZO En inglés se suele utilizar el término NAIRU, Non-Accelerating Inflation Rate of Unemployment, o Tasa de desempleo no aceleradora de la inflación Lecturas relacionadas Bruselas y la OCDE alertan que España está condenada a un alto desempleo muchos años El paro estructural alcanza como mínimo el 14% en España y limita el crecimiento potencial del PIB El Banco de España sitúa el paro estructural en el 18% y hunde el crecimiento ¿Paro? ¿Qué paro? La NAIRU y el potencial Cuál es la fórmula natural de la tasa de desempleo y cómo está ahora Un mercado laboral típicamente socialista Unidad IV / Tema 12 31 31   Si disminuye la tasa natural de paro aumenta el nivel de producción natural y la OA se desplaza hacia la derecha. Para tratar de reducir la tasa natural de paro (un) debe centrarse la atención en: -La elevada tasa de desempleo de los jóvenes -La elevada proporción de desempleo que corresponde a los parados de larga duración Posibles medidas si  salario mínimo,  paro de los jóvenes   un Prestaciones por desempleo tienden a  un (incrementan los salarios de reserva)  El aumento del nivel de competencia en la economía la OA se desplaza hacia la derecha. Posibles medidas Reducir el poder empresarial rebajando el grado de monopolio Liberalizar los mercados Privatizar Desregular Unidad IV / Tema 12 32 32   La elevación de la productividad media del trabajo/mejoras tecnológicas, incrementan el nivel de producción potencial y desplazan la OA a la derecha Posibles medidas Reciclar a los trabajadores Ayudas financieras a proyectos de inversión empresarial Promoción de la eficiencia industrial Incentivos al I+D+i Provisión directa para la mejora de infraestructuras Inversión en I+D por parte de las empresas Creación de incentivos a la producción = reducción de impuestos a consumidores/trabajadores y a las empresas:  tipo impositivo a los trabajadores  ofrecen más trabajo  producción tiende a aumentar  impuestos a las empresas (impuestos sobre los beneficios o impuestos sobre sociedades)  le quedan más fondos disponibles para ser reinvertidos. Unidad IV / Tema 12 33 33   Políticas indirectas de oferta que desplazan la OA a la derecha Posibles medidas Reducción del gasto público para evitar el efecto expulsión de la iniciativa privada  reduce el déficit y genera menor crecimiento de la OM. Utilización más eficiente de los recursos del sector público. Reducción del tamaño del sector público  aumenta inversión privada sin que aumente DA Introducir relaciones de mercado en el sector público, de forma que algunas instituciones puedan autofinanciarse y se mejore la eficiencia de las mismas. Subvenciones y desgravaciones a la inversión privada Reducción de trámites burocráticos a la inversión y el fomento de la asunción de riesgos Abolición de controles de cambio que impiden la libertad de movimientos de capital Subvenciones a las empresas que creen empleo Unidad IV / Tema 12 34 34