Перелік контрольних питань з розвитку системи МС (PDF)

**ћћћПерелік основаних питань до тем:** 1. 2. **Загальні засад** 1. Влада --- здатність певного суб\'єкта (індивіда, колективу, організації) підпорядковувати собі волю і поведінку іншого суб\'єкта у своїх власних інтересах чи інтересах інших осіб. Публічна влада -- це вольові відносини між...

**ћћћПерелік основаних питань до тем:** 1. 2. **Загальні засад** 1. Влада --- здатність певного суб\'єкта (індивіда, колективу, організації) підпорядковувати собі волю і поведінку іншого суб\'єкта у своїх власних інтересах чи інтересах інших осіб. Публічна влада -- це вольові відносини між людьми з приводу організації їхньої сумісної діяльності, вироблене на основі спільного інтересу. Публічна влада виступає у двох формах: 1) державна влада, 2) влада місцевого самоврядування (муніципальна влада). 7 базових класифікаційних ознак, які чітко описують її сутність та прояви в суспільстві: 1) впливовість; 2) авторитет; 3) монополія; 4) фінансування; 5) офіційність; 6) автономність; 7) нормативне регулювання. Публічна влада проявляється у двох формах: державна влада та муніципальна влада, що реалізують свою діяльність через загальнодержавні органи та органи місцевого самоврядування. Державна влада -- система структур, органів, установ, які реалізують функції держави через цілеспрямовану управлінську діяльність усіх органів держави, що направлена на упорядкування, організацію життя, забезпечення стабільності та розвитку суспільства. Під муніципальною владою розуміють систему владних відносин, у межах якої здійснюється реалізація функцій і повноважень органів місцевого самоврядування. Дана форма публічної влади діє в інтересах тери- торіальних громад 2. Т.Стукан зазначає, публічна влада проявляється у двох формах: державна влада та муніципальна влада, що реалізують свою діяльність через загальнодержавні органи та органи місцевого самоврядування. Державна влада -- система структур, органів, установ, які реалізують функції держави через цілеспрямовану управлінську діяльність усіх органів держави, що направлена на упорядкування, організацію життя, забезпечення стабільності та розвитку суспільства. Під муніципальною владою розуміють систему владних відносин, у межах якої здійснюється реалізація функцій і повноважень органів місцевого самоврядування. Дана форма публічної влади діє в інтересах територіальних громад, свою діяльність провадить через виконавчі органи та посадових осіб, правовий статус яких визначається Конституцією України та іншими нормативно‐ правовими актами Безумовно, із вказаним автором, можна погодитись, що публічна влада може реалізовуватись через загальнодержавні органи та органи місцевого самоврядування та віднесенням її до державної та муніципальної. Однак, при цьому варто відзначити, що державна влада визначається через систему структур і суб'єктів, а муніципальна через систему владних відносин. Крім того, слід зазначити, що з моменту створення Європейського Союзу, є усі підстави стверджувати ще про одну форму публічної влади -- наддержавну. Таке твердження обґрунтовується наступним. Кожна країна, яка бажає стати членом ЄС після завершення усіх передбачених для вступу процедур має провести відповідний референдум. Проведення референдуму обумовлено тим фактом, що на період перебування держави у складі ЄС, така держава делегує частину свого суверенітету інституціям ЄС. У державі, яка відповідає критеріям членства носієм суверенітету є народ, і саме народ на референдумі має підтвердити той факт, що він не заперечує проти отримання членства в ЄС, та передачі частини свого суверенітету, а відповідно і влади -- наднаціональним органам ЄС. При цьому слід відзначити, що якщо народ на референдумі проголосує про вихід з ЄС, то він також зможе повернути собі назад свій суверенітет, випадок з Великою Британією це чудово продемонстрував. Отже, публічна влада може бути муніципальною, державною та наддержавною. 3. **Стаття 5 Конституції України.** Україна є республікою. Носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в Україні є народ. Народ здійснює владу безпосередньо і через органи державної влади та органи місцевого самоврядування. Право визначати і змінювати конституційний лад в Україні належить виключно народові і не може бути узурповане державою, її органами або посадовими особами. Ніхто не може узурпувати державну владу. 4. Влада --- здатність певного суб\'єкта (індивіда, колективу, організації) підпорядковувати собі волю і поведінку іншого суб\'єкта у своїх власних інтересах чи інтересах інших осіб. Публічна влада -- це вольові відносини між людьми з приводу організації їхньої сумісної діяльності, вироблене на основі спільного інтересу. Публічна влада виступає у двох формах: 1) державна влада, 2) влада місцевого самоврядування (муніципальна влада). 5. Принцип поділу державної влади в Україні (стаття 6 Конституції України) означає, що органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією України межах і відповідно до законів України. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, реалізуючи свої повноваження, зобовʼязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (частина друга статті 19 Конституції України). Державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу та судову; органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією України межах і відповідно до законів України (стаття 6 Основного Закону України). Реалізація цього принципу правової держави зумовлює необхідність закріплення на законодавчому рівні механізмів стримувань і противаг, забезпечення взаємодії і єдності державної влади в Україні при дотриманні конституційних засад, визначених частиною другою статті 19 Конституції України, згідно з якою органи державної влади зобовʼязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. 6. Це одна з гілок, яка здійснює державну владу шляхом законотворення. Конституція України визначає, що її єдиним органом є парламент - Верховна Рада України. До її складу входять 450 народних депутатів, котрих обирають на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування. Термін їх повноважень становить 5 років. Повноваження Парламенту визначені статтею 85 Конституції України. Серед них: внесення змін до Конституції України, прийняття законів, визначення засад внутрішньої і зовнішньої політики, реалізації стратегічного курсу держави на набуття повноправного членства України в ЄС та НАТО, здійснення контролю за діяльністю Кабінету Міністрів України відповідно до Конституції та закону, затвердження Державного бюджету України та внесення змін до нього, контроль за його виконанням та інше. 7. **1. Взаємодія з Верховною Радою України** Президент вносить законопроєкти, включаючи зміни до Конституції, має право законодавчої ініціативи, визначає невідкладні законопроєкти для позачергового розгляду. Здійснює промульгацію законів: підписує та офіційно оприлюднює їх, або накладає вето з поверненням до Верховної Ради для повторного розгляду. Має право розпуску парламенту у випадках, передбачених Конституцією (наприклад, нестворення коаліції). Вимагає скликання позачергових сесій із зазначенням порядку денного. Звертається до Верховної Ради зі щорічними та позачерговими посланнями, в яких визначає напрями державної політики. **2. Взаємодія з Кабінетом Міністрів України** Президент вносить кандидатуру Прем'єр-міністра за пропозицією парламентської коаліції, а також кандидатури міністра оборони та міністра закордонних справ. Має право ініціювати питання про відповідальність уряду. Видає укази, обов'язкові для виконання органами виконавчої влади. Контролює виконання державної політики у сферах оборони, зовнішньої політики, національної безпеки. Призначає голів місцевих державних адміністрацій за поданням Кабінету Міністрів і скасовує їхні акти у разі порушення законодавства. **3. Взаємодія з судовою владою** Президент призначає суддів на перший п'ятирічний строк, шість суддів Конституційного Суду. Має право звертатися до Конституційного Суду для перевірки конституційності законів та інших актів Верховної Ради, Кабінету Міністрів чи органів місцевого самоврядування. Створює та ліквідує суди загальної юрисдикції, визначає їхню мережу та кількісний склад суддів. Призначає суддів на підставі рекомендацій Вищої ради правосуддя та звільняє у передбачених Конституцією випадках. **4. Взаємодія з органами місцевого самоврядування** Президент призначає та звільняє голів обласних і районних державних адміністрацій за поданням уряду. Має право скасовувати їхні акти у разі порушення законодавства. Виступає посередником у разі конфліктів між місцевими органами влади та центральними органами виконавчої влади. **5. Сфера національної безпеки та оборони** Президент є Верховним Головнокомандувачем Збройних Сил України і очолює Раду національної безпеки і оборони (РНБО). Призначає керівників військових формувань, визначає стратегічні напрями у сфері оборони. Має право оголошувати мобілізацію, вводити надзвичайний чи воєнний стан за погодженням із Верховною Радою. Координує діяльність державних органів у сфері національної безпеки та оборони, реалізує заходи із забезпечення територіальної цілісності та суверенітету України. 8. **Стаття 114 Конституції.** До складу Кабінету Міністрів України входять Прем'єр-міністр України, Перший віце-прем'єр-міністр, віце-прем'єр-міністри, міністри. Прем'єр-міністр України призначається Верховною Радою України за поданням Президента України. Кандидатуру для призначення на посаду Прем'єр-міністра України вносить Президент України за пропозицією коаліції депутатських фракцій у Верховній Раді України, сформованої відповідно до статті 83 Конституції України, або депутатської фракції, до складу якої входить більшість народних депутатів України від конституційного складу Верховної Ради України. Міністр оборони України, Міністр закордонних справ України призначаються Верховною Радою України за поданням Президента України, інші члени Кабінету Міністрів України призначаються Верховною Радою України за поданням Прем'єр-міністра України. Прем'єр-міністр України керує роботою Кабінету Міністрів України, спрямовує її на виконання Програми діяльності Кабінету Міністрів України, схваленої Верховною Радою України. 9. Відповідь: Кабінет Міністрів України підзвітний і підконтрольний Верховній Раді України. Він звітує про свою діяльність, виконує рішення парламенту та відповідає перед ним за результати роботи. Крім того, Кабінет Міністрів підпорядковується Президенту України, який може вносити пропозиції щодо його діяльності. 10. Відповідь: Міністри, які призначаються за поданням Президента України, включають: 1\. Міністр закордонних справ 2\. Міністр оборони 3\. Міністр внутрішніх справ 4\. Міністр юстиції 5\. Міністр фінансів Ці міністри призначаються Верховною Радою за поданням Президента, що відображає їхню особливу роль у забезпеченні національної безпеки та зовнішньої політики. 11. Відповідь: Органи публічної влади утворюються на кількох рівнях: 1\. Національний рівень: це органи центральної влади, такі як Кабінет Міністрів, президент, Верховна Рада, а також центральні міністерства та відомства. 2\. Регіональний рівень: це органи влади на рівні областей, республік (в Автономній Республіці Крим) та міст обласного підпорядкування. Сюди входять обласні державні адміністрації, обласні ради. 3\. Місцевий рівень: органи місцевого самоврядування, такі як міські, селищні та сільські ради, а також їх виконавчі комітети. Ці рівні взаємодіють між собою і забезпечують виконання функцій державного управління на відповідних територіях. 12. Відповідь: Публічна влада поділяється на три основні гілки: 1\. Виконавча влада: здійснює виконання законів і управлінських функцій (наприклад, Кабінет Міністрів, місцеві державні адміністрації). 2\. Законодавча влада: відповідає за прийняття законів (наприклад, Верховна Рада на національному рівні, місцеві ради на місцевому рівні). 3\. Судова влада: забезпечує правосуддя та захист прав і свобод громадян (наприклад, суди різних інстанцій). На місцевому рівні організаційні форми публічної влади включають: 1\. Місцеві ради: органи місцевого самоврядування (міські, селищні, сільські). 2\. Виконавчі комітети: підрозділи, що забезпечують виконання рішень місцевих рад. 3\. Місцеві державні адміністрації: органи виконавчої влади на місцях, які представляють центральну владу. Ці органи виконують функції управління, забезпечують місцеві інтереси та розвивають території. 13. Відповідь: Територіальна організація влади --- це система органів публічної влади, яка функціонує на визначених територіях (наприклад, в країні, області, районі, місті або селі). Вона включає розподіл повноважень і функцій між різними рівнями влади з метою ефективного управління та забезпечення потреб громадян. Системи органів, що утворюються в рамках територіальної організації влади, включають: 1\. Центральні органи влади: такі як Кабінет Міністрів і Верховна Рада, які діють на національному рівні. 2\. Регіональні органи: обласні ради та обласні державні адміністрації, що виконують функції управління на рівні областей. 3\. Місцеві органи влади: сільські, селищні та міські ради, а також їх виконавчі комітети, які забезпечують управління на місцевому рівні. 4\. Спеціалізовані органи: можуть включати ради різних рівнів, які займаються конкретними питаннями (економіка, освіта, охорона здоров'я тощо). Ця організація сприяє децентралізації влади та підвищенню ефективності управління на всіх рівнях. 14. Відповідь: Різниця у порядку формування представницьких органів публічної влади та органів виконавчої влади полягає в наступному: Представницькі органи публічної влади: 1\. Вибори: Представницькі органи, такі як Верховна Рада або місцеві ради (міські, селищні, сільські), формуються шляхом прямих виборів громадянами. 2\. Демократичний процес: Громадяни мають право голосувати за кандидатів, що представляють їх інтереси, що забезпечує демократичний підхід до формування цих органів. Органи виконавчої влади: 1\. Призначення: Органи виконавчої влади, такі як Кабінет Міністрів або місцеві державні адміністрації, формуються шляхом призначення. Наприклад, міністри призначаються Президентом або Верховною Радою. 2\. Кадрова політика: Вибір на посади в органах виконавчої влади часто залежить від політичних рішень, професійної кваліфікації та рекомендацій. Таким чином, основна різниця полягає в тому, що представницькі органи формуються шляхом виборів, а органи виконавчої влади --- шляхом призначення. 15. Відповідь: У системі територіальної організації влади в Україні можна виділити такі рівні публічної влади: 1\. Національний рівень: Центральні органи влади (Кабінет Міністрів, Верховна Рада, Президент). Виконують функції управління на державному рівні та забезпечують загальнонаціональні інтереси. 2\. Регіональний рівень: Обласні ради та обласні державні адміністрації. Відповідають за управління на рівні областей, координують діяльність місцевих органів. 3\. Місцевий рівень: Міські, селищні, сільські ради (органи місцевого самоврядування). Виконавчі комітети: виконують рішення місцевих рад. Місцеві державні адміністрації: представництва центральної влади на місцях. Ці рівні взаємодіють між собою і забезпечують виконання функцій публічної влади відповідно до територіальних особливостей і потреб населення. 16. Відповідь: Територіальною основою для організації місцевої влади країни є адміністративно-територіальні одиниці, які включають: 1\. Міста: населені пункти, які мають статус міста і можуть мати власні органи місцевого самоврядування. 2\. Села: менш населені пункти, які також мають свої органи місцевого самоврядування. 3\. Райони: об'єднання кількох міст і сіл, що мають спільну адміністрацію. 4\. Області: великі адміністративно-територіальні одиниці, які складаються з районів і міст обласного підпорядкування. Ці одиниці визначають межі, в яких місцева влада здійснює свої повноваження, враховуючи специфіку потреб населення та місцеві інтереси. 17. **Територіальна організація влади** --- це система, що визначає принципи та механізми розподілу державної влади і місцевого самоврядування на певній території країни. Вона охоплює сукупність організаційно-правових і функціональних засад, за якими здійснюється управління на різних рівнях: загальнодержавному, регіональному (обласному, крайовому) та місцевому. Основна мета територіальної організації влади полягає у забезпеченні ефективного функціонування державного апарату, захисті прав і свобод громадян та задоволенні їхніх суспільних потреб на кожному адміністративно-територіальному рівні. 18. ### Органи, що складають територіальну систему виконавчих органів публічної влади: 1. - - - 2. - - - 3. - - 4. - - 5. - - - 6. - - 7. 8. - - - 9. - - - 10. 19. **Представницькі органи публічної влади** --- це органи, які формуються шляхом виборів або делегування і представляють інтереси певної групи громадян (національного населення, громади, регіону) в системі державного управління чи місцевого самоврядування. Вони виступають виразником волі народу або громади, мають колегіальний характер і виконують важливі функції законотворчості, контролю й прийняття рішень. ### Представницькі органи публічної влади в системі організації влади: 1. - - 2. - - 3. - - - - 4. - - ### Як формуються представницькі органи: 1. - - - 2. - - 3. - - 4. - - 5. - 20. **Легітимність публічних органів влади** --- це визнання їхньої законності, правомірності та авторитету з боку суспільства. Легітимність є основою стабільності системи територіальної організації влади, оскільки гарантує довіру громадян до органів влади та забезпечує їхню ефективну роботу. У системі територіальної організації влади виконавчі та представницькі органи набувають легітимності через різні механізми, які відображають їхню функціональну специфіку та рівень управління. ### Форми набуття легітимності публічних органів влади: #### 1. Вибори - - - - - #### 2. Призначення - - - - - - - #### 3. Делегування - - - - - - #### 4. Публічна підтримка - - - - - #### 5. Законодавче підґрунтя - - - - - #### 6. Інституційна ефективність - - - - - #### 7. Контроль і підзвітність - - - - - ### На прикладі виконавчих та представницьких органів: 1. - - 2. - - 3. - - 4. - - Ці форми набуття легітимності сприяють побудові довіри між громадянами та органами влади, забезпечуючи стабільність і ефективність територіальної організації влади. 21. a. b. c. d. e. f. g. h. i. j. k. Ці механізми забезпечують формування публічної влади на різних рівнях: від державного до місцевого. 22. ### 1. Органи виконавчої влади - - - - - - ### 2. Органи місцевого самоврядування - - - - - - - - - - ### Ключові відмінності: 1. - - 2. - - 3. - - 4. - - 5. - - Ці відмінності відображають баланс між централізованою державною системою управління та децентралізованим управлінням громадами. **Питання з розділу щодо адміністративно-територіального устрою України** 23. **Адміністративно-територіальні одиниці** --- це визначені законом території, на які поділяється держава для ефективного управління, організації публічної влади та забезпечення місцевих потреб населення. **Мета їх утворення:** 1. 2. 3. 4. 24. Населений пункт --- це частина комплексно заселеної території України, яка склалася внаслідок господарської та іншої суспільної діяльності, має сталий склад населення, власну назву та зареєстрована в порядку, передбаченому законом. Діюче Законодавство України подає, що на території України існують міські і сільські населені пункти. До міських належать міста республіканського, обласного, районного підпорядкування і селища міського типу, до сільських -- села і селища незалежно від їх адміністративної підпорядкованості. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. Відповідь : Київ є столицею України та має статус окремої адміністративно-територіальної одиниці. Він не входить до складу жодної області, а є містом з особливим статусом, що має власне управління та адміністрацію. 35. Відповідь : Севастополь має статус міста зі спеціальним статусом. Офіційно він є частиною України, але з 2014 року контроль над ним здійснює Російська Федерація. В Україні Севастополь не входить до складу жодної області і має свій власний адміністративно-територіальний статус. *[Законодавство України:]* - - **Питання до теми про місцеве самоврядування** 36. Відповідь : Документом міжнародного значення, що визначає стандарти та принципи місцевого самоврядування, є Європейська хартія місцевого самоврядування, прийнята в 1985 році. Цей документ окреслює основні права місцевих органів влади та принципи, якими вони мають керуватися у своїй діяльності. 37. Відповідь : Європейська хартія місцевого самоврядування регулює основні принципи місцевого самоврядування, такі як: 1\. Автономія місцевих органів влади: право на самостійне управління у межах законодавства. 2\. Демократичний вибір: органи місцевого самоврядування мають обиратися шляхом вільних і чесних виборів. 3\. Фінансова автономія: місцеві органи влади повинні мати достатні фінансові ресурси для виконання своїх функцій. 4\. Права та обов'язки: визначає права місцевих влад щодо управління місцевими справами. Вплив на децентралізацію полягає в тому, що Хартія сприяє зміцненню місцевого самоврядування, заохочує держави-члени до передачі повноважень і ресурсів на місцевий рівень, що дозволяє покращити якість управління та врахування потреб місцевих громад. 38. Відповідь : Територіальною основою для місцевого самоврядування є адміністративно-територіальні одиниці, які можуть включати: 1\. Міста: населені пункти з визначеними межами, що мають органи місцевого самоврядування. 2\. Села: менш населений пункт, також із власними органами влади. 3\. Райони: об'єднання кількох міст і сіл, які можуть мати спільні органи управління. Ці одиниці визначають межі, в яких місцеві органи влади здійснюють свої функції і повноваження, враховуючи специфіку місцевих потреб і інтересів. 39. Відповідь: Автономія місцевого самоврядування означає право місцевих органів влади самостійно приймати рішення і здійснювати управлінські функції в межах своєї території без втручання з боку вищих органів влади. Це включає: 1\. Право на самостійне управління: місцеві органи можуть визначати стратегії розвитку, формувати бюджет, встановлювати місцеві податки. 2\. Прийняття рішень: можливість ухвалювати рішення, що стосуються місцевих потреб, соціальних програм, інфраструктури тощо. 3\. Виборність: місцеві представники обираються населенням, що підкреслює демократичний аспект автономії. Автономія забезпечує близькість управлінських рішень до громадян і можливість реагувати на їхні потреби та інтереси. 40. Відповідь: До засадничих принципів місцевого самоврядування можна віднести: 1\. Демократія: місцеві органи влади повинні обиратися шляхом вільних і чесних виборів. 2\. Автономія: право місцевих органів самостійно приймати рішення в межах своєї компетенції. 3\. Фінансова самостійність: наявність достатніх фінансових ресурсів для виконання функцій місцевого самоврядування. 4\. Підзвітність: місцеві органи влади повинні звітувати перед населенням і бути відповідальними за свої рішення. 5\. Залучення громадян: забезпечення участі жителів у процесах прийняття рішень і управлінні місцевими справами. 6\. Правова регламентація: діяльність місцевого самоврядування повинна базуватися на законодавстві. Ці принципи сприяють ефективному і демократичному функціонуванню місцевих органів влади. 41. Відповідь: Територіальна громада --- це об'єднання громадян, які проживають на певній території (наприклад, у місті, селі або районі) і мають спільні інтереси та потреби. Основні характеристики територіальної громади: 1\. Спільність інтересів: громадяни об'єднуються для вирішення місцевих питань, покращення якості життя. 2\. Право на самоврядування: громада має право формувати органи місцевого самоврядування, які представляють її інтереси. 3\. Участь у прийнятті рішень: члени громади можуть брати участь у процесах управління, висловлюючи свої думки та пропозиції. 4\. Фінансова база: громада має право отримувати місцеві податки і збори для фінансування своїх потреб. Територіальна громада є основною одиницею місцевого самоврядування, що забезпечує участь громадян у управлінні своїм життям. 42. Це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об\'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. 43. Система місцевого самоврядування включає: 1\) територіальну громаду; 2\) сільську, селищну, міську раду; 3\) сільського, селищного, міського голову; 4\) виконавчі органи сільської, селищної, міської ради; 5\) районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст; 6\) органи самоорганізації населення. Первинним суб'єктом місцевого самоврядування, основним носієм його функцій і повноважень є територіальна громада села, селища, міста.У вітчизняному законодавстві, що стосується місцевого самоврядування, зафіксовано таке визначення категорії \"громада\": територіальна громада - це жителі, об\'єднані постійним проживанням у межах села, селища, міста, що є самостійними адміністративно-територіальними одиницями, або добровільне об\'єднання жителів декількох сіл, що мають єдиний адміністративний центр. Відповідно до Конституції України, Закону України \"Про місцеве самоврядування\" можна виділити такі види територіальних громад:територіальна громада села;територіальна громада селища;територіальна громада міста;територіальна громада кількох поселень у випадку їх добровільного об\'єднання у єдину громаду;територіальна громада району у місті. Крім того, суміжні територіальні громади сіл, селищ, міст можуть створювати об'єднані територіальної громади у порядку, визначеному [Законом України \"Про добровільне об'єднання територіальних громад\"](https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/157-19#n3) з дотриманням принципів конституційності та законності; добровільності; економічної ефективності; державної підтримки; повсюдності місцевого самоврядування; прозорості та відкритості; відповідальності. Відповідно до [Закону України \"Про співробітництво територіальних громад\"](https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1508-18#n3) територіальні громади сіл, селищ, міст можуть здійснювати співробітництво на договірних засадах з метою забезпечення соціально-економічного, культурного розвитку територій, підвищення якості надання послуг населенню на основі спільних інтересів та цілей, ефективного виконання органами місцевого самоврядування визначених законом повноважень. Неодмінною умовою успішного функціонування системи місцевого самоврядування є наявність представницького органу. Ради є головним елементом у системі всіх органів місцевого самоврядування. Саме вони формує та контролює виконавчі органи місцевого самоврядування, має значні повноваження щодо призначення посадових осіб місцевого самоврядування, визначає курс розвитку поселення. Необхідність формування ради обумовлена рядом чинників. Мається на увазі, у першу чергу, що територіальна громада в сучасних умовах не може здійснювати управління на професійній та більш-менш постійній основі. Внаслідок цього територіальна громада вимушена утворювати орган, який б представляв її інтереси у взаєминах з виконавчими органами місцевого самоврядування, державною владою, іншими місцевими співтовариствами, підприємствами, установами, громадянами. Саме тому, вищеозначені форми безпосередньої демократії на місцевому рівні повинні органічно доповнюватися представницькою демократією, яка в Україні існує у формі рад. Крім того, представницькі та безпосередні форми демократії на місцевому рівні не тільки доповнюють, але й обмежують один одного, створюючи систему політичних противаг: громада не дає зосередити всю повноту владу в руках ради, а правила організації безпосередньої демократії, що встановлюються радою запобігають охлократії. Крім того, саме завдяки власним представникам, соціальна спільнота усвідомлює себе в якості такої і може виступати в якості єдиної консолідованої політичної сили. Сільські, селищні, міські, районні в місті (у разі їх створення) ради можуть дозволяти за ініціативою жителів створювати будинкові, вуличні, квартальні та інші органи самоорганізації населення і наділяти їх частиною власної компетенції, фінансів, майна. Правовий статус, порядок організації та діяльності органів самоорганізації населення визначається Законом України \"Про органи самоорганізації населення\". 44. Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи. Органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, є районні та обласні ради. Питання організації управління районами в містах належить до компетенції міських рад. 45. До складу сільської, селищної, міської, районної, обласної ради входять депутати, які обираються жителями села, селища, міста, району, області на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування. Строк повноважень сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, депутати якої обрані на чергових виборах, становить п'ять років. Припинення повноважень сільської, селищної, міської, районної, обласної ради має наслідком припинення повноважень депутатів відповідної ради. Територіальні громади на основі загального, рівного, прямого виборчого права обирають шляхом таємного голосування відповідно сільського, селищного, міського голову, який очолює виконавчий орган ради та головує на її засіданнях. Строк повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на чергових виборах, становить п'ять років. Чергові вибори сільських, селищних, міських, районних, обласних рад, сільських, селищних, міських голів відбуваються в останню неділю жовтня п'ятого року повноважень відповідної ради чи відповідного голови, обраних на чергових виборах. Статус голів, депутатів і виконавчих органів ради та їхні повноваження, порядок утворення, реорганізації, ліквідації визначаються законом. Голова районної та голова обласної ради обираються відповідною радою і очолюють виконавчий апарат ради. 46. До представницьких органів Конституція України та Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» відносять сільські, селищні, міські ради --- вони представляють сільські, селищні, міські громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією та законами України. Представни́цький о́рган місце́вого самоврядува́ння --- виборний орган ([рада](https://uk.wikipedia.org/wiki/%D0%A0%D0%B0%D0%B4%D0%B0)), який складається з [депутатів](https://uk.wikipedia.org/wiki/%D0%94%D0%B5%D0%BF%D1%83%D1%82%D0%B0%D1%82_%D0%BC%D1%96%D1%81%D1%86%D0%B5%D0%B2%D0%BE%D1%97_%D1%80%D0%B0%D0%B4%D0%B8) і відповідно до Закону наділяється правом представляти інтереси [територіальної громади](https://uk.wikipedia.org/wiki/%D0%A2%D0%B5%D1%80%D0%B8%D1%82%D0%BE%D1%80%D1%96%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%B0_%D0%B3%D1%80%D0%BE%D0%BC%D0%B0%D0%B4%D0%B0) і приймати від її імені рішення. Наявність представницького органу, що обирається членами територіальної громади --- необхідна ознака місцевого самоврядування. 47. Представницькими органами місцевого самоврядування є сільські, селищні, міські, районні, обласні ради, формування яких відбувається за результатами народного волевиявлення, яке здійснюється через вибори, що відповідно до статті 69 Конституції України є однією з форм безпосередньої демократії. При цьому волевиявлення народу забезпечується шляхом закріплення на конституційному рівні строків реалізації повноважень обраними особами. 48. 49. 50. Відповідно до частини 4 статті 140 Конституції України органами місцевого самоврядування, що **представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст [є районні та обласні ради].** Відповідно до ч.1. ст 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» [районні та обласні ради є представницьким органом місцевого самоврядування, який складається з [депутат](https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/280/97-%D0%B2%D1%80?find=1&text=%D0%B4%D0%B5%D0%BF%D1%83%D1%82%D0%B0%D1%82#w1_2)ів і відповідно до закону наділяється правом представляти інтереси територіальної громади і приймати від її імені рішення.] Також, згідно з ч. 2 ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», відповідно до якої «**Обласні та районні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст**, у межах повноважень, визначених Конституцією України, цим та іншими законами, а також повноважень, переданих їм сільськими, селищними, міськими радами». Згідно з ч. 2 ст. 2 Закону «[місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст]». 51. Різниця між обранням голови обласної/районної ради та сільського, селищного, міського голови (голови громади) полягає в наступному: 1. - - 2. - - 3. - - Загалом, різниця полягає у рівні влади, процедурах обрання та обсязі повноважень. 52. Місцеві ради базового рівня (сільські, селищні, міські ради) **не підпорядковуються** радам іншого рівня (обласним чи районним радам), оскільки вони є самостійними органами місцевого самоврядування. Проте, існують певні **взаємодії** між ними: 1. 2. Загалом, місцеві ради базового рівня є незалежними у своєму управлінні та ухваленні рішень, але при цьому вони можуть співпрацювати з вищими радами для вирішення спільних питань, наприклад, через делеговані повноваження або програмні ініціативи. 53. Виконавчий орган обласної ради функціонує через **обласну державну адміністрацію** (ОДА). Ось основні моменти, що визначають роль ОДА в якості виконавчого органу: 1. 2. - - - Таким чином, хоча обласна рада є органом місцевого самоврядування і приймає рішення щодо місцевих питань, обласна державна адміністрація виконує функції виконавчої влади в області. 54. Функції виконавчого органу районної ради виконує **районна державна адміністрація** (РДА). Ось основні моменти щодо її ролі: 1. 2. - - - Таким чином, хоча районна рада є органом місцевого самоврядування, **районна державна адміністрація** виконує функції виконавчої влади на рівні району. 55. На сесії місцевої ради головує **голова місцевої ради** (сільський, селищний, міський голова), якщо мова йде про **сесії місцевих рад базового рівня** (сільських, селищних або міських рад). 1. 2. **Підписання рішень місцевої ради**: - Таким чином, голова місцевої ради не тільки головує на сесії, а й підписує прийняті рішення ради після їх ухвалення. Сесію сільської, селищної, міської ради відкриває і веде відповідно сільський, селищний, міський голова, а у випадках, передбачених частиною шостою цієї статті, - секретар ради; сесію районної у місті, районної, обласної ради - голова ради або відповідно заступник голови районної у місті, районної ради чи перший заступник, заступник голови обласної ради. У випадку, передбаченому частиною восьмою цієї статті, сесію відкриває за дорученням групи депутатів, з ініціативи якої скликана сесія, один з депутатів, що входить до її складу, а веде за рішенням ради - один з депутатів цієї ради. Повноваження міського голови здебільшого визначені у ч. 4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Згідно із цією нормою закону сільський, селищний, міський голова: 56. Так, рада може достроково припинити повноваження сільського, селищного чи міського голови, але це можливе лише в окремих випадках, передбачених законодавством України. Для цього потрібно провести певну процедуру, яка передбачає голосування депутатів місцевої ради. ### Підстави для дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови: 1. 2. 3. 4. 5. 6. ### Процедура дострокового припинення повноважень: 1. 2. 3. Таким чином, місцева рада має право достроково припинити повноваження сільського, селищного чи міського голови, проте для цього потрібна відповідна процедура голосування, при цьому важливу роль відіграють юридичні підстави для такого рішення. 57. **Власні та делеговані повноваження органів місцевого самоврядування** --- це дві категорії повноважень, які визначають межі діяльності місцевих рад. ### 1. Власні повноваження органів місцевого самоврядування Власні повноваження --- це повноваження, які органи місцевого самоврядування здійснюють на власний розсуд, відповідно до інтересів територіальної громади. Ці повноваження не залежать від держави і виконуються місцевими органами для забезпечення місцевого розвитку та задоволення потреб громади. **Приклади власних повноважень**: - - - - - ### 2. Делеговані повноваження органів місцевого самоврядування Делеговані повноваження --- це повноваження, які органи місцевого самоврядування виконують за дорученням органів виконавчої влади (держави), тобто на підставі делегування функцій з боку держави. Ці повноваження мають на меті забезпечення виконання державної політики на місцях. **Приклади делегованих повноважень**: - - - - - ### Важливість розмежування: - - Таким чином, органи місцевого самоврядування мають широкі можливості для вирішення локальних питань за допомогою власних повноважень, а також виконують функції державної влади через делеговані повноваження. 58. Місцеві бюджети затверджують органи місцевого самоврядування на відповідних рівнях. Це залежить від того, на якому рівні бюджетується територіальна громада: 1. 2. 3. ### Процес затвердження: **Місцеві ради** (сільські, селищні, міські, районні, обласні) ухвалюють місцеві бюджети через сесії. Вони заслуховують проекти бюджету, розглядають їх, вносять зміни (за необхідності) і затверджують остаточний варіант. **Голови рад** (сільські, селищні, міські, районні, обласні) мають право підписати бюджет після затвердження радою. 59. Існують різні форми участі громадян у місцевому самоврядуванні, що дозволяють мешканцям безпосередньо або через представницькі органи брати участь у прийнятті рішень, управлінні та розвитку місцевої громади. Основні форми участі: ### 1. Пряме (безпосереднє) волевиявлення громадян - - ### 2. Опосередковане (через представницькі органи) волевиявлення - - - ### 3. Громадські ініціативи - - ### 4. Консультації з громадськістю - - ### 5. Делегування повноважень - ### 6. Участь у місцевому управлінні через адміністративні інститути - Таким чином, участь громадян у місцевому самоврядуванні може здійснюватися як через безпосереднє волевиявлення, так і через різноманітні механізми, що дають можливість виражати свої інтереси та брати участь у прийнятті рішень на місцевому рівні. 60. *[Законодавство України:]* - **Питання до теми «Децентралізація»** 61. **Децентралізація** або **рефо́рма децентраліза́ції** --- реформа місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні, що розпочалася у 2014 році, основною метою якої є створення умов для формування ефективної і відповідальної місцевої влади, здатної забезпечити комфортне та безпечне середовище для проживання людей по всій території України. Метою реформи місцевого самоврядування є, передусім, забезпечення його спроможності самостійно, за рахунок власних ресурсів, вирішувати питання місцевого значення. Реформа органів місцевого самоврядування передбачає об'єднання (укрупнення) територіальних громад. 62. Децентралізація - процес перерозподілу функцій, повноважень, людей або речей від центрального управління. Метою децентралізації є передусім забезпечення спроможності, самостійності за рахунок власних ресурсів способом укрупнення та переглядом і мобілізації інших власних внутрішніх резервів. Ціль децентралізації зменшення витрат на управлінські апарати укрупненням громад і створення одного адміністративного центру із одним штатом. Також основною метою децентралізації було наблизити владу до мешканців для кращої комунікації та підвищення доступності та якості освітніх , медичних , культурних, адміністративних , комунальних і соц-послуг які отримують ті самі мешканці громади. Особливості децентралізації передбачають зростання фінансових власних можливостей та здійснення інших інструментів економічного розвитку, здійснення зовнішніх запозичень , самостійне обрання установ з обслуговування коштів місцевих бюджетів відносно розвитку власних надходжень бюджетних установ. Децентралізація в сфері архітектурно - будівельного контролю, децентралізація земельних відносин. 63. На старті децентралізації в Україні стояли наступні завдання: фінансова децентралізація - полягала у передачі органам місцевого самоврядування додаткових бюджетних повноважень і стабільних джерел доходів для їх реалізації; створення нової системи адміністративно-територіального устрою; забезпечення доступності та якості публічних послуг, що надаються органами МС; запровадження механізму державного контролю за відповідністю Конституції та законам України рішень органів місцевого самоврядування; розмежування повноважень у системі органів місцевого самоврядування та органів виконавчої влади на різних рівнях адміністративно-територіального устрою; залучення населення до прийняття управлінських рішень, сприяння розвитку форм прямого народовладдя. 64. бюджетна/фіскальна децентралізація - сукупність відносин щодо передачі фінансових ресурсів від центральних органів влади до органів місцевого самоврядування. 65. Реформа децентралізації-це засіб ефективного місцевого самоврядування в Україні. Вона дозволяє місцевій владі бути ближчою до населення, до їх нагальних проблем та швидко приймати управлінські рішення. Реформа дозволяє кожному мешканцю громади реалізувати своє право на сучасну медицину й освіту, доступні та якісні адміністративні, комунальні, соціальні послуги, розвинену інфраструктуру тощо Завдяки реформі децентралізації стало можливе створення об'єднаних територіальних громад (ОТГ -- добровільне об\'єднання мешканців декількох розрізнених сіл, селищ чи міст в один адміністративний центр. наближеність місцевих органів влади до населення та формування ефективних каналів комунікацій; ¾ підвищення прозорості прийняття управлінських рішень в бюджетній сфері; ¾ більш гнучка система регулювання, а також відсутність бюрократії, характерної для централізованого управління 66. надмірна подрібненість територіальних громад та слабка матеріально-фінансова база, що призвели до неспроможності органів місцевого самоврядування виконувати всі повноваження. 67. **Спроможність територіальної громади** - наявність умов (фінансових, інфраструктурних, кадрових), здатність у процесі функціонування забезпечити належний рівень публічних послуг і розвитку громади загалом, можливість оцінити та задіяти потенціал задля зміцнення спроможності. **Головні критерії/індикатори оцінки рівня спроможності:** чисельність населення, що постійно проживає на території територіальної громади; чисельність учнів, що здобувають освіту в закладах загальної середньої освіти, розташованих на території територіальної громади; площа території територіальної громади; індекс податкоспроможності бюджету територіальної громади; частка місцевих податків та зборів у доходах бюджету територіальної громади. 68. **Автономія місцевого самоврядування** - наділення органів місцевого самоврядування своїми власними повноваженнями, у межах яких вони мають повну свободу дій відповідно до Конституції України та чинного законодавства. 69. Відповідь: Система місцевого самоврядування включає: територіальну громаду, сільську, селищну, міську раду, сільського, селищного, міського голову, виконавчі органи сільської, селищної, міської ради, районні та обласні ради, органи самоорганізації населення. Територіальні органи підпорядковані відповідному міністерству, іншому центральному органу виконавчої влади, а територіальні органи нижчого рівня також територіальним органам вищого рівня. 70. Відповідь: 1. 2. 3. 4. 71. *[Законодавство України:]* - - - *Відповідь: Право на достатній рівень життя.* **Питання до теми щодо територіальних органів виконавчої влади** 72. Відповідь: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 73. Відповідь: Територіальні органи міністерства можуть утворюватися в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах і т.д. 74. 75. 76. [**Відповідно до статті 118 Конституції України**:] Голови місцевих державних адміністрацій **[призначаються на посаду і звільняються з посади Президентом України за поданням Кабінету Міністрів України.]** Також, вважається за доцільне взяти до уваги **статтю 9 (Припинення повноважень голів місцевих державних адміністрацій)** **ЗУ «Про місцеві державі адміністрації»:** Повноваження голів місцевих державних адміністрацій **[припиняються Президентом України]** у разі: 1\) порушення ними Конституції України і законів України; 2) втрати громадянства, виявлення факту подвійного громадянства; 3) визнання судом недієздатним; 4) виїзду на проживання в іншу країну; 5) набрання законної сили обвинувальним вироком суду; 6) порушення вимог несумісності; 8) висловлення недовіри двома третинами від складу відповідної ради; 9) подання заяви про звільнення з посади за власним бажанням. Повноваження голів місцевих державних адміністрацій **[можуть бути припинені Президентом України]** у разі: 1\) прийняття відставки голови відповідної обласної державної адміністрації; 2) подання Прем'єр-міністра України;3) висловлення недовіри простою більшістю голосів від складу відповідної ради; 4) з інших підстав, передбачених цим та іншими законами України; 5) з ініціативи Президента України; 6) реорганізації відповідної районної державної адміністрації. Повноваження голів місцевих державних адміністрацій припиняються також у разі їх смерті. У разі обрання нового Президента України голови місцевих державних адміністрацій продовжують здійснювати свої повноваження до призначення в установленому порядку нових голів місцевих державних адміністрацій. **Стаття 46 ЗУ «Про місцеві державі адміністрації»:.** Особливості діяльності районних державних адміністрацій в Автономній Республіці Крим [Пропозиції щодо призначення на посаду або звільнення з посади голови районної державної адміністрації в Автономній Республіці Крим вносяться на розгляд Прем'єр-міністру України Головою Ради міністрів Автономної Республіки Крим] у порядку, встановленому ст.8 (голови МДА), ст.9 (Припинення повноважень голів МДА), ст.12 (Вимоги до посадових осіб МДА) цього Закону. 77. [**Відповідно до статті 118 Конституції України**:] Виконавчу владу в областях і районах, містах Києві та Севастополі здійснюють місцеві державні адміністрації. Особливості здійснення виконавчої влади у містах Києві та Севастополі визначаються окремими законами України. Голови місцевих державних адміністрацій **[призначаються на посаду і звільняються з посади Президентом України за поданням Кабінету Міністрів України.]** Відповідно до ст.10-1 «Київська МДА» ЗУ «Про столицю України -- місто-герой Київ» 1\. Виконавчим органом Київської міської ради є Київська міська державна адміністрація, яка паралельно виконує функції державної виконавчої влади, що є особливістю здійснення виконавчої влади в місті Києві. 2\. Голова Київської міської державної адміністрації призначається Президентом України в порядку, передбаченому [[Конституцією]](https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/254%D0%BA/96-%D0%B2%D1%80) та законами України. **Отже, Київський міський голова поєднує в собі функції Голови КМДА відповідно до Конституції та чинного законодавства.** 78. **Відповідно до статті 118 Конституції України:** Місцеві державні адміністрації підзвітні і підконтрольні радам у частині повноважень, делегованих їм відповідними районними чи обласними радами. **Стаття 14 ЗУ «Про місцеві державні адміністрації»** Здійснення місцевими державними адміністраціями повноважень інших органів **[Місцеві державні адміністрації здійснюють повноваження місцевого самоврядування, делеговані їм відповідними радами.]** Кабінет Міністрів України в межах, визначених законами України, може передавати місцевим державним адміністраціям окремі повноваження органів виконавчої влади вищого рівня. Передача місцевим державним адміністраціям повноважень інших органів супроводжується передачею їм відповідних фінансових, матеріально-технічних та інших ресурсів, необхідних для здійснення цих повноважень. **Стаття 34 ЗУ «Про місцеві державні адміністрації»** **«**[Відносини місцевих державних адміністрацій з обласними та районними радами»] [Місцеві державні адміністрації здійснюють повноваження, делеговані їм відповідними обласними, районними радами.] Делегування радами повноважень місцевим державним адміністраціям супроводжується передачею фінансових, матеріально-технічних та інших ресурсів, необхідних для їх здійснення. **Місцеві державні адміністрації підзвітні та підконтрольні відповідним радам у частині делегованих повноважень.** 79. **МДА перебувають у системі подвійного підпорядкування. У цілому підзвітні та підконтрольні органам виконавчої влади вищого рівня, а також відповідним радам (обласним та районним) щодо повноважень, делегованих їх цим радам.** ***Аргументація:*** **Відповідно до статті 118 Конституції України:** Місцеві державні адміністрації підзвітні і підконтрольні радам у частині повноважень, делегованих їм відповідними районними чи обласними радами. Обласна чи районна рада може висловити недовіру голові відповідної місцевої державної адміністрації, на підставі чого Президент України приймає рішення і дає обґрунтовану відповідь.Якщо недовіру голові районної чи обласної державної адміністрації висловили дві третини депутатів від складу відповідної ради, Президент України приймає рішення про відставку голови місцевої державної адміністрації. **Стаття 34 ЗУ ЗУ «Про місцеві державі адміністрації»:. «**[Відносини місцевих державних адміністрацій з обласними та районними радами»] [Місцеві державні адміністрації здійснюють повноваження, делеговані їм відповідними обласними, районними радами.] Делегування радами повноважень місцевим державним адміністраціям супроводжується передачею фінансових, матеріально-технічних та інших ресурсів, необхідних для їх здійснення. **Місцеві державні адміністрації підзвітні та підконтрольні відповідним радам у частині делегованих повноважень.** Голови місцевих державних адміністрацій мають право вносити на розгляд відповідних рад питання, пов'язані з виконанням делегованих повноважень, та інші пропозиції. Голови обласних державних адміністрацій мають право дорадчого голосу на засіданнях обласних рад. Голови районних державних адміністрацій мають право дорадчого голосу на засіданнях районних рад. Голови місцевих державних адміністрацій щорічно звітують перед відповідними радами з питань виконання бюджету, програм соціально-економічного та культурного розвитку територій і делегованих повноважень. Обласна та районна ради можуть висловити недовіру голові відповідної місцевої державної адміністрації, на підставі чого, з урахуванням пропозицій органу виконавчої влади вищого рівня, Президент України приймає рішення і дає відповідній раді обгрунтовану відповідь. Якщо недовіру голові обласної чи районної державної адміністрації висловили дві третини від складу відповідної ради, Президент України приймає відставку голови відповідної місцевої державної адміністрації. 80. **Відповідно до ст.30 ЗУ «Про місцеві державі адміністрації»: «**Відносини місцевих державних адміністрацій з Президентом України та Кабінетом Міністрів України» Місцеві державні адміністрації та їх голови при здійсненні своїх повноважень **відповідальні перед Президентом України.** Місцеві державні адміністрації та їх голови при здійсненні своїх повноважень **відповідальні перед Кабінетом Міністрів України та підзвітні і підконтрольні йому**. Голови обласних державних адміністрацій інформують Президента України і Кабінет Міністрів України та щорічно звітують перед ними про виконання місцевою державною адміністрацією покладених на неї повноважень, а також суспільно-політичне, соціально-економічне, екологічне та інше становище на відповідній території, вносять пропозиції з питань удосконалення чинного законодавства України і практики його реалізації, системи державного управління. **Відповідно до статті 31 ЗУ «Про місцеві державі адміністрації» :** [Структурні підрозділи місцевих державних адміністрацій підзвітні та підконтрольні відповідним міністерствам, іншим центральним органам виконавчої влади.] **Відповідно до статті 34 ЗУ «Про місцеві державі адміністрації» : «**Відносини місцевих державних адміністрацій з обласними та районними радами»: [Місцеві державні адміністрації підзвітні та підконтрольні відповідним радам у частині делегованих повноважень.] ***Додатково:*** **Відповідно до статті 34 ЗУ «Про місцеві державі адміністрації»:** Організація діяльності структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій Структурні підрозділи місцевих державних адміністрацій здійснюють керівництво галузями управління, несуть відповідальність за їх розвиток. Структурні підрозділи місцевих державних адміністрацій підзвітні та підконтрольні головам відповідних місцевих державних адміністрацій, а також органам виконавчої влади вищого рівня. Структурні підрозділи районних державних адміністрацій підзвітні та підконтрольні відповідним структурним підрозділам обласної державної адміністрації. 81. Статус місцевих державних адміністрацій в умовах воєнного стану може значно відрізнятися в залежності від конкретного законодавства та політичної системи кожної країни. Однак зазвичай в умовах воєнного стану влада концентрується на центральному рівні, і місцеві адміністрації можуть підпорядковуватися військовим чи центральним органам управління. У багатьох країнах при введенні воєнного стану влада може призначити військових або спеціальних уповноважених представників на керівні посади на місцевому рівні з метою забезпечення безпеки та порядку. Місцеві органи самоврядування частково чи повністю можуть втрачати свої повноваження на користь військових або центральних влад. Докладна інформація залежить від конкретного законодавства кожної країни та обставин введення воєнного стану. **Це питання можливо розглянути з наукової та правової точок зору.** **Законодавча точка зору:** **Відповідно до ЗУ «Про правовий режим воєнного стану»** **Стаття 4. Військові адміністрації** 1\. [На територіях, на яких введено воєнний стан, для забезпечення дії] [[Конституції]](https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/254%D0%BA/96-%D0%B2%D1%80) [та законів України, забезпечення разом із військовим командуванням запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану, оборони, цивільного захисту, громадської безпеки і порядку, захисту критич