Antología Política de la Historia de Bolivia (1825-2020) Tomo II.pdf

Un amor desenfrenado por la libertad ANTOLOGÍA DE LA HISTORIA POLÍTICA DE BOLIVIA (1825-2020)  Lupe Cajías Iván Omar Velásquez-Castellanos (Coordinadores) Un amor desenfrenado por la libertad ANTOLOGÍA DE LA HISTORIA POLÍTICA DE BOLIVIA...

Un amor desenfrenado por la libertad ANTOLOGÍA DE LA HISTORIA POLÍTICA DE BOLIVIA (1825-2020)  Lupe Cajías Iván Omar Velásquez-Castellanos (Coordinadores) Un amor desenfrenado por la libertad ANTOLOGÍA DE LA HISTORIA POLÍTICA DE BOLIVIA (1825-2020) Tomo II 1952-2020 Prefacio Autores de los capítulos Dr. Georg Dufner Luis Antezana Ergueta Representante en Bolivia Lupe Cajías Fundación Konrad Adenauer (kas) Manuel E. Contreras Carmen Soliz Iván Omar Velásque-Castellanos, Ph.D. Eduardo Machicado Saravia Coordinador del Programa de la kas en Bolivia Gral. (SP) Gary Augusto Prado Salmón Gloria Ardaya Salinas Presentación José Antonio Rivera S. Lupe Cajías de la Vega Franklin Pareja Coordinadora Académica José Carlos Campero Núñez del Prado Juan Antonio Morales Iván Omar Velásquez-Castellanos, Ph.D. Roger Cortéz Hurtado Coordinador del Programa de la kas en Bolivia Ana Carola Traverso-Krejcarek María Teresa Zegada C. Carlos Fernando Toranzo Roca Konrad-Adenauer-Stiftung e.V. Cristina Machicado Murillo Klingelhöferstraße 23 Ludwing Torres Carrasco 10785 Berlin Tel: +49 30 26996-0 Fax: +49 30 26996-3217 E-Mail: [email protected] Tapa: Marco Donayre, “Cariño Camba”, acrílico, 130 x 100 cm. 2019. DISTRIBUCIÓN GRATUITA Fundación Konrad Adenauer (kas) Oficina Bolivia Av. Sánchez Bustamente No. 509 (entre calles 11 y 12 de Calacoto) La Paz-Bolivia e-mail: [email protected] © 2021 Konrad Adenauer Stiftung e.V. Teléfonos: (+591-2) 2125577 y (+591-2) 2775254 Depósito Legal: 4-1-5064-2021 www.kas.de/es/web/bolivien/home ISBN (Obra completa) 978-9917-9933-2-2 Esta publicación se distribuye sin fines de lucro, en el ISBN Tomo II: 978-9917-9933-3-9 marco de la cooperación internacional de la Fundación Konrad Adenauer (kas). Los textos que se publican a continuación son de exclusiva responsabilidad de los au- Producción: tores y no expresan necesariamente el pensamiento de Plural editores los editores o de la Fundación Konrad Adenauer (kas) Av. Ecuador 2337 esq. calle Rosendo Gutiérrez y de la Fundación inesad. Se autoriza la reproducción Teléfono: 2411018 / Casilla Postal 5097 total o parcial del contenido con la inclusión de la fuente. La Paz, Bolivia e-mail: [email protected] Disclaimer (descargo de responsabilidad): El libro www.plural.bo contiene fotografías, mapas, cuadros, gráficos en to- dos los casos se puso fuente, elaboración y propietario Impreso en Bolivia para no tener conflicto alguno. Se ha hecho el esfuerzo de verificar los derechos de propiedad de las fotografías si los hubiese para garantizar el permiso necesario para reproducirlas, en todos los casos se ha puesto la fuente, toda vez que el propósito de su inclusión es simplemente ilustrativa. Pedimos disculpas en el caso de que alguna explicación o aclaración se haya consignado de forma in- correcta o imprecisa. El título de la obra reproduce la frase de Simón José Antonio de la Santísima Trinidad Bolívar Palacios Ponte y Blanco. Cuando le preguntaron “¿qué es Bolivia?”, él respondió: “Un amor desenfrenado por la libertad”. Esa frase estuvo en el hall de ingreso al Palacio de Gobierno en la Plaza Murillo. COMITÉ EDITORIAL Robert Brockmann (Editor Principal) Lupe Cajías (Coordinadora Académica) Iván Omar Velásquez-Castellanos Clara López Beltrán José Luis Alcázar Lorna Arauz (Asistente del Comité Editorial)  Índice general TOMO I PRIMER PERIODO Bajo la Constitución de 1826 que organiza y constituye la nación boliviana (1825-1880) SEGUNDO PERIODO Bajo la Constitución de 1880 que marca el periodo liberal (1880-1938) TERCER PERIODO Bajo el debate constitucional de 1938 que incorpora el régimen social (1938-1952) TOMO II CUARTO PERIODO Bajo los cambios de la Revolución Nacionalista (1952-1964) QUINTO PERIODO Bajo la consolidación de los cambios y la Constitución Política del Estado de 1967 y el periodo militar (1964-1982) SEXTO PERIODO Transición de la Constitución Política del Estado de 1967. Avances de mayores garantías constitucionales (1982-2000) SÉPTIMO PERIODO Transición de las reformas de 1994 hacia la Nueva Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia (2000-2020)  Índice Tomo II Prefacio......................................................................................................................................... 15 Presentación................................................................................................................................. 19 CUARTO PERIODO Bajo los cambios de la Revolución Nacionalista 9 (1952-1964) Las reformas constitucionales entre 1952-1964 Índice Lupe Cajías e Iván Velásquez-Castellanos......................................................................................... 29 Introducción................................................................................................................................. 29 1. La Constitución de la revolución nacional del 1961............................................................ 30 Bibliografía................................................................................................................................... 33 Repercusiones de la Revolución boliviana del 9 de abril de 1952 en la comunidad internacional Luis Antezana Ergueta................................................................................................................... 35 Resumen....................................................................................................................................... 35 1. Contexto histórico................................................................................................................. 35 2. Aparición del nacionalismo en el escenario político............................................................. 36 3. El MNR en acción.................................................................................................................. 39 4. La restauración y el sexenio.................................................................................................. 41 5. La guerra civil de 1949 y el triunfo electoral del MNR......................................................... 47 6. La Junta Militar de Gobierno de 1951................................................................................. 48 7. Del golpe de Estado a la insurrección de 1952..................................................................... 49 8. Impactos estructurales de la revolución del MNR de 1952................................................... 49 9. Relaciones diplomáticas con EEUU, posrevolución de 1952................................................ 51 10. Reacción propagandística contra la Revolución y gobierno de Hernán Siles Zuazo.......................................................................................................... 52  11. Efectos de la Revolución en la economía nacional............................................................... 52 12. Las relaciones de Bolivia con EEUU en su mejor momento................................................. 54 13. Repercusiones de la Revolución del 52 en la comunidad internacional.............................. 57 14. La contrarrevolución financiada........................................................................................... 64 15. La restauración de 1964........................................................................................................ 65 Bibliografía................................................................................................................................... 66 1952: Poder dual o contrapoder Lupe Cajías..................................................................................................................................... 69 Resumen....................................................................................................................................... 69 1. Escenarios y personajes......................................................................................................... 70 2. Juan Lechín y los mineros de Bolivia.................................................................................... 77 3. De la resistencia al combate.................................................................................................. 86 4. La Tesis de Pulacayo.............................................................................................................. 90 5. Guerra civil, ensayo general.................................................................................................. 98 Bibliografía................................................................................................................................... 112 Un amor Políticas y reformas educativas en Bolivia, 1900-2020 desenfrenado Manuel E. Contreras...................................................................................................................... 115 por la libertad Resumen....................................................................................................................................... 115 Antología de la historia política Introducción................................................................................................................................. 115 de Bolivia (1825-2020) 1. La reforma liberal: las bases del Sistema Educativo Nacional............................................. 118 2. La reforma nacionalista: ampliación de la cobertura y homogeneización........................... 121 10 3. La reforma “neoliberal”: reordenamiento y educación intercultural bilingüe.................... 125 4. La reforma “neo populista”: descolonización e intraculturalidad........................................ 128 5. Educación superior: un elusivo derrotero a la pertinencia................................................... 133 Tomo II 6. Conclusiones.......................................................................................................................... 140 1952-2020 Bibliografía................................................................................................................................... 141 Las Reformas Agrarias en Bolivia: de los mitos a las realidades Carmen Soliz.................................................................................................................................. 145 Resumen..................................................................................................................................... 145 Introducción................................................................................................................................. 145 1. La tenencia de la tierra en Bolivia bajo la hegemonía liberal............................................... 146 2. La crisis del Estado oligárquico y la Revolución Nacional de 1952.................................... 151 3. La implementación de la Reforma Agraria de 1953............................................................. 157 4. El problema de la tenencia de tierra en Oriente: dictadura, neoliberalismo y neoextractivismo................................................................................................................. 168 5. Reflexión final a modo de conclusiones................................................................................ 182 Bibliografía................................................................................................................................... 183 QUINTO PERIODO Bajo la consolidación de los cambios y la Constitución Política del Estado de 1967 y el periodo militar (1964-1982) La CPE de 1967 y el periodo militar dictatorial 1964-1982 Lupe Cajías e Iván Velásquez-Castellanos......................................................................................... 189 Introducción................................................................................................................................. 189 1. La Constitución Política del Estado de 1967....................................................................... 191 Bibliografía................................................................................................................................... 198 Restaurar no es Emancipar: guerrillas y conspiraciones en Bolivia Dos décadas de revueltas 1964-1985 Eduardo Machicado Saravia............................................................................................................ 199 Resumen....................................................................................................................................... 199 Introducción................................................................................................................................ 200 1. La generación del Chaco, Gualberto Villarroel y el MNR................................................... 202 2. Los cambios políticos de la década de los 60........................................................................ 204 3. Guerrillas y conspiraciones en Bolivia.................................................................................. 209 4. La guerrilla de Ñancahuazú.................................................................................................. 212 5. Represión y clandestinidad.................................................................................................... 222 6. Epílogo................................................................................................................................... 227 7. Conclusión............................................................................................................................. 228 Bibliografía................................................................................................................................... 230 Fuerzas Armadas y Nacionalismo Revolucionario 1936-2020 Gral. (SP) Gary Augusto Prado Salmón.......................................................................................... 233 Resumen...................................................................................................................................... 233 Introducción. El impacto de la guerra del Chaco........................................................................ 234 1. Surgimiento de RADEPA y su enlace con los excombatientes............................................... 234 2. Los militares asumen el poder.............................................................................................. 236 11 3. Busch y los oficiales jóvenes.................................................................................................. 236 4. La nueva generación militar y su preparación...................................................................... 240 5. Falta de entendimiento provoca el derrocamiento del presidente Enrique Peñaranda..... 241 Índice 7. Consecuencias de la derrota militar..................................................................................... 247 8. El retorno de los ex-RADEPAS............................................................................................... 248 9. Empleo de la fuerza militar en problemas internos.............................................................. 249 10. El Convenio de ayuda militar firmado con Estados Unidos................................................ 250 11. La campaña electoral de 1960 y sus efectos......................................................................... 250 12. Acción Cívica y el Pacto militar-campesino........................................................................ 253 13. Las elecciones de 1964 y un gobierno efímero..................................................................... 254 14. El nuevo gobierno y su desarrollo......................................................................................... 255 15. La nueva orientación............................................................................................................ 259 17. El Frente Popular Nacionalista............................................................................................. 263 18. La hora de las nuevas generaciones....................................................................................... 267 19. La nueva realidad................................................................................................................... 268 20. Conclusiones.......................................................................................................................... 271 21. Corolario................................................................................................................................ 272 Bibliografía................................................................................................................................... 273 ¿Hay democracia para las mujeres? Avances y tensiones 1982-2020 Gloria Ardaya Salinas.................................................................................................................... 275 Resumen....................................................................................................................................... 275 1. Antecedentes.......................................................................................................................... 275  2. Introducción.......................................................................................................................... 280 3. La democracia y las mujeres.................................................................................................. 282 4. Los avances............................................................................................................................ 284 5. Las tensiones.......................................................................................................................... 287 6. Viejos y nuevos movimientos sociales................................................................................... 292 7. Viejos y nuevos problemas no resueltos................................................................................ 297 8. Algunas conclusiones............................................................................................................. 300 Bibliografía................................................................................................................................... 301 Anexo............................................................................................................................................ 303 SEXTO PERIODO Transición de la Constitución Política del Estado de 1967. Avances de mayores garantías constitucionales (1982-2000) La transición de la CPE 1967. Avances de mayores garantías constitucionales 1982-2000 Lupe Cajías e Iván Velásquez-Castellanos......................................................................................... 307 Un amor Introducción................................................................................................................................. 307 desenfrenado Bibliografía................................................................................................................................... 311 por la libertad Antología de la historia política Restablecimiento de la democracia. Ajustes y reformas constitucionales para consolidarla de Bolivia (1825-2020) José Antonio Rivera S..................................................................................................................... 313 Resumen....................................................................................................................................... 313 12 Introducción................................................................................................................................. 313 1. El restablecimiento de la democracia como régimen de gobierno...................................... 314 2. La reforma constitucional para enfrentar la crisis................................................................ 318 Tomo II 3. La implementación de las reformas constitucionales........................................................... 329 1952-2020 4. A manera de culminación...................................................................................................... 344 Bibliografía................................................................................................................................... 346 Movimientos sociales: Viacrucis entre la República y el Estado plurinacional Franklin Pareja.............................................................................................................................. 349 Resumen....................................................................................................................................... 349 Introducción................................................................................................................................. 349 1. Contexto histórico................................................................................................................. 351 2. Génesis de los movimientos sociales en matriz sindical (1930-1952).................................. 353 3. Período revolucionario (1952-1964): Movimiento Obrero al Poder................................... 360 4. Ciclo militar (1964-1982): los movimientos sociales bajo fuego.......................................... 365 5. Retorno a la democracia (1982-1985): Declive del movimiento obrero.............................. 370 6. El período neoliberal (1985-2005): La crisis del sindicalismo............................................. 371 7. El Proceso de Cambio (2005-2020): Los movimientos sociales al poder............................ 388 8. La Asamblea Constituyente: Entre el conservadurismo y la revolución.............................. 391 9. La Marcha por el TIPNIS: Develando la impostura.............................................................. 392 10. El ocaso del caudillo (2019)................................................................................................... 392 11. Nueva era, mismo proceso (2020)......................................................................................... 392 12. Balance general..................................................................................................................... 393 Bibliografía................................................................................................................................... 394 Consideraciones sobre las relaciones entre narcotráfico y política en Bolivia: 1971-2019 José Carlos Campero Núñez del Prado............................................................................................. 395 Resumen....................................................................................................................................... 395 Introducción................................................................................................................................. 396 1. Crimen organizado................................................................................................................ 396 2. Narcotráfico y política en Bolivia......................................................................................... 397 3. Consideraciones sobre una relación que perdura................................................................. 434 Bibliografía................................................................................................................................... 436 La economía durante la democracia Juan Antonio Morales..................................................................................................................... 439 Resumen....................................................................................................................................... 439 Introducción................................................................................................................................. 439 1. Una mirada de largo plazo.................................................................................................... 441 2. La crisis económica de 1982-1985........................................................................................ 443 3. La estabilización de la inflación y las reformas estructurales de primera generación......... 446 4. La profundización del modelo neoliberal y las reformas de segunda generación............... 449 5. La crisis económica regional y las indefiniciones políticas................................................... 452 6. El largo gobierno del Movimiento al Socialismo................................................................. 454 7. Conclusiones.......................................................................................................................... 459 Bibliografía................................................................................................................................... 460 SÉPTIMO PERIODO Transición de las reformas de 1994 hacia la Nueva Constitución Política 13 del Estado Plurinacional de Bolivia (2000-2020) La transición de las reformas de 1994 hacia la nueva CPE de 2009 Índice y el Estado Plurinacional de Bolivia 2000-2020 Lupe Cajías e Iván Velásquez-Castellanos......................................................................................... 465 Introducción................................................................................................................................. 465 1. La Asamblea Constituyente.................................................................................................. 466 2. ¿Puede un Estado débil garantizar los derechos constitucionales?...................................... 467 Bibliografía................................................................................................................................... 470 Participación Popular y autonomías sociales Roger Cortéz Hurtado..................................................................................................................... 473 Resumen....................................................................................................................................... 473 1. Enfoque conceptual y campo de investigación..................................................................... 473 2. Los sujetos............................................................................................................................ 475 3. Grieta histórica en la construcción del Estado.................................................................... 477 4. La era de la no participación................................................................................................ 479 5. Obreros, mestizos y clases medias........................................................................................ 481 6. La oferta estatal de participación.......................................................................................... 485 7. La nueva gramática de la participación................................................................................ 494 8. De la participación al control político y la ruptura............................................................... 498 Bibliografía de referencia............................................................................................................. 503 Anexo............................................................................................................................................ 505  Estado de Derecho, democracia y gobernanza en Bolivia Santa Cruz: contrapoder y desarrollo regional auto gestionado (1964-1995) Ana Carola Traverso-Krejcarek....................................................................................................... 509 Resumen....................................................................................................................................... 509 Introducción................................................................................................................................ 509 1. Los antecedentes al contrapoder cruceño: región, desarrollo y modelos de autogestión... 514 2. El Comité de Obras Públicas: por un modelo alternativo de Estado.................................. 521 3. La Corporación de Desarrollo de Santa Cruz (CORDECRUZ)............................................ 529 4. Los efectos del neoliberalismo en el contrapoder regional.................................................. 538 5. Conclusiones.......................................................................................................................... 544 Bibliografía................................................................................................................................... 546 El proceso constituyente: Alcances y límites del Estado plurinacional María Teresa Zegada C................................................................................................................... 551 Resumen....................................................................................................................................... 551 Introducción................................................................................................................................ 551 1. Una necesaria referencia a la memoria larga....................................................................... 553 Un amor 2. El sujeto y las condiciones políticas de la Asamblea Constituyente..................................... 557 desenfrenado 3. La experiencia constituyente: una evaluación de su dinámica.............................................. 560 por la libertad 4. Partidos y agrupaciones ciudadanas con representación en la Asamblea............................. 563 Antología de la historia política 5. Los derroteros del horizonte constitucional......................................................................... 567 de Bolivia (1825-2020) 6. La democratización del Estado............................................................................................. 570 7. La democracia comunitaria como experiencia inédita......................................................... 573 14 8. A manera de conclusiones..................................................................................................... 580 Bibliografía................................................................................................................................... 580 Tomo II Dos siglos de política, avances y problemas. Prospectiva 1952-2020 Carlos Fernando Toranzo Roca........................................................................................................ 583 Resumen....................................................................................................................................... 583 Introducción................................................................................................................................. 583 1. La informalidad en la política, la política en las calles.......................................................... 584 2. Dificultades analíticas y cultura política, la ausencia de ciudadanía..................................... 587 3. Los “ismos” que marcan a la política, comenzando por el caudillismo............................... 591 4. La genética del Nacionalismo Revolucionario.................................................................... 596 5. Conceptos y costumbres políticas usuales............................................................................ 597 6. Clases medias, intelectuales y militares en la política........................................................... 601 7. La presencia de indígenas y mujeres en la política............................................................... 603 8. Perspectivas y prospectiva.................................................................................................... 606 Bibliografía................................................................................................................................... 610 Línea de tiempo. Hitos para comprender la historia política boliviana y su contexto Cristina Machicado Murillo............................................................................................................ 613 Lista de autores............................................................................................................................. 633  Prefacio L ibertad, justicia y solidaridad son los intercambio y la relación entre las personas principios hacia los que se orienta el que asumen su responsabilidad social, desa- trabajo de la Fundación Konrad Ade- rrollamos redes activas en los ámbitos de la nauer (KAS). La KAS es una fundación políti- política, la economía y la sociedad. Nuestra ca allegada a la Unión Demócrata Cristiana gestión sobre el conocimiento político mejora (CDU). Como cofundador de la CDU y pri- la perspectiva de configurar una globalización 15 mer canciller federal alemán Konrad Ade- socialmente justa, ecológicamente sostenible y nauer (1876-1967) vinculó las tradiciones económicamente eficiente. social-cristiana, conservadora y liberal. Su Prefacio nombre representa la reconstrucción de Ale- En Bolivia la KAS trabaja desde el 5 de enero mania, su asentamiento en política exterior en de 1967, hace 54 años, y apoya a contrapartes una comunidad de valores transatlánticos, la nacionales del sector público, privado y de la visión sobre la unión europea y la orientación academia, así como a ONG y fundaciones bo- hacia la economía social de mercado. Su lega- livianas. Con esta publicación lo que preten- do intelectual sigue siendo para nosotros tarea demos es evaluar y analizar propositivamente y obligación al mismo tiempo. Con nuestra la historia política de Bolivia, no solamente cooperación europea e internacional pugna- identificando sus problemas o deficiencias mos para que las personas puedan vivir inde- sino también sus fortalezas y sus potencia- pendientes en libertad y con dignidad. Noso- lidades para ver con realismo al futuro y en tros contribuimos a una orientación de valores perspectiva al bicentenario de la fundación para que Alemania pueda cumplir con su cre- de Bolivia. Mirar en retrospectiva, nos ayuda ciente responsabilidad en el mundo. a identificar cuáles han sido los problemas y las limitaciones que incidieron en el rezago de Para nosotros la persona está en el centro Bolivia, a su vez analizar cuáles han sido sus de atención con su dignidad inconfundible, avances más significativos en estos 195 años sus derechos y obligaciones. La persona y su de historia política; esta publicación a futuro existencia social forman el punto de partida pretende constituirse en un insumo impor- para la justicia social, la democracia en liber- tante para los hacedores de políticas públicas, tad y una economía sostenible. Al fomentar el investigadores y público en general para que  puedan entender el complejo panorama que paralizó cualquier intento de iniciar el pro- ofreció la nación boliviana desde su fundación. yecto; sin embargo, a inicios del segundo se- De manera general la política​es el conjunto mestre del 2020 pudimos comenzar con este de decisiones y medidas tomadas por deter- desafío, aunque todavía el mundo en general y minados grupos que detentan el poder, en pos Bolivia en particular continua en condiciones de organizar una sociedad o grupo particular, de incertidumbre debido a que la pandemia como la distribución de recursos o el estatus. todavía no ha terminado y nos acompañará un Asimismo, es el arte, doctrina o práctica refe- par de años más. rente al gobierno de los Estados, promovien- do la participación ciudadana al poseer la ca- Una de las primeras prioridades del proyecto pacidad de distribuir y ejecutar el poder según era contar con una contraparte académica que sea necesario para garantizar el bien común en pudiera liderar y coordinar con el mundo aca- la sociedad. En este sentido, la política surgió démico esta investigación. Para ello el Coordi- como una necesidad de los individuos de or- nador del Programa de la Oficina Bolivia de la ganizarse en miras a tomar decisiones, cumplir Fundación Konrad Adenauer (KAS), Dr. Iván objetivos, llegar a acuerdos y facilitar la vida Velásquez-Castellanos, invitó a la reconocida en sociedad resolviendo conflictos de mane- periodista e historiadora Lic. Guadalupe Ca- Un amor ra democrática. La historia política entonces, jías de la Vega (Lupe Cajías) para que pueda desenfrenado es la narración y análisis de los hechos, ideas, hacerse cargo del desafío. Con Lupe Cajías la por la libertad movimientos y líderes políticos. Se suele es- KAS tiene una conexión profesional, amistad y Antología de la historia política tructurar en torno al estado-nación, como uno relacionamiento institucional de trabajo des- de Bolivia (1825-2020) de los escenarios principales de la formulación de hace varias décadas atrás por lo que para de voluntad popular. Esas definiciones repre- la fundación fue un honor poder contar con 16 sentan e hilo conductor y la motivación para su experticia y conocimiento en este proyecto. llevar adelante la elaboración de la “Antología Desde un inicio el desprendimiento y la gene- de la Historia Política Boliviana (1825-2020)”. rosidad de Lupe hacia lo demandante del pro- Tomo II yecto y su atenta respuesta y acompañamiento 1952-2020 Más allá del trabajo que realiza la KAS en Bo- a cada paso y avance que se daba hasta su con- livia y la motivación conceptual anteriormente clusión, es lo que la KAS Bolivia desea recono- descrita y con miras al Bicentenario de la funda- cer y resaltar, su compromiso fue más allá de ción de Bolivia en el 2025, evaluamos oportuno la coordinación académica al proyecto por lo realizar un proyecto que mida los avances y re- cual estamos enormemente agradecidos. trocesos en la esfera política de Bolivia en estos 195 años de vida independiente desde la mirada Asimismo, la KAS Bolivia desea agradecer a to- multidisciplinaria de investigadores nacionales dos y cada uno de los investigadores tanto na- e internacionales quienes desde su visión y gra- cionales como extranjeros que accedieron a la do de especialidad nos puedan ofrecer una eva- invitación y al reto. Las condiciones producto luación y análisis objetivo a toda la complejidad de la pandemia fueron desafiantes debido a lo de hechos, sucesos y acontecimientos ocurridos complejo que implicó realizar una investiga- desde su fundación hasta nuestros días. ción de este tipo. Sin embargo, deseamos des- tacar su disciplina, puntualidad y compromiso El proyecto se concibió para inicios del 2020. en la edificación de esta obra. Por ello desea- Sin embargo, como es de conocimiento de mos agradecer a: Luis Antezana Ergueta, Lupe todos, el mundo se vio envuelto en una pan- Cajías, Manuel E. Contreras, Carmen Soliz, demia que paralizó las actividades cotidianas, Eduardo Machicado Saravia, Gral. (SP) Gary económicas, políticas y sociales en todas las Augusto Prado Salmón, Gloria Ardaya Sali- latitudes. Al principio la cuarentena rígida nas, José Antonio Rivera S. Franklin Pareja, José Carlos Campero Núñez del Prado, Juan y comentar los trabajos de investigación, para Antonio Morales, Roger Cortéz Hurtado, ellos también nuestro agradecimiento por el Ana Carola Traverso-Krejcarek, María Teresa trabajo realizado: Robert Brockmann (Editor Zegada C. y Carlos Fernando Toranzo Roca Principal), Lupe Cajías (Coordinadora Aca- (Tomo II). démica), Iván Velásquez-Castellanos, Cla- ra López Beltrán, José Luis Alcázar y Lorna La KAS también se suma al reconocimiento y Arauz (Asistente del Comité Editorial). Asi- al aporte invaluable del historiador boliviano mismo, agradecer a Cristina Machicado, San- y ex embajador de Bolivia en el Perú, Gustavo tusa Marca y Rodny Montoya por el apoyo en Rodríguez Ostria (†), quien formó parte como la línea de tiempo y el material fotográfico in- investigador de esta publicación. Lamentamos cluido en esta obra. su irreparable pérdida. Finalmente, esta publicación desea ser un aporte Por otro lado, deseamos también agradecer a positivo a la investigación, al debate y a la for- los miembros del Comité Editorial quienes se mulación de políticas públicas que permitan avi- encargaron y llevaron la difícil tarea de evaluar zorar un futuro prometedor para los bolivianos. Nuestra Señora de La Paz, 6 de agosto del 2021 Dr. Georg Dufner Iván Velásquez-Castellanos Ph.D. 17 Representante en Bolivia Coordinador del Programa de la KAS en Bolivia Fundación Konrad Adenauer (KAS) Fundación Konrad Adenauer (KAS) Prefacio  Presentación N o hay mejor aventura que aquella El mundo estaba silenciado; era el peor momen- que se emprende cuando el mar está to de la pandemia provocada por el virus cono- embravecido y la tormenta amenaza cido como COVID 19. Europa salía demolida de cada momento con provocar el naufragio. Es un invierno asolado por los miles de contagios y tan intenso vencer una y otra vez el oleaje y, al las muertes inesperadas en urbes, campos y hos- final, llegar a puerto, con el ulular de la sirena, pitales. Pronto también en América Latina se la sonrisa ancha y los abrazos confundidos. ordenó la cuarentena rígida en la mayoría de los 19 países y el cierre de escuelas, universidades, tea- El año gemelo 20 20, será especialmente re- tros, museos, bibliotecas, playas, parques volvió cordado por la Humanidad en cualquier lugar a las ciudades en fantasmas de cemento. Presentación del planeta donde fue sorprendida por la in- édita emergencia sanitaria mundial, provocada En Bolivia el 31 de marzo del 2020 se regis- por el Coronavirus. traban los primeros diez casos y eran el inicio de una primera ola de contagios que tuvo su Iván Velásquez-Castellanos, Coordinador del pico más alto el 22 de julio del 2020 con mil Programa de la Oficina Bolivia de la Funda- setecientos setenta y ocho casos positivos, para ción Konrad Adenauer (KAS), propuso a la ese momento el precario sistema de salud se reconocida periodista e historiadora Lupe Ca- encontraba ya colapsado. jías, organizar un trabajo académico enfocado en la historia política boliviana con múltiples Una imagen de la plaza central de Potosí, con voces y diferentes miradas con el objetivo de el Cerro Rico al fondo, todo nevado y sin un preparar un conjunto de reflexiones con el te- alma caminando al mediodía era la imagen de lón de fondo del Bicentenario de Bolivia. la soledad y la desesperanza que agobiaba a los bolivianos. Aquel sitio que es tantas veces Aparentemente, en ese momento parecía que nombrado en esta Historia ha conocido jol- era un esfuerzo inútil, ¿acaso había condicio- gorios y festines, miserias y rebeliones, pero nes? El país estaba inmerso en una crisis po- jamás este vacío. lítica desde finales del 2019, la crisis sanitaria se dio por efectos de la pandemia, la cual tam- Los académicos estaban obligados, como una bién estaba asociada a una crisis económica. buena parte de otros profesionales, a enseñar  desde sus casas y el teletrabajo se generalizó, procuran comprender los procesos y las princi- con sus potencialidades y sus frustraciones. pales líneas transversales en estos 195 años de vida republicana y plurinacional: la organiza- Entonces, imaginar un libro de historia bo- ción del territorio; las elites, poblaciones indí- liviana durante los últimos ciento noventa y genas, mestizos y la construcción de ciudada- cinco años era un doble desafío. ¿Cómo em- nía; los recursos naturales y su influencia desde pezar? ¿Era posible? ¿Dónde encontrar un la plata potosina, la goma, el estaño, el gas y sus ancla sólida? impactos en diferentes momentos de la econo- mía nacional; la tenencia de la tierra y sus parti- Comenzamos a buscar las coordenadas que cularidades en tierras altas y en tierras bajas; las permitiesen no solamente arrancar con el pro- constantes, rebeliones, luchas y revueltas. Todo yecto, sino avanzar y tener la certeza de llegar ello dentro del marco de la región, cómo nació a la meta a pesar de las condiciones desfavora- Bolivia ante sus pares sudamericanos, cómo es- bles y el ambiente de incertidumbre que reina- taba cien años después, en el primer centenario, ba en nuestro país. qué refleja en la víspera del Bicentenario. Sin embargo, el escenario de pandemia repre- Desde este enfoque múltiple se construyó una Un amor sentó una oportunidad para la investigación al colmena donde cada casilla se combina con la desenfrenado inicio, debido a que aparentemente era más otra para completarse entre sí: la política, la por la libertad sencillo contactar a los investigadores a nivel economía, la sociedad, la cultura; los actores Antología de la historia política nacional e internacional, los cuales se encontra- dentro y fuera del estado; las repercusiones de de Bolivia (1825-2020) ban trabajando en casa, alejados de los congre- corta, mediana o larga duración. sos y compromisos académicos internacionales, 20 pero también era una amenaza; no teníamos la Las crisis y la inestabilidad en varios momen- seguridad ante el cierre de bibliotecas, heme- tos del ciclo político era un común denomina- rotecas y centros de documentación de poder dor que debía explicarse con luces y sombras, Tomo II cumplir con los términos y plazos. para entender el entramado escenario que re- 1952-2020 presento por muchos momentos el rezago en El primer paso fue tener un objetivo claro: “Te- el que se desenvolvió nuestro país. ner una visión de largo alcance para compren- der mejor la construcción del Estado de Dere- Fue muy importante elegir a los autores con cho, la Democracia y la Gobernanza en Bolivia base un perfil previo y no por cercanías, amis- del 2020 y sus perspectivas para el futuro”. tades o complicidades. Fueron invitados es- pecialistas en cada una de las materias, que El segundo paso fue escoger una metodología ya tuviesen publicaciones sobre ese asunto. apropiada: “Recuperar la memoria colectiva a Al mismo tiempo se procuró combinar la re- través de la visión interdisciplinaria de auto- presentación de género, de generaciones, de res especializados en los asuntos identificados distintas procedencias académicas, regionales, como las líneas transversales de la historia bo- bolivianos o extranjeros interesados en el país. liviana desde su Independencia en 1825 hasta 2020”. Desde el inicio se optó por priorizar la calidad y no la cantidad. No intentar contener todo y La meta no fue exclusivamente una revisión de todo, sino aquello que permitiera una visión histórica; sino una revisión del pasado en tan- de proceso, de conjunto. Por eso esta obra es to ayude a comprender mejor el presente. Para una “Antología de la historia política boliviana alcanzar esa propuesta, los textos no se limi- (1825-2020)” y como toda antología seleccio- tan a referir fechas, nombres, hechos, sino que na aquello que conjuga con la idea central. Se dejaron otros hechos, otros personajes, mu- compromiso adquirido. Una cita virtual reu- chas fechas, con plena consciencia que siempre nió a coordinadores y autores el 31 de agosto quedará la sensación de que “algo falta”. de 2020, desde diferentes ciudades en varios países: en un lugar amanecía, en otro termi- Desde una visión propositiva esta Antología naba la jornada. ¡Hermosa experiencia! Queda pretende dar paso a futuras investigaciones y pendiente la cita presencial, planificada para la desde una perspectiva amplia a futuros deba- presentación oficial de estos dos tomos, para tes sobre el desarrollo político, económico y compartir ideas y lo más importante debatir social de Bolivia. Mirar al país en retrospec- sobre el futuro de Bolivia. tiva permite visualizarlo a futuro con mejores argumentos de análisis que permitan evitar el El contenido temático se dividió en siete pe- estar condenados a repetir los mismos errores riodos enmarcados en sendas constituciones que la entramparon en el subdesarrollo. del Estado, que al menos en teoría marcaban las avenidas centrales por donde transcurría el El primero en aceptar la propuesta fue Gustavo devenir nacional y reflejaban los momentos Rodríguez Ostria (Keynes), quien lastimosa- históricos, lo constante y lo que cambiaba. Así, mente murió poco después de entregar su texto, el cambio constitucional representó el punto el cual escribió incluso en el hospital, Gustavo de inflexión del ciclo político en el cual los au- tuvo también el suficiente tiempo y la motiva- tores enfocarían su trabajo. ción para comentar y apoyar las investigaciones de otros autores. Este libro es un homenaje a su En cada subcapítulo hay un resumen que ex- disciplina y a su entusiasta participación a pesar plica el marco constitucional de cada una de de la enfermedad que le aquejaba. esas etapas. Los autores de esta materia nos permiten seguir desde la primera constitución 21 Tuvimos a dos colegas que también por las y sus dificultades para construir un solo esta- nuevas condiciones creadas por la pandemia do, hasta la última aprobada en referéndum no pudieron concluir con su deseo de parti- popular (1826-2009). Presentación cipar en esta obra. Otros dos colegas fueron afectados por el COVID 19, y un tercero estu- 1. 1825-1880; bajo la Constitución de 1826 que vo varias semanas internado. ¡Ninguno renun- organiza y constituye a la nación boliviana. ció al desafío! 2. 1880-1938; bajo la Constitución de 1880 que marca el periodo liberal. Entre los autores, el mayor nació antes de la 3. 1938-1952; bajo el debate constitucional Guerra del Chaco y la menor nació el año del de 1938 que incorpora el régimen social. DS. 21060. Entre esos extremos hay personas 4. 1952-1964; bajo los cambios de la revolu- que vivieron durante décadas de dictaduras, ción nacionalista. persecuciones, exilios, golpes de Estado y, desde 5. 1964-1982; bajo la consolidación de los cam- 1982, el largo ciclo democrático. Unos comen- bios y la CPE de 1967 y el periodo militar. zaron a investigar con lapicero en libretitas con 6. 1982-2000; transición de la CPE 1967 a papel sábana, otros ya accedieron al microfilm avances de mayores garantías constitucio- y los más modernos pudieron sacar copias de nales. expedientes con sus teléfonos inteligentes que 7. 2000-2020; transición de las reformas de las colocaron velozmente en el ciberespacio. 1994 hacia la nueva CPE de 2009 y el Esta- do Plurinacional de Bolivia. Los autores trabajaron esta Antología sin tener acceso a sus bibliotecas universita- La otra línea de continuidad es el desarrollo rias o a archivos y aun así cumplieron con el económico y los auges de exportaciones y las  caídas por crisis internacionales, además del Luis Antezana Ergueta analiza la Revolución impacto de las guerras internacionales que Nacional en dos etapas. La primera entre enfrentó Bolivia en el siglo XIX, en el siglo 1943 y 1946 y después de una interrupción la XX y las relaciones con sus vecinos. Además, segunda, iniciada en 1952 que continuó hasta el lector conocerá el impacto de la economía la contrarrevolución de 1964. Para Anteza- centralizada en el desarrollo de las regiones. na la Revolución de 1952 tuvo dos objetivos: conseguir que Bolivia pase de la condición de Una creciente presencia, la coca y el circuito colonia a la de nación y que evolucione del coca cocaína se examina desde la tradición, la régimen feudal al régimen democrático. La influencia del tráfico de drogas y la relación de solución de esos dos problemas capitales por ese circuito con el Estado en el último medio la vía revolucionaria estuvo postergada desde siglo. la frustrada revolución liberal de principios de siglo XX, que sólo pudo ser superada por los También se revisan las transformaciones es- revolucionarios de mediados de siglo quienes, tatales y la institucionalidad y la constante enfrentando innumerables adversidades inter- durante los dos siglos de abusos y reclamos, nas y externas entre 1943 y 1952, alcanzaron a de opresiones y resistencias, de derrotas y ejecutar la nacionalización de la gran minería Un amor victorias y las múltiples formas y rostros y la reforma agraria, permitiendo al país salir desenfrenado de las luchas populares: indígenas aimaras, del coloniaje y del feudalismo. La revolución por la libertad quechuas, chiriguanos, guaraníes; artesanos, nacional y democrática fue de gran trascen- Antología de la historia política apoderados, mineros, proletarios, fabriles y dencia política y causó diversas repercusiones de Bolivia (1825-2020) amas de casa. en la comunidad internacional, especialmente en Estados Unidos de Norteamérica, que la 22 Como una columna permanente, aunque me- apoyó decididamente durante el gobierno de nos visible, el rol de las mujeres resistiendo J.F. Kennedy. a gobiernos autoritarios y abriendo paso a la Tomo II democracia. Hay textos que dialogan entre sí Lupe Cajías evalúa las diferentes maneras y 1952-2020 con base en la construcción de la participación formas de organización social. Explica que los popular y el empoderamiento de la mujer, los artesanos en las ciudades y los trabajadores mi- nuevos partidos y los movimientos sociales. neros en los campamentos iniciaron una len- ta, pero a la vez sostenida organización social No es posible reconocer a la Bolivia actual sin para potenciar sus demandas económicas, so- recorrer las características de su población en ciales y políticas. Con la dependencia nacional forma de montonera, de insurrecta y de bús- de las exportaciones de estaño, el proletariado queda de mayores espacios de libertad, de par- minero se convirtió rápidamente en el más nu- ticipación política y de poder tomar directa- meroso, el más combativo, el más politizado y mente las decisiones en asuntos que le afectan. con conciencia de clase. Pronto fue reconoci- do como la vanguardia del movimiento obrero Hay apuntes para entender los esfuerzos por boliviano con base en una mano de obra cali- educar a la población, los intentos y los fra- ficada proveniente sobre todo de Potosí, Oru- casos, las ideas y las reformas en búsqueda de ro y Cochabamba. Sus líderes eran parte del mejorar la educación de los bolivianos. llamado “proletariado ilustrado” por su proce- dencia social, sus conocimientos y su cultura. Finalmente, un texto desde la prospectiva, ¿qué El más importante fue Juan Lechín Oquendo. lecciones nos da la Historia de Bolivia? Las mi- Explica que su lucha se centró en la defensa de radas sin duda son diferentes y enriquecedoras, sus intereses de clase, pero también en la bús- como las que se detallan a continuación: queda del poder político. El 9 de abril de 1952 fue el momento más alto de esa acumulación liderado por René Barrientos en 1964 marca de fuerzas. el inicio de un nuevo período en Bolivia. Por un lado, marca el fin de las aspiraciones de la Manuel E. Contreras traza el complejo proce- Revolución Nacional de 1952. Por el otro, so de construcción del sistema educativo boli- sienta las bases del nuevo protagonismo de las viano, analizando la reforma liberal de inicios FFAA en la vida política del país. Presenta una del siglo XX, la reforma nacionalista de 1955, síntesis de los acontecimientos políticos más la reforma neoliberal de 1994 y la reforma neo relevantes desde el final de la década de los populista de 2010. También sintetiza el desa- 60, hasta las elecciones de 1985. Considera- rrollo de la educación superior universitaria do uno de los períodos más inestables, veinte en Bolivia identificando la ausencia de políti- gestiones presidenciales se debatieron entre el cas en este ámbito en las últimas tres décadas. escándalo, el progresismo, y la violencia extre- Concluye con una reflexión sobre la reticencia ma, sin poder dar una solución política al país. de rendición de cuentas del sistema educativo Utilizando tres categorías desarrolladas en el en su conjunto a la ciudadanía y la carencia trabajo de Montenegro (1947) –quiebre, cau- de una demanda social desde la ciudadanía al dillismo, y toma del Estado– el ensayo pone en sistema educativo para mejores resultados que contexto la época con el resto de la historia de los hasta ahora logrados. Bolivia, y finaliza con una reflexión acerca del destino político del país. Carmen Soliz analiza las tres reformas agra- rias que llevaron a cabo Bolivia en el siglo XX Gary Augusto Prado Salmón analiza la Gue- y XXI. La reforma agraria de 1953 eliminó el rra del Chaco que según él dio origen a una latifundio y distribuyó tierras entre los campe- renovación del pensamiento político y militar sinos y comunidades indígenas del occidente que explica las primeras acciones emprendi- 23 boliviano. La segunda reforma agraria de 1996 das sucesivamente por la junta cívico-militar (Ley INRA) permitió a poblaciones indígenas presidida por el general David Toro Ruilova de tierras consolidar territorios indígenas de- (1936-1937) y las gestiones del teniente co- Presentación nominados TCO. La tercera reforma agraria ronel Germán Busch Becerra (presidente de denominada de Reconducción Comunitaria facto 1937-1938, presidente constitucional de 2006 permitió que campesinos colonizado- 1938-1939 y dictador 1939) y del coronel res demandaran tierra bajo el nombre de co- Gualberto Villarroel López (presidente de munidades interculturales. Su artículo explora una junta militar 1943-1944, presidente pro- los debates alrededor de cada de estas refor- visorio 1944-1945 y presidente constitucional mas, los desafíos en el proceso de implemen- 1945-1946). Para Prado estas políticas, con- tación, y sus complejos resultados. Aunque el sideradas nacionalistas, fueron interrumpidas objetivo central de cada una de estas reformas por la reacción de los grupos conservadores fue revertir la acumulación de tierras en po- hasta abril de 1952, cuando se produjo la revo- cas manos, este artículo muestra las múltiples lución nacionalista que llevó al poder al Mo- concesiones en favor de empresarios agroin- vimiento Nacionalista Revolucionario (MNR), dustriales que continúan teniendo importante encabezado por Víctor Paz Estenssoro. Con- poder económico y político en Bolivia. A su sidera que el poder militar estuvo presente en vez demuestra las complejas y competitivas estos episodios en una constante brega entre agendas de las poblaciones indígenas con cam- las antiguas generaciones y las nuevas surgi- pesinos/ colonizadores. das después de la Guerra del Chaco con Para- guay (1932-1935) y que se prolongó hasta el Eduardo Machicado Saravia a partir de una gobierno dictatorial del general Hugo Banzer visión personal evalúa el golpe de Estado Suárez (1971-1978).  Para Prado, luego de una sucesión de go- patriarcado opera desde varias vertientes y no biernos castrenses, una nueva generación de sólo con la oposición de hombres contra las militares, formada en la escuela del nacio- mujeres, sino también de manera crucial po- nalismo revolucionario, asumió el mando de niendo a mujeres contra mujeres. las Fuerzas Armadas y facilitó el retorno a la democracia en Bolivia en 1982, convirtiendo Para Ardaya hasta la actualidad, la democracia a la institución militar en un escudo consti- ha sido el espacio para que las luchas de las tucional. Esta posición, luego de una serie de mujeres por el ejercicio de la ciudadanía, sea crisis políticas sin intervenciones militares, fue efectiva y donde uno de los temas centrales de afectada en 2006 con la asunción al poder de la democracia en el país es combinar la dis- una nueva corriente política ligada al llamado tribución, la representación y la participación. Socialismo del siglo XXI, que erosionó la ver- Se trata de la revolución más larga, de enor- ticalidad y disciplina del instituto militar, si- me complejidad, heterogeneidad, pero existen tuación que perduró hasta noviembre de 2019, avances que hay que rescatar. cuando una movilización popular hizo huir a los gobernantes del Movimiento Al Socialis- José Antonio Rivera S. aborda el análisis del mo (MAS) encabezados por Evo Morales. Para proceso de reformas constitucionales encara- Un amor Prado esta movilización popular no intervi- do después del restablecimiento de la demo- desenfrenado no el poder militar. Un gobierno provisional cracia en Bolivia, para consolidarla a partir por la libertad constitucional se instaló en reemplazo del go- de ajustes al sistema constitucional para que Antología de la historia política bierno del MAS, convocando a elecciones para se fortaleciera el Estado social de Derecho. de Bolivia (1825-2020) el 2020. Partiendo de una referencia a las reformas constitucionales realizadas en la década del 24 Gloria Ardaya Salinas estudia el rol de la mu- 60 del Siglo XX y las dictaduras militares ins- jer y considera que las mujeres no están al tauradas hasta principios del 80, el recuento margen del comportamiento de la sociedad resumido del restablecimiento del régimen Tomo II y sus formas de hacer política. No son recién democrático de gobierno y la crisis heredada 1952-2020 llegadas a la política y participan activamente de los gobiernos de facto. Rivera efectúa un en los principales actos fundacionales y refun- análisis descriptivo de las reformas constitu- dacionales de la vida política, pero en general cionales realizadas entre los años 1993-1994, su participación ha quedado invisibilizada al identificando la finalidad perseguida y descri- margen de que aquellos actos, sean puntuales biendo los alcances de cada una de las refor- o duraderos en el tiempo. Ardaya muestra que mas. De otro lado, efectúa el análisis de las en el país existieron y existen simultáneamen- medidas legislativas y administrativas adopta- te movimientos femeninos y feministas que, das durante la década del 90 del Siglo XX para desde métodos de lucha diferentes, diseñan e implementar las reformas constitucionales, impulsan la agenda de las mujeres. anotando las virtudes y también las deficien- cias o limitaciones en las medidas respecto a Considera, que existe una forma nacional de la finalidad perseguida. hacer política de las mujeres que es preciso estudiar, comprender y que está relacionada Franklin Pareja analiza la rica historia de las con el “choque frontal”. La democracia nece- luchas populares en Bolivia, se plasma en la sita consensos y posibilidades de construcción constante evolución, cohesión y transforma- de una comunidad política donde las mujeres ción de los vigorosos movimientos sociales, sean sujetas activas y permanentes. Para ello, cuya periodización, denota épocas turbulentas la solidaridad entre mujeres es central para de surgimiento en clave sindical, con influen- avanzar en un mundo de incertidumbres. El cias de la izquierda europea y, los períodos de fulgor cíclico que fueron mutando del poder recuperó el cauce de su economía y mantuvo obrero sindical, al poder étnico y territorial. su democracia. Una vez logrado el control de la inflación, los gobiernos, calificados de neo- José Carlos Campero Núñez del Prado inves- liberales, se embarcaron en una serie de refor- tiga la relación entre el narcotráfico y la políti- mas para crear una economía abierta, tanto al ca en Bolivia, y considera que probablemente comercio exterior como a los flujos de capital. empezó mucho antes del período analizado; Esta dirección del desarrollo duró hasta el año sin embargo, es recién a partir de la década de 2006. Con el advenimiento del gobierno del 1970 cuando empieza a producirse y a publi- Movimiento al Socialismo, la economía cam- carse mayor información al respecto, y en las bia de rumbo y se regresa al estatismo, carac- últimas cinco décadas puede encontrarse una terístico de los gobiernos militares de finales narrativa histórica desordenada y dispersa en de la década de los años 60 y de la década de diferentes temáticas, publicaciones, informes, los años 70. El regreso del estatismo hubiese noticias, historias, anécdotas y otros. sido de corta duración si Bolivia no se hubie- se beneficiada del superciclo de altos precios Para Campero las siempre existentes nece- internacionales para sus exportaciones. El año sidades del país y las grandes cantidades de 2020 transcurrió con un gobierno de transi- dinero del narcotráfico fueron el perfecto es- ción, en medio de una pandemia, que además cenario para que este último desarrollase una de causar sufrimientos a la población, está te- creciente influencia en la política nacional. En niendo prolongaciones que afectan al desem- consecuencia, la protección gubernamental al peño económico del país. narcotráfico se convirtió en el mínimo común denominador de la política del país hasta el Roger Cortéz Hurtado analiza la relación en- presente. tre las luchas de campesinos y de pueblos in- 25 dígenas con la la Ley de Participación Popular Esta característica de la historia del país plan- (LPP), como antecedente clave de la legisla- tea serios desafíos hacia el futuro, no solo para ción que abrió el reconocimiento de derechos Presentación eliminar la influencia del narcotráfico en la colectivos. política y en la toma de las decisiones públicas; sino también, para modificar estructuralmente Parte de la idea de que las luchas campesinas la orientación misma de la política pública de e indígenas influyeron decisivamente en el di- lucha contra el narcotráfico. seño de la LPP y otras normas, incluyendo la Constitución actual. Cortéz toma como prue- Juan Antonio Morales hace un análisis des- ba empírica de esta aseveración el incremento de 1982, Bolivia recuperaba la democracia, de la frecuencia e intensidad de las interven- después de un largo periodo de gobiernos ciones políticas y la gravitación ideológica y militares, con pequeñas interrupciones. La cultural de ambos sujetos, así como su aproxi- democracia, en principio, sería propicia para mación al Estado durante el último cuarto de un desarrollo económico sostenido, pero las siglo. Se otorga especial atención al ensancha- condiciones iniciales eran sumamente desfa- miento e intensificación de contradicciones vorables, con una crisis de deuda externa de entre indígenas y campesinos debido, parti- gran magnitud, una aceleración de la infla- cularmente, a la acción deliberada del Estado ción, términos de intercambio desfavorables y autoproclamado indígena. demandas salariales y sociales difíciles de sos- tener. Morales considera que después de tres Ana Carola Traverso-Krejcarek evalúa el de- tumultuosos años, con la hiperinflación como sarrollo económico y social del departamen- el acontecimiento más característico, Bolivia to de Santa Cruz, Bolivia, Traverso considera  que ha sido el resultado del empoderamiento limitada por sus propios representantes políti- de las instituciones civiles entre la década de cos en el poder. los 60 y 90 y el consecuente despliegue de la capacidad de autogestión regional. Las polí- Carlos Fernando Toranzo Roca elabora un ticas implementadas en este contexto respon- diagnóstico que se dedica a mirar las recurren- dieron a la acumulación de tensiones políticas cias políticas sucedidas en los dos siglos que entre Estado y Región. A pesar de su impacto cubren los estudios de esta ambiciosa recopi- y transformación geográfica y espacial, este lación sobre la realidad histórica boliviana. La modelo comenzó a ser desmantelado a partir evaluación es más intensa sobre el siglo XX. de la implementación de reformas neolibe- rales a mediados de la década de 1990. Tra- Pasa revista a la utilidad de la historia no sólo verso busca explorar los elementos históricos para conocer el pasado, sino para poder vis- del desarrollo regional cruceño, describir su lumbrar el futuro. Revisa la informalidad en contribución al Estado boliviano e identificar la política boliviana y la política en las calles las motivaciones que dieron paso a su trasto- como forma de hacer los cambios políticos. camiento. Analiza la cultura política del país, observa la ausencia de ciudadanía y el peso del corpora- Un amor María Teresa Zegada C. identifica uno de los tivismo. Repasa la importancia del naciona- desenfrenado acontecimientos más importantes de la his- lismo revolucionario como ideología de los por la libertad toria constitucional de Bolivia: la Asamblea bolivianos, o en gran parte de ellos, desde la Antología de la historia política Constituyente realizada en 2006, en el marco Guerra del Chaco. Retrata los conceptos y de Bolivia (1825-2020) de la resolución de una larga crisis social polí- costumbres políticas usuales de Bolivia. Atien- tica y la emergencia del movimiento indígena de al rol de las clases medias e intelectuales en 26 como sujeto protagónico en el campo políti- la política, da énfasis al rol de las mujeres y los co. Para Zegada la declaración de un Estado indígenas en la política. Este diagnóstico con- Plurinacional y Autonómico marcó un punto cluye con un intento de prospectiva política. Tomo II de inflexión respecto a las reformas estatales 1952-2020 anteriores, y potenció el carácter refundacio- Finalmente, “Antología de la historia política nal y simbólico del nuevo Estado, generando boliviana (1825-2020)” intenta realizar una una gran expectativa social respecto a las pro- evaluación prioritariamente política de la rea- fundas transformaciones anunciadas. Esta im- lidad nacional y su vínculo con el ámbito eco- pronta fue producto de un largo proceso de nómico y social de lo sucedido en más de 195 construcción y articulación de los movimien- años de acontecimientos que marcaron la his- tos indígenas y campesinos con el objetivo cla- toria de nuestro país. Las diferentes miradas ro de construir un Estado que represente de arriba descritas reflejan el lento y complicado manera más auténtica las características multi- avance que le toco vivir a Bolivia, pero tam- societales de la sociedad boliviana. No obstan- bién su fortaleza y sus momentos fundamen- te considera, que su aplicación fue recortada y tales que hicieron al país como lo conocemos. Nuestra Señora de La Paz, 6 de agosto de 2021 Lic. Guadalupe Cajías de la Vega Iván Velásquez-Castellanos Ph.D. Coordinadora Académica Coordinador del Programa de la KAS en Bolivia  CUARTO PERIODO Bajo los cambios de la Revolución Nacionalista (1952-1964)  Las reformas constitucionales entre 1952-1964 Lupe Cajías Iván Velásquez-Castellanos “Nuestros edificios políticos están construidos sobre arena: no solo el movimiento obrero y sindical se Cuarto periodo por más solidez que pongamos en las paredes y por más hallaba organizado sino también el movi- adornos que se las hagan no salvamos el mal de sus bases. Bajo los cambios Es la mayor desgracia conocerlo y no poderlo remediar” miento indígena; se dio el primer y segundo de la Revolución Nacionalista Antonio José de Sucre, 1826 congreso indígena de habla quechua (1942 y (1952-1964) 43) y en 1945 en la administración de Gual- berto Villarroel (1943-1946) se realizó el pri- 29 Introducción mer congreso indígena a nivel nacional en La Paz. Así, bajo ese marco complicado de Siete años después de la convención de 1938 presión e inestabilidad política la Soberana Las reformas constitucionales se realizaron nuevamente reformas bajo el Asamblea Nacional (1945) sancionó y pro- entre 1952-1964 paraguas de la convención de 1945, el cual se clamó la: Constitución Política del Estado de dio en un entorno de crisis política e inesta- Bolivia a partir de la Ley del 24 de noviembre bilidad económica, el movimiento obrero y de 1945 constituyendose en la décimo terce- minero se encontraba movilizado, las huelgas ra constitución. desde los centros mineros en Oruro y Potosí generaban inestabilidad y se produjo la ma- La Constitución de 1945, según Donoso (1947) sacre de Catavi.1 En la esfera institucional conservo el fondo normativo de la de 1938 con las siguientes enmiendas principales: Incorpora 1 La masacre de Catavi se produjo en la administra- ción de Enrique Peñaranda (1940-1943). El 30 de el comandante de la Región Militar 3, con sede en septiembre de 1942, el sindicato de Catavi, planteó Oruro, se traslade a Llallagua para tomar la jefatura a la gerencia de la Patiño Mines un pliego petito- de las tropas acantonadas en la zona. El lunes 21 rio, que consistía entre otros puntos: a. Aumento de de diciembre, en horas de la mañana, los mineros, sueldos y salarios y b. Mantenimiento de los pre- decididos a defender sus derechos laborales y con- cios en las pulperías. La empresa minera, rechazó quistar sus reivindicaciones económicas, se reunie- el pedido y solicitó al gobierno declarar estado de ron en Uncía, Siglo XX y Cancañiri y se dirigieron sitio, militarizar, poner orden en los campamentos desde Siglo XX hacia la carretera de acceso a Cata- y desarticular a los huelguistas. El gobierno movi- vi en donde los efectivos militares dispararon para lizó tropas del Ejército y carabineros con destino amedrentar y dispersar a los manifestantes; sin em- a Catavi, declaró a los distritos mineros de Uncía bargo, se registraron numerosos muertos y heridos y Llallagua bajo jurisdicción militar y ordenó que entre ellos la palliri Maria Barzola.  derechos civiles y políticos en favor de la mujer, preñada de sucesos que, en su complejo imbri- derecho a ser admitida en funciones públicas, camiento, envolvió a los hombres de este país derecho a ser elegida y a elegir (municipalida- y los convirtió en actores, por acción o por des y demás poderes del estado) bajo el requi- reacción, sobre un tablado telúrico, que a lo sito de tener diploma de bachiller o un título largo y a lo ancho del territorio se desata pai- profesional o universitario; se aceptó el fuero sajes que sólo tienen término en la majestuosa sindical y el derecho a la huelga; se reconoció cadena de los Andes, por un lado y en las sel- el matrimonio de hecho en las uniones concu- vas lujuriantes por el otro. Hay que convenir binas con solo el transcurso de dos años de vida que esta revolución abrió compuertas y desen- común; reconocimiento de la investigación de cadenó tempestades, ganó adeptos y alimento la paternidad y del subsidio de familia con rela- rencores; por ello –al margen de las pasiones ción al número de hijos; se suprimió la autono- que pudieran excitar los hechos todavía fres- mía educacional. En lo referente al Poder Judi- cos– hay necesidad de juzgar sus consecuen- cial, quitó la atribución que tenia de reconocer cias, sus efectos, sus resultados con la sereni- la validez de las elecciones populares. En la es- dad que solo da el análisis científico [Zondag, fera social se incorporó entre derechos y garan- C. (1966)]. Tras la revolución de 1952 Víctor tías, los principios proclamados por la Carta de Paz Estenssoro asume el gobierno, instau- Un amor San Francisco, referentes al derecho tripartito ró el Voto Universal; Nacionalizó las Minas desenfrenado al trabajo, a la salud y a la cultura. En el ámbi- para que sean dependientes del Estado; firmó por la libertad to económico el capítulo dedicado al Régimen el decreto de Reforma Agraria; estableció la Antología de la historia política Económico y Financiero incorporo preceptos Educación Universal; se ordenó el cierre del de Bolivia (1825-2020) relativos a constituir un Consejo de Economía Colegio Militar, se estableció milicias de mi- Planeada, como institución de asesoramiento al neros, campesinos, fabriles y clase media. 30 poder ejecutivo. El conjunto de transformaciones estructura- les planteadas, generaría grandes cambios en Tomo II 1. La Constitución de la revolución la esfera política, social y económica de Bo- 1952-2020 nacional del 1961 livia, desde de 1825 el país no experimentaba tal transformación. Luego de la revolución na- A mediados del siglo XX, en 1951 tras un cional de 1952, el líder de la revolución Víc- golpe de estado y declarando estado de sitio tor Paz Estenssoro asumió por segunda vez la cuando asumió el poder Hugo Ballivián Rojas2 Presidencia de la República el 6 de agosto de toma el mando de la República, desconoció al 1960, y procedió a realizar ajustes al proceso e ganador de las elecciones Víctor Paz Estenssoro3 implementar de manera normativa las trans- y ante la conspiración de los militantes del formaciones propuestas. Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR) y el Cuerpo Nacional de Carabineros, El Congreso Nacional constituido en las elec- lo derrocaron. Zondag, C. (1966), expresa- ciones de 1960 se declaró en Congreso Ex- ba que: “L