الفصل الثاني.pdf

‫المقرر‪ :‬مقدمة في السياسة العامة‬ ‫‪Introduction to Public Policy‬‬ ‫الفصل الثاني‪ :‬نظام السياسات العامة‬ ‫‪1-1‬‬  ‫محاور المحاضرة‬ ‫ او ًلا‪ً:‬مفهومًالسياسةًالعامة كنظام‬ ‫ ثانيًا ا‪ :‬المدخالتًوًالمخرجاتًوًالعملياتًالرئيسيةً...

‫المقرر‪ :‬مقدمة في السياسة العامة‬ ‫‪Introduction to Public Policy‬‬ ‫الفصل الثاني‪ :‬نظام السياسات العامة‬ ‫‪1-1‬‬  ‫محاور المحاضرة‬ ‫ او ًلا‪ً:‬مفهومًالسياسةًالعامة كنظام‬ ‫ ثانيًا ا‪ :‬المدخالتًوًالمخرجاتًوًالعملياتًالرئيسيةً‬ ‫والمراجعةً‬ ‫ ثالثًا ا‪ً:‬دورًالبيئةًفيًالسياسةًالعامة‬ ‫‪1-2‬‬  ‫األهداف‬ ‫بعد االنتهاء من دراسة هذا الفصل‪ ،‬يتوقع أن يكون الطالب‬ ‫قادرا ً على معرفة‪:‬‬ ‫▪ مفهوم السياسة العامة كنظام‬ ‫▪ البيئة التي تحيط بالحكومة‬ ‫▪ دور مكونات نظام السياسة العامة‬ ‫‪1-3‬‬  ‫نظام السياسة العامة‬ ‫▪ يتكون نظام السياسة العامة من‪:‬‬ ‫البيئات بكافة أنواعها‪.‬‬ ‫‪.1‬‬ ‫المدخالت‪.‬‬ ‫‪.2‬‬ ‫العمليات‬ ‫‪.3‬‬ ‫المخرجات‪.‬‬ ‫‪.4‬‬ ‫المراجعات‬ ‫‪.5‬‬ ‫‪1-4‬‬  ‫‪.1‬بيئة السياسة العامة‬ ‫▪ تتكون بيئة السياسة العامة من‪:‬‬ ‫البيئة التنظيمية‪ :‬وتشمل الدستور والنظام السياسي والهيكل البنائي للحكومات‬ ‫‪.1‬‬ ‫داخل الدولة‪.‬‬ ‫البيئة اإلجتماعية‪ :‬وتشير الى التركيبة السكانية للدولة أماكن تجمعهم وسكنهم‬ ‫‪.2‬‬ ‫وأثره على السياسات العامة‪.‬‬ ‫البيئة اإلقتصادية‪ :‬وتشير الى معدلت النمو اإلقتصادي ومعدلت البطالة‬ ‫‪.3‬‬ ‫ومتوسط األجور ومستوى اإلستيراد والتصدير وغيرها من العوامل والتي تؤثر‬ ‫على حياة الناس‪.‬‬ ‫البيئة السياسية‪ :‬وتشمل طبيعة عمل األحزاب السياسية وتوجهاتها واإلستقرار‬ ‫‪.4‬‬ ‫السياسي و الثقافة السياسية في الدولة‪.‬‬ ‫البيئة الدولية‪ :‬وتشير الى عالقات الدولة مع دول الجوار و دول العالم األخرى‬ ‫‪.5‬‬ ‫و الحروب وغيرها من العوامل‪.‬‬ ‫‪1-5‬‬  ‫‪ً.2‬مدخالتًالسياسةًالعامة‪:‬‬ ‫ و تشمل المدخالت كل ما تملكه الحكومة من معلومات‬ ‫وبيانات في كافة مجاالت الحياة‪ ،‬وكل ما تواجه الحكومة من‬ ‫تحديات ومظاهرات وإعتصامات وشكاوى ومطالب‬ ‫وإحتياجات المواطنين‪ ،‬والظروف المستجدة كالحروب‬ ‫والتوترات األمنية‪ ،‬والكوارث الطبيعية من فيضانات وزالزل‬ ‫وأعاصير وحرائق‪.‬‬ ‫‪1-6‬‬  ‫‪ً.3‬عملياتًالسياسةًالعامة‪:‬‬ ‫ و تشمل عملية السياسات العامة إتخاذ القرار و تحويله من‬ ‫تخطيط ورقية الى إجراءات عملية و قرارات تطبيقية تمس‬ ‫حياة المواطنين لتنفيذ السياسة العامة‪.‬‬ ‫ تتسم هذه القرارات بالعقالنية و إستمزاج الجهات المختلفة‬ ‫داخل الدولة و بناء على المدخالت المتوافرة لدى الحكومة‪.‬‬ ‫ بعض هذه القرارات قد تكون علنية وقد تكون سرية‪.‬‬ ‫‪1-7‬‬  ‫‪ً.4‬مخرجاتًالسياسةًالعامة‪:‬‬ ‫ و تشمل مخرجات السياسات العامة كل ما ينتج من العمليات‬ ‫السابقة‪.‬وقد تكون مخرجات السياسة العامة عبارة عن‬ ‫قوانين او سلع أو خدمات أو معلومات تقدمها الحكومة‬ ‫للمواطنين‪.‬‬ ‫ القوانين والرقابة والتقييم تعتبر من مخرجات السياسة العامة‬ ‫و لها طبيعة وظيفية بمعنى أنها تؤدي وظيفة معينة في‬ ‫السياسة العامة‪.‬‬ ‫‪1-8‬‬  ‫القوانين‬ ‫❑ القوانين هي نتاج عمل المجالس التشريعية والمحاكم‪.‬‬ ‫❑فالمجالس التشريعية تنتج قوانين بمسميات متعددة ومنها‬ ‫التشريع والقانون وسياسة عامة‪.‬‬ ‫❑ وهذه القوانين ل تكتسب صفة الرسمية أو إسم قانون ال‬ ‫بعد مناقشتها والمصادقة عليها من المجلس التشريعي‬ ‫وتوقيعها من رئيس السلطة التنفيذية في الدولة وينشر في‬ ‫الجريدة الرسمية إلعالم الناس بها‪.‬‬ ‫‪1-9‬‬  ‫القوانين‬ ‫❑ أما القوانين التي تصدرها المحاكم فهي قرارات قضائية‬ ‫وتأتي الى تفسير مواد الدستور أو توضيح القوانين وذلك‬ ‫في حالة وجود ثغرات في القانون أو إندلع خالفات بشأن‬ ‫تفسير القانون بين السلطة التنفيذية و السلطة التشريعية‪.‬‬ ‫❑القراراتًالقضائيةًالنهائيةًوًالصادرةًعنًأعلىًسلطةً‬ ‫قضائية‪ً،‬لهاًصفةًإلزاميةًالتنفيذًفيًالدولة‪.‬‬ ‫❑‬ ‫‪1-10‬‬  ‫الرقابة‬ ‫❑ الرقابة هي إحدى نتاج تبني السياسة العامة‪.‬‬ ‫❑ في الدول الحرة‪ ،‬تقوم السلطة التشريعية بمراقبة عمل السلطة التنفيذية و العكس‬ ‫أيضًا ا صحيح‪.‬‬ ‫❑ توجدًرقابةًتشريعيةًوًتنفيذيةًتجعلًعملياتًالسياسةًالعامةًأكثرًرصانةً‬ ‫وإنضباطًا ا‪.‬‬ ‫❑ الرقابةًالمتبادلةًمهمةًألنهاًتجعلًعملًالحكومةًأكثرًكفاءةًوًفعاليةًوًتمنعً‬ ‫إساءةًإستعمالًالسلطةًمنًأيًجانب‪.‬‬ ‫‪1-11‬‬  ‫التقييم‬ ‫❑ التقييم هو مخرج هام من مخرجات السياسة العامة ألنها توضح قدرة الحكومة‬ ‫على تحقيق أهدافها من جراء تنفيذ سياسة عامة ما‪.‬‬ ‫❑ كل سياسة عامة تطبقها الدولة تحتاج الى موارد مادية وبشرية وتقنية ويجب‬ ‫على الحكومة أن تتأكد من أن هذه الموارد تحقق ما تصبو اليه الحكومة من‬ ‫السياسة العامة من خالل عملية التقييم‪.‬‬ ‫❑ يساعدًتقييمًالسياستًالعامةًالحكومةًعلىًالوقوفًعلىًنقاطًالقوةًونقاطً‬ ‫الضعفًفيًتنفيذًالسياساتًالعامة‪ً،‬وعلىًالحدًمنًالهدرًللمواردًالمختلفة‪ً.‬‬ ‫‪1-12‬‬  ‫‪.5‬مراجعة السياسة العامة‬ ‫❑ تسمى مراجعة السياسة العامة أيضًا ا التغذية الراجعة‪.‬‬ ‫❑ تشير مراجعة السياسة العامة و التي تطبقها الدولة الى تعديل الجوانب السلبية‬ ‫في أثناء تنفيذ السياسة العامة‪.‬‬ ‫❑ المراجعةًعمليةًمكملةًللتقييمًألنهاًتنتجًعنه‪.‬‬ ‫❑ إذاًكانًنتيجةًالتقييمًجيدةًفالًداعًالىًتعديلًأيًشيءًفيًالسياسةًالعامةً‬ ‫المستهدفة‪ً.‬أماًإذاًكانتًالنتيجةًسلبية‪ً،‬يصبحًالتدخلًالىًمعالجةًجوانبً‬ ‫القصورًفيًالسياسةًالعامةًضروريًا ا‪ً.‬‬ ‫‪1-13‬‬  ‫الخالصة‬ ‫الا من العمليات العقالنية و التي تضبطها‬ ‫❖ تعتبر السياسة العامة نظامًا ا متكام ً‬ ‫قواعد و أصول علمية من التتابع و السببية‪.‬‬ ‫❖ النظام طريقة تفكير علمية تتعامل مع ظواهر الحياة ومستجداتها‬ ‫ومتغيراتها‪.‬‬ ‫❖ السياسة العامة هو نظام هادف من العمليات التي تبدأ بالمدخالت ثم تصنيع‬ ‫السياسة العامة و من ثم إقرارها (المخرجات) و مراجعاتها و تقييمها‪.‬‬ ‫❖ هذه العمليات جميعها ل تأتي من فراغ و إنما هي جزء من البيئة و ظروف‬ ‫و إمكانيات الحكومة العاملة في هذه البيئة‪.‬‬ ‫‪1-14‬‬  ‫أسئلة للمراجعة و للمناقشة‬ ‫‪.1‬كيف تتداخل البيئة مع السياسة العامة؟‬ ‫‪.2‬ما هي مكونات نظام السياسة العامة؟ و ما هو طبيعة دور كل‬ ‫مكون في السياسة العامة؟‬ ‫‪.3‬كيف يمكن للمراجعات المستمرة أن تحسن من مستوى أداء‬ ‫الحكومة في تنفيذ السياسات العامة؟‬ ‫‪1-15‬‬