مقدمة في السياسة العامة PDF
Document Details
Tags
Summary
This document is a lecture on introduction to public policy, focusing on the structure and elements of a public policy system. It covers the concept of public policy as a system, inputs, outputs, processes, and the role of the environment in public policy.
Full Transcript
المقرر :مقدمة في السياسة العامة Introduction to Public Policy الفصل الثاني :نظام السياسات العامة 1-1 محاور المحاضرة او ًلاً:مفهومًالسياسةًالعامة كنظام ثانيًا ا :المدخالتًوًالمخرجاتًوًالعملياتًالرئيسيةً...
المقرر :مقدمة في السياسة العامة Introduction to Public Policy الفصل الثاني :نظام السياسات العامة 1-1 محاور المحاضرة او ًلاً:مفهومًالسياسةًالعامة كنظام ثانيًا ا :المدخالتًوًالمخرجاتًوًالعملياتًالرئيسيةً والمراجعةً ثالثًا اً:دورًالبيئةًفيًالسياسةًالعامة 1-2 األهداف بعد االنتهاء من دراسة هذا الفصل ،يتوقع أن يكون الطالب قادرا ً على معرفة: ▪ مفهوم السياسة العامة كنظام ▪ البيئة التي تحيط بالحكومة ▪ دور مكونات نظام السياسة العامة 1-3 نظام السياسة العامة ▪ يتكون نظام السياسة العامة من: البيئات بكافة أنواعها. .1 المدخالت. .2 العمليات .3 المخرجات. .4 المراجعات .5 1-4 .1بيئة السياسة العامة ▪ تتكون بيئة السياسة العامة من: البيئة التنظيمية :وتشمل الدستور والنظام السياسي والهيكل البنائي للحكومات .1 داخل الدولة. البيئة اإلجتماعية :وتشير الى التركيبة السكانية للدولة أماكن تجمعهم وسكنهم .2 وأثره على السياسات العامة. البيئة اإلقتصادية :وتشير الى معدلت النمو اإلقتصادي ومعدلت البطالة .3 ومتوسط األجور ومستوى اإلستيراد والتصدير وغيرها من العوامل والتي تؤثر على حياة الناس. البيئة السياسية :وتشمل طبيعة عمل األحزاب السياسية وتوجهاتها واإلستقرار .4 السياسي و الثقافة السياسية في الدولة. البيئة الدولية :وتشير الى عالقات الدولة مع دول الجوار و دول العالم األخرى .5 و الحروب وغيرها من العوامل. 1-5 ً.2مدخالتًالسياسةًالعامة: و تشمل المدخالت كل ما تملكه الحكومة من معلومات وبيانات في كافة مجاالت الحياة ،وكل ما تواجه الحكومة من تحديات ومظاهرات وإعتصامات وشكاوى ومطالب وإحتياجات المواطنين ،والظروف المستجدة كالحروب والتوترات األمنية ،والكوارث الطبيعية من فيضانات وزالزل وأعاصير وحرائق. 1-6 ً.3عملياتًالسياسةًالعامة: و تشمل عملية السياسات العامة إتخاذ القرار و تحويله من تخطيط ورقية الى إجراءات عملية و قرارات تطبيقية تمس حياة المواطنين لتنفيذ السياسة العامة. تتسم هذه القرارات بالعقالنية و إستمزاج الجهات المختلفة داخل الدولة و بناء على المدخالت المتوافرة لدى الحكومة. بعض هذه القرارات قد تكون علنية وقد تكون سرية. 1-7 ً.4مخرجاتًالسياسةًالعامة: و تشمل مخرجات السياسات العامة كل ما ينتج من العمليات السابقة.وقد تكون مخرجات السياسة العامة عبارة عن قوانين او سلع أو خدمات أو معلومات تقدمها الحكومة للمواطنين. القوانين والرقابة والتقييم تعتبر من مخرجات السياسة العامة و لها طبيعة وظيفية بمعنى أنها تؤدي وظيفة معينة في السياسة العامة. 1-8 القوانين ❑ القوانين هي نتاج عمل المجالس التشريعية والمحاكم. ❑فالمجالس التشريعية تنتج قوانين بمسميات متعددة ومنها التشريع والقانون وسياسة عامة. ❑ وهذه القوانين ل تكتسب صفة الرسمية أو إسم قانون ال بعد مناقشتها والمصادقة عليها من المجلس التشريعي وتوقيعها من رئيس السلطة التنفيذية في الدولة وينشر في الجريدة الرسمية إلعالم الناس بها. 1-9 القوانين ❑ أما القوانين التي تصدرها المحاكم فهي قرارات قضائية وتأتي الى تفسير مواد الدستور أو توضيح القوانين وذلك في حالة وجود ثغرات في القانون أو إندلع خالفات بشأن تفسير القانون بين السلطة التنفيذية و السلطة التشريعية. ❑القراراتًالقضائيةًالنهائيةًوًالصادرةًعنًأعلىًسلطةً قضائيةً،لهاًصفةًإلزاميةًالتنفيذًفيًالدولة. ❑ 1-10 الرقابة ❑ الرقابة هي إحدى نتاج تبني السياسة العامة. ❑ في الدول الحرة ،تقوم السلطة التشريعية بمراقبة عمل السلطة التنفيذية و العكس أيضًا ا صحيح. ❑ توجدًرقابةًتشريعيةًوًتنفيذيةًتجعلًعملياتًالسياسةًالعامةًأكثرًرصانةً وإنضباطًا ا. ❑ الرقابةًالمتبادلةًمهمةًألنهاًتجعلًعملًالحكومةًأكثرًكفاءةًوًفعاليةًوًتمنعً إساءةًإستعمالًالسلطةًمنًأيًجانب. 1-11 التقييم ❑ التقييم هو مخرج هام من مخرجات السياسة العامة ألنها توضح قدرة الحكومة على تحقيق أهدافها من جراء تنفيذ سياسة عامة ما. ❑ كل سياسة عامة تطبقها الدولة تحتاج الى موارد مادية وبشرية وتقنية ويجب على الحكومة أن تتأكد من أن هذه الموارد تحقق ما تصبو اليه الحكومة من السياسة العامة من خالل عملية التقييم. ❑ يساعدًتقييمًالسياستًالعامةًالحكومةًعلىًالوقوفًعلىًنقاطًالقوةًونقاطً الضعفًفيًتنفيذًالسياساتًالعامةً،وعلىًالحدًمنًالهدرًللمواردًالمختلفةً. 1-12 .5مراجعة السياسة العامة ❑ تسمى مراجعة السياسة العامة أيضًا ا التغذية الراجعة. ❑ تشير مراجعة السياسة العامة و التي تطبقها الدولة الى تعديل الجوانب السلبية في أثناء تنفيذ السياسة العامة. ❑ المراجعةًعمليةًمكملةًللتقييمًألنهاًتنتجًعنه. ❑ إذاًكانًنتيجةًالتقييمًجيدةًفالًداعًالىًتعديلًأيًشيءًفيًالسياسةًالعامةً المستهدفةً.أماًإذاًكانتًالنتيجةًسلبيةً،يصبحًالتدخلًالىًمعالجةًجوانبً القصورًفيًالسياسةًالعامةًضروريًا اً. 1-13 الخالصة الا من العمليات العقالنية و التي تضبطها ❖ تعتبر السياسة العامة نظامًا ا متكام ً قواعد و أصول علمية من التتابع و السببية. ❖ النظام طريقة تفكير علمية تتعامل مع ظواهر الحياة ومستجداتها ومتغيراتها. ❖ السياسة العامة هو نظام هادف من العمليات التي تبدأ بالمدخالت ثم تصنيع السياسة العامة و من ثم إقرارها (المخرجات) و مراجعاتها و تقييمها. ❖ هذه العمليات جميعها ل تأتي من فراغ و إنما هي جزء من البيئة و ظروف و إمكانيات الحكومة العاملة في هذه البيئة. 1-14 أسئلة للمراجعة و للمناقشة .1كيف تتداخل البيئة مع السياسة العامة؟ .2ما هي مكونات نظام السياسة العامة؟ و ما هو طبيعة دور كل مكون في السياسة العامة؟ .3كيف يمكن للمراجعات المستمرة أن تحسن من مستوى أداء الحكومة في تنفيذ السياسات العامة؟ 1-15
