مقدمة في السياسة العامة PDF

‫المقرر‪ :‬مقدمة في السياسة‬ ‫العامة‬ ‫‪Introduction to Public Policy‬‬ ‫الفصل الخامس‪ :‬تنفيذ‬ ‫السياسة العامة واالجهزة‬ ‫التنفيذية في الدولة‬ ‫‪1-1‬‬  ‫محاور المحاضرة‬ ‫اوًال‪ :‬مقدمة‪.‬‬ ‫ ‬ ‫ثانيًا‪ :‬الدور التشريعي لإل...

‫المقرر‪ :‬مقدمة في السياسة‬ ‫العامة‬ ‫‪Introduction to Public Policy‬‬ ‫الفصل الخامس‪ :‬تنفيذ‬ ‫السياسة العامة واالجهزة‬ ‫التنفيذية في الدولة‬ ‫‪1-1‬‬  ‫محاور المحاضرة‬ ‫اوًال‪ :‬مقدمة‪.‬‬ ‫ ‬ ‫ثانيًا‪ :‬الدور التشريعي لإلدارة‬ ‫ ‬ ‫العامة‪.‬‬ ‫ثالثًا‪ :‬تنفيذ السياسة العامة‪.‬‬ ‫ ‬ ‫رابعًا‪ :‬ماهية المؤسسات‬ ‫ ‬ ‫الحكومية ‪.‬‬ ‫‪1-2‬‬  ‫األهداف‬ ‫بعد الانتهاء من دراسة هذا الفصل‪ ،‬يتوقع‬ ‫أن يكون الطالب قادرًا على معرفة دور‬ ‫اإلدارة العامة في السلطة التشريعية‬ ‫ودورها االصيل في تنفيذ السياسات‬ ‫العامة‬ ‫‪1-3‬‬  ‫مقدمة‬ ‫‪ ‬يؤك‪E‬د بي‪E‬ترز (‪ )2007‬ان سياس‪E‬ات العام‪E‬ة للدول‪E‬ة ال ت‪E‬ؤثر‬ ‫في المجتم‪E‬ع طالم‪E‬ا انه‪E‬ا مج‪E‬رد كتاب‪E‬ة على ورق‪.‬له‪E‬ذا‬ ‫فبع‪E‬د ص‪E‬نع السياس‪E‬ة العام‪E‬ة ال ب‪E‬د من تنفي‪E‬ذها ح‪E‬تى‬ ‫التبقى مج‪EE‬رد ق‪EE‬وانين وب‪EE‬رامج جام‪EE‬دة‪.‬فالمؤسس‪EE‬ات‬ ‫الحكومي‪E‬ة تمل‪E‬ك ص‪E‬الحية تط‪E‬بيق الق‪E‬انون والق‪E‬رارات‬ ‫وه‪EE‬و االم‪EE‬ر ال‪EE‬ذي يس‪EE‬مى في ادبي‪EE‬ات اإلدارة العام‪EE‬ة‬ ‫‪1-4‬‬ ‫بتنفيذ السياسة العامة‪.‬‬ ‫ المؤسس ات العام ة في الدول ة تمث ل قط اع اإلدارة العام ة (اإلدارة‬ ‫الحكومية) الذي يتولى تنفيذ السياسات العامة‪.‬‬ ‫ وله ذا ف اإلدارة العام ة ج زء اساس ي من الس لطة التنفيذي ة وال تي‬ ‫تش مل ال وزرات والهيئ ات والمؤسس ات العام ة والمؤسس ات ش به‬ ‫الرسمية والتي تمتلك الدولة اكثر من نصفها ويمتلك القطاع الخاص‬ ‫الجزء المتبقي‪.‬‬ ‫ وفي معظم دول الع الم تاخ د اإلدارة العام ة ش كال هرمي ا يب داء اعاله‬ ‫ب رئيس الدول ة يلي ه رئيس ال وزراء وال وزراء و الهيئ ات والمؤسس ات‬ ‫‪1-5‬‬  ‫الدور التشريعي لإلدارة العامة‬ ‫ يعتبر الدور التشريعي لإلدارة العامة ( اصدار القررات‬ ‫واللوائح التنظيمية والتعليمات) وظيفة مكملة للدور االصيل‬ ‫لإلدارة العامة وهو تنفيذ السياسات العامة‪.‬‬ ‫ لكن لماذا تحتاج الحكومة إلى إصدار تعليمات ولوائح تنظم‬ ‫عملية تطبيق السياسات العامة؟ اليس باإلمكان تطبيق‬ ‫التشريعات وسياسات الدولة مباشرة وكما تصدر من‬ ‫المجلس التشريعي أو الحكومة؟‬ ‫ اإلجابة على هذه التساؤوالت هو نعم و ال‪ ،‬فنعم تستطيع‬ ‫الحكومة تنفيذ السياسات العامة كما هى‪.‬لكن في الوقت‬ ‫ذاته فإن تطبيق السياسات كما هى يكون أمرًا غير عملي‪.‬‬ ‫أي أن اإلدارة العامة لن تتمكن من تحقيق أهداف السياسة‬ ‫‪1-6‬‬ ‫العامة إال إذا كان تطبيقها للسياسة تطبيقًا تفصيليًا وشامًال‪.‬‬  ‫الدور التشريعي لإلدارة العامة‬ ‫ لضمان ان يكون تطبيق السياسة العامة تفصيليا وشامال يتحتم على‬ ‫الحكومة ان توزع السلطة وال تركزها بيد جهة حكومية واحدة‪.‬لهذا‬ ‫فهي تمنح ال وزرات و الهيئ ات اإلداري ة س لطة تقديري ة تمكنه ا من‬ ‫تق دير الظ روف المحيط ة بالسياس ة العام ة وتص ميم الل وائح‬ ‫والتعليمات الكفيلة بتحقيق افضل قدر ممكن من االتقان‪.‬ويجب ان‬ ‫يعكس دور اإلدارة العام ة في اص دار التعليم ات والل وائح وتط بيق‬ ‫عدة حقائق اهمها‪:‬‬ ‫‪1-7‬‬ ‫ ‪ -1‬ح رص الس لطة التنفيذي ة على تط بيق السياس ات العام ة بم ا يحق ق‬ ‫تكامل الدولة ويعكس قدرتها على إدارة شؤون الدولة بإقتدار وكفاءة‪.‬‬ ‫ ‪ -2‬التاكي د على أن اإلدارة العام ة هي الس لطة االق رب للمواط نين‬ ‫( بتقديم الخدمة لهم واالستجابة إلحتياجاتهم)‪.‬‬ ‫ ‪ -3‬تمل ك اإلدارة العام ة الق درات البش رية المتخصص ة في جمي ع مج االت‬ ‫السياسات العامة‪.‬‬ ‫ ‪ -4‬تع دد اش كال اإلدارة العام ة( وزارت – مؤسس ات وهيئ ات مركزي ة و‬ ‫الالمركزي ة) فه ذا التع دد يع ني ع دم وج ود نم ط تنظيمي واح د ويعطي‬ ‫تطبيق السياسات العامة المرونة والتباين وفق ظروف المجتمع‪.‬‬ ‫‪1-8‬‬  ‫تنفيذ السياسة العامة تنفيدا‬ ‫سليما‬ ‫ حدد العالم هوود خمسة شروط يجب ان تتوفر حتى يكون‬ ‫تطبيق سياسة ما تطبيقا سليما هي‪:‬‬ ‫ ‪ -1‬وحدة التطبيق ‪ :‬تعني ان تتولى جهة حكومية واحدة تنفيذ‬ ‫سياسة عامة ما ولكن فأن اإلدارة العامة هي جزء متكامل مع‬ ‫اجهزة الدولة االخرى ‪ ،‬كما ان السلطة التنفيذية ليست‬ ‫مؤسسة او جهاز واحد‪.‬‬ ‫ ‪ -2‬الشمولية‪ :‬ان تصدر الحكومة تعليمات واحدة تصلح لتنفيذ‬ ‫جميع السياسات العامة وذلك للتأكيد بأن جميع السياسات‬ ‫‪1-9‬‬ ‫تعمل بنفس األهمية‪.‬‬  ‫يتبع شروط تطبيق السليم للسياسة العامة‬ ‫ ‪ -3‬التواف‪E‬ق‪ :‬ان ال يع ارض اح د السياس ة العام ة طالم ا انه ا‬ ‫مرت بجميع المراحل القانونية وتم اعتمادها‪.‬‬ ‫ ‪ -4‬المعلوماتي‪E‬ة‪ :‬توفر قدر كافي من المعلومات تمكن اإلدارة‬ ‫العامة من صنع وتنفيذ السياسات العامة‪.‬‬ ‫ ‪ -5‬كفاي ة ال وقت‪ :‬يجب توف ير وقت ك افي لتنفي ذ السياس ة‬ ‫العامة‪.‬‬ ‫‪1-10‬‬  ‫ماهية المؤسسات الحكومية‬ ‫ نظ را الهمي ة المؤسس ات الحكومي ة في المجتم ع ودوره ا المح وري في‬ ‫تنفي ذ السياس ات العام ة فهي تكتس ب مكان ة خاص ة وينظ ر له ا‬ ‫المواطنون بشي من االحترام والهيبة‪.‬‬ ‫ سوف نتعرف على الجزء الهام في السلطة التنفيذية وهو الوحدة‬ ‫اإلدارية واحيانا يسمى بالجهاز الحكومي او غيره من تسميات‪.‬‬ ‫ الوحدة اإلدارية هي الجزء التنفيذي في السلطة التنفيذية في الدولة‬ ‫وتتكون من مجموعة من الموظفين و نظام عمل محدد ومهام معينة‪،‬‬ ‫‪1-11‬‬  ‫صفات الوحدات اإلدارية‬ ‫ ‪ -1‬الحجم الكبير‪ :‬معظم الوحدات اإلدارية كبيرة الحجم مثل‬ ‫وزارة الصحة او هيئة االشغال العامة‪.‬‬ ‫ ‪ -2‬العمل بدوام كامل للموظفين‪.‬‬ ‫ ‪ -3‬انضباط عمليات التوظيف بقانون الخدمة العامة‪.‬‬ ‫ ‪ -4‬وجود نظم داخلية تضبط عمل الموظفين ونشاطات الوحدة‬ ‫اإلدارية‪.‬‬ ‫ ‪ -5‬االستقرار‪ :‬تتمتع الوحدات اإلدارية بقدر ال باس به من‬ ‫االستقرار من حيث طبيعة االداء وحجم المعلومات المتداولة‪.‬‬ ‫‪1-12‬‬  ‫يتبع صفات الوحدات اإلدارية‬ ‫ ‪ -6‬االعتمادية‪ :‬تترابط الوحدات اإلدارية مع بعضها البعض مما‬ ‫يسهل عملية تبادل المعلومات وحل المشكالت المجتمعية‪.‬‬ ‫ ‪ -7‬جميع الوحدات اإلدارية تخضع للمساءلة القانونية واإلدارية‬ ‫والمهنية من قبل الحكومة والصحافة والمجتمع والمواطن‪.‬‬ ‫‪1-13‬‬  ‫إختالل اداء الوحدة اإلدارية في تنفيذ السياسة‬ ‫العامة‬ ‫ عن دما يك ون اداء الوح دة اإلداري ة غ ير مطابق ا للتوقع ات‪ ،‬ه ذا‬ ‫يع ني وج ود مش كلة في االداء او م ا يطل ق عليه ا فج وة االداء‬ ‫وهي الفشل في تحقيق االهداف‪.‬‬ ‫ ويمكن ايج از االس باب ال تي ت ؤدي الى فج وة االداء و فش ل‬ ‫السياسة العامة‪:‬‬ ‫ ‪ -1‬تغ ير البيئ ة الداخلي ة للوح دة اإلداي ة مث ل ت رك الم وظفين‬ ‫لوحداتهم اإلدارية وما يترتب عليه من تبدل للخبرات والمهارات‬ ‫وانماط العمل‪.‬‬ ‫‪1-14‬‬ ‫ ‪ -2‬تغ ير البيئ ة الخارجي ة للوح دة‪ :‬ان تغ ير العالق ات السياس ة‬  ‫اسئلة للمناقشة‬ ‫ ناقش اس باب منح مؤسس ات اإلدارة العام ة س لطات تش ريعية‬ ‫مع دكر امثلة بالخصوص؟‬ ‫ هل توافق على منح مؤسسات اإلدارة العامة سلطات تقديرية؟‬ ‫توافق او ال توافق لماذا؟‬ ‫‪1-15‬‬