7.1 La Constitucio i els drets fonamentals (V.2) PDF

Curs en gestió immobiliària Mòdul 7. Constitució i Dret Administratiu 7.1. La Constitució i els drets fonamentals Curs 2023/2024 Nom professor: Antoni López Montanya Índex 1. Què és una Constitució? 2. Drets humans i drets fonamentals. 3. La Constitució del Principat d’Andorra. Examen el títol I...

Curs en gestió immobiliària Mòdul 7. Constitució i Dret Administratiu 7.1. La Constitució i els drets fonamentals Curs 2023/2024 Nom professor: Antoni López Montanya Índex 1. Què és una Constitució? 2. Drets humans i drets fonamentals. 3. La Constitució del Principat d’Andorra. Examen el títol II de la Constitució del Principat d’Andorra. 4. Les garanties dels drets fonamentals. 5. La suspensió dels drets fonamentals. 6. Un exemple pràctic. 1. Què és una constitució? (1/3) • Concepte modern de constitució: document escrit que defineix l’organització política de la societat, estableix els òrgans que exerceixen el poder, i determina els drets fonamentals dels ciutadans. • Constitució dels Estats Units d’Amèrica (1787). • França: Declaració dels drets de l’home i del ciutadà (1789). Constitució francesa (1791). 1. Què és una constitució? (2/3) • “Nosaltres, el poble dels Estats Units, (...) ordenem i establim aquesta Constitució per als Estats Units d’Amèrica.” (Constitució dels Estats Units d’Amèrica). • “Els representants del poble francès constituïts en assemblea nacional ...” (Preàmbul de la declaració de drets de l’home i del ciutadà, incorporada a l’inici de la Constitució francesa del 1791). • “El Poble Andorrà, amb plena llibertat i independència, i en exercici de la seva pròpia sobirania, (...) aprova sobiranament la present Constitució.” (Preàmbul de la Constitució del Principat d’Andorra). 1. Què és una constitució? (3/3) • Avui: norma suprema de l’ordenament jurídic. • Perquè ho sigui efectivament, calen, com a mínim, dos requisits: o Procediment de reforma més complex que el de reforma d’una llei. o Mecanisme de control de constitucionalitat de les Lleis => si una llei és contrària a la constitució, es pot expulsar de l’ordenament. 2. Drets humans i drets fonamentals (1/4) • Drets humans: concepte filosòfic, polític i jurídic. • Drets fonamentals: drets incorporats a l’ordenament jurídic amb una protecció especial. 2. Drets humans i drets fonamentals (2/4) Drets anomenats de “primera generació”: • Drets i llibertats civils: Dret a la vida, prohibició de l’esclavitud, de la tortura, de les penes inhumanes o degradants. Llibertat d’expressió, de circulació... • Drets polítics: Dret de vot i d’accedir als càrrecs públics. dret de reunió pacífica, dret de creació de partits polítics, ... • Llibertats familiars: Dret al matrimoni, a crear una família, ... • Dret a la propietat privada i a l’herència, ... 2. Drets humans i drets fonamentals (3/4) Drets anomenats de “segona generació”: • Són els drets econòmics i culturals (també “Droits créance” a França) - Dret al treball i dret de vaga. - Dret a la seguretat social. - Dret a l’educació. - Dret a l’habitatge. - (...) 2. Drets humans i drets fonamentals (4/4) Drets de “tercera i quarta generació”: (La classificació canvia en funció dels autors) - 3a Generació: “drets de solidaritat”. • Drets dels infants, de les persones discapacitades, del consumidor, de les minories, ... Dret a un medi ambient preservat, al desenvolupament, ... - 4a Generació: societat de la informació i noves tecnologies. • Accés universal a Internet, neutralitat d’Internet, dret a la reputació digital, a l’oblit, ... • Drets lligats a les biotecnologies i altres noves tecnologies ... 3. La Constitució del Principat d’Andorra (1/12) Antecedents: • El procés de reforma de les institucions (1975-1989). • El procés constituent (1990-1993). • La Constitució del Principat d’Andorra (1993). 3. La Constitució del Principat d’Andorra (2/12) Títol II de la Constitució: Dels drets i llibertats. • És el títol més extens: 39 articles, agrupats en 7 capítols. • Inspirat llargament en la Constitució espanyola del 1978. 3. La Constitució del Principat d’Andorra (3/12) Capítol I. Principis generals. Article 4. La Constitució reconeix que la dignitat humana és intangible i, en conseqüència, garanteix els drets inviolables i imprescriptibles de la persona, els quals constitueixen el fonament de l’ordre polític, la pau social i la justícia. Article 5. La Declaració Universal de Drets Humans és vigent a Andorra. Article 6. Principi d’igualtat i de no discriminació + igualtat i llibertat efectives. 3. La Constitució del Principat d’Andorra (4/12) Capítol II. La nacionalitat andorrana. Article 7 1. La condició de nacional andorrà, així com les seves conseqüències jurídiques, s’adquireix, es conserva i es perd d’acord amb el que es reguli en Llei Qualificada. 2. L’adquisició o el manteniment d’una nacionalitat diferent de l’andorrana implicarà la pèrdua d’aquesta en els termes i terminis fixats per la llei. 3. La Constitució del Principat d’Andorra (5/12) Capítol III: Dels drets fonamentals i de les llibertats públiques. Article 8. Dret a la vida “en les seves diferents fases”. Dret a la integritat física i moral. Prohibició de la pena de mort. Article 9 (Quatre apartats, tots molt importants): 1. Dret a la llibertat i a la seguretat. 2. Detenció governativa limitada a 48h. 3. Procediment especial d’habeas corpus. 4. Principi de legalitat de les sancions penals i administratives. Article 10. Dret a la jurisdicció i a un procés degut. Dret a la defensa i assistència lletrada. La llei ha de regular els supòsits de justícia gratuïta. 3. La Constitució del Principat d’Andorra (6/12) Article 11. Llibertat ideològica, religiosa i de culte. Article 12. Llibertats d’expressió, de comunicació i d’informació. La llei regularà el dret de rèplica, el dret de rectificació i el secret professional. Article 13. Dret al matrimoni, a la protecció de la família. Igualtat de drets entre els cònjuges i entre els fills. Article 14. Dret a la intimitat, a l’honor i a la pròpia imatge. Article 15. Inviolabilitat del domicili, excepte en el cas de delicte flagrant o manament judicial, i secret de les comunicacions, llevat de manament judicial. 3. La Constitució del Principat d’Andorra (7/12) Article 16. Drets de reunió i de manifestació pacífiques amb finalitats lícites. Manifestació: comunicació prèvia; no pot impedir lliure circulació de persones/béns. Article 17. Dret d’associació per a la consecució de fins lícits. Article 18. Dret de creació d’organitzacions empresarials, professionals i sindicals. Article 19. Drets de vaga i de tancament empresarial (sense esmentar-los amb aquests noms). Condicions regulades per llei per garantir el funcionament dels serveis essencials de la comunitat. 3. La Constitució del Principat d’Andorra (8/12) Article 20. Dret a l’educació, llibertat d’ensenyament i de creació de centres docents; dret dels pares a escollir el tipus d’educació dels seus fills. Article 21. Llibertat de circulació, d’entrar i sortir del país (d’acord amb lleis), de fixar la residència. Article 22. Específic a Andorra: La no renovació de la condició de resident o l’expulsió de la persona legalment resident només es podrà acordar per les causes i segons els termes previstos en la llei, en virtut de resolució judicial ferma, si la persona interessada exerceix el dret a la jurisdicció. Article 23. Dret de petició. 3. La Constitució del Principat d’Andorra (9/12) Capítol IV. Drets polítics dels andorrans. Article 24. Tots els andorrans majors d’edat, en ple ús dels seus drets, gaudeixen del dret de sufragi (actiu i passiu). Article 25. Tots els andorrans tenen dret a accedir en condicions d’igualtat a les funcions i als càrrecs públics. Article 26. Es reconeix als andorrans el dret de lliure creació de partits polítics. El seu funcionament i organització han d’ésser democràtics i les seves actuacions, conformes a la llei. 3. La Constitució del Principat d’Andorra (10/12) Capítol V. Drets i principis econòmics, socials i culturals. Article 27. 1. Es reconeix el dret a la propietat privada i a l’herència, sense altres limitacions que les derivades de la funció social de la propietat. 2. Ningú no pot ésser privat dels seus béns o drets, si no és per causa justificada d’interès públic, mitjançant la justa indemnització i d’acord amb el procediment establert per la llei. (expropiació). Article 28. Es reconeix la llibertat d’empresa en el marc de l’economia de mercat i conforme a les lleis. 3. La Constitució del Principat d’Andorra (11/12) Article 29. Dret al treball, a una remuneració que garanteixi una existència conforme a la dignitat humana, a la limitació de la jornada de treball, al repòs setmanal i a les vacances pagades. Article 30. Dret a la protecció de la salut, i a rebre prestacions per atendre necessitats personals. L’estat garantirà un sistema de Seguretat social. Article 31. És funció de l’Estat vetllar per la utilització racional del sòl i de tots els recursos naturals, amb la finalitat de garantir a tothom una qualitat de vida digna i de restablir i mantenir per a les generacions futures un equilibri ecològic racional en l’atmosfera, l’aigua i la terra i de defensar la flora i la fauna autòctones. Article 32. L’Estat pot intervenir en l’ordenació del sistema econòmic, mercantil, laboral i financer (per fer possible el desenvolupament equilibrat de la societat i el benestar general. 3. La Constitució del Principat d’Andorra (12/12) Article 33. Els poders públics han de promoure les condicions necessàries per fer efectiu el dret de tothom a gaudir d’un habitatge digne. Article 34. L’Estat garantirà la conservació, promoció i difusió del patrimoni històric, cultural i artístic d’Andorra. Article 35. La llei garantirà i els poders públics i defensa dels drets dels consumidors i dels usuaris. Article 36. L’estat pot crear mitjans de comunicació social. D’acord amb els principis de participació i pluralisme, una llei en regularà l’organització i el control per part del Consell General. 4. GARANTIES DELS DRETS FONAMENTALS (1/6) L’aplicació directa. Article 39.1 Els drets i llibertats reconeguts en els capítols III i IV del present Títol vinculen immediatament els poders públics a títol de dret directament aplicable. El seu contingut no pot ésser limitat per la llei i és protegit pels Tribunals. • Les normes constitucionals es poden citar i aplicar en judici. • Si un jutge considera que una llei limita una norma constitucional, abans d’aplicar-la pot demanar al Tribunal Constitucional que declari si ho és o no. (Això només ho pot fer un jutge/magistrat. Les parts li poden demanar que ho faci, però no està obligat a fer-ho). 4. GARANTIES DELS DRETS FONAMENTALS (2/6) El dictamen previ demanat pels Coprínceps: Article 63 de la Constitució. Aprovada una llei pel Consell General, el Síndic General en donarà compte als Coprínceps perquè, entre els vuit i quinze dies següents, la sancionin, promulguin i n’ordenin la publicació en el Butlletí Oficial del Principat d’Andorra. Article 45.2 de la Constitució. En el període esmentat a l’article 63 “... els Coprínceps, conjuntament o separadament, poden adreçar-se al Tribunal Constitucional amb missatge raonat a fi que aquest es pronunciï sobre la seva constitucionalitat. Si la resolució fos positiva l’acte pot ésser sancionat amb la signatura d’almenys d’un dels Coprínceps.” 4. GARANTIES DELS DRETS FONAMENTALS (3/6) El recurs directe d’inconstitucionalitat: Article 99.1 de la Constitució. Poden interposar recurs d’inconstitucionalitat contra les lleis i els decrets legislatius • Una cinquena part dels membres del Consell General. • El Cap de Govern. • (Un mínim de) tres Comuns. Cap altra institució ni persona, física o jurídica (partits polítics, associacions, sindicats, ...), no pot interposar recurs directe d’inconstitucionalitat contra una llei. 4. GARANTIES DELS DRETS FONAMENTALS (4/6) El procediment urgent i preferent davant de la jurisdicció ordinària: Article 41.1. Els drets i llibertats reconeguts en els capítols III i IV són tutelats pels tribunals ordinaris per mitjà d’un procediment urgent i preferent regulat per la llei, que, en qualsevol cas, se substanciarà en dues instàncies. • Està desenvolupat a la Llei transitòria de procediments judicials (text refós aprovat per Decret legislatiu del 5-10-2016), articles 15 a 18. • Es planteja davant del Tribunal de Batlles, amb recurs al Tribunal Superior. • Després hi cap recurs d’empara al Tribunal Constitucional. • Molt ràpid (un mes, prorrogable fins a tres mesos per motius justificats). 4. GARANTIES DELS DRETS FONAMENTALS (5/6) El recurs d’empara: Article 41.2. La llei crearà un procediment excepcional d’empara davant el Tribunal Constitucional contra els actes dels poders públics que violin el contingut essencial dels drets esmentats en l’apartat anterior, llevat el supòsit previst a l’article 22. • Desenvolupat per la Llei Qualificada del Tribunal Constitucional (art. 85 a 96). • Contra sentències del TS dictades en el procediment preferent i urgent. • Contra les altres resolucions definitives del TS (tutela del dret a la jurisdicció). • Contra actes del Consell General (no lleis) que lesionen drets fonamentals. 4. GARANTIES DELS DRETS FONAMENTALS (6/6) Els drets econòmics i socials del capítol V del títol II de la Constitució: Article 39.3 Els drets del capítol V conformen la legislació i l’acció dels poders públics, però només poden ésser invocats en els termes fixats per l’ordenament jurídic. • Són drets de “configuració legal”: No es poden invocar davant d’un tribunal si no estan desenvolupats per una llei, i en els termes d’aquesta llei => no cap procés incidental d’inconstitucionalitat. • No gaudeixen de protecció mitjançant el procediment sumari de l’art. 41.1 i ni posterior recurs d’empara. 5. SUSPENSIÓ DELS DRETS FONAMENTALS (1/2) Article 42. 1. Una Llei Qualificada regularà els estats d’alarma i d’emergència. El primer podrà ser declarat pel Govern en casos de catàstrofes naturals, per un termini de quinze dies i amb notificació al Consell General. El segon també serà declarat pel Govern per un termini de trenta dies en els supòsits d’interrupció del funcionament normal de la convivència democràtica i requerirà l’autorització prèvia del Consell General. Tota pròrroga d’aquests estats requereix necessàriament l’aprovació del Consell General. 5. SUSPENSIÓ DELS DRETS FONAMENTALS (2/2) 2. Durant l’estat d’alarma es pot limitar l’exercici dels drets reconeguts en els articles 21 i 27. Durant l’estat d’emergència poden ésser suspesos els drets recollits en els articles 9.2, 12, 15, 16, 19 i 21. L’aplicació d’aquesta suspensió als drets continguts en els articles 9.2 i 15 s’ha de dur a terme sempre sota control judicial i sense perjudici del procediment de protecció establert a l’article 9.3. L’article 42 de la Constitució ha estat desenvolupat per la Llei 4/2020, del 23 de març, qualificada dels estats d’alarma i d’emergència. 6. UN EXEMPLE PRÀCTIC Sentència del Tribunal Constitucional del 3-2-2014 Relativa al recurs d’empara 2013-30-RE Consulta a : bopa.ad tribunalconstitucional.ad PREGUNTES ? Gràcies per la vostra atenció Contacte: [email protected]