Tema 28: La Gobernanza Pública y el Gobierno Abierto PDF

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Temario común. Tema 28: La gobernanza pública y el Gobierno Abierto Temario común. Tema 28 La gobernanza pública y el gobierno abierto. Concepto y principios informadores del gobierno abierto: colaboración, participación, transparencia y rendición de cuentas. Datos abiertos y reutilización. El marco jurídico y los planes de gobierno abierto en España. La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible OL0622 1  Temario común. Tema 28: La gobernanza pública y el Gobierno Abierto GUIÓN-RESUMEN 1. La gobernanza pública y el Gobierno Abierto 1.1. España en la Alianza de Gobierno Abierto 1.2. Ventajas e inconvenientes del Gobierno Abierto 1.3. Antecedentes e iniciativas de Gobierno Abierto 1.4. El Proyecto Aporta 1.5. El marco jurídico y los Planes de Gobierno Abierto en España 2. La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y los Objetivos de Desarrollo Sostenible 2.1. Sostenibilidad en tres dimensiones 2.2. La FAO y la Agenda 2030 2.3. El desarrollo sostenible 3. Los Objetivos de Desarrollo Sostenible 3.1. Aplicación de los Objetivos de Desarrollo Sostenible 3.2. Relación entre el cambio climático y el desarrollo sostenible 3.3. Relación de Objetivos de Desarrollo Sostenible 3.4. Organización OL0622 2  Temario común. Tema 28: La gobernanza pública y el Gobierno Abierto 1. LA GOBERNANZA PÚBLICA Y EL GOBIERNO ABIERTO Las Administraciones Públicas deben asegurar un marco normativo estable y adaptado a las necesidades de nuestros ciudadanos y empresas, que contribuya a simplificar sus relaciones con las distintas Administraciones Públicas, a mejorar la competitividad de nuestras empresas y fortalecer la confianza en las instituciones y en la calidad de los servicios y decisiones. La Gobernanza supone un cambio de paradigma en las relaciones administrativas, propiciando la adopción de políticas públicas con la participación de distintos sectores público y privado. En el ámbito de la Administración General del Estado, la Dirección General de Gobernanza Pública ejerce sus funciones con el propósito de guiar y dirigir la actividad administrativa desde una triple perspectiva: coordinación de la organización para asegurar una actuación ordenada para evitar duplicidades y alcanzar un uso adecuado de los recursos, evaluación de la gestión administrativa para mejorar el funcionamiento de los servicios y orientación de la organización y servicios hacia el ciudadano. En 1978 España protagonizó el tránsito a una sociedad democrática, iniciando con ello un periodo de tiempo que ha sido reconocido como el mejor de su historia. A pesar de que abundan las críticas a la realización de la democracia en diversos países, lo bien cierto es que los críticos no proponen otras formas de gobierno como alternativas, sino que insisten en la necesidad de perfeccionar la democracia, profundizarla y optimizarla. Precisamente para trabajar en la línea de esa optimización de la democracia representativa nació en los años setenta del siglo pasado en Inglaterra la doctrina del Gobierno Abierto. El Gobierno Abierto aprovecha las Tecnologías de la Información y la Comunicación como medios para ayudar a encarnar el ideal democrático en las democracias representativas. Es necesario estrechar los vínculos entre los Gobiernos y la sociedad civil, de forma que la gestión de la cosa pública sea una tarea compartida. Sólo así será posible generar una relación de confianza entre el poder político y la ciudadanía, y sólo así será posible conseguir en democracias representativas que la ciudadanía no sea sólo la destinataria de las leyes, sino que sea también de alguna manera su autora. Para intentar progresar en esa dirección el proyecto de un Gobierno Abierto se teje entonces fundamentalmente sobre tres ejes: transparencia, cooperación, diálogo y añadiendo más tarde un objetivo como es la formación. En principio, el Gobierno y las Administraciones Públicas se comprometen con medidas concretas OL0622 3  Temario común. Tema 28: La gobernanza pública y el Gobierno Abierto de transparencia, haciendo uso de las nuevas posibilidades que ofrecen los avances tecnológicos, de modo que la ciudadanía cuente con aquella información que le afecta, que es relevante para la organización de sus vidas y para la toma de decisiones. Obviamente, debe acompañarle la obligación de rendir cuentas de los compromisos adquiridos como una exigencia ineludible del pacto social. Fortalecer el buen funcionamiento de los Gobiernos, construir esa confianza sin la que tampoco existe amistad cívica es una de las metas del Gobierno Abierto. Pero, como sucede en todos los asuntos relevantes, esa construcción no puede llevarse a cabo si no es a través del diálogo, en este caso, con la sociedad civil, que tiene que ser la gran protagonista de la vida pública en una sociedad democrática. Y en este punto, las tecnologías de la información permiten complementar el diálogo cara a cara con los ciudadanos, que siempre es insustituible, con los diálogos a través del medio digital, de forma que la ciudadanía pueda participar y colaborar en la creación y mejora de los servicios públicos. 1.1. España en la Alianza de Gobierno Abierto La participación de España en la Alianza de Gobierno Abierto (Open Government Partnership), desde el año 2011, es el reflejo del fuerte compromiso de nuestro país con los valores que dicha Organización propugna y defiende. La Alianza busca que, de manera sostenida, los gobiernos sean más transparentes, rindan cuentas y mejoren la capacidad de respuesta hacia sus ciudadanos, con el objetivo de mejorar la calidad del gobierno, así como la calidad de los servicios que reciben los ciudadanos. España es un Estado social y democrático de derecho ya consolidado. Desde la aprobación de la Constitución de 1978, la sociedad española y sus instituciones han sabido caminar de la mano y construir juntos nuestro actual modelo democrático que se evoca ya como ejemplo de transición pacífica, madura y comprometida con los valores de libertad, justicia, igualdad y pluralismo político. Ahora bien, la democracia, para su legitimación, no debe permanecer estática sino que debe evolucionar de forma permanente. Los nuevos tiempos exigen nuevas formas de hacer y las nuevas demandas sociales precisan nuevas respuestas. Frente a la pérdida de confianza en las instituciones, la acción del Gobierno debe ser más abierta y participativa. Frente a la sensación de desarraigo de la sociedad civil, las Administraciones Públicas deben redoblar sus esfuerzos, escuchar mejor y acercarse más a unos ciudadanos cada vez más exigentes. OL0622 4  Temario común. Tema 28: La gobernanza pública y el Gobierno Abierto El Gobierno Abierto es una doctrina política que surge a partir de la adopción de la filosofía del movimiento del software libre a los principios de la democracia. El Gobierno Abierto tiene como objetivo que la ciudadanía colabore en la creación y mejora de los servicios públicos y en el robustecimiento de la transparencia y la rendición de cuentas. El concepto surgió a finales de 1970 en Inglaterra. El objetivo principal era reclamar la apertura del gobierno y la participación ciudadana frente al secretismo con el que se actuaba. Dos décadas después continuó utilizándose el término “open government” entendiendo por el mismo el acceso libre a la información, protección de datos y al conocimiento de las actividades previstas que el Gobierno realizará o está realizando así el ejercicio de la opinión ciudadana. España entró a formar parte de la Alianza para el Gobierno Abierto (Open Government Partneship) en abril de 2011. El objetivo de esta Alianza es reforzar los vínculos que unen a los ciudadanos con sus gobernantes con el establecimiento de vías de diálogo más adecuadas para que los ciudadanos puedan ser más partícipes en el desarrollo de las políticas públicas. La Alianza provee de una plataforma internacional para comprometerse a reformas en los países y que sus gobiernos rindan cuentas, sean más abiertos y mejoraren su capacidad de respuesta hacia sus ciudadanos. Desde su fundación, la OGP ha pasado de 8 países participantes hasta contar con los 78 países actualmente (aunque hay candidatos para ingresar en la Alianza). En todos esos países, gobierno y sociedad civil trabajan juntos para desarrollar e implementar reformas ambiciosas en torno al gobierno abierto. Para conseguir este objetivo, la OGP ha establecido un calendario bianual de actuaciones que comprende: desde el diseño de un Plan de Acción de Gobierno Abierto, hasta la puesta en ejecución y evaluación continua de resultados. Durante la ejecución de los compromisos, la OGP realiza evaluaciones independientes del avance y grado de cumplimiento de los objetivos del Plan. Hay quien considera que Gobierno Abierto simplemente equivale a una mejora del marco de la administración con la ayuda de las TIC (Tecnologías de la Información y de la Comunicación) y la web 2.0. Sin embargo, el Gobierno Abierto es una idea ligada principalmente al concepto de innovación, entendiéndose como la creación e implementación de nuevos procesos, productos, servicios y métodos de entrega que dan lugar y se traducen en mejoras significativas en los resultados de eficiencia, eficacia y calidad. Puede considerarse una mejora tecnológica dentro de la organización tal como lo es el gobierno abierto, además la innovación tiene directa relación con el valor agregado que se le adherido a la administración del país, llamándose en este caso valor público, que es cuando se OL0622 5  Temario común. Tema 28: La gobernanza pública y el Gobierno Abierto le agrega valor a las actividades destinadas a la gestión y administración del organismo público. Se plantea que la innovación es fundamental para el desarrollo del sector público en esta nueva era y que es muy importante para poder mantener fuerte la democracia de un país, además es de esta manera como se logra tener una alineación entre las actividades de gobierno y las necesidades que posee la ciudadanía del país, y también ayuda a poder mejorar los fallos que ocurren y poder aplicar y desarrollar las políticas públicas de una manera ordenada y buena. Además, es necesario plantear que se necesitan de ciertos pilares para poder realizar una innovación exitosa dentro de las organizaciones, algunos de estos son por ejemplo el foco a poder resolver los problemas (finalmente se innova para poder resolver problemas), crecimiento de análisis críticos y de evaluación, capacidad de innovación, factores tecnológicos (las innovaciones se ven determinadas en gran parte por un buen avance en factores tecnológicos) entre otros. También es importante plantear y afirmar que la innovación es importante para el desarrollo de la economía en el país, especialmente la innovación tecnológica es crucial para esto pudiendo a través de este tipo de innovación poder incrementar el proceso productivo de un país pudiendo de esta manera mejorar la economía del mismo, por ende, al momento en que el Gobierno empieza a innovar tecnológicamente se puede concluir que todo lo que se busca es positivo para la gente y la ciudadanía, como para el país en materia de crecimiento tanto nacional como comparativamente. El concepto de Gobierno Abierto se sustenta en tres pilares básicos: 1. Transparencia: Un Gobierno transparente fomenta y promueve la rendición de cuentas de la Administración ante la ciudadanía y proporciona información sobre lo que está realizando y sobre sus planes de actuación. Cualquier Administración debería permitir el acceso a esta información pública de manera sencilla y clara, permitiendo de esta manera que los ciudadanos puedan realizar un control de la acción de gobierno, así como crear valor económico o social a partir de los datos públicos ofrecidos libremente por la Administración. 2. Colaboración: Un Gobierno colaborativo implica y compromete a los ciudadanos y demás agentes en el propio trabajo de la Administración. La colaboración supone la cooperación no sólo con la ciudadanía, sino OL0622 6  Temario común. Tema 28: La gobernanza pública y el Gobierno Abierto también con las empresas, las asociaciones y demás agentes, y permite el trabajo conjunto dentro de la propia Administración entre sus empleados y con otras Administraciones. 3. Participación: Un Gobierno participativo favorece el derecho de la ciudadanía a participar activamente en la conformación de políticas públicas y anima a la Administración a beneficiarse del conocimiento y experiencia de los ciudadanos. Por tanto, impulsa acciones y orienta actuaciones que aumentan el protagonismo e implicación de los ciudadanos en asuntos públicos y compromete con mayor intensidad a las fuerzas políticas con sus conciudadanos. Los principios de Transparencia, Participación y Colaboración cristalizaron en múltiples estrategias de Gobierno Abierto, distintas en función del país que las adopta, pero con dos ejes comunes: a) La apertura de datos públicos (Open Data): que implica la publicación de información del sector público en formatos que permitan su reutilización por terceros para la generación de nuevo valor, lo que se conoce por RISP (Reutilización de la Información del Sector Público). Toda la información que se facilita -que debe ser completa, accesible para todos, gratuita y no restringida, es decir, legible, no discriminatoria y libre constituye el insumo para la innovación (Bien de cualquier clase empleado en la producción de otros bienes) además de incrementar la transparencia del gobierno y la rendición de cuentas de parte de la ciudadanía. b) La apertura de procesos y el uso de redes sociales y plataformas de participación ciudadana: con el objeto de facilitar la participación de la ciudadanía en las decisiones del Gobierno y la colaboración en el proceso de formulación de políticas y ejecución de políticas públicas. Con la apertura de la información y el acceso de los ciudadanos a ella se consigue mejorar los niveles de transparencia; la ciudadanía puede formarse una opinión objetiva sobre el estado de la sociedad, las instituciones públicas y la gestión de éstas; se evita la corrupción; se fomenta la participación pública en las decisiones de gobierno; aumenta la calidad de los procesos de decisión política; permite a los ciudadanos y las organizaciones sociales hacer valer sus derechos; hace crecer la confianza en los procesos de gobierno; aumenta la eficacia en la administración pública, y por ende su competitividad, legitimando la acción de los que la gestionan. OL0622 7  Temario común. Tema 28: La gobernanza pública y el Gobierno Abierto Finalmente, es importante clarificar que ofrecer únicamente información de la Administración o los políticos utilizando las redes sociales no es hacer Gobierno Abierto ya que en este caso lo que se hace es comunicar como antes pero con herramientas nuevas, eliminar ciertos intermediarios en algunos momentos. El Gobierno Abierto es practicar la escucha activa de verdad, tener en cuenta las demandas de la ciudadanía y llegar a acuerdos colaborativos. La sociedad se está digitalizando rápidamente, pero no se trata solamente de utilizar las herramientas. 1.2. Ventajas e inconvenientes del Gobierno Abierto A) Ventajas Solución de los problemas de la representación y la participación en las actuales democracias. Por un lado, autores y estudios coinciden en que las actuales democracias padecen un déficit de transparencia, y por el otro, los canales de participación proporcionados desde las instituciones son, por lo general, más bien escasos. Ello genera problemas en la representación, que para ser solucionados se necesita una verdadera rendición de cuentas -por lo tanto, de la máxima transparencia posible- y aumentar la participación. Mejora del funcionamiento interno de las instituciones al aumentar su capacidad de conocer dónde se necesita su intervención. Mayor legitimidad en las decisiones políticas adoptadas. B) Inconvenientes Posible empoderamiento de los lobbies. Si la participación no aumentase considerablemente y las decisiones u opiniones que la ciudadanía que sí participa a través de las plataformas habilitadas por el Gobierno Abierto fuesen determinantes ello podría conllevar a falta de verdadera representatividad. 1.3. Antecedentes e Iniciativas de Gobierno Abierto Tanto a nivel nacional, como regional o local se han dado ya varias iniciativas de Gobierno Abierto. Entre las más interesantes podemos destacar las siguientes: Los primeros pasos hacia un Gobierno Abierto han venido de Nueva Zelanda y, sobre todo, de Estados Unidos, han sido los países que más han apostado por este modelo y lo están aplicando en sus Administraciones. OL0622 8  Temario común. Tema 28: La gobernanza pública y el Gobierno Abierto En el caso de Estados Unidos, el proceso fue impulsado directamente por el ex- presidente, Barack Obama, a través de la Iniciativa para el Gobierno Abierto. A nivel local también hay iniciativas de Gobierno Abierto interesantes, como las de los Ayuntamientos de Washington DC, Los Ángeles o Nueva York. En España un paso importante hacia la apertura fue la promulgación de la Ley 37/2007, sobre reutilización de la información del sector público, que regula y fomenta la reutilización de los datos elaborados o custodiados por las Administraciones y organismos del sector público. Para apoyar a la Ley 37/2007, también es de destacar el Proyecto Aporta que impulsa la reutilización de la información y su puesta a disposición a los ciudadanos. Para ello, ha creado una guía de referencia, la Guía Aporta, y dispone en su página web de un buscador de información pública en Internet (http://datos.gob.es). 1.4. El Proyecto Aporta Aporta es una iniciativa promovida por el antiguo Ministerio de Economía y Empresa a través de la Entidad Pública Empresarial Red.es, y en colaboración con el anterior Ministerio de Política Territorial y Función Pública, que se lanza en 2009 con el fin de promocionar la cultura de la apertura de información en España. Esta iniciativa nace con el objetivo de crear las condiciones para el desarrollo del mercado de la reutilización de la información del sector público, así como, para dar apoyo a las unidades administrativas, en las actividades técnicas y organizativas necesarias para que publiquen de acuerdo con la legislación vigente y de la forma más amigable para su reutilización, la información de acceso no restringido que recogen. Aporta es nexo entre todos aquellos que forman parte del ecosistema de los datos: Usuarios, ciudadanos o profesionales que demandan la información. Organismos públicos que proporcionan y utilizan información pública. Reutilizadores e infomediarios (intermediario de la información) que crean productos y servicios basados en los datos. Estos actores y principales beneficiarios de la reutilización de la información del sector público hacen posible: el lanzamiento de nuevos modelos de negocio, la modernización de las administraciones y la creación de plataformas de transparencia, colaboración y participación ciudadana. OL0622 9  Temario común. Tema 28: La gobernanza pública y el Gobierno Abierto 1.4.1. Líneas de actuación Esta iniciativa, enmarcada en la Agenda Digital Española, se desarrolla en torno siete líneas de actuación: Catálogo Nacional de datos abiertos Estadísticas sectoriales CPP Colaboración público-privada Ámbito legislativo y cooperación nacional Cooperación internacional Asesoramiento y soporte Difusión, sensibilización y formación 1.4.2. Catálogo Nacional de datos abiertos Datos.gob.es aloja el Catálogo Nacional de datos abiertos que es punto único de acceso a los conjuntos de datos que las Administraciones Públicas ponen a disposición para su reutilización en España. Desde la sección “Catálogo de datos” se pueden consultar los conjuntos de datos que las entidades y organismos públicos tienen a disposición. Para facilitar la localización de los datos que se desean consultar, se puede combinar la búsqueda por texto libre con filtros por categoría, formato, etiquetas, organismo publicador o nivel de administración a la que pertenecen dichos datos. Los conjuntos de datos presentes en el catálogo están descritos y categorizados conforme a la Norma Técnica de Interoperabilidad de Reutilización de recursos de la información. Sin embargo, los ficheros con los datos (distribuciones) no se encuentran alojados en esta plataforma, sino que residen directamente en los sistemas de los organismos gestores de los mismos para facilitar su gestión y evitar desincronización de la información. Los organismos públicos cuentan con dos mecanismos para publicar conjuntos de datos y actualizar la información ya publicada sobre ellos: Manual: el organismo accede a un formulario que le permite introducir la información para dar de alta un nuevo conjunto de datos o bien, actualizar un conjunto de datos que ya está presente en el catálogo. OL0622 10  Temario común. Tema 28: La gobernanza pública y el Gobierno Abierto Federación: el proceso de alta y actualización de los conjuntos de datos se realiza de forma periódica y automática en base a la información publicada por el organismo en el catálogo de datos abiertos que disponen en su sitio web. Los organismos públicos que quieran incorporar sus conjuntos de datos abiertos al catálogo deben solicitar una cuenta de usuario en la plataforma. 1.4.3. Estadísticas sectoriales Desde Aporta se realiza un seguimiento de la actividad que se realiza en torno a los datos abiertos y su reutilización. A través del Observatorio Nacional de las Telecomunicaciones y de la Sociedad de Información (órgano adscrito a la entidad pública empresarial Red.es) se elabora periódicamente un Estudio de Caracterización del Sector Infomediario. El Infomediario es una abreviación de Intermediario de la información que se refiere a una persona o institución con habilidad para jugar el rol de agentes entre las redes; los Infomediarios, están en condiciones de establecer las bases para, por ejemplo, la creación de nuevos mercados en torno a los cuales, los diferentes tipos de compradores y vendedores establecen relaciones comerciales de interés para ambos. El Estudio de Caracterización el cual identifica y clasifica la actividad empresarial basada en productos y/o servicios que reutilizaban la información del sector público en España; teniendo en cuenta tanto a las empresas creadas con esta finalidad como a aquéllas que disponen de un área concreta para el desarrollo de productos de la Reutilización del sector Público. Este estudio consiste en un análisis de la industria de la reutilización de datos, sobre 3 objetivos: 1º Conocer las características de las empresas infomediarias y la actividad que desarrollan dentro del sector 2º Conocer las características de la oferta de información primaria, es decir la que proporciona la propia Administración. 3º Realizar una primera aproximación a los productos y servicios que aquéllas ofertan. Así, el Estudio de Caracterización del Sector Infomediario permite conocer en mayor profundidad los rasgos esenciales que caracterizan el sector infomediario OL0622 11  Temario común. Tema 28: La gobernanza pública y el Gobierno Abierto en España, así como la evolución positiva registrada en este ámbito, acicate para el desarrollo de nuevas soluciones y modelos de negocios basados en la reutilización de los datos abiertos y la información del sector privado. Por otro lado, desde el punto de vista de la oferta de datos públicos y creado con el objetivo de dar a conocer mejor las iniciativas de datos abiertos existentes en España, Aporta tiene a disposición un mapa de las iniciativas de datos abiertos en España, que permite consultar las iniciativas disponibles, sus características y facilitar el acceso a las páginas web de cada una de ellas. 1.4.4. CPP, Colaboración público-privada En el marco de la iniciativa Aporta, con el fin de establecer mecanismos de colaboración público-privada que exploten al máximo el potencial socioeconómico de los datos abiertos, varios representantes del Ministerio de Energía, Turismo y Agenda Digital y del Ministerio de Hacienda y Función Pública, así como de diversas entidades privadas formaron el “Foro de Colaboración Público-Privada sobre Reutilización de la Información del Sector Público”. Este foro establece un diálogo colaborativo entre las administraciones públicas y aquellas compañías conocedoras del valor que ofrecen los datos abiertos para el desarrollo e impulso empresarial. 1.4.5. Datos abiertos y reutilización La Ley 37/2007, de 16 de noviembre sobre reutilización de la información del sector público contiene la regulación básica del régimen jurídico aplicable a la reutilización de la información elaborada o custodiada por las administraciones y organismos del sector público. Esta norma transpone al ordenamiento español la Directiva 2003/98/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de noviembre de 2003, relativa a la reutilización de la información del sector público ha sido modificada en 2015 a través de la Ley 18/2015, de 9 de julio, que introdujo la transposición de las modificaciones que se habían efectuado en la Directiva 2003/98/CE a través de la Directiva 2013/37/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de junio de 2013. En el marco de Aporta, esta Ley se desarrolla para el ámbito público estatal a través del Real Decreto 1495/2011, de 24 de octubre, que introduce el derecho a la reutilización de cuanto documento tenga carácter público. Es este derecho a la reutilización que supone un salto cualitativo. También en el contexto de la iniciativa Aporta, y fruto de los mecanismos de colaboración formales a través de los órganos colegiados de cooperación OL0622 12  Temario común. Tema 28: La gobernanza pública y el Gobierno Abierto administrativa, se desarrolla la Norma Técnica de Interoperabilidad de Reutilización de la Información del Sector Público. Esta norma está desarrollada al amparo del Esquema Nacional de Interoperabilidad, establece condiciones comunes sobre selección, identificación, descripción, formato, condiciones de uso y puesta a disposición de los documentos y recursos de información elaborados o custodiados por el sector público, relativos a numerosos ámbitos de interés como la información social, económica, jurídica, turística, sobre empresas, educación, etc. 1.4.6. Cooperación internacional Adicionalmente a la labor que se desarrolla a nivel nacional, Aporta está presente en diversos proyectos internacionales entre los que cabe destacar: European Data Portal, es el portal europeo de datos que recopila metadatos a partir de información del sector público disponible en portales de datos de acceso público de los distintos países europeos. Aporta colabora activamente con esta iniciativa, de tal forma que mediante un proceso de federación de contenidos, todos los conjuntos de datos de los organismo públicos españoles que están presentes en datos.gob.es, están también disponibles a nivel europeo. Open Data Monitor: una iniciativa paneuropea que identifica y caracteriza los conjuntos de datos públicos puestos a disposición en 25 países europeos. Participación en la red temática Share-PSI 2.0, ha permitido identificar las mejores prácticas tanto en la información del sector público, como del patrimonio cultural o datos científicos y comerciales. 1.4.7. Asesoramiento y soporte Aporta viene ofreciendo desde octubre 2012 un servicio de asesoría RISP (Reutilización de la Información del Sector Público) a los organismos públicos para la resolución de dudas de carácter operativo y técnico. 1.4.8. Difusión, sensibilización y formación Aporta, a través del portal tos.gob.es, ofrece noticias de actualidad, ejemplos reales, recomendaciones y metodologías sobre la reutilización de la información del sector público. OL0622 13  Temario común. Tema 28: La gobernanza pública y el Gobierno Abierto En la sección “Interactúa", en el apartado “Documentación”, se pone a disposición del público la documentación de referencia como guías, informes o estudios para encontrar información sobre los datos abiertos y su reutilización. En la sección “Actualidad” se publican hechos relevantes y novedades en torno a los datos abiertos en forma de noticias, boletines, eventos o entrevistas a diferentes actores del ecosistema de los datos abiertos. Además, en la sección “Impacto”, se recogen proyectos destacados en forma de aplicaciones o de casos de éxito. Como complemento, a través de los perfiles de la iniciativa en las Redes Sociales Twitter (@datosgob) y Linkedln, se dan a conocer las novedades y avances en la materia, tanto a nivel nacional como internacional. 1.5. El marco jurídico y los Planes de Gobierno Abierto en España Aunque España esté aún muy lejos de tener un Gobierno Abierto, a nivel autonómico hay diversas iniciativas pioneras, entre las que destaca la iniciativa vasca Irekia. Irekia ha logrado obtener un reconocimiento internacional por parte de expertos en Gobierno Abierto. En abril de 2012, el Gobierno Abierto Vasco participó en el primer encuentro del Open Government Partnership, evento en el que sólo se puede asistir siendo un país formal. Aun así, Irekia tenía una invitación para asistir al encuentro por ser de los proyectos más importantes en este ámbito. España desde 2011 ha presentado tres planes de gobierno abierto. El último plan de acción, el tercero, se ha aprobado en 2017. Para conseguir este objetivo, la OGP ha establecido un calendario bianual de actuaciones que comprende: dese el diseño de un Plan de Acción de Gobierno Abierto, hasta la puesta en ejecución y evaluación continua de resultados. Durante la ejecución de los compromisos, la OGP realiza evaluaciones independientes del avance y grado de cumplimiento de los objetivos del Plan. 1.5.1. El Tercer Plan de Gobierno Abierto El Tercer Plan de Gobierno Abierto tiene tres objetivos básicos: 1º Primero: potenciar los mecanismos de participación y diálogo con la sociedad civil procurando que las acciones de Gobierno Abierto respondan a necesidades reales de los ciudadanos 2º Segundo: asegurar la cooperación interadministrativa entre los distintos niveles de Administración (estatal, autonómica y local) que propicien iniciativas conjuntas de Gobierno abierto acordes con la realidad del Estado Español. OL0622 14  Temario común. Tema 28: La gobernanza pública y el Gobierno Abierto 3º Tercero: fortalecer los cimientos del Gobierno Abierto y sentar bases que permitan la adopción de medidas más allá del Tercer Plan. A lo largo del documento, se resume, en primer lugar, las principales acciones realizadas en los dos planes anteriores y las lecciones aprendidas que se han tenido en cuenta para el desarrollo de este nuevo Plan; en segundo lugar, se describe el proceso seguido para la elaboración de este Tercer Plan, en el que se ha potenciado fundamentalmente la participación tanto de los responsables públicos como de la Sociedad civil; finalmente, en el último apartado se describen los compromisos asumidos en el Tercer Plan, un total de 20 compromisos agrupados en 5 grandes ejes: A) Acciones de gobierno abierto Desde el lanzamiento de la Alianza para un Gobierno Abierto, en 2011, España ha demostrado su compromiso con los principios y valores sobre los que se funda dicha iniciativa. El primer Plan de Acción fue presentado públicamente en la I Conferencia Internacional de la Alianza, celebrada en Brasil en 2012, con medidas y acciones concretas con las que el Gobierno se marcaba una agenda definida. Comenzaba así una nueva forma de entender la relación entre la Administración y los ciudadanos marcada además por un gran reto: la recuperación económica y la puesta en marcha de reformas que permitiesen salir a España de la crisis. El primer Plan de Acción se centró en tres grandes objetivos: 1º El primer objetivo fue el aumento de la integridad y transparencia pública, que se manifestó con la aprobación de la Ley de Transparencia, Acceso a la Información y Buen Gobierno. 2º El segundo objetivo fue alcanzar una gestión más eficaz de los recursos públicos con la aprobación de la Ley Orgánica de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera y la reforma de la Ley de Subvenciones. 3º Finalmente, se persiguió la mejora de los servicios públicos a través de varios compromisos como la mejora de la interoperabilidad de la información de la administración de Justicia para conocimiento inmediato en red de los datos judiciales, el impulso de las redes sociales, la agilización de los procedimientos de creación de empresas y la revisión y OL0622 15  Temario común. Tema 28: La gobernanza pública y el Gobierno Abierto simplificación normativa, entre otros. En total, el primer plan estaba formado por 13 compromisos. Durante el año 2014 se elaboró un II Plan de Acción con un total de 10 propuestas. El segundo Plan de Acción de Gobierno Abierto coincidió con la puesta en marcha de una política de reformas en materia de regeneración democrática sustentada, entre otras en la propia ley de transparencia, en medidas penales y procesales de lucha contra la corrupción incluidas en la reforma del código penal, en la ley orgánica de control de la actividad económico-financiera de los partidos políticos así como en la Ley reguladora del ejercicio del alto cargo. Entre los compromisos del segundo Plan destaca la apertura del portal de transparencia como canal de acceso permanente a la información de las instituciones públicas obligadas a rendir cuenta de su actuación. Otros compromisos incidieron en el desarrollo del derecho de acceso de los ciudadanos a la información y los servicios de la Administración como el acceso a los archivos españoles, a los micro-datos del sistema nacional de salud, a la información geográfica nacional, al portal de la Justicia o a los sistemas educativos abiertos. La rendición de cuentas como principio básico de la Alianza de Gobierno Abierto también estuvo presente en los compromisos gracias al mayor control y transparencia de las subvenciones públicas a través del acceso a la base de datos de subvenciones públicas. Las lecciones aprendidas y la experiencia adquirida durante la implantación y desarrollo de los planes anteriores de Acción de Gobierno Abierto han permitido la apertura de nuevos canales en las relaciones entre Administración y ciudadanos, que han enriquecido el resultado final de las políticas públicas y han permitido la mejora del modelo de gestión de las acciones de Gobierno Abierto, promoviendo una cultura de Gobierno Abierto dentro de la organización. Este aprendizaje, las recomendaciones del MRI (mecanismo de revisión independiente) y de la OGP junto con la experiencia adquirida en el desarrollo de los planes anteriores se han tenido en cuenta en la elaboración del Plan de Acción 2017-2019. OL0622 16  Temario común. Tema 28: La gobernanza pública y el Gobierno Abierto Durante el primer trimestre del año 2016 se hizo público por el MRI el informe sobre el estado de avance del segundo plan de acción. En el mismo informe del MRI, además de recomendaciones por cada compromiso, se incluyeron varias recomendaciones generales que debían ser tenidas en cuenta tanto para la finalización del segundo Plan como para la elaboración de este Tercer Plan de Acción: a. La primera recomendación del MRI se refiere a la conformación de un órgano de interlocución y coordinación intergubernamental para articular las estrategias y acciones de gobierno abierto que cuente con representación de los órganos de participación sub- nacional, la participación de las organizaciones de la sociedad civil y la ciudadanía en el proceso de toma de decisiones. Esta recomendación ha sido tenida en cuenta tanto a la hora de elaborar el vigente plan que ha contado con la participación de las distintas Administraciones Públicas y de la Sociedad Civil, maximizando la colaboración y el debate en su concepción y desarrollo pero también a la hora de adoptar los compromisos del Plan en el que se prevé la constitución de un Foro de Gobierno Abierto. b. La segunda recomendación del MRI plantea mejoras para articular un espacio participativo en la web del portal de transparencia, como un espacio virtual permanente de seguimiento y evaluación del proceso OGP. Esta recomendación tiene su reflejo en dos de los compromisos adoptados en el Tercer Plan de Gobierno abierto: el relativo al espacio participativo web de Gobierno abierto y el relativo a la mejora del Portal de transparencia en el que se prevé un espacio para la mejora continua del Portal en clave participativa. c. En la tercera recomendación del MRI se sugiere la apertura de un diálogo para que las fuerzas políticas con representación parlamentaria participen en el proceso de desarrollo del Tercer Plan de acción. Al respecto debe tenerse en cuenta que el proceso de conformación del Plan de Acción en nuestro sistema constitucional corresponde al Ejecutivo. Nuestra Constitución garantiza la separación de poderes, articulando un sistema de controles y equilibrios fundamentales para la preservación del sistema democrático. OL0622 17  Temario común. Tema 28: La gobernanza pública y el Gobierno Abierto El desarrollo de los Planes de Acción de Gobierno Abierto corresponde a la Administración dirigida por el Gobierno. Todo ello debe entenderse sin perjuicio de los mecanismos de control del parlamento sobre la acción del Gobierno y de las vías de diálogo y colaboración que se desarrollan en sede parlamentaria con el fin de alcanzar el máximo consenso en la adopción de las distintas políticas públicas. El 6 de mayo de 2017, estando en avanzado estado de desarrollo el Tercer Plan, se ha recibido una carta de la OGP en la que plantea una nueva política, aprobada por su Comité de Dirección en septiembre de 2016, para la posible involucración de los Parlamentos en los planes de acción nacional de Gobierno Abierto. La viabilidad de esta nueva línea de Gobierno Abierto deberá estudiarse de cara al futuro por las distintas instituciones implicadas en España, teniendo en cuenta nuestro sistema constitucional. d. El informe del MRI plantea una cuarta recomendación referida a la definición de una nueva estrategia participativa para el open data basada tanto en la transparencia como en la reutilización y fortalecimiento de la publicidad activa. El evaluador menciona, además, algunos ejemplos de distintas iniciativas de transparencia como parte de la mencionada estrategia: la apertura del registro mercantil, la apertura de toda la información relativa a la contratación pública o la apertura de las agendas de trabajo de los cargos públicos. Relacionadas con esta recomendación general, cabe citar además dos recomendaciones particulares al segundo Plan de Acción: una relativa al margen de mejora en la información publicada en el portal de transparencia y otra en relación con la necesidad maximizar la contribución a la transparencia pública del proyecto Aporta de apertura de la información y su reutilización. Todas estas recomendaciones se tienen en cuenta en el Tercer Plan en el que se incluye un compromiso de mejora del Portal de Transparencia ampliando la información incorporada al mismo y el impulso del programa Aporta procurando que los órganos de la Administración General del Estado elaboren un Plan propio de OL0622 18  Temario común. Tema 28: La gobernanza pública y el Gobierno Abierto medidas de impulso en la reutilización de la información, previa consulta con los sectores interesados. El portal español de datos abiertos datos.gob.es ocupa la segunda posición en la Unión Europea en número de data sets (colección de datos habitualmente tabulada) según el último informe público de la agenda digital, y en el marco del proyecto del nuevo Portal de datos abiertos europeo, se ha elaborado un primer estudio donde se analiza el nivel de madurez de las iniciativas de datos abiertos en los estados miembros, logrando España una posición destacada. En cuanto a alguno de los ejemplos de iniciativas concretas que cita el evaluador cabe puntualizar los siguientes aspectos. Respecto a la apertura del registro mercantil, la consulta a los datos contenida en el Registro Mercantil Central o en los Registros Mercantiles Provinciales se realiza de forma directa “on-line” por medio de su página web o de la web “registradores.org” suministrando la denominación o CIF de la sociedad o empresa respecto de la cual se solicita información o nombre, apellidos y CIF/NIF del administrador o apoderado. Los Estados miembros “garantizarán que pueda disponerse, gratuitamente, a través del sistema de interconexión de registros de las siguientes indicaciones: el nombre y la forma jurídica de la sociedad; domicilio social de la sociedad y Estado miembro en el que está registrada, y, además, número de registro de la sociedad. Además de dichas indicaciones, los Estados miembros podrán optar por facilitar gratuitamente otros actos e indicaciones”. Dicho acceso gratuito deberá rodearse de todas las garantías necesarias para evitar el vaciado de las bases de datos de los Registros Mercantiles o del Central y su utilización para fines distintos de los previstos en la Directiva. No se puede autorizar un acceso gratuito e indiscriminado a las bases de datos, sea del Registro Mercantil Central o lo sea a las bases de datos de los Registro Mercantiles Provinciales, pues toda publicidad derivada de los Registros OL0622 19  Temario común. Tema 28: La gobernanza pública y el Gobierno Abierto mercantiles exige del Registrador Mercantil un “tratamiento profesional del contenido de los asientos registrales, de modo que se haga efectiva su publicidad directa y se garantice, al mismo tiempo, la imposibilidad de su manipulación o tele-vaciado” Por consiguiente, podrá establecerse esa gratuidad en la información con las limitaciones que se estimen necesarias para evitar, aparte de lo señalado anteriormente, la creación de bases paralelas que puedan ser comercializadas sin responsabilidad alguna por empresas dedicadas a facilitar información económica o empresarial a los particulares. En cuanto a la apertura de toda la información relativa a la contratación pública, el Portal de Transparencia incorpora, una categoría informativa que incluye información actualizada de Contratos y permite el acceso a todos los contratos adjudicados desde el 1 de enero de 2014 que han sido celebrados por cualquier órgano de contratación que pertenezca a la Administración General del Estado y sus organismos públicos dependientes según la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público. Además, existe una plataforma centralizada de contratación del sector público donde se publican todas las ofertas a nivel nacional de la contratación pública: https://contrataciondelestado.es/wps/portal/plataforma Por otro lado, en materia de contratación pública existen obligaciones de confidencialidad sobre determinada información que se derivan, entre otras, de la Directiva 2014/24/UE (art. 21) y de los propios procedimientos (diálogo competitivo, por ejemplo) que no permitirían asumir, con carácter general, la publicación de toda la información asociada a los procesos. Finalmente, en relación con la publicación de las Agendas de trabajo de los cargos públicos, se tendrá en consideración la recomendación del MRI para su incorporación al Plan de mejora del portal de transparencia. e. La quinta y última recomendación general del MRI consiste en una campaña de promoción de la OGP apoyada en el uso de redes OL0622 20  Temario común. Tema 28: La gobernanza pública y el Gobierno Abierto sociales, asociada a la conformación del nuevo plan de acción, de la política de Gobierno abierto y transparencia, a fin de favorecer un mayor conocimiento ciudadano por esta iniciativa y concitar la participación ciudadana. Esta recomendación se ha tenido en cuenta a lo largo del proceso de elaboración del Plan habiéndose difundido las distintas fases del proceso a través de las redes sociales del portal de transparencia. Además, se ha incluido en el plan un compromiso más amplio de sensibilización ciudadana en Gobierno Abierto. B) Desarrollo del III Plan de Acción de Gobierno Abierto Para el desarrollo del Tercer Plan de Acción de Gobierno Abierto de España se han tenido en cuenta las recomendaciones generales del Mecanismo de Revisión Independiente una vez finalizados los dos primeros planes de acción y la guía de elaboración de un plan de la OGP. En este sentido, se ha procurado que el proceso de elaboración del Plan respondiese a un enfoque plural, contando con la participación de las distintas Administraciones Públicas (Administración General del Estado, Autonómica y Local) y de la Sociedad Civil, maximizando la colaboración y el debate en su concepción y desarrollo. Con esta finalidad se aprobó una hoja de ruta del proceso de elaboración y desarrollo del III Plan de Gobierno Abierto, que comprende una serie de actividades, que se desarrollan en 3 fases: 1ª Fase preparatoria (enero- mayo 2017) Preparación del Plan de trabajo e identificación de actores interesados. Publicación del Calendario del Plan de trabajo y de las propuestas recibidas. Diagnóstico de situación, valoración de propuestas y publicación. Campaña de sensibilización y nuevo plazo de información pública. OL0622 21  Temario común. Tema 28: La gobernanza pública y el Gobierno Abierto 2ª Fase de aprobación del Plan: (mayo – junio 2017) Redacción del Borrador del III Plan Aprobación del III Plan de Gobierno Abierto. Constitución del Foro para el Gobierno Abierto. 3ª Fase de ejecución y evaluación del plan (2017-2019) Todo el proceso de creación del Tercer Plan se ha publicado en el Portal de Transparencia, habiéndose habilitado un espacio específico, dentro de la Sección de Gobierno Abierto, llamado “III Plan de Acción de España”, en el que se han ido incluyendo los documentos que se han generado: calendario, hoja de ruta, borradores de iniciativas, comentarios del público, informes de valoración de las propuestas, notas informativas de las distintas actividades y borrador del Plan. A continuación, se resumen los principales hitos del proceso: a) Preparación del plan de trabajo Con carácter previo, desde el 23 de enero de 2017 hasta el 21 de febrero de 2017, fecha en la que se publicó la hoja de ruta para la aprobación del III Plan de Gobierno Abierto en el Portal de Transparencia, se establecieron distintos contactos y se mantuvieron reuniones para favorecer la participación de las distintas Administraciones Públicas (Administración General del Estado, Autonómica y Local), así como también de los distintos representantes de la Sociedad Civil en dicho Plan. Dichos contactos sirvieron para abordar, entre otras, las siguientes cuestiones: Diagnóstico de la situación de partida en materia de Gobierno Abierto y Transparencia en el ámbito de la Administración General del Estado. Identificación de las iniciativas emprendidas en los ámbitos autonómico y local en materia de Gobierno Abierto, estructuras de participación formal e informal y plataformas de participación existentes en dichos ámbitos. OL0622 22  Temario común. Tema 28: La gobernanza pública y el Gobierno Abierto Información sobre líneas generales del plan de trabajo para la aprobación del III Plan de Gobierno Abierto, sobre la apertura de nuevo plazo para presentar nuevas iniciativas e invitación a participar a Comunidades Autónomas, Entidades Locales y Sociedad Civil. Propuesta de creación de una estructura de participación de los tres niveles de Administración (grupo intergubernamental) en materia de gobierno abierto y transparencia. Procedimiento para la identificación de organizaciones de la Sociedad Civil y actores interesados clave en el ámbito del gobierno abierto, y criterios de elegibilidad de asociaciones y fundaciones sin ánimo de lucro que garanticen su representatividad. Solicitud de colaboración al Ministerio de Educación Cultura y Deporte y al Centro de Estudios Políticos y Constitucionales, para invitar a representantes del mundo académico y a catedráticos y profesores universitarios expertos en gobierno abierto, transparencia y participación. Identificación de otras organizaciones representativas de intereses sociales y económicos, procedimientos de designación y participación, de cara a establecer un canal regular de comunicación entre Gobierno y Sociedad civil, para favorecer su involucración en el diseño del citado Plan y su participación en un foro multisectorial. Información al Grupo de Trabajo interministerial sobre el calendario orientativo del III Plan citado, sobre las iniciativas presentadas tras la consulta realizada en los meses de julio a septiembre de 2016, y sobre la posibilidad de recabar posibles iniciativas adicionales en un futuro nuevo proceso de consulta. b) Publicación del calendario de trabajo e Invitación a representantes de la sociedad civil a participar en las reuniones de Gobierno abierto De acuerdo con la hoja de ruta para la preparación del Tercer Plan de Gobierno Abierto de España, tras la publicación del calendario OL0622 23  Temario común. Tema 28: La gobernanza pública y el Gobierno Abierto de trabajo y de la hoja de ruta, se invitó a participar en las reuniones preparatorias a representantes de la sociedad civil: Asociaciones y fundaciones sin ánimo de lucro. El 21 de febrero de 2017 se invitó, a través del Portal de transparencia, a participar en las reuniones de preparación del Tercer Plan de gobierno abierto a las organizaciones que reuniesen los siguientes requisitos: - Ser una asociación o fundación de naturaleza privada y sin ánimo de lucro. - Estar inscrita en el registro público español de ámbito estatal o autonómico correspondiente a su naturaleza jurídica. - Garantizar la participación democrática en su seno y actuar de modo transparente en el desarrollo de su objeto social actividades y rendición de cuentas. - Que su objeto social estuviese relacionado con actividades de gobierno abierto y transparencia. - Haber desarrollado o participado en los últimos tres años en actividades o proyectos relacionados con el gobierno abierto y la transparencia. Las organizaciones que, reuniendo los mencionados requisitos, tuviesen interés en participar en dichas reuniones debían cumplimentar, antes del 8 de marzo de 2017, el formulario puesto a disposición de las mismas en el propio Portal de Transparencia. Se señaló que se invitaría a participar en las reuniones de preparación del III Plan de Gobierno Abierto a seis personas en representación de las entidades candidatas que reuniesen los mencionados requisitos. En el caso de que las candidaturas superasen dicho número se tendría en cuenta la mayor implantación territorial, la mayor antigüedad, la mayor conexión de su objeto social con las actividades de gobierno abierto y el mayor número de actividades o proyectos desplegados en dicho ámbito en los últimos 3 años. Para todo ello, podría solicitarse mayor información a las entidades candidatas. OL0622 24  Temario común. Tema 28: La gobernanza pública y el Gobierno Abierto Representantes del mundo académico. Con fecha 23 de febrero de 2017, se solicitó al antiguo Ministerio de Educación, Cultura y Deporte la designación de cuatro académicos de la Real Academia de las Ciencias Morales y Políticas para su participación en las reuniones preparatorias del Tercer Plan de Gobierno Abierto. Catedráticos y profesores de Universidad. Con fecha 20 de febrero, se solicitó al Centro de Estudios Políticos y Constitucionales la designación de seis catedráticos y profesores titulares de universidad para su participación en las reuniones preparatorias del Tercer Plan de Gobierno Abierto. Representantes de Asociaciones de consumidores y usuarios. Con fecha 20 de febrero se dirigió escrito a la Agencia Española de Consumo, Seguridad Alimentaria y Nutrición para la designación por el Consejo de Consumidores y Usuarios de cuatro representantes de asociaciones de consumidores y usuarios para su participación en las reuniones preparatorias del Tercer Plan de Gobierno Abierto. c) Participación de Comunidades Autónomas y Entidades Locales El 6 de marzo de 2017, se constituyó la Comisión Sectorial de Gobierno Abierto con participación de la Administración General del Estado y de las Comunidades Autónomas, Ciudades Autónomas y de la Federación Española de Municipios y Provincias (FEMP) como órgano de cooperación interadministrativa y foro de intercambio de experiencias y retos con representación de los tres niveles de Administración Pública. En dicha reunión se expusieron los compromisos asumidos por la pertenencia de España a la Alianza del Gobierno Abierto y se explicó la hoja de ruta para la preparación del Tercer Plan de Gobierno Abierto de España, las reuniones mantenidas y previstas y el proceso de selección de representantes de la sociedad civil para participar en la elaboración del III Plan de Acción. OL0622 25  Temario común. Tema 28: La gobernanza pública y el Gobierno Abierto d) Trámites de información pública y valoración de las propuestas recibidas En la preparación del Tercer Plan de Gobierno Abierto de España se abrieron dos trámites de información pública para la presentación de propuestas: De acuerdo con la hoja de ruta para la preparación del Tercer Plan de Gobierno Abierto de España, la actividad de “diagnóstico de situación y valoración de propuestas recibidas” tuvo por objeto tomar en consideración y hacer una primera valoración de las propuestas ya recibidas en 2016 tanto de la Sociedad Civil como de las Administraciones Públicas. Para ello, se tuvieron en cuenta las aportaciones y el diagnóstico realizado en las distintas reuniones y contactos mantenidos tanto con el resto de las Administraciones como con la Sociedad Civil. Así, entre el 28 de febrero y el 4 de abril, se mantuvieron reuniones con Asociaciones y Fundaciones sin ánimo de lucro, Catedráticos y Profesores titulares de Universidades españolas, representantes de Asociaciones de Consumidores y Usuarios y Académicos de la Real Academia de la Ciencias Morales y Políticas, con las Comunidades Autónomas, Ciudades Autónomas y la Federación Española de Municipios y Provincias, en el seno de la Comisión Sectorial de Gobierno Abierto, y finalmente, con el grupo de trabajo interministerial del Gobierno Abierto. En el curso de las reuniones mantenidas en la fase de diagnóstico, todos los actores coincidieron, con carácter general, en la importancia de seleccionar un número moderado de medidas, que fuesen realistas y preferiblemente transversales. Se coincidió en la necesidad de que las medidas estuviesen articuladas en torno a grandes ejes y el plan no fuese una mera recopilación de propuestas sin un hilo conductor. Se puso de manifiesto, igualmente, la importancia de impulsar líneas de cooperación interadministrativa para armonizar criterios y prácticas. OL0622 26  Temario común. Tema 28: La gobernanza pública y el Gobierno Abierto En definitiva, el propósito debería ser articular un plan realista en torno a unas líneas estratégicas básicas que permita sentar lunas bases sólidas para el futuro impulso de políticas de Gobierno abierto coherentes y generalizadas. e) Propuestas ciudadanas que han dado lugar a la adopción de compromisos Durante las reuniones preparatorias del Tercer plan, se hizo énfasis también en la conveniencia de seleccionar medidas teniendo en cuenta las aportaciones de todas las partes y buscando puntos de encuentro. Respecto a las medidas inicialmente propuestas por los ministerios, en los contactos con los distintos actores en la fase de diagnóstico se decidió seleccionar aquellas más conectadas con el concepto de Gobierno Abierto y de carácter más trasversal e innovador y mayor recorrido, descartándose el resto. Por otro lado, varias de las propuestas ciudadanas han dado lugar a la adopción de compromisos en el Tercer Plan. Mecanismos de colaboración En primer lugar, son varias las propuestas de la Sociedad Civil que se han referido a la conveniencia de articular mecanismos de colaboración, participación y diálogo de la Sociedad Civil y de colaboración interadministrativa con los distintos niveles de Administraciones Públicas y la colaboración de gobiernos multinivel implicando a España en su conjunto. En este sentido, atendiendo a esta demanda y también teniendo en cuenta la recomendación del Mecanismo de Revisión Independiente, se incluye como medida del Tercer Plan la puesta en marcha de un foro de Gobierno abierto integrado por el Grupo representativo de la Sociedad Civil, junto con el Grupo Intergubernamental. Esta propuesta ha sido valorada positivamente por todos los actores tanto gubernamentales como no gubernamentales en las reuniones de preparación del plan. OL0622 27  Temario común. Tema 28: La gobernanza pública y el Gobierno Abierto Asimismo, teniendo en cuenta estas mismas propuestas, así como las aportaciones de varios de los representantes de la sociedad civil durante la fase de diagnóstico y la constitución por los tres niveles de Administración de una Comisión sectorial se ha incluido como nuevo compromiso como la propia creación de la Comisión sectorial de Gobierno Abierto como órgano de cooperación interadministrativa que fortalezca la colaboración entre las Administraciones Públicas. Finalmente, la propia Federación Española de Municipios y Provincias ha propuesto incluir, en el Tercer Plan, una medida sobre el impulso de la red de entidades locales de transparencia y participación ciudadana, apostando, así, de forma decidida por la cooperación interadministrativa en esta materia. Participación Las propuestas de los ciudadanos han incidido también en la necesidad de establecer un diálogo continuo con la Sociedad Civil a través de mecanismos de participación activa en redes sociales o foros deliberativos que involucren a representantes de la Administración General del Estado. En las reuniones con la Sociedad Civil para la valoración de propuestas se consideró que podría ser adecuada la inclusión de una medida en el Tercer Plan de acción de Gobierno Abierto consistente en el diagnóstico de los procesos participativos en la Administración que permitiese detectar buenas prácticas y efectuar recomendaciones. Atendiendo a esta demanda se ha incluido la medida entre los compromisos del Tercer Plan. También se ha incluido en el Plan una medida para la mejora del Espacio participativo en el Portal de transparencia, inspirada en las recomendaciones del MRI y que responde a la demanda de la sociedad civil de mejora de los mecanismos de participación. Propuestas sobre Transparencia y Acceso a la Información Varias de las propuestas de la sociedad civil tanto en el trámite de información pública como durante las sesiones OL0622 28  Temario común. Tema 28: La gobernanza pública y el Gobierno Abierto preparatorias han incidido en la importancia de mejorar la calidad y ampliar la información objeto de publicidad activa en el Portal de transparencia, y simplificar el sistema de identificación para el ejercicio del derecho de acceso. Se han incluido por ello dos compromisos en esta línea en el Plan. También se ha señalado la conveniencia de proceder al desarrollo reglamentario de la ley de transparencia lo que ha motivado la inclusión de otra medida en el Tercer Plan. Formación La Sociedad Civil, en varias de sus propuestas, se ha referido a la importancia de desarrollar planes formativos de participación ciudadana en los programas de Educación y sobre los derechos de los ciudadanos a una Administración y un Gobierno eficiente, transparente, objetivo y respetuoso con la ley. También se ha resaltado la importancia de formar a todos los funcionarios y mejorar sus capacidades. Durante las sesiones de valoración de las propuestas en las reuniones preparatorias, existió un acuerdo generalizado en la necesidad de incluir en el Tercer Plan de Gobierno Abierto medidas de formación y sensibilización dirigidas tanto a los empleados públicos como a la Sociedad Civil y también en el ámbito educativo. Por esta razón, se han incluido tres compromisos en el Tercer Plan. C) Compromisos del III Plan de Acción de España El Tercer Plan de Gobierno Abierto de España contiene 20 medidas estructuradas en torno a 5 grandes ejes: Colaboración, Participación, Transparencia, Rendición de cuentas y Formación. Se trata de 5 ejes transversales cuyo propósito es fortalecer las bases del Gobierno Abierto y sentar cimientos sólidos de forma que el Tercer Plan no se agote en sí mismo, sino que sus efectos perduren en el tiempo. Para ello, el Plan incide en los principales mecanismos de Gobierno Abierto con el fin de facilitar el tránsito hacia una nueva forma de hacer y una nueva cultura que propicie unas Administraciones más abiertas, transparentes y participativas. Por otro lado, el Plan no debe entenderse OL0622 29  Temario común. Tema 28: La gobernanza pública y el Gobierno Abierto como la suma de los planes de las distintas Administraciones Públicas, sino como un plan con varias medidas trasversales que fomentan la cooperación interadministrativa y en el que también se han incluido algunas medidas de otras Administraciones Públicas. Finalmente, en algún caso, las medidas cubren más de un eje si bien se han clasificado en uno principal sobre el que pivota. 1. Eje Colaboración El eje Colaboración resulta fundamental para el fortalecimiento de un modelo de Gobernanza en el que los planes y políticas públicas se construyen desde el diálogo con la participación de actores tanto públicos como privados. Las medidas incluidas en este apartado del Plan tienen por objeto reforzar líneas de colaboración tanto con la sociedad civil como con las distintas Administraciones Públicas y potenciar la cooperación interadministrativa, teniendo en cuenta la realidad del Estado Español. En este sentido, la primera medida del Plan tiene por objeto constituir un foro de Gobierno Abierto como espacio estructurado de consulta y debate integrado por representantes de los tres niveles de Administración Pública y por representantes de la Sociedad Civil. Este foro tendrá por objeto debatir sobre el desarrollo del Tercer Plan, promover y canalizar propuestas de Gobierno Abierto, intercambiar buenas prácticas y difundir las actividades y resultados del propio Foro. También se incorpora al Plan un compromiso relativo a la puesta en marcha de la Comisión Sectorial sobre Gobierno Abierto, constituida el 6 de marzo de 2017, como órgano de cooperación entre representantes de la Administración General del Estado, Comunidades Autónomas, Ciudades Autónomas y Entidades Locales, para el diálogo, la participación y la colaboración en el intercambio de experiencias y el desarrollo de iniciativas conjuntas en materia de Gobierno Abierto. Asimismo, el Plan incluye, a propuesta de la Federación Española de Municipios y Provincias (FEMP), una medida dirigida a la promoción de la red de Entidades Locales de transparencia y participación ciudadana. El trabajo en red de la Administración Local es una actividad esencial para el OL0622 30  Temario común. Tema 28: La gobernanza pública y el Gobierno Abierto intercambio de conocimiento, la creación de alianzas colectivas para la búsqueda de soluciones y el impulso de instrumentos que pueden favorecer el diseño y perfeccionamiento de políticas de Gobierno Abierto. Asimismo, la FEMP liderará una Comunidad de prácticas de Gobierno Abierto en el marco de la organización mundial de representación local, ciudades y gobiernos locales unidos. La proximidad a los ciudadanos sitúa a las Entidades Locales en una posición privilegiada para llevar a cabo iniciativas de Gobierno Abierto. Finalmente, en esta misma línea, se ha querido incluir en el plan una medida relacionada con actividades de apoyo a iniciativas de Gobierno Abierto en el exterior. La Declaración de París resultante de la 4ª Cumbre de la Alianza de Gobierno Abierto, celebrada en diciembre de 2016, incluye, entre otros compromisos, el apoyo a países en sus políticas de reformas de Gobierno Abierto, así como el intercambio de herramientas y experiencias. En este sentido, se han seleccionado, a modo representativo, algunas actividades desplegadas a nivel internacional, en 5 países de 2 continentes, por la Agencia Española de Cooperación Internacional. Estas actividades tienen como fin colaborar en el desarrollo de políticas integrales de transparencia, probidad, ética y rendición de cuentas, en la implementación de planes nacionales de responsabilidad social corporativa, en la promoción y protección de los derechos humanos y del Estado de Derecho, el apoyo a procesos de apertura y participación en el desarrollo de políticas públicas o la mejora de los sistemas de información estadística como base de políticas públicas inclusivas, eficaces y orientadas a la consecución de resultados de desarrollo. En suma, se pretende potenciar acciones para el fortalecimiento institucional en temas relacionados con el Gobierno Abierto. 2. Eje participación El eje Participación sitúa a los ciudadanos en un papel más activo y protagonista. Gracias a la información que reciben y a los mecanismos de participación que se ponen a su disposición los ciudadanos son capaces de influir en aquellos aspectos y decisiones públicas que les afectan más directamente. Se informa OL0622 31  Temario común. Tema 28: La gobernanza pública y el Gobierno Abierto pero sobre todo se escucha mejor a la sociedad civil, se atienden sus necesidades concretas y se estimula el diálogo y participación permanente en los asuntos públicos. Desde esta perspectiva el Tercer Plan de Gobierno Abierto contiene varias medidas de interés. En primer lugar, se facilita la participación en el propio seguimiento del Tercer Plan mediante la puesta en marcha de un espacio participativo web sobre Gobierno Abierto modo de cuadro de mando con información sobre la situación de los compromisos adquiridos en el Plan de Acción, articulándose también mecanismos que permitan la consulta por los grupos actores interesados y la recogida de sus contribuciones, opiniones y reacciones al Plan. En segundo lugar, el Tercer Plan contiene un compromiso de diagnóstico de la participación en el ámbito público, con el fin de evaluar su eficacia, en qué medida y con que alcance la opinión de los ciudadanos o de sus organizaciones representativas son tenidas en cuenta, identificando buenas prácticas y áreas de mejora. Se trata de desarrollar un cuádruple diagnóstico de la participación: en los órganos consultivos, en el trámite de información pública, en los planes y programas públicos y en las páginas webs de la Administración General del Estado. Finalmente, se han incluido dos compromisos centrados en ámbitos más específicos pero con importante componente participativo y gran potencial como experiencia piloto. Así, se ha incorporado una medida propuesta por una Comunidad Autónoma sobre presupuestos participativos cuyo objetivo es una mayor transparencia y eficacia en la gestión de los recursos públicos, articulando mecanismos para que la sociedad civil pueda participar de forma directa en la priorización de determinadas propuestas y danto cuenta de forma clara y completa del proceso participativo. También se ha incluido un compromiso de Participación de los jóvenes en las políticas públicas que parte de una iniciativa de la Unión Europea que promueve el diálogo estructurado, la participación efectiva de los jóvenes en la vida democrática y el fomento del debate en la creación de políticas de juventud, formando una ciudadanía activa entre la población joven. OL0622 32  Temario común. Tema 28: La gobernanza pública y el Gobierno Abierto 3. Eje Transparencia En este eje se han incluido una serie de compromisos dirigidos a fortalecer las herramientas a disposición de la Transparencia. La Transparencia constituye uno de los pilares básicos de Gobierno Abierto y el acceso a la información es condición necesaria en toda política de apertura. Para ello, es importante la adecuada puesta a disposición de los ciudadanos de la información pública no solo en términos cuantitativos sino también cualitativos. Para que resulte útil a la sociedad civil, la información no solo debe ser completa, sino que también tiene que ser clara, ordenada, de fácil acceso y su reutilización y por ello las herramientas deben ser las adecuadas. Así, uno de los compromisos incorporados al Tercer Plan es la mejora del Portal de Transparencia de la Administración General del Estado, ampliando y mejorando la calidad de la información y su accesibilidad cognitiva e introduciendo cambios en la arquitectura para lograr búsquedas más intuitivas y todo ello desde una perspectiva participativa en lo que se tengan en cuenta las aportaciones de la sociedad civil. La medida pretende, asimismo, facilitar el ejercicio del derecho a la información mediante la simplificación del sistema de identificación de los interesados, así como la apertura a otros canales como aplicaciones móviles y redes sociales. El Plan prevé también el impulso del programa de apertura a la información del sector público y su reutilización que abarca, entre otras acciones, el desarrollo reglamentario de la Ley 18/2015 sobre reutilización de la información del sector público con el fin de reforzar la cooperación interministerial y la puesta a disposición de datos públicos en formatos fácilmente accesibles y reutilizables. Se persigue, asimismo, la ampliación del catálogo nacional de datos abiertos y la adopción de la carta Internacional de Datos Abiertos. Otra de las actuaciones del eje Transparencia se centra en la carpeta ciudadana del Punto de Acceso General de la Administración General del Estado como área privada de los ciudadanos que simplifica su acceso a la Administración al ofrecer un único punto donde consultar toda su información personal, OL0622 33  Temario común. Tema 28: La gobernanza pública y el Gobierno Abierto conocer el estado de sus expedientes, acceder a sus notificaciones y conocer también el intercambio de información sobre sus datos entre Administraciones. Este compromiso se ha diseñado, además, en clave de cooperación interadministrativa al considerar la puesta a disposición progresiva de alguna de sus funcionalidades de otros niveles de Administración que se adhieran. También se contempla el impulso del sistema Archive, aplicación web de archivo definitivo y preservación a largo plazo de expedientes y documentos electrónicos como base fundamental para el cumplimiento por la Administración de sus obligaciones de transparencia facilitando la extracción de información mediante técnicas de big data, extracción de información útil, además de la necesaria protección de datos de carácter personal (anonimización). También en esta medida se ha considerado la posible adhesión de otras Administraciones Públicas. Finalmente, este eje se cierra con el desarrollo reglamentario de la ley de Transparencia y Buen Gobierno. Se pretende con ello acotar conceptos, precisar disposiciones de la ley e incrementar la seguridad jurídica reforzando así la transparencia desde la doble perspectiva de la publicidad activa y del ejercicio del derecho de acceso. 4. Eje Rendición de Cuentas Bajo este eje de se han querido incluir compromisos de mayor información para la rendición de cuentas en ámbitos sectoriales específicos. Se trata de medidas que refuerzan la transparencia en ámbitos de la actuación pública en los que la información tiene un fuerte valor añadido y facilita de forma decidida y directa el escrutinio por los ciudadanos y la rendición de cuentas por los poderes públicos. El primer compromiso, bajo la rúbrica “Justicia abierta”, pretende el impulso de los datos abiertos como instrumento de transparencia en la Administración de Justicia evolucionando hacia un nuevo modelo mejorado de estadística judicial que incremente la calidad de la información, automatice su extracción y mejore la posibilidad de explotación. Asimismo, en el ánimo de mejorar el acceso a la información se prevé la retransmisión en OL0622 34  Temario común. Tema 28: La gobernanza pública y el Gobierno Abierto streaming de determinadas vistas judiciales y facilitar el acceso electrónico del expediente judicial completo a los intervinientes en los procesos. El segundo compromiso consiste en la ampliación de información de la central económico-financiera, siendo esta una herramienta muy potente de puesta a disposición del ciudadano de datos de actuación de las Administraciones Públicas en el ámbito económico, presupuestario y financiero. Tal y como se expresa en la propia exposición de motivos de la ley de transparencia “cuando los ciudadanos pueden conocer (…) como se manejan los fondos públicos (…) podremos hablar del inicio de un proceso en el que los poderes públicos comienzan a responder a una sociedad que es crítica, exigente y demanda participación de los poderes públicos.” Otra de las medidas se refiere a la mejora de los datos inmobiliarios mediante la coordinación del Catastro y del Registro de la Propiedad que tiene por objeto mejorar la calidad de la información inmobiliaria a través de un intercambio seguro y coordinado de datos e incrementar la seguridad jurídica en el trafico inmobiliario de la que se beneficiarán directamente los operadores jurídicos y económicos y la sociedad en general. La última medida del eje tiene que ver con el compromiso de mejora del sistema de información y difusión de datos relativos a la violencia contra la mujer que facilite el conocimiento por la ciudadanía en general y los profesionales en particular de su incidencia, la sensibilización social y la labor profesional de agentes públicos. 5. Eje Formación El eje Formación tiene por objeto difundir una cultura basada en los principios del Gobierno Abierto y comprende tres tipos de actuaciones. En primer lugar, se asume un compromiso de formación de los empleados públicos en las bases conceptuales, valores, herramientas y estrategias de gobierno abierto. Se persigue capacitar y reforzar actitudes de los empleados públicos en su relación con los ciudadanos basadas en la transparencia, la OL0622 35  Temario común. Tema 28: La gobernanza pública y el Gobierno Abierto rendición de cuentas, la participación y la colaboración. Ello se traducirá en la planificación y ejecución de actividades formativas dirigidas a los empleados públicos de los tres niveles de la Administración, incluyendo la formación de formadores en gobierno abierto que actuarán como agentes del cambio en sus respectivas organizaciones, la elaboración de material didáctico a disposición de las Comunidades Autónomas, Ciudades Autónomas y de las Entidades Locales, que permita emitir mensajes coherentes con los principios y valores del gobierno abierto. Se contempla también el desarrollo de actividades formativas dirigidas a colectivos de funcionarios que desarrollan funciones con especial impacto en los ciudadanos. Por otra parte, el compromiso incluye una revisión de los programas que sirven de base para la selección de nuevos empleados públicos y la incorporación de contenidos sobre gobierno abierto, cuyo conocimiento se tomará en cuenta en los procesos de selección. En segundo lugar, se incorporan al plan actuaciones de sensibilización de la sociedad civil para difundir entre los ciudadanos información sobre sus derechos en sus relaciones con las Administraciones Públicas, dar a conocer los mecanismos para participar y colaborar con ellas, así como acercar la Administración a los ciudadanos y estimular la participación mediante la información y la formación sobre los mecanismos existentes. Consistirá en el desarrollo y difusión de recursos informativos y formativos abiertos, gratuitos y a disposición de los ciudadanos, así como la organización de actividades de apertura de las oficinas públicas en jornadas de puertas abiertas y de actividades de comunicación directa de los empleados públicos con los ciudadanos en sus ciudades de origen. En tercer lugar, el Plan abarca medidas de educación en Gobierno abierto dirigidas a formar a alumnos para el desarrollo de las competencias sociales y cívicas y, en concreto, sobre los principios del Gobierno Abierto. El propósito es preparar a los alumnos para el ejercicio de la ciudadanía democrática, la transparencia y para poder interactuar y participar en el ámbito público. OL0622 36  Temario común. Tema 28: La gobernanza pública y el Gobierno Abierto La formación consistirá en actividades en la propia Escuela mediante la impartición de un curso por el profesor o la visita de un funcionario al centro escolar: programa “Back to school” (regreso a la escuela) que se completará con visitas a dependencias administrativas de interés. Incluirá la elaboración de guías didácticas para las distintas etapas educativas, impartición de breves cursos de formación a los funcionarios docentes y realización actividades complementarias con el alumnado tanto en sus centros educativos como en otras dependencias oficiales. D) Foro de Gobierno Abierto El BOE del 20 de febrero publica la Orden HFP/134/2018, de 15 de febrero, por la que se crea el Foro de Gobierno Abierto con la finalidad de institucionalizar la colaboración y fortalecer el diálogo permanente entre las Administraciones Públicas y la sociedad civil en materias relacionadas con el gobierno abierto y en particular con el objetivo de impulsar la colaboración, la transparencia, la participación y la rendición de cuentas. El Foro dependerá de la Secretaría de Estado de Función Pública y desarrollará las siguientes funciones: Debatir sobre las iniciativas relacionadas con los Planes de Acción de Gobierno Abierto que España presente ante la Alianza de Gobierno Abierto (en adelante «Planes de Acción»). Debatir sobre los borradores de los citados Planes de Acción. Ser informado acerca del desarrollo de dichos Planes y formular recomendaciones al respecto. Debatir sobre los informes de autoevaluación de los Planes de Acción. Ser informado sobre los informes de evaluación de los Planes de Acción. Fortalecer el diálogo y la interlocución con la sociedad civil en el desarrollo de iniciativas relacionadas con gobierno abierto. OL0622 37  Temario común. Tema 28: La gobernanza pública y el Gobierno Abierto Canalizar, promover y dar a conocer iniciativas de gobierno abierto que afecten a las instituciones representadas. Potenciar el intercambio y la difusión de buenas prácticas de gobierno abierto. Promover y colaborar en campañas de sensibilización y divulgación sobre el gobierno abierto. Realizar diagnósticos y búsqueda de soluciones compartidos en los asuntos que se planteen. Informar al público de sus actividades y resultados obtenidos. El Foro estará integrado por el Presidente y sesenta y cuatro vocales, treinta y dos en representación de las Administraciones Públicas y treinta y dos en representación de la sociedad civil. Son miembros del Foro en representación de las Administraciones Públicas los siguientes: La persona titular de la Dirección General de Gobernanza Pública a la que corresponderá la Vicepresidencia Primera del Foro. Ocho vocales en representación de la Administración General del Estado con rango al menos, de Subdirector General, que serán designados por la persona titular de la Secretaría de Estado de Función Pública. Un vocal por cada una de las diecisiete Comunidades Autónomas representadas en la Comisión Sectorial de Gobierno Abierto, designados por el órgano, o, en su caso, los órganos competentes de cada una de las Administraciones de las Comunidades Autónomas que, voluntariamente, se incorporen al Foro. Un vocal por cada una de las Ciudades Autónomas de Ceuta y de Melilla, que igualmente están representadas en la Comisión Sectorial de Gobierno Abierto, si, voluntariamente, se incorporan al Foro. OL0622 38  Temario común. Tema 28: La gobernanza pública y el Gobierno Abierto Cuatro vocales, designados por la FEMP en representación de las Entidades de la Administración Local, que, voluntariamente, se incorporen al Foro. Serán miembros del Foro, en representación de la sociedad civil, treinta y dos personas designadas por la Secretaría de Estado de Función Pública, a propuesta de las organizaciones o instituciones correspondientes, de acuerdo con la siguiente distribución: Cuatro vocales representantes de la Real Academia de las Ciencias Morales y Políticas Ocho vocales catedráticos o profesores de las universidades españolas, a propuesta del Centro de Estudios Políticos y Constitucionales. Ocho vocales representantes de Asociaciones y Fundaciones sin ánimo de lucro representativas de la sociedad civil, previa convocatoria de la Secretaría de Estado de Función Pública. Seis vocales representantes del Consejo de Consumidores y Usuarios de España. Seis vocales representantes de las Entidades del Tercer Sector a propuesta de la Plataforma del Tercer Sector. Podrán participar en las reuniones del Foro como observadores, con voz pero sin voto, entre otros, representantes del Consejo de la Transparencia y Buen Gobierno, de la Agencia Española de Protección de Datos, del Mecanismo de Revisión Independiente de la Alianza para el Gobierno Abierto y de la Federación de Asociaciones de la Prensa Española. 1.5.2. IV Plan de Acción de Gobierno abierto El IV Plan de Acción de Gobierno Abierto de España es un conjunto de actuaciones, que se desarrollarán entre 2022 y 2024, a las que se compromete la Administración General del Estado, en colaboración con otras Administraciones Públicas y con la Sociedad Civil, para avanzar en el Gobierno Abierto. OL0622 39  Temario común. Tema 28: La gobernanza pública y el Gobierno Abierto A) Objetivos generales Impulsar, fortalecer y mejorar la calidad de la participación en la gestión pública, permitiendo a la ciudadanía participar en la toma de decisiones públicas con el objetivo de lograr mejores resultados y una mayor calidad democrática. Profundizar en la transparencia, en los datos abiertos y en la rendición