Tema 1. El estudio de las políticas públicas (PDF)

Tema 1. El estudio de las políticas públicas y el ciclo de las políticas públicas como modelo de análisis María Bustelo Dpto. de Ciencia Política y de la Universidad Complutense Administración, UCM Asignatura: Políticas Públicas ...

Tema 1. El estudio de las políticas públicas y el ciclo de las políticas públicas como modelo de análisis María Bustelo Dpto. de Ciencia Política y de la Universidad Complutense Administración, UCM Asignatura: Políticas Públicas  Plan El enfoque de políticas públicas El estudio de las políticas públicas: Lasswell El ciclo o fases de las políticas públicas – La definición de los problemas – Formulación de políticas – Implementación de políticas – Evaluación de políticas Pros y contras Otras categorías analíticas 2 El enfoque y campo de las políticas públicas Las políticas públicas: como campo (objeto de estudio y área de análisis) como enfoque (una mirada) 3 Las políticas públicas como enfoque Instrumentos que proporciona el enfoque: Herramientas conceptuales (ej: actores, problemas, implementación). Permiten aprehender la realidad empírica y observable y darle un significado analítico Instrumentos metodológicos (siguiendo unos pasos; variados según se quiera enseñar, investigar o asesorar) 4  El estudio de las políticas públicas Harold Lasswell (1951) Orientación hacia las políticas Perspectiva descriptiva (conocimiento de la política) Perspectiva prescriptiva (conocimento en la política) 5 Lasswell y la orientación hacia las políticas Lasswell en los años 50 estudia proceso de policymaking para mejorar acción de gobierno y resultados (diagnóstico/pronóstico) Para Lasswell la CP es ‘una disciplina de solución de problemas, orientada hacia los asuntos más universales de la vida del ser humano en sociedad’ (Lasswell 1963: 38) Lasswell creía que la ‘orientación hacia las políticas’ permitiría limitar las especializaciones fragmentadas y establecer una ciencia social unificadora (superar ruptura teoría-práctica) 6 La orientación hacia las políticas tiene una doble dimensión: por una parte se enfoca al proceso de la política (conocimiento de la política) y por la otra hacia las necesidades de inteligencia del proceso. CONOCIMIENTO DEL PROCESO Y CONOCIMIENTO EN EL PROCESO Lasswell, Harold (1951-1996) “La orientación hacia las políticas”. En Aguilar Villanueva, L., (comp.). El estudio de las políticas públicas. Ciudad de México: Miguel Ángel Porrúa. (pp. 79-103). Lasswell, Harold. (1971-1996). La concepción emergente de las ciencias de política. En: Luis Fernando Aguilar Villanueva. El estudio de las políticas públicas. México D.F.: Miguel Ángel Porrúa. (pp. 105-118). 7 La orientación hacia las políticas tiene una doble dimensión: por una parte, se enfoca al proceso de la política y por la otra hacia las necesidades de inteligencia del proceso. La primera tarea busca desarrollar la ciencia de la formación y ejecución de las políticas, utilizando los métodos de investigación de las ciencias sociales y de la psicología. La segunda tarea busca mejorar el contenido concreto de la información y la interpretación disponible de los hacedores de las políticas y, por consiguiente, rebasa generalmente las fronteras de las ciencias sociales y de la psicología (1971, p. 14) Lasswell, Harold. (1971-1996). La concepción emergente de las ciencias de política. En: Luis Fernando Aguilar Villanueva. El estudio de las políticas públicas (pp. 105-118). México D.F.: Miguel Ángel Porrua 8 Políticas públicas como asignatura (Grau) Amplitud y complejidad para entender funcionamiento, causas, y consecuencias de procesos gubernamentales (pol publ) Amplitud: muchos actores, contextos y variables Complejidad: red de interacciones entre variables y factores, múltiples causas Para reducir complejidad/amplitud, simplificar la realidad para estudiarla: modelo de estudio de fases o estadios (Lasswell) o ciclo de la política 9 Proceso y fases de políticas públicas (Grau y Mateos) Para comprender mejor las políticas públicas y reducir la complejidad en su estudio surge la idea de esquema de fases Lasswell usa las fases NO porque entienda las políticas públicas como fases en secuencia sino como conceptos analíticos Brewer, Jones, Anderson desarrollan el esquema de fases de acción gubernamental para pensar las políticas públicas como un ‘ciclo vital’ (origen, desarrollo, y fin) 10  Fases de políticas públicas (Grau) Esquema sirve para comprender cómo funcionan los procesos que llevan a las políticas públicas 1. Definición del problema y formación de agenda 2. Formulación de alternativas y adopción de una alternativa 3. Implementación de la alternativa elegida 4. Evaluación 11 Ciclo o fases de las políticas públicas 12 Caso del ciclo de políticas: vivienda (ej Tamayo) Gobierno local decide intervenir en problema vivienda (identificación del problema). Se pueden construir viviendas para familias de bajos ingresos o favorecer créditos hipotecarios (formulación de alternativas). Gobierno opta por construir mil viviendas de protección oficial en 5 años (adopción de alternativa). Empresa municipal de vivienda construye y selecciona familias (implementación). El Ayuntamiento quiere saber beneficiarios, costes, impacto del programa y si hay que seguir o terminar el programa (evaluación). 13 1. Definición del problema y formación de agenda (Grau y Mateos) ▪ Origen, percepción del problema, entrada en agenda ▪ Factores que las promueven (ej presión social) ▪ Preguntas: ¿Cómo se construyen los problemas públicos (Bacchi)? ¿Por qué un tema se considera problemático y otro no? ¿Qué son las no- decisiones (Bachratz y Baratz)? ¿Por qué hay diferencias entre países? ¿Qué influencia tienen instituciones inter- sub- y nacionales sobre la agenda? ¿Qué papel tienen actores y movimientos sociales, y medios? 14 2. Formulación de políticas públicas (Grau) Una vez entrado en agenda hay que decidir cómo afrontar el problema (toma de decisiones), qué acciones elegir Enfoques: racionalista (la ‘mejor’ decisión); pluralista (incrementalismo de Lindblom: decisiones=pequeños ajustes negociados entre actores); caótico (Cohen, March y Olsen ‘garbage can theory’) 15 2. Formulación de políticas públicas (Grau) Preguntas: ¿cómo se toman las decisiones para llevar a cabo una política? ¿Quiénes participan en la toma de decisiones? ¿Cómo se eligen las alternativas de acción? ¿Cómo influyen actores políticos y técnicos en la decisión? ¿Qué interacciones hay entre estos actores? 16 3. Implementación de políticas públicas (Grau y Mateos) Puesta en marcha o ejecución de las políticas públicas; fase aparentemente‘apolítica’- administración como actor clave- y en realidad muy política Preguntas: ¿qué factores inciden en fracaso o éxito de las políticas públicas? Si la administración es clave, ¿cómo afecta la buena implementación la estructura, relación y coordinación institucional? ¿Qué papel tienen los actores sociales? ¿Qué resistencias a la implementación? 17 3. Implementación de políticas públicas (Grau) Años ‘60: estudios de implementation gap entre objetivos y resultados de las políticas: ¿por qué los fracasos? ¿Cómo mejorarla? Estudios de implementación se han basado en ‘estudios de caso’de fracasos (o éxitos) Bardach (The implementation game): implementación no es mecánica ejecución de decisiones, sino otro aspecto del conflicto político donde actores con intereses negocian e interactúan 18 4. Evaluación de políticas públicas (Grau) Análisis y valoración de resultados, impacto, diseño, proceso de políticas públicas para mejorar (aprendizaje político y social) Tipos: evaluación de resultados y grado de cumplimiento de objetivos; de impacto o consecuencias de las políticas en la realidad social y política (ej drogodependientes) Preguntas: ¿las políticas han conseguido tener efectos sobre el problema? ¿Por qué? ¿Y en base a qué criterios medir si los resultados son éxitos o fracasos? 19 El esquema de fases de Hogwood y Gunn 1) Decidir sobre qué decidir (identificación de problema y formación de agenda) 2) Decidir cómo decidir (filtración de problema) 3) Definición del problema 4) Previsión (cómo evolucionará el problema) 5) Establecer objetivos y prioridades 6) Análisis de alternativas 7) Implementación, monitoreo, y control 8) Evaluación 9) Mantener o terminar la política 20 Ventajas e inconvenientes 21  Pros y contras del esquema de fases (Grau y Mateos) Críticas: 1) Irrealidad de las fases, como si las políticas siguieran un orden lógico y en secuencia… No es así en la vida real: Los procesos políticos son desordenados, caóticos y superpuestos, con interacciones 2) Escaso potencial explicativo: esquema descriptivo e incapaz de explicar causas, diferencias y cambio de las políticas 3) Visión formalista y top-down 22 Pros y contras del esquema de fases (Grau) Ventajas: 1) Sirve para simplificar y comprender la realidad compleja y amplia de pol. púb. 2) Es herramienta analítica, no es una teoría del proceso de políticas: no pretende explicar el por qué sino el cómo de procesos de definición, formulación e implementación 3) Descripción es clave para posterior teorías explicativas 23 Pros y contras del esquema de fases (Grau) En conclusión: 1) Esquema de fases NO es teoría para explicar políticas 2) Es útil para generar conceptos científicos (ej. formulación, implementación) 3) Esquemas de fases han sido usados en investigaciones teóricas (reflexionar sobre conceptos y modelos) 24  Otras categorías analíticas Actores Redes de política, redes de actores El papel de los expertos, los funcionarios, la sociedad civil organizada Estilos de política… 25 Investigación en políticas públicas (Grau) Para estudiar las políticas públicas (como v.d. o v.i.) se usan diferentes teorías: – Neoinstitucionalismo – Análisis de actores, grupos, movimientos sociales y sus alianzas – Análisis neomarxistas de estructuras económicas – Análisis de marcos políticos (policy frame analysis) – Análisis de acción individual ‘racional’ Ej explicar diferencias entre políticas de igualdad norte, centro, este y sur UE (QUING); respuestas institucionales a la violencia en ES (UniSAFE) 26 Investigación en políticas públicas (Grau) Busca causas de cambio, estabilidad y variaciones entre políticas sectoriales y de distintos sistemas políticos Políticas públ como variable dependiente: – ¿Qué factores determinan cómo y por qué se llega a una pol públ? ¿Qué papel juegan actores? ¿Qué explica diferencia de contenido entre pol públ? Políticas públ como variable independiente: – ¿qué impacto tiene una política contra exclusión social sobre la realidad socio-política? 27  ¿Qué es el análisis de políticas públicas (Tamayo)? ¿cuánto tiempo será necesario actuar sobre él?; ¿qué costes acompañarán a las acciones emprendidas?; ¿quién se beneficiará de la intervención y quién resultará perjudicado por ella?; ¿serán o no satisfactorios los resultados de la intervención? Implica todo el proceso de la política pública (problema, actores, recursos...) 28  ¿Qué hace el/la analista de políticas públicas (Tamayo)? Tiene papel de aplicar sus conocimientos técnicos y su visión política del problema, para dar respuesta a esas preguntas y producir informaciones cualificadas que serán tenidas en cuenta por policy makers en las fases del proceso de las que son responsables 29 ¿Qué hace el ‘análisis político’ (Hogwood y Gunn)? Estudia contenido de políticas sectoriales Estudia proceso de ‘hacer’ las políticas Estudia resultados (ej. distribución de gasto) Evalúa impacto de políticas (ej. impacto desigual de la distribución del gasto) Ayuda decisión política y asesora sobre alternativas Se usa para argumentar a favor de una determinada decisión 30  Trabajo de grupo - Pensemos en el caso de la desigualdad de género en el deporte - Búsqueda de algún dato empírico sobre desigualdad en el deporte (citando fuente, año, etc. - En el papel de estudioso/a-investigador/a sobre políticas públicas: ¿qué elementos sería interesante analizar? - En el papel de asesor/a del Ministerio de Cultura y Deporte, ¿qué crees que se debería hacer para empezar a abordar el problema? 31