Tema 1: Qué es una política pública (PDF)

Tema 1. Qué es una política pública. Tipos de política María Bustelo Dpto. de Ciencia Política y de la Universidad Complutense Administración, UCM Asignatura: Políticas Públicas  Plan El concepto de política pública La n...

Tema 1. Qué es una política pública. Tipos de política María Bustelo Dpto. de Ciencia Política y de la Universidad Complutense Administración, UCM Asignatura: Políticas Públicas  Plan El concepto de política pública La noción de política La noción de “público” Los tipos de políticas públicas 2 ¿Qué es una política pública o policy? 3 Distinción entre Politics y Policy ¿Qué es política (politics)? ¿Qué es política pública (policy)? 4 Distinción entre Politics y Policy ‘Polity’:reglas constitucionales e institucionales ‘Politics’:interacciones y conflictos entre actores políticos (partidos políticos, grupos de interés, sindicatos, o movimientos sociales) ‘Policy’: “política pública” traducción de public policy años 70 5  Usos de palabra política (Hogwood y Gunn) 1. Campo de actividad gubernamental 2. Política como expresión de un propósito general o un estado de cosas deseable. 3. Política como una propuesta específica. 4. Decisiones del gobierno. 5. Autorizaciones formales. 6. Política como un programa. 7. Política como un producto/resultado (output) 8. Política como impacto (outcome) 9. Política como teoría o modelo. 10. Política como proceso. 6 Definición de políticas públicas de Tamayo ‘Las políticas públicas son el conjunto de objetivos, decisiones y acciones que lleva a cabo un gobierno para solucionar los problemas que en un momento determinado los ciudadanos y el propio gobierno consideran prioritarios’. 7  Definición de política pública de Hogwood y Gunn Conjunto de decisiones (definidas subjetivamente); programa para que el gobierno persiga objetivo general; parte de un proceso más amplio que una decisión y con múltiples interacciones; acción intencionada, aunque objetivos cambien o se definan retrospectivamente; incluye no-decisiones o inacción; output o resultado; outcome o impacto; actores gubernamentales tienen papel clave 8 La noción de política (2) Componentes comunes a la noción de política Institucional Decisorio Conductual Causal Otras concepciones Discursivo (Majone y ‘Linguistic Turn’) 9 La noción de política (3) Elementos constitutivos de una política pública (Subirats et al. 2008) solución de un problema público existencia de grupos-objetivo en el origen una coherencia al menos intencional existencia de diversas decisiones y actividades programa de intervenciones papel clave de los actores públicos existencia de actos formales naturaleza más o menos obligatoria de las decisiones y actividades 10 La noción de política (4) ¿En qué se ‘cristaliza’ una política pública? Planes Programas Proyectos Leyes, decretos, normas Medidas Servicios Otros: estrategias, campañas, etc. 11 La noción de público Lo público vs. lo privado vs. lo gubernamental Componentes de lo público Interés general Libre acceso Recursos públicos 12  Política pública (Hogwood y Gunn) Definición subjetiva (‘lentes conceptuales’ Allison 71; policy frames Bacchi 99 ej violencia de género) Programa o medio para que gobierno persiga objetivo general (política de vivienda incluye varios programas ej programa de pisos de protección oficial) Parte de un proceso más amplio que una decisión y con múltiples interacciones (ej largo proceso para adoptar e implementar una ley) 13 Definición de políticas públicas de Grau Conjunto de acciones, procesos, interacciones entre actores que tienen lugar en los ámbitos del poder político No técnico sino del poder político: quien obtiene qué, por qué, cuándo (Lasswell) No se estudian, sino que son el contexto: procedimientos admin., legislación, organiz. del gobierno, grupos de presión 14  Política pública (Hogwood y Gunn) Acción que tiene intención de solucionar un problema (ej políticas de sanidad) Incluye‘no-decisiones’ e inacción (ej no dotar de recursos una ley para su implementación; no acoger a refugiados) Output o resultado de la actividad de gobierno (ej leyes o planes adoptados) Outcome o impacto de la actividad de gobierno en realidad social (ej reducción desigualdad, incremento del nivel educativo) 15 Tipos de políticas 16  Tipos de políticas (Lowi) Distributivas se toman decisiones gubernamentales ’individualizadas’ sin considerar la limitación de recursos a favor de ‘clientelas’ de trabajadores, agricultores, empresarios; el perdedor y el beneficiario no necesitan enfrentarse directamente Regulatorias decisiones que involucran una elección directa sobre quién se verá afectado y quién beneficiado; decisiones se reparten igualmente en todos los individuos sujetos a la ley (normatividad universal de la ley) Redistributivas decisiones afectan a categorías sociales (los propietarios y los desposeídos, los que tienen y los que no tienen), redistribuyen bienes (ej bienestar social) 17  COSTES CONCENTRADOS COSTES DIFUSOS BENEFICIOS POLÍTICAS REDISTRIBUTIVAS POLÍTICAS CONCENTRADOS (POLÍTICA FISCAL) DISTRIBUTIVAS (CONSTRUCCIÓN DE UN POLIDEPORTIVO) BENEFICIOS POLÍTICAS REGULATORIAS POLÍTICAS DIFUSOS (REDUCIR CONTAMINACIÓN CONSTITUCIONALES MEDIANTE CONTROL INDUSTRIAS) Subirats, basado en Lowi https://youtu.be/_5oHd574CjU 18 ¿Qué es una política pública o policy? 19  Tarea: Buscar en periódicos cómo se usa el término ‘política pública/política’ y clasificar tipos de uso y contexto 20