Desastres Naturales y Tecnológicos PDF

DESASTRES N ATURA LES Y TECNOLOGICOS Director del capítulo Pie Alberto Bertazzi Sumario Catástrofes y accidentes mayores Pie Alberto BETazZi...oooococococo 39.2 Preparación para las catástrofes Pderd Bal. occ...

DESASTRES N ATURA LES Y TECNOLOGICOS Director del capítulo Pie Alberto Bertazzi Sumario Catástrofes y accidentes mayores Pie Alberto BETazZi...oooococococo 39.2 Preparación para las catástrofes Pderd Bal. occ 39.15 Actividades posteriores a las catástrofes Benedelto Terracini y Ursula Ackemann-LiébriA. o. oooooooooo.. 39.20 Problemas relacionados con el clima o 39.23 Avalanchas riesgos y medidasde protección Gudav PONSA...ooooococcc 39.26 Transporte de materiales peligrosos: sustancias químicasy radiactivas Donald M. Campbdl..ooocococco 39.29 Accidentes por radiación Pierre Vege y Denis Wine....ooococcccc 39.32 Salud en el trabajo y medidasde seguridad en áreas agrarias contaminadas por radionuclidos: la experiencia de Chernóbil Yuri Kundiez, Leonard Dobrowolsky y V 1. Chenyuk...o.ooooo.oo.o.. 39.42 Estudio de caso: el incendio de la fábrica de juguetes Kader Casey Cavanaugh Gral. 39.45 Consecuencias de las catástrofes lecciones desde una perspectiva médica JoséLuis ZODAÍÍOS o. ooooocncc 39.49 > - X a >] ES z8 Bas ES 50 48Z ar a a ENCICLOPEDIA DE SALUD Y SEGURIDAD EN EL TRABAJO SUMARIO —  RIESGOS GEN ERALES O CATASTROFES Y ACCIDENTES Figura 39.2 + Número de personas muertas a consecuencia de catástrofes en 1991: MAYORES los 20 países con más víctimas mortales, Pier Alberto Bertazzi Níger 1.439 Malowi 1.644 Tipo y frecuencia de las catástrofes En 1990, la 44 Asamblea General de las Naciones Unidas Papúa N. Guinea consagró la década para la reducción de la frecuencia y el Sudán 20 poíses* más afectados impacto de las catástrofes naturales (Lano+ 1990). Una comisión Birmania por cotástrofes en 1991 de expertos aprobó la siguiente definición de catástrofe: Nigeria “Trastorno del ecosistema humano que desborda la capacidad de Chod la comunidad para continuar con su funcionamiento normal”. En las últimas décadas los datos mundiales sobre catástrofes Chile ponen claramente de manifiesto la existencia de una estructura Sri Lanka común a todas ellas que se caracteriza por dos rasgos fundamen- Unión Soviética tales: el aumento del número de personas afectadas y la Afganistán presencia de una correlación geográfica (Federación |nterna- India cional de las Sociedades de la Cruz Roja y la Medialuna Roja (IFRORCS) 1993). En la Figura 39.1, a pesar de la enorme Turquía variación existente entre unos añosy otros, es clara la tendencia Perú al alza. En la Figura 39.2 se muestran los países más afectados Filipinas por catástrofes importantes en 1991. En todos los países del Rep. P. de China mundo se producen calamidades pero en los más pobreses más frecuente la pérdida de vidas humanas Colombia Se han elaborado y revisado muchas definiciones y clasifica- Irán ciones de las catástrofes (Grisham 1986; Lechat 1990; Logue, Irok 556.442 Melick y Hansen 1981; Weiss y Clarkson 1986). A título de Bangladesh ejemplo, mencionaremos tres de ellas los Centros para el | T T T T T ] Control de Enfermedades [Centers for Disease Control 0 100.000 200.000 300.000 400.000 500.000 600.000 (CDC 1989) de Estados Unidos determinaron tres categorías Personas fallecidos en 1991 principales de catástrofes: sucesos geológicos, como terremotosy * Países existentes en 1991 erupciones volcánicas; trastornos climáticos, como huracanes Fuente: IFRCRCS 1993. tornados, olas de calor, gotas frías o inundaciones; y, por último, problemas de origen humano, como hambrunas contaminación atmosférica, catástrofes industriales, incendiose incidentes gene- catástrofes de origen humano, que se definen como sucesos arti- rados por reactores nucleares Otra clasificación, basada en las ficiales, tecnológicos e intencionados, perpetuados por las causas (Parrish, Falk y Melius 1987), distingue entre catástrofes personas (como el transporte, los conflictos armados los incen- naturales, como los sucesos climáticos y geológicos y las dios y explosiones, y los escapes químicos y radiactivos). Una tercera clasificación (Tabla 39.1), elaborada por el Centro para la Investigación de la Epidemiología de Catástrofes de Lovaina, Figura 39.1 + Número de personas afectadas anualmente Bélgica, se basa en una estructura de investigación creada por la por catástrofes en todo el mundo en el Oficina de Coordinación de las Naciones Unidas para el período de 1967 a 1991. Socorro en Catástrofesen 1991 y fue publicada en World Disaster Repartt 1993 (| FRORCS 1993). Millones En la Figura 39.4 se ofrece el número de catástrofes para cada 400 y categoría. Bajo el epígrafe “Accidentes” se incluyen todas las incidencias repentinas de origen humano, y su frecuencia sólo Número de personas afectados se ve superada por la categoría “Inundaciones”. En tercer lugar 350 7 envalmente por catástrofes se encuentran las “Tormentas”, seguidas de “Terremotos” e 300 7 “Incendios”. Tomando como base los datos del |FRORCS 1993, se puede 250 y obtener más información sobre el tipo, frecuencia y consecuen- cias de las catástrofes, naturales o no naturales, entre 1969 y 200 - 1993. Aunque las agencias valoran la gravedad de las catástrofes atendiendo al número de víctimas mortales, cada vez es más 150 y importante observar también el número de afectados En todo el 100 4 mundo, el número de personas afectadas por las catástrofes es casi mil veces mayor que el de víctimas mortales, para muchas 50 4 de estas personas, la supervivencia después de la catástrofe es cada vez es más difícil, lo que las hace más vulnerables a nuevas desgracias. Se trata de una cuestión importante no sólo en lo 67 69 71 73 75 11 79 81 83 85 87 89 Y que se refiere a las catástrofes naturales (Tabla 39.2), no 68 70 72 74 76 78 80 82 84 86 88 también en las de origen humano (Tabla 39.3, página 39.5), Fuente: IFRCRCS 1993. especialmente tratándose de accidentes químicos cuyos efectos sobre las víctimas pueden manifestarse años y hasta décadas L CATASTROFES Y ACCIDENTES MAYORES ENCICLOPEDIA DE SALUD Y SEGURIDAD EN EL TRABAJO  RIESGOS GENERALES las inundaciones con respecto al conjunto de la población afec- bla 39.1 + Definición de los tipos de catástro fes. tada; por su parte, los terremotos que son las catástrofes más repentinas siguen mostrando el mayor índice de víctimas Naturales Naturales Repentinas Prolongadas mortales entre la población afectada (Tabla 39.4, página 39.5). repentinas prolongadas humanas humanas Los accidentes tecnológicos afectaron a más personas que los Avalanchas Epidemias Colapsos Nacional incendios (Tabla 39.5, página 39.6). estructurales (conflictos En las Tablas 39.6 y 39.7 pueden verse los tipos y el número civiles, guerra de calamidades registradas en 25 años en cada continente. Los civil) vientos fuertes, los accidentes (sobre todo de transporte) y las Gota fría Sequía Derrumbamiento de — Internacional inundaciones concentran el mayor número de acontecimientos edificios (conflictos catastróficos y en su mayoría se produjeron en Asa. Africa fue armados) víctima, con mucho, del mayor número de sequías del mundo. Seísmos Desertización Derrumbamiento de Desplazamientos Por otra parte, aunque en Europa las catástrofes arrojan relati- minas o de población vamente pocas víctimas mortales, tienen lugar tantos sucesos hundimientos catastróficos como en Asa o Africa; los Índices de mortalidad, Seísmos poste- Hambruna Catástrofe aérea Personas inferiores reflejan una menor vulnerabilidad humana a las riores al desplazadas crisis Se obtiene un claro ejemplo comparando las cifras de terremoto víctimas mortales de los accidentes químicos de Seveso (Italia) y Inundaciones Escasez de Catástrofe terrestre Refugiados Bhopal (India) (Bertazzi 1989). alimentos o Las cifras correspondientes a 1994 (Tablas 39.8 y 39.9, problemas de cosecha página 39.7) muestran que Asa sigue siendo la región más proclive a las catástrofes y que los tipos de sucesos más Inundación Catástrofe marítima frecuentes son accidentes mayores inundaciones y vientos repentina fuertes Aunque los terremotos arrojan unas elevadas tasas de Rotura de presa Accidente indus- mortalidad, no son más frecuentes que las catástrofes tecnoló- trial/ tecnológico gicas mayores Dejando aparte los incendios la media anual de Erupción volcánica Explosiones sucesos no naturales es levemente inferior a la de los 25 años Avalancha de lava Explosiones químicas anteriores En cambio, se ha elevado el promedio de catástrofes ardiente naturales con excepción de las inundaciones y los volcanes Ola de calor Explosión nuclear En 1994, Europa sufrió más catástrofes de origen humano que o explosiones Asia (39 frente a 37). termonucleares Ciclón Explosiones en Accidentes químicos mayores minería En este siglo, las peores catástrofes no naturales con víctimas, Tormenta Contaminación tanto mortales como no mortales han sido ocasionadas por los Granizo Lluvia ácida conflictos armados los transportesy la actividad industrial. En un Tormenta de arena Contaminación principio, las catástrofes industriales afectaban «sobre todo a química personas de determinadas profesiones pero, más adelante, y Oleaje tormentoso Contaminación especialmente a partir de la segunda Guerra Mundial, el rápido atmosférica crecimiento y expansión de la industria química y el uso de la Tormenta eléctrica Clorofluorocarbo- energía nuclear dieron lugar a que esos sucesos representasen nados (CFC) también un grave peligro para las personas situadas fuera del área de trabajo y para e medio ambiente en general. Nos Tormenta tropical Contaminación petrolífera concentraremos en los accidentes mayores relacionados con productos químicos Tornado Incendios La primera catástrofe química de origen industrial documen- Plagas de insectos Incendios forestales/ tada data de 1600 y fue descrita por Bernardino Ramazzini de pastos (Bertazzi 1989). Las catástrofes químicas actuales difieren en la Corrimientos de forma en que suceden y en el tipo de productos químicos involu- tierras crados (OIT 1988). Su potencial de riesgo depende tanto de la Inundación de propia naturaleza del producto químico como de la cantidad de tierras sustancia liberada. Normalmente, se trata de sucesos incontro- Escasez de energía lados relacionados con incendios, explosiones o escapes tóxicos Maremoto o que se cobran gran cantidad de víctimas mortales y lesionados tsunami y oleaje dentro y fuera de la central de energía, y ocasonan enormes de marea dañosa bienes humanoso al medio ambiente. > Fuente: IFRORCS 1993. En la Tabla 39.10 (página 39.7) se ofrecen algunos ejemplos - típicos de accidentes químicos mayores debidos a explosiones 3E En la Tabla 39.11 (página 39.8) se muestran algunas catástrofes 5? Mn u después (Bertazzi 1989). El problema de la vulnerabilidad mayores debidas a incendios En la actividad industrial se z humana ante las catástrofes es crucial para las estrategias de producen más incendios que explosiones y escapes tóxicos, a] fe El prevención. aunqueen general con menos víctimas mortales La explicación 6 o E La sequía, las hambrunasy las inundaciones siguen afectando de este hecho podría encontrarse en una mejor prevención y 5 a lr]p a muchas más personas que ningún otro tipo de catástrofe. preparación de las personas En la Tabla 39.12 (página 39.8) se a Desde luego, los vientos fuertes (ciclones, huracanes y tifones) recogen algunos accidentes industriales mayores relacionados a causan, proporcionalmente, más muertes que las hambrunas y con escapes tóxicos de sustancias químicas varias. Los productos ENCICLOPEDIA DE SALUD Y SEGURIDAD EN EL TRABAJO CATASTROFES Y ACCIDENTES MAYORES =—  RIESGOS GEN ERALES Tabla 39.2 + Número de víctimas de catástrofes debidas a fenómenos naturales de 1969 a 1993: media correspondiente a 25 años por zona. Africa América Asia Europa Oceanía Total Muertos 76.883 9.027 56.072 2.220 99 144.302 Heridos 1.013 14.944 27.023 3.521 100 46.601 Otros afectados 10.556.984 4.400.232 105.044.476 563.542 95.128 120.660.363 Personas que quedaron sin 172.812 360.964 3.980.608 67.278 31.562 4.613.224 hogar Fuente: Walker 1995. químicos tóxicos más frecuentemente utilizados en cantidades consecuencias para la salud de este accidente (Bruzzi 1983; Pesa- peligrosas son el cloro y el amoníaco, y ambos han ocasionado tori 1995). numerosos accidentes mayores También el escape de materiales Bhopal representa, probablemente, la peor catástrofe indus- inflamables o tóxicos puede provocar incendios trial química de toda la Historia (Das 1985a, 1985b; Friedrich Basándonos en la bibliografía sobre catástrofes químicas Naumann Foundation 1987; Tachakra 1987). En la noche del importantes, podemos determinar otras características comunes 2 de diciembre de 1984, un escape de gas formó una nube letal a las catástrofes industriales de nuestro tiempo. Las revisaremos sobre la ciudad de Bhopal, en la región central de la India, brevemente, no sólo para establecer una clasificación general, produciendo miles de víctimas mortales y cientos de miles de sino también para evaluar la naturaleza del problema y los desa- heridos en el breve espacio de unas horas El accidente se fíos que nos plantea. produjo debido a una reacción fuera de control en uno de los tanques en que se almacenaba isocianato de metilo (MIC). Catástrofes manifiestas El tanque de almacenaje era de hormigón y contenía unas Las catástrofes manifiestas consisten en emisiones hacia el medio 42 toneladas del compuesto, que se utilizaba para la fabricación ambiente cuyo origen y daño potencial no ofrecen ninguna duda; de pesticidas; el tanque estalló, expulsando MIC y otras sustan- ejemplos claros son Seveso, Bhopal y Chernóbil. cias químicas disociadas hacia la atmóstera Además de las Seveso representa el prototipo de catástrofe industrial química evidentes consecuencias catastróficas del accidente, aún no se (Homberger y cols 1979; Pocchiari y cols 1983, 1986). El aoci- han determinado los posibles efectosa largo plazo sobre la salud dente se produjo el 10 de julio de 1976 en la región de Seveso, de los afectados o expuestos (Andersson y cols 1986; Sainani y cerca de Milán, Italia, en una fábrica de producción de tricloro- cols. 1985). fenol, y contaminó con la potente sustancia tóxica 2,3,7,8-tetra- clorodibenceno-para-dioxina (TCDD) varios kilómetros cuadra- Catástrofes lentas dos de campo habitado. Hubo que evacuar a más de Las catástrofes lentas sólo se manifiestan porque víctimas 700 personas y se establecieron restricciones para 30.000 habi- humanas se encuentren casualmente en la vía de escape o tantes más El efecto más claro sobre la salud fue el acné clórico, porque, con el tiempo, los datos ambientales revelen la existencia pero aún no se ha terminado de establecer el cuadro de posibles de un peligro derivado de materiales nocivos. Figura 39.3 + Número totalde acontecimientos por cada tipo de catástrofe. Númerode acontecimientos 1967-1991 15007” 12007 9007] 600 7] 3007] 0 Le a ze 8 o 8 ” Z ua E ¿255833 ESOES ES gs E8 8S ¿ÉS Eeg. 3656 = L£8e pg eS E€ g E2 85 335358483 Es 22 28 BS 3 85 Sz E" 3 E8 3 £5E a 3 ££ [ul E ==2 =EE 52=== pán E EEE] 41sm 5 =Ñ AS = S 3% ES S3 => == E SS 253 3 Re 202 Fuente: Walker 1995, L CATASTROFES Y ACCIDENTES MAYORES ENCICLOPEDIA DE SALUD Y SEGURIDAD EN EL TRABAJO  RIESGOS GENERALES bla 39.3 + Número de víctimas de catástrofes no debidas a fenómenos naturales de 1969 a 1993: media correspondiente a 25 años por zona. Africa América Asia Europa Oceanía Total Muertos 16.172 3.765 2.204 739 18 22.898 Heridos 236 1.030 5.601 483 476 7.826 Afectados 3.694 48.825 41.630 7.870 610 102.62 Personas que quedaron sin hogar 2.384 1.722 6.275 7.664 24 18.069 Fuente: Walker 1995. Uno de los ejemplos más impresionantes e ilustrativos del ambiente por la utilización de productos químicosen la manipu- primer tipo es la “enfermedad de Minamata”. En 1953, los lación y el procesamiento de los alimentos Uno de los episo- habitantes de las aldeas pesqueras de la bahía de Minamata, en dios más graves de este tipo se produjo en España (Spurzem y Japón, comenzaron a sufrir unostrastornos neurológicosinhabi- Lockey 1984; OMS 1984; Lancet 1983). En mayo de 1981, en los tuales La enfermedad fue bautizada kibyo, “enfermedad miste- suburbios pobres de Madrid apareció un brote de un síndrome riosa”. Tras muchas investigaciones, la explicación más probable desconocido hasta la fecha. El fenómeno llegó a afectar a más de pareció ser la ingestión de pescado envenenado; en 1957, se 20.000 personas consiguió provocar experimentalmente la enfermedad alimen- En junio de 1982, 315 pacientes habían muerto (unas tando a gatos con pescado capturado en la bahía; al año 16 muertes por cada 1.000 casos). Los síntomas clínicos iniciales siguiente, se sugirió que el cuadro clínico de kibya que incluía incluían neumonía intersticial, diversas erupciones cutáneas polineuritis, ataxia cerebelar y ceguera cortical, era similar al linfadenopatías, eosinofilia intensa y Sntomas gastrointestinales presentado por envenenamiento con compuestos de mercurio Prácticamente una cuarta parte de los supervivientes de la fase alquilo. Había que buscar una fuente de mercurio orgánico y aguda requirieron hospitalización ulterior por alteraciones finalmente se encontró en una fábrica que evacuaba sus residuos neuromusculares Se observaron igualmente trastornos esclero- a la bahía de Minamata. En julio de 1961, la enfermedad había dermáticos de la piel en esta fase tardía, junto con hipertensión afectado a 88 personas, de las cuales 35 (40 %) habían muerto pulmonar y fenómeno de Raynaud. (Hunter 1978). Un mes después de producirse los primeros casos, se descu- Un ejemplo del segundo tipo es Love Canal, una excavación brió que la enfermedad estaba asociada al consumo de aceite de cercana a las cataratas del Niágara, en Estados Unidos La zona colza desnaturalizado barato, vendido en recipientes de plástico se había utilizado como vertedero químico y municipal durante sn etiqueta, y habitualmente adquirido a vendedores ambu- un período aproximado de 30 años, hasta 1953. Posteriormente, lantes. Las advertencias publicadas por las autoridades españolas el terreno se rellenó y se construyeron casas en las inmedia- contra el consumo del aceite sospechoso condujeron a un ciones A finales del decenio de 1960, se presentaron denuncias descenso radical del número de hospitalizaciones por neumonía por oloresa productos químicosen los cimientos y comenzaron tóxica (Gilsanz y cols 1984; Kilbourne y cols 1983). a denunciarss cada vez con mayor frecuencia emisiones Otro envenenamiento accidental masivo por vía alimentaria químicasen las cercanías del vertedero. En el decenio de 1970, que ha sido ampliamente descrito sucedió en Japón (Masuda y los habitantes empezaron a temer que pudiera surgir algún Yoshimura 1984) y Taiwan (Chen y cols 1984), y se relacionó peligro grave para su salud, y esta opinión común dio paso a con bifenilos policlorados (PCB). investigaciones ambientalesy sanitarias Ninguno de los estudios publicados logró demostrar de forma concluyente la existencia de un vínculo causal entre la exposición a productos químicosy Catástrofes transnacionales al vertedero y efectos adversos sobre la salud de los habitantes En la actualidad, las catástrofes de origen humano no respetan Con todo, no existe duda alguna de que esta comunidad ha necesariamente las fronteras nacionales Un ejemplo obvio es sufrido consecuencias sociales y psicológicas graves, especial- Chernóbil, cuyos efectos contaminantes se extendieron desde el mentelos habitantes que fueron evacuados (Holden 1980). océano Atlántico hasta la cordillera de los Urales (Agencia de la Energía Nuclear, 1987). Otro ejemplo lo tenemos en Suiza Envenenamientos masivos por vía alimentaria (Fundación Friedrich Naumann 1987; Salzman 1987). El 1 de Los brotes de envenenamiento por vía alimentaria pueden noviembre de 1986, poco después de medianoche, se incendió un debersea la liberación de sustancias químicas tóxicas en el medio almacén de la multinacional farmacéutica Sandoz en bla 39.4 + Número de víctimas de catástrofes debidas a fenómenos naturales de 1969 a 1993: media correspondiente a 25 años por tipo. > Seísmos Sequías y Inundaciones Vientos fuertes Corrimientos Volcanes Total hambrunas de tierras E Muertos 21.668 73.606 12.097 28.555 1.550 1.009 138.486 al X Mn z Heridos 30.452 0 7.704 7.891 245 279 46.571 a] E El Afectados 1.764.724 57.905.676 47.849.065 9.417.442 131.807 94.665 117.163.379 2 o 5lr] Personas que quedaron 224.186 22.720 3.178.267 1.065.928 106.889 12.513 4.610.504 [=] p sin hogar a a Fuente: Walker 1995. ENCICLOPEDIA DE SALUD Y SEGURIDAD EN EL TRABAJO CATASTROFES Y ACCIDENTES MAYORES —  RIESGOS GEN ERALES contribuyen de forma significativa a la presón ocasonada por la Tabla 39.5 + Número de víctimas de catástrofes no superpoblación y la insuficiencia de servicios públicos Estas acti- debidas a fenómenos naturales de vidades se distribuyen entre un sector pequeño, altamente organi- 1969 a 1993: media correspondiente zado, y un sector grande y desorganizado; los controles a 25 años por tipo. obligatorios relativos a la seguridad de los trabajadores y del Accidentes Accidentes Incendios Total medio ambiente son menos estrictos en ese último (Krishna tecnológicos Murti 1987). Un ejemplo es el de Pekistán, paísen que, de los 7.500 agricultores participantesen un programa de control de la Muertos 3.419 603 3.300 7.321 malaria en 1976 hasta 2.800 experimentaban alguna forma de Heridos 1.596 5.564 699 7.859 intoxicación (Baker y cols 1978). Se ha estimado quese producen unos 500.000 envenenamientos agudos por pesticidasal año, que Afectados 17.153 52.704 32.771 102.629 ocasionan unas 9.000 muertes y que sólo en torno al 1% de los Personas que 868 8.372 8.829 18.069 casos mortales se registran en países industrializados, a pesar de quedaron sin consumir el 80 % de la producción agroquímica total da mundo hogar (yaratnam 1985). Fuente: Walker 1995. Se argumenta también que las sociedadesen desarrollo arras- tran una doble carga, en vez de verse aliviadas del fardo del subdesarrollo. De hecho, es posible que a las consecuencias del Schweizerhalle, 10 km al sur de Basilea, y aproximadamente subdesarrollo se estén sumando las de una industrialización 30 toneladas de productos químicos almacenados fueron arras incorrecta (Krishna Murti 1987) Así, parece apremiante tradas por el agua utilizada para combatir el incendio hasta el cercano río Rin. En una extensión de unos 250 km, el medio reforzar la cooperación internacional en tres ámbitos investiga- ambiente resultó gravemente dañado. Aparte de los $ntomas de ción científica, salud pública y políticas de emplazamiento y irritación notificados en las zonas de Basilea alcanzadas por los seguridad industriales gases y vapores producidos por el incendio, no se comunicaron casos de enfermedad grave. No obstante, este accidente suscitó Lecciones para el futuro una gran preocupación en al menos cuatro países europeos A pesar de la variedad de catástrofes industriales reseñadas pueden extraerse algunas lecciones comunes sobre cómo prevenir (Suiza, Francia, Alemania y Países Bajos). su aparición y cómo mitigar los efectos de catástrofes químicas La dimensión transnacional no sólo es aplicable a las conse- importantes sobre la población. En particular: cuencias y los daños ocasionados por las catástrofes sino también a sus causas remotas El caso de Bhopal puede servir de + Es conveniente que varios expertos trabajen en estrecha coor- ejemplo. Al analizar las causas de la catástrofe, algunos investi- dinación sobre el terreno; en general, deberían abarcar todos gadores llegaron a la conclusión de que “la catástrofe de Bhopal los ámbitos relacionados con las consecuencias ambientales del se produjo como resultado de actos y decisiones concretas agente, sus propiedades tóxicas para los seres humanos y la tomadasen Danbury, Connecticut u otros lugares en la superes- flora y fauna, los métodos analíticos, la medicina clínica y pato- tructura de la empresa, pero no en Bhopal”. (Friedrich lógica, la bioestadística y la epidemiología. Naumann Foundation 1987). e Tomando como base datos preexistentes o los que puedan obtenerseen las fases iniciales debe elaborarse lo antes posible Catástrofes “propias del desarrollo” un plan global, para determinar objetivos problemas y Los modelos emergentes de industrialización, junto con la recursos necesarios modernización de la agricultura en los países en desarrollo, Las actividades de las primeras fases influyen en toda la actua- requieren la aplicación y utilización de tecnología y productos ción posterior. Dado que cabe prever efectos a largo plazo en importados o adoptados en contextos muy distintos de aquellos casi todos los tipos de catástrofes industriales hay que prestar para los que se había previsto inicialmente su uso. Ante las una gran atención a garantizar la disponibilidad de la informa- estrictas normativas de los países industrializados, las empresas ción necesaria para estudios posteriores (por ejemplo, identifi- exportan las actividades peligrosas a zonas del mundo en que las cadores adecuados de las personas expuestas para su medidas para la protección del medio ambiente y de la salud seguimiento). pública son menos rigurosas Las actividades industriales se Al planificar investigacionesa largo plazo, debería concederse concentran en emplazamientos urbanos ya existentes y una importancia extrema a la viabilidad, para facilitar los Tabla 39.6 + Catástrofes debidas a fenómenos naturales de 1969 a 1993: número de acontecimientos en 25 años. Africa América Asia Europa Oceanía Total Seísmos 40 125 225 167 83 640 Seguías y hambrunas 277 49 83 15 14 438 Inundaciones 149 357 599 123 138 1.366 Corrimientos de tierras 11 85 93 19 10 218 Vientos fuertes 75 426 637 210 203 1.551 Volcanes 8 27 43 16 4 98 Otros* 219 93 186 91 4 593 * El epígrafe " Otros” incluye los siguientes fenómenos: avalanchas, gotas frías, olas de calor, plagas de insectos, tsunamis. Fuente: Walker 1995. L CATASTROFES Y ACCIDENTES MAYORES ENCICLOPEDIA DE SALUD Y SEGURIDAD EN EL TRABAJO  RIESGOS GENERALES Tabla 39.7 + Catástrofes no debidas a fenómenos bla 39.8 + Catástrofes debidas a fenómenos naturales: naturales de 1969 a 1993: número de número por región del mundo y por tipo en acontecimientos en 25 años. 1994. Africa América Asia Europa Oceanía Total Africa América Asia Europa Oceanía Total Accidentes 213 321 676 274 18 1.502 Seísmos 3 3 12 1 1 20 Accidentes 24 97 97 88 4 310 Seguías y 0 2 1 0 1 4 tecnológicos hambrunas Incendios 37 115 236 166 29 583 Inundaciones 15 13 27 13 0 68 Fuente: Walker 1995. Corrimientos 0 1 3 1 0 5 de tierras logros científicos y de salud pública y la claridad de la Vientos 6 14 24 5 2 51 comunicación. fuertes * Sobre todo, por razones de validez y efectividad/ coste, es Volcanes 0 2 5 0 1 8 aconsejable basarse en información “sólida”, sempre que sea posible, a la hora de identificar y enumerar la población en Otros* 2 3 1 2 0 8 estudio (por ejemplo, los residentes), estimar el grado de expo- * E epígrafe “Otros” incluye los siguientes fenómenos: avalanchas, gotas frías, olas de calor, plagas sición (por ejemplo, medidas ambientalesy biológicas) y elegir de insectos, tsunamis. los criteriosde valoración (por ejemplo, mortalidad). Fuente: Walker 1995. Control de instalaciones Por la naturaleza y la cantidad de sustancias peligrosas para la prevención de accidentes mayores presentes, las instalaciones de alto riesgo pueden ocasionar aad- El objetivo de este artículo es servir de guía para el estableci- dentes mayoresen una de las categorías generales siguientes miento de un sistema de control de instalaciones eqpuestas a riesgos de accidentes mayores La primera parte del mismo se fundamenta en + emisión de sustancias químicas tóxicas en cantidades (tone- dos documentos de la OIT y en el Convenio más reciente ladas) letales o dañinas incluso a distancias considerables del de dicha organización (véase el recuadro de la página 39.9). punto de emisión debido a la contaminación del aire, agua o La directiva europea ha servido de base de la segunda parte del el sueo; artículo. + emisión de sustancias extremadamente tóxicas en cantidades (kilogramos) letales o dañinas incluso a distancias considerables Perspectiva de la OIT del punto de emisión; Gran parte de lo que sigue se ha extraído de dos documentos * escape de cantidades ingentes (toneladas) de líquidos inflama- Prevendión de Accidentes Industriales Mayores (OIT 1991) y Manual bles o gases, que pueden quemarse y producir elevados niveles Prádico de Contral de Altos Riesgos (OIT 1988). El “Convenio sobre de radiación térmica o formar una nube de vapor explosiva, la Prevención de Accidentes Industriales Mayores” (OIT 1993) explosión de materialesinestables o reactivos. (véase el recuadro adjunto) complementa y actualiza el contenido de los dos documentos anteriores En todos estos documentos se bla 39.10 + Ejemplos de explosiones industriales. proponen medios de protección de los trabajadores, de la pobla- ción y del medio ambiente contra el riesgo de accidentes Sustancia química Consecuencias Lugar y fecha mayores, mediante: 1) la prevención de accidentes mayoresen las instalaciones y 2) la minimización de las consecuencias de un Muertos Heridos accidente mayor, tanto en el emplazamiento como fuera de él, Eter dimetílico 245 3.800 Ludwigshafen, por ejemplo, a) estableciendo una separación adecuada entre las República Federal instalaciones expuestas a riesgos de accidentes mayores y las de Alemania, 1948 viviendas y otros focos de población cercanos, como hospitales Queroseno 32 16 Bitburg, República escuelas o tiendas y b) una apropiada planificación de Federal de Alemania, 1948 emergencia. Para datos concretos, se remite al Convenio de la OIT de Isobutano 7 13 Lake Charles, 1993; lo que sigue es más bien un resumen narrativo del docu- Louisiana, mento citado. Estados Unidos, 1967 Residuos petrolíferos 2 85 Pernis, Países Bajos, 1968 Tabla 39.9 + Catástrofes no debidas a fenómenos Propileno - 230 East Saint Louis, naturales: número por región del Illinois, > mundo y por tipo en 1994. Estados Unidos, 1972 - 3E Propano 7 152 Decatur, Illinois, Africa América Asia Europa Oceanía Total 5? Mn Estados Unidos, 1974 u Accidentes 8 12 25 23 2 70 z Ciclohexano 28 89 Flixborough, a] Accidentes 1 5 7 7 0 20 Reino Unido, 1974 fe El 6 o E tecnológicos Propileno 14 107 Beek, 5 Incendios 0 5 5 9 2 21 Países Bajos, 1975 a lr]p a a Fuente: Walker 1995. Adaptado de OIT 1988. ENCICLOPEDIA DE SALUD Y SEGURIDAD EN EL TRABAJO CATASTROFES Y ACCIDENTES MAYORES —  RIESGOS GEN ERALES bla 39.11 + Ejemplos de incendios graves. Tabla 39.12 + Ejemplos de escapes tóxicos graves. Sustancia Consecuencias Lugar y fecha Sustancia química Consecuencias Lugar y fecha AS Muertos Heridos Muertos Heridos Metano 136 77 Cleveland, Ohio, Fosgeno 10 - Poza Rica, Estados Unidos, 1944 México, 1950 Gas licuado 18 90 Feyzin, Francia, 1966 Cloro 7 - Wilsum, República de petróleo Federal de Alemania, 1952 Gas natural 40 - Staten Island, Nueva York, licuado Estados Unidos, 1973 Dioxina! TCDD - 193 Seveso, Italia, 1976 Metano 52 - Santa Cruz, México, 1978 Amoníaco 30 25 Cartagena, Colombia, 1977 Gas licuado 650 2.500 México DF, de petróleo México, 1985 Dióxido de azufre - 100 Baltimore, Maryland, Adaptado de OIT 1988. Estados Unidos, 1978 Sulfuro de hidrógeno 8 29 Chicago, Illinois, Estados Unidos, 1978 Obligaciones de los Estados miembros Isocianato de metilo 2.500 200.000 Bhopal, India, 1984 El Convenio de 1993 obliga a los Estados miembros que no Adaptado de OIT 1988. puedan poner inmediatamente en práctica el conjunto de medidas preventivas y de protección previstasen é a: Identificación de las instalaciones expuestas a riesgos de accidentes e elaborar planes en consulta con las organizaciones más repre- mayaes, induyendo sus cantidades umbrales reppetivas y un inventario. sentativas de empresas y de trabajadores y con otras partes Las autoridades públicas y las empresas deven velar por la interesadas que pudieran verse afectadas, con mirasa la aplica- identificación de las instalaciones expuestas a riesgos de acci- ción por etapasde dichas medidas dentro de un plazo fijo; dentes mayores, y revisar y actualizar periódicamente la lista adoptar y revisar periódicamente una política nacional cohe- de las misnas rente relativa a la protección de lostrabajadores la población y Información sobre la instalación. Una vez que se ha determinado el medio ambiente contra los riesgos de accidentes mayores; cuáles son las instalaciones expuestas a riesgos de acci- e aplicar dicha política mediante disposiciones preventivas y de dentes mayores, debe recogerse información adicional sobre protección para las instalaciones expuestas a riesgos de aoci- su diseño y funcionamiento. Dicha información se compilará y dentes mayores y, cuando sea posible, promover la utilización de las mejorestecnologíasde seguridad disponibles, y organizará de forma sistemática, y estará disponible para todas las partes interesadas dentro y fuera del sector. Para aplicar el Convenio de conformidad con la legidación y la conseguir una descripción completa de los riesgos puede ser práctica nacionales. necesario llevar a cabo estudios de seguridad y evaluaciones de riesgos al objeto de descubrir posibles fallos en los procesos y Elementos del sistema de control de riesgos de establecer prioridades durante el proceso de evaluación de accidentes mayores riesgos La diversidad de accidentes importantes ha dado origen al e Disposiciones epedales para proteger la información confidendal. concepto de riesgo de accidente maya, Cuando una actividad indus M adidas en ed marco de la adividad industrial. Las empresas son las trial requiere controles superiores a los aplicados al funciona- principales responsables de gestionar y mantener unas instala- miento de las fábricas normales para proteger tanto a los ciones seguras Para ello se requiere una sólida política de segu- trabajadores como a las personas que viven y trabajan fuera. ridad. La inspección técnica, el mantenimiento, la modificación Dichos controles no sólo tienen por objetivo prevenir los acci- de las instalaciones, la formación y la selección de personal dentes sino también mitigar las consecuencias de cualquier acci- adecuado deben llevarse a cabo de acuerdo con procedimientos dente que pueda producirse. normalizados de control de calidad para instalaciones Los controles deven basarse en un enfoque sistemático, con expuestasa riesgosde accidentes mayores Ademásde la redac- los siguientes componentes básicos ción del informe de seguridad, deven investigarse todo tipo de bla 39.13 +* Función de los responsables de la gestión de instalaciones con riesgos de accidentes mayores en sistemas de control de riesgos. Medidas (en función de la legislación local) Medidas en caso de accidente mayor Notificar a las autoridades Informar de modificaciones Preparar un plan de emergencia interior — Informar a la población del Notificar a la autoridad el importantes (dentro de la instalación) riesgo de accidente mayor accidente mayor Elaborar y presentar el informe Suministrar otra información Suministrar a las autoridades locales Suministrar información sobre de seguridad previa solicitud información que les permita elaborar el accidente mayor un plan de emergencia exterior (fuera de la instalación) L CATASTROFES Y ACCIDENTES MAYORES ENCICLOPEDIA DE SALUD Y SEGURIDAD EN EL TRABAJO  RIESGOS GENERALES Convenio de la OlT sobre la prevención de accidentes industriales mayores, 1993 (No. 174) OIT, 80? Sesión, 2 de junio de 1993 PARTE l. CAMPO DEAPLCACION Y DEAN ICION ES categorías de sustancias peligrosas, o de ambas, que incluya sus - cantidades umbrales respectivas, de conformidad con la legisla- Artículo 1 ción nacional o las normas internacionales. 1. El presente Convenio tiene por objeto la prevención de acci- 2. El sistema de clasificación al que se hace referencia en el dentes mayores que involucren sustancias peligrosas y la limitación párrafo 1 anterior deberá ser revisado y actualizado regularmente. de las consecuencias de dichos accidentes.... Artículo 6 Artículo 3 La autoridad competente, después de consultar a las organiza- A los efectos del presente Convenio: ciones representativas de empleadores y de trabajadores intere- sadas, deberá tomar disposiciones especiales para proteger las a) la expresión “sustancia peligrosa” designa toda sustancia o mezcla informaciones confidenciales que le son transmitidas o puestas a su que, en razón de propiedades químicas, físicas o toxicológicas, disposición de conformidad con cualquiera de los artículos 8, 12, ya sea sola o en combinación con otras, entrañe un peligro; 13 o 14, cuya revelación pudiera causar perjuicio a las activi- b) la expresión “cantidad umbral” designa respecto de una sustancia dades de un empleador, siempre y cuando dicha confidencialidad o categoría de sustancias peligrosas la cantidad fijada por la legis- no implique un peligro grave para los trabajadores, la población o lación nacional con referencia a condiciones específicas que, si se el medio ambiente. sobrepasa, identifica una instalación expuesta a riesgos de acci- dentes mayores; ma añ m3 a. PARTE lll. RESPON SABILIDADES DE LO S EMPLEADO FES c) la expresión “instalación expuesta a riesgos de accidentes mayores” designa aquella que produzca, transforme, manipule, IDEN TIHICACION utilice, deseche, o almacene, de manera permanente o transitoria, Una O varias sustancias o categorías de sustancias peligrosas, en Artículo 7 cantidades que sobrepasen la cantidad umbral; Los empleadores deberán identificar de conformidad con el a) la expresión “accidente mayor designa todo acontecimiento sistema mencionado en el artículo 5, toda instalación expuesta a repentino, como una emisión, un incendio o una explosión de gran riesgos de accidentes mayores sujeta a su control. magnitud, en el curso de una actividad dentro de una instalación expuesta a riesgos de accidentes mayores, en el que estén impli- cadas una O varias sustancias peligrosas y que exponga a los NOTIFICACION trabajadores, a la población o al medio ambiente a un peligro grave, inmediato o diferido; Artículo 8 e) la expresión “informe de seguridad” designa un documento escrito 1. Los empleadores deberán notificar a la autoridad competente que contenga la información técnica, de gestión y de funciona- toda instalación expuesta a riesgos de accidentes mayores que miento relativa a los peligros y los riesgos que comporta una insta- hayan identificado: lación expuesta a riesgos de accidentes mayores y a su a) dentro de un plazo fijo en el caso de una instalación ya existente; prevención, y que justifique las medidas adoptadas para la segu- ridad de la instalación, b) antes de ponerla en funcionamiento en el caso de una nueva instalación. f el término “cuasiaccidente” designa cualquier acontecimiento 2. los empleadores deberán también notificar a la autoridad repentino que implique la presencia de una o varias sustancias competente el cierre definitivo de una instalación expuesta a peligrosas y que, de no ser por efectos, acciones o sistemas atenuantes, podría haber derivado en un accidente mayor. riesgos de accidentes mayores antes de que éste tenga lugar. Artículo 9 AE lo GANCOS CENERALES Fespecto a cada instalación expuesta a riesgos de accidentes Artículo 4 mayores, los empleadores deberán establecer y mantener un. , Ñ o sistema documentado de prevención de riesgos de accidentes 1. Todo Miembro deberá formular, adoptar y revisar periódica- mayores en el que se prevean: mente, habida cuenta de la legislación, las condiciones y la prác- tica nacionales, y en consulta con las organizaciones más a) la identificación y el estudio de los peligros y la evaluación de representativas de empleadores y de trabajadores y con otras los riesgos, teniendo también en cuenta las posibles interac- partes interesadas que pudieran ser afectadas, una política ciones entre sustancias; nacional coherente relativa a la protección de los trabajadores, la b) medidas técnicas que comprendan el diseño, los sistemas de población y el medio ambiente, contra los riesgos de accidentes seguridad, la construcción, la selección de sustancias químicas, mayores. el funcionamiento, el mantenimiento y la inspección sistemática 2. Esta política deberá ser aplicada mediante disposiciones de la instalación; preventivas Ñ y deÑ protección para las instalaciones. expuestas a7 c) medidas de organización que comprendan la formación e instruc- riesgos de accidentes mayores y, cuando sea posible, deberá ción del personal, el abastecimiento de equipos de protección pro mover la utilización de las mejores tecnologías de seguridad destinados a garantizar su seguridad, una adecuada dotación disponibles. de personal, los horarios de trabajo, la distribución de responsa- 2 bilidades y el control sobre los contratistas externos y los trabaja- £ Artículo 5 dorestemporalesque intervengan dentro dela instalación; E 8 z 1. la autoridad competente o un organismo aprobado o recono- a) planes y procedimientos de emergencia que comprendan: S cido por la autoridad competente deberá, previa consulta con las 1D la preparación de planes y procedimientos de emer- 5 El organizaciones más representativas de empleadores y de trabaja- gencia eficaces, con inclusión de procedimientos ¿Hay agentes o sustancias químicas que, al combinarse, (deductivo) — puedan presentar riesgo de toxicidad? < 8. Análisis de las 3. Evaluación 3. Paliación de las 4. Elaboración lia 5 ¿Qué fallos o errores pueden provocar condiciones anormales consecuencias de las consecuencias de un modelo E n < que generen un accidente mayor? del accidente consecuencias y desarrollo matemático de z a] Si se produce un accidente mayor, ¿cuáles serán las consecuen- del accidente de los los procesos pe 2 cias de un incendio, una explosión o un escape tóxico para los planes de físicos y 5 [=] < trabajadores los habitantesde las cercaníasde la instalación, la emergencia químicos 5 la] uyP fábrica o el medio ambiente? óptimos o ¿Qué puede hacer la empresa para impedir que se produzcan Fuente: 01T1988. ea tales accidentes? ENCICLOPEDIA DE SALUD Y SEGURIDAD EN EL TRABAJO CATASTROFES Y ACCIDENTES MAYORES  RIESGOS GEN ERALES asentamientos). Normas de diseño son, por tanto, un requisito Dichas medidas deben ser coherentes con los riesgos detec- mínimo para las instalaciones expuestas a riesgos de accidentes tadosen la evaluación. Además han de ir acompañadas de una mayores formación adecuada del personal de fábrica, del personal de emergencia y del personal de los servicios públicos Sólo la Funcionamiento y control formación y la realización de simulacros de accidentes pueden Cuando se diseña una instalación para resistir todas las presiones hacer que los planes de emergencia sean lo bastante realistas que pueden producirse en condiciones de funcionamiento para funcionar correctamente en caso de emergencia. normales o anormales pero previstas el mantenimiento de la misma dentro de los límites de seguridad corregonde al sistema Notificaciones en materia de seguridad a la autoridad de control de procesos competente Para aplicar dicho sstema de control, es necesario supervisar En función de la reglamentación vigente en cada país las las variables que intervienen en el proceso y las partes activas de empresas que cuenten con instalaciones expuestas a riesgos de la instalación. El personal operativo debe estar adecuadamente accidentes mayores deberán no