Vision Sénégal 2050 - Stratégie nationale de Développement 2025-2029 PDF

VISION SÉNÉGAL 2050 - Stratégie nationale de Développement 2025-2029 1/126 VISION SÉNÉGAL 2050 - Stratégie nationale de Développement 2025-2029 2/126 SOMMAIRE LISTE DES TABLEAUX, FIGURES ET ENCADRES............................................................5 SIGLES ET ABREVIATIONS...........................................................................................6 Résumé synthétique........................................................................................ 8 Introduction.................................................................................................... 12 I.1. Un modèle économique fragile et peu créateur de valeur................ 15 I.1.1. Analyse de la liberté économique............................................................. 19 I.1.2. Analyse de la prospérité.............................................................................. 22 I.1.3. Analyse de la croissance économique..................................................... 23 I.1.4. Diagnostic des finances publiques............................................................. 28 I.1.5. Financement de l’économie....................................................................... 32 I.1.6. Balance des paiements et position extérieure globale nette................. 35 I.2. Un capital humain faible et UN modèle social inéquitable................ 37 I.2.1. Pauvreté........................................................................................................ 40 I.2.2. Capital humain............................................................................................. 41 I.2.3. Protection sociale......................................................................................... 47 I.2.4. Eau, Assainissement et électricité............................................................... 48 I.2.5. Aménagement du territoire, habitat et cadre de vie................................ 50 I.2.6. Equité Sociale............................................................................................... 51 I.2.7. La Diaspora Sénégalaise............................................................................. 52 I.3. Faible Aménagement du territoire avec des défis environnementaux......................................................................................................................... 54 I.3.1. Environnement et développement durable............................................... 55 I.3.2. Urbanisation et aménagement du territoire............................................... 56 I.4. Un modèle de gouvernance fragilisée et bridant le développement 58 I.4.1. Administration publique............................................................................... 59 I.4.2. Gouvernance politique et judiciaire.......................................................... 61 I.4.3. Gouvernance territoriale............................................................................. 63 I.4.4. Sécurité nationale........................................................................................ 65 I.4.5. Intégration régionale................................................................................... 69 II. CADRE STRATÉGIQUE...........................................................................................71 II.1. Environnement mondial, continental et national................................ 72 II.1.1. Au niveau géopolitique.............................................................................. 72 II.1.2. Au niveau technologique........................................................................... 72 II.1.3. Au niveau écologique................................................................................ 73 II.1.4. Au niveau socioculturel.............................................................................. 75 II.2. Stratégie de long terme......................................................................... 76 II.2.1. VISION ET PRINCIPES DIRECTEURS................................................................ 76 VISION SÉNÉGAL 2050 - Stratégie nationale de Développement 2025-2029 3/126 II.2.1.1. Vision......................................................................................................... 76 II.2.2.2. Principes directeurs.................................................................................. 78 II.2.2. AXES STRATEGIQUES.................................................................................... 80 II.3. Stratégie de moyen terme..................................................................... 80 II.3.1. DEFIS............................................................................................................. 80 II.3.2. Objectif global............................................................................................. 82 II.3.3. Impacts attendus :....................................................................................... 82 II.3.4. Objectifs stratégiques................................................................................. 83 II.3.4.2. Axe 2 : Capital humain de qualité et Equité sociale............................. 89 II.3.4.3. Axe 3 : Aménagement et Développement durables............................ 98 II.3.4.4. Axe 4 : Bonne Gouvernance et Engagement africain.........................103 III.1. Cadrage macroéconomique............................................................. 110 III.2. Politique d’endettement à moyen terme.......................................... 112 III.3. Plan d’Actions PrioritaireS (PAP)......................................................... 116 III.4. Stratégie de territorialisation des dépenses publiques.................... 120 III.5. Stratégie nationale de Développement du Secteur privé (SNDSP) 122 III.6. Réformes Stratégiques :....................................................................... 124 III.7. Autres Réformes Stratégiques............................................................. 125 VISION SÉNÉGAL 2050 - Stratégie nationale de Développement 2025-2029 4/126 LISTE DES TABLEAUX, FIGURES ET ENCADRES LISTE DES TABLEAUX : Tableau 1 : Indicateurs d’impacts socio-économiques................................................................. 83 Tableau 2 : Evolution à moyen terme des indicateurs macro-budgétaire de la SND, 2024-2028............................................................................................................................................................. 110 LISTE DES FIGURES : Figure 1 : Evolution de la balance commerciale (en milliards FCFA)........................................... 16 Figure 2 : Évolution de la dette extérieure (en milliards de FCFA)................................................ 19 Figure 3 : Indice global de liberté économique du Sénégal........................................................ 20 Figure 4 : Composantes de l’Indice de liberté économique (1996-2024)................................... 21 Figure 5 : Part des trois (3) secteurs dans la croissance.................................................................. 24 Figure 6 : Nombre d’entreprises formelles / 10 000 hbts................................................................. 25 Figure 7 : Évolution de l’indice de la transformation structurelle entre 2014 et 2023................. 26 Figure 8 : Top 50 des entreprises Sénégalaise................................................................................. 27 Figure 9 : Répartition des recettes fiscales (en %)........................................................................... 29 Figure 10 : Décomposition des dépenses publiques (en % du PIB).............................................. 30 Figure 11 : dépenses de fonctionnement et recettes fiscales...................................................... 30 Figure 12 : Répartition de la dette publique (en Mds FCFA)......................................................... 31 Figure 13 : Évolution des crédits à l’économie (en % du PIB) au Sénégal................................... 32 Figure 14 : Structure des crédits à l’économie................................................................................ 33 Figure 15 : Besoin de financement de l'économie (en % du PIB)................................................. 34 Figure 16 : Taux d'épargne global (en % du PIB)............................................................................. 34 Figure 17 : Évolution des IDE du Sénégal.......................................................................................... 35 Figure 18 : Flux d’envois des migrants (en milliards de FCFA)........................................................ 35 Figure 19 : Répartition de la population active, (en millions d'habitants)................................... 38 Figure 20 : Evolution du système de gouvernance......................................................................... 59 Figure 21 : Perception des citoyens de l’Administration publique................................................ 60 Figure 22 : Transparence budgétaire au Sénégal (budget ouvert)............................................. 61 Figure 23 : Indépendance du système judiciaire............................................................................ 61 Figure 24 : Intégrité des élections...................................................................................................... 62 Figure 25 : Taux d’occupation des établissements pénitentiaires................................................ 63 Figure 26 : Proportion de la population carcérale en instance de jugement............................ 63 Figure 27 : indice d’Etat de droit....................................................................................................... 63 Figure 28 : Score d’intégration régionale du Sénégal par dimension.......................................... 69 Figure 29 : Structure de la dette...................................................................................................... 113 Figure 30 : Encours de la dette publique en % du PIB.................................................................. 114 Figure 31 : Composition de l’encours de la dette publique........................................................ 114 Figure 32 : Évolution du ratio intérêts/Recettes budgétaires....................................................... 115 Figure 33 : Répartition du Financement (2025-2029).................................................................... 117 Figure 34 : Répartition par Axe Stratégique................................................................................... 117 Figure 35 : Répartition des dépenses d'investissements par région............................................ 120 Figure 37 : Réformes Stratégiques................................................................................................... 125 LISTE DES ENCADRES : Encadré 1 : Forte corrélation entre l’urbanisation et l’activité économique.............................. 65 VISION SÉNÉGAL 2050 - Stratégie nationale de Développement 2025-2029 5/126 SIGLES ET ABREVIATIONS AICD Africa Infrastructure Country Diagnostics ANSD Agence nationale de la Statistique et de la Démographie BCEAO Banque centrale des États de l’Afrique de l’Ouest BM Banque mondiale BNDE Banque nationale pour le Développement économique BRT Bus rapid Transit CDC Caisse de Dépôt et de Consignation CDN Contribution déterminée au Niveau national CEC Carte d’Égalité des Chances CEDEAO Communauté économique des États de l'Afrique de l'Ouest CMU Couverture Maladie universelle CNUCED Conférence des Nations unies sur le Commerce et le Développement CT Collectivités territoriales DER/FJ Délégation générale à l’Entreprenariat Rapide des Femmes et des Jeunes DGPPE Direction générale de la Panification et des Politiques économiques DP Direction de la Planification DPEE Direction de la Prévision et des Études économiques EPES Établissements privés d’Enseignement supérieur EPS Établissements publics de Santé EURIBOR Euro interbank offered rate FCFA Franc de la Communauté financière africaine FDS Forces de Défense et de Sécurité FMI Fonds monétaire international FONGIP Fonds de Garantie des Investissements prioritaires FONSIS Fonds souverain d’Investissements stratégiques FPT Formation professionnelle et technique 3FPT Fonds de Financement de la Formation professionnelle et technique ICOR Incremental Capital Output Ratio IDE Investissements directs étrangers IDH Indice de Développement humain IIAG Indice Mo-Ibrahim IPM Indice de Pauvreté multidimensionnelle ISEP Instituts supérieurs d’Enseignement professionnel LFI Lois de Finances initiales LPSD Lettre de Politique sectorielle de Développement MNT Maladies non transmissibles OCDE Organisation de Coopération et de Développement économique OMS Organisation mondiale de la Santé PACASEN Programme d’Appui aux Communes et Agglomération du Sénégal PAMA Programme d’Appui à la Modernisation de l’Administration PASEC Programme d’Analyse des Systèmes éducatifs de la CONFEMEN PDEBJA Plan de Développement de l’Éducation de Base des Jeunes et des Adultes analphabètes PIB Produit intérieur brut VISION SÉNÉGAL 2050 - Stratégie nationale de Développement 2025-2029 6/126 PNADT Plan national d’Aménagement et de Développement territorial PNBSF Programme national de Bourses de Sécurité familiale PND Plan national de Développement PNDSS Plan national de Développement sanitaire et social PNE Politique nationale de l’Emploi PPP Partenariat public privé PROJET- PROJET de Transformation systématique du Sénégal T2S PUDC Programme d'Urgence de Développement communautaire PUMA Programme d'Urgence de Modernisation des Axes et territoires frontaliers R&D Recherche et Développement RNSE Rapport national sur la Situation de l’Éducation SFD Systèmes financiers décentralisés SOFR Secured Overnight Financing Rate SPS Structures publiques de Santé SPS Système de Protection sociale STEM Sciences, Technologies, Ingénierie et Mathématiques TBPS Taux brut de Préscolarisation TBS Taux brut de Scolarisation TER Train express régional TIC Technologies de l’Information et de la Communication UEMOA Union économique et monétaire ouest-africaine UNESCO Organisation des Nations unies pour l’Éducation, la Science et la Culture USD Dollar des États-Unis d’Amérique ZES Zones économiques spéciales ZLECAf Zone de Libre Échange continentale africaine VISION SÉNÉGAL 2050 - Stratégie nationale de Développement 2025-2029 7/126 RÉSUMÉ SYNTHÉTIQUE Depuis son accession à l’indépendance, le Sénégal s’est toujours attelé à l’amélioration durable du bien-être des populations à travers plusieurs référentiels de politique économique et sociale, une croissance trop faible pour améliorer le niveau de vie des populations (croissance économique moyenne de 3,1% et croissance démographique de 2,8%). Durant la période allant de 2014 à 2023, l’économie a enregistré une croissance moyenne de 5,3%, avec un développement des infrastructures de transport (TER, BRT, plus de 3 328 Kms de routes, ponts et autoponts) et énergétiques (doublement de la puissance électrique installée et hausse de 24% de l’accès à l’électricité). Celle-ci a principalement été portée par le secteur tertiaire, comparativement au secondaire, malgré l’ambition d’une transformation structurelle qui tarde à se réaliser. Cette croissance du PIB a été ralentie, durant les années 2020-2021, par la COVID-19 et en 2022 par la crise russo-ukrainienne. De plus, elle n’a pas suffisamment été inclusive. En effet, l’incidence de la pauvreté (37,5%) demeure encore élevée, avec de fortes disparités entre Dakar (8,9%), les autres milieux urbain (29,7%) et rural (53,3%). L’accès aux besoins sociaux de base tels que l’éducation, la santé et l’emploi demeure toujours préoccupant. De plus, l’Indice de Développement humain (IDH) se situe à 0,517 en 2022, contre 0,501 en 2014. Le Sénégal occupe, ainsi, la 169e place sur 190 nations, se plaçant ainsi dans la catégorie des 25 pays à faible niveau de développement. En matière d’éducation, le Sénégal a enregistré des performances mitigées. Le nombre moyen d’années d’études qu’un enfant peut espérer suivre jusqu’à l’âge de 18 ans est de 7,3 et la répartition inégale des établissements scolaires et universitaires persiste. A cela, s’ajoutent les abandons scolaires principalement constatés aux niveaux de l’élémentaire et du moyen secondaire. Dans le secteur de la santé, les performances du Sénégal se sont globalement améliorées, à l’image de l’espérance de vie à la naissance qui s’est établie à 68,9 ans en 2023, malgré les disparités territoriales et le cout élevé de la santé des ménages. Le chômage continue d’affecter la population jeune et le niveau d’informalité reste élevé. VISION SÉNÉGAL 2050 - Stratégie nationale de Développement 2025-2029 8/126 Ces initiatives développées par les pouvoirs publics ont entrainé l’accélération de l’endettement de l’Administration centrale qui est passée de 42,1% du PIB en 2014 à 73,4% en 2023. De plus, il a été noté une inefficacité de l’investissement, avec un ICOR1 moyen s’établissant à 6,7, contre 3,5 pour la Côte d’Ivoire. Parallèlement, le déficit budgétaire est ressorti à 4,9% du PIB, au- delà de la norme communautaire de 3%, et le déficit courant s’est creusé à 15,1% au terme de l’année 2023. Dans le portefeuille de la dette, bien que le poids des titres publics ait augmenté progressivement de 12,3% en 2014 à 23,7% en 2023, la part des prêts commerciaux a crû substantiellement, pour se situer à 27,5% en 2023 contre 8,5% en 2014. Cette situation explique notamment l’alourdissement de la charge de la dette, son coût relativement élevé avec (i) un accès moins fréquent aux guichets hautement concessionnels des partenaires internationaux et (ii) la remontée des taux de référence Euribor et SOFR2. S’agissant de la gouvernance, on note des insuffisances liées à l’effritement de la confiance des citoyens dans l’Administration, un recul de la transparence budgétaire, une corruption persistante, un déficit de gouvernance territoriale et une faiblesse de la performance dans les Collectivités territoriales peu dotées en ressources, malgré les efforts fournis avec l’Acte III de la Décentralisation. Concernant la sécurité intérieure, elle est marquée par une amélioration relative, même si on enregistre des manifestations politiques récurrentes durant les périodes préélectorales. La faiblesse des résultats obtenus pour impulser de véritables dynamiques économiques créatrices d’emplois et de richesse nécessaires à l'amélioration significative des conditions de vie des populations exige une transformation systémique de l’économie sénégalaise, au travers de la nouvelle vision des autorités inscrite dans un horizon de 25 ans (Vision 2050). Pour consacrer la Vision d’un « Sénégal Souverain, Juste et Prospère », le pays s’efforcera, sur la période 2025-2029, à relever les défis relatifs à (i) la construction d’un modèle économique endogène, à partir des pôles territoriaux de développement ; (ii) le développement d’un capital humain de qualité et de l’équité sociale ; (iii) le renforcement de la stabilité nationale dans le cadre de l'intégration régionale ; (iv) la promotion de la Bonne Gouvernance dans l'action publique ; (v) la promotion des sciences et de l’innovation technologique et (vi) le développement d’un financement adéquat de l’économie. 1 L’ICOR capte l’impact des investissements sur la production. Il est mesuré par l’inverse de la productivité marginale du travail. Plus l’ICOR est élevé, moins les investissements sont efficaces. 2 Secured Overnight Financing Rate VISION SÉNÉGAL 2050 - Stratégie nationale de Développement 2025-2029 9/126 L’objectif global de cette Stratégie de Transformation systémique du Sénégal (ST2S), dans sa phase quinquennale, est de promouvoir un développement endogène et durable porté par des territoires responsabilisés, viables et compétitifs, et jetant les bases de la souveraineté économique. Elle se décline en quatre (4) axes stratégiques : Économie compétitive ; Capital humain de qualité et Equité sociale ; Aménagement et développement durables et Bonne Gouvernance et Engagement africain. Il s’agit ainsi : Pour l’axe 1 : « Économie compétitive » de : (i) développer des moteurs de croissance et des pôles territoires compétitifs ; (ii) mettre en place un cadre macro-économique soutenable ; (iii) développer le financement domestique et les financements innovants ; (iv) construire un cadre des affaires attractif pour le secteur privé national et l’investissement étranger ; (iv) bâtir un système de recherche et d’innovation (R&I) dynamique et (v) accélérer la révolution numérique de l'économie. Pour l’axe 2 : « Capital humain de qualité et Equité sociale » : (i) asseoir un système d’éducation et de formation professionnelle et technique de qualité ; (ii) mobiliser la diaspora autour de l’agenda national de transformation ; (iii) mettre en place un système performant de santé et accessible à tous ; (iv) construire un système de protection sociale inclusif et efficient ; (v) renforcer l’accès aux services sociaux de base ; (vi) mettre en place une politique d'emploi efficace ; (vii) promouvoir l’activité sportive et (viii) promouvoir la vitalité de la culture sénégalaise. Pour l’axe 3 : « Aménagement et Développement durables » : (i) assurer un Aménagement durable des territoires et une urbanisation organisée ; (ii) promouvoir une gestion durable des écosystèmes naturels ; (iii) conduire une transition énergétique juste et équitable ; (iv) promouvoir des modes de production et de consommation durables ; (v) mettre en place des infrastructures de connectivité et (vi) promouvoir l'économie sociale et solidaire. Pour l’axe 4 : « Bonne gouvernance et Engagement africain » : (i) renforcer l’Etat de droit et la protection du citoyen (ii) réformer les institutions nationales (iii) réformer l'Administration publique centrale et décentralisée (iv) renforcer le civisme, la citoyenneté et la démocratie participative (v) renforcer la sécurité nationale et (vi) impulser les réformes et projets nécessaires au renforcement de l'intégration africaine. L’opérationnalisation de cette stratégie nationale de développement intervient dans un contexte favorable marquée par l’entrée du Sénégal dans le groupe des pays producteurs de pétrole et de gaz. A cet effet, l’exécution du programme d’investissement, accompagné de réformes systémiques et d’une pleine implication du secteur privé, permettra d’accélérer la croissance VISION SÉNÉGAL 2050 - Stratégie nationale de Développement 2025-2029 10/126 économique et le progrès social, dans un cadre macroéconomique sain et un endettement bien maitrisé. Ce nouveau référentiel des politiques publiques consacre l’engagement sans faille de l’État pour la fourniture efficace de services publics de qualité essentiels au développement tels que l’éducation, la santé, la sécurité, etc., tout en cédant plus de place à l’initiative privée par le biais de partenariats public-privé dans les secteurs productifs comme l’agriculture, l’industrie ou encore l’énergie. Il s’agit alors de dégager un espace budgétaire suffisant à même de soutenir une demande sociale croissante et de promouvoir l’investissement privé dans une approche par les pôles territoriaux de développement. Fort de cette déclinaison stratégique, le taux de croissance économique est attendu en moyenne à 6,5% sur la période 2025-2029. S’agissant des finances publiques, la mobilisation accrue des recettes fiscales sur la période permettra de porter la pression fiscale moyenne à 21,7%, soit un niveau au-dessus de la norme fixée dans l’UEMOA. Sur le moyen terme, eu égard à l’engagement pris dans le cadre de la consolidation budgétaire en liaison avec les objectifs de maitrise de la dette publique, le déficit budgétaire est ramené à 3% du PIB dès 2025 et maintenu à ce niveau durant toute la période 2025-2029. Par ailleurs, dans le souci de maitriser de l’évolution des intérêts sur la dette publique et la promotion d’une souveraineté économique, le Sénégal appliquera une politique d’endettement prudente, mieux contrôlée et davantage maitrisée. Cette stratégie dont la réussite dépend de la mise en œuvre de réformes en vue d’approfondir le marché financier domestique et régional, repose, sur : (i) une maitrise de la dette publique à travers la fixation du déficit budgétaire à 3% du PIB à partir de 2025 et (ii) un reprofilage de la dette par la modification de la structure de financement du déficit à travers notamment un recours au titres publics et une baisse des tirages nets sur prêts conventionnels et commerciaux. En complément des financements, les Diaspora Bonds ainsi que d’autres instruments innovants (financement islamique, financement participatif, financement vert etc.) seront mis à contribution afin d’élargir la base des investisseurs nationaux et étrangers. Le coût global du PAP 2025-2029 est estimé à 18 496,83 milliards de francs FCA. Il est composé de financement public « pur », entièrement pris en charge par l’État pour 12 821,4 milliards de FCFA, et d’un apport du secteur privé dans le cadre des Partenariats Public Privé (PPP) pour un montant de 5 675,38 milliards de FCFA. Dès lors, la SND instaure une innovation car il n’y a plus de financement à rechercher pour la prise en charge du développement. Pour ce qui est des réformes tendant à remettre le pays sur les bases d’une économie compétitive et d’un Etat de droit, l’amélioration de la gouvernance économique, politique et judicaire sera de mise. De plus, afin de concrétiser l’accompagnement dans les pôles territoriaux de développement pour soutenir la Stratégie nationale de Développement du Secteur privé, il est prévu VISION SÉNÉGAL 2050 - Stratégie nationale de Développement 2025-2029 11/126 la mise en place un ensemble de de Programmes stratégiques d’Impulsion (PSI). INTRODUCTION Le Sénégal est à la croisée des chemins après 64 années d’indépendance au cours desquelles le pays a mis en place plusieurs référentiels de politique économique et sociale pour prendre en charge son développement. Le Sénégal est à la croisée des chemins après 64 années d’indépendance au cours desquelles le pays a mis en place plusieurs référentiels de politique économique et sociale pour prendre en charge son développement. Ainsi, la période 1960-1987 a été marquée par les Plans de Développement économique et social (PDES) qui, hormis le Plan Lebret, n’ont pas réussi à répondre aux préoccupations du pays ; ce qui a conduit, en 1987, à l’adoption du Nouveau Système de Planification (NSP) à la suite des Plans d’ajustement structurel (PAS), au début des années 80, à titre de réponse aux différentes crises (dette, sècheresse, pétrole, etc.). Le nouveau cycle instauré par la NSP, durant la période 1987-1998, n’a, cependant, pas permis au pays de sortir la tête de l’eau, en dépit de ses trois instruments que sont l’Etude Prospective, à l’horizon d’une génération, la loi Plan d’Orientation pour le Développement économique et social (PODES), de moyen terme, et, son instrument de court terme, le Programme triennal d’Investissements publics (PTIP) dont la première année alimente le Budget consolidé d’Investissement (BCI). L’occultation de la dimension sociale dans les stratégies de développement et l’accentuation de la perte d’autonomie du pays expliquent l’avènement, entre 2000 et 2010, du Document de Stratégie de Réduction de la Pauvreté (DSRP) commué, entre 2011 et 2012, en Document de Politique économique et sociale (DPES) puis en Stratégie nationale de Développement économique et social (SNDES) à laquelle s’est substitué, entre 2014 et 2023, le Plan Sénégal émergent (PSE), un instrument hybride qui a concentré, en un seul document, des fonctions de prospective, de planification et de programmation. VISION SÉNÉGAL 2050 - Stratégie nationale de Développement 2025-2029 12/126 En dépit de tous ces plans et programmes qui se sont succédés, les résultats n’ont pas été à la hauteur des ambitions du pays, avec un taux de croissance moyen d’environ 3,2% sur la période 1960-2023. L’économie a été marquée par un secteur primaire qui n’a pas réussi à assurer la sécurité alimentaire, un secteur secondaire peu dynamique et un secteur tertiaire dominé par l’informel. De plus, le financement de l’économie a été principalement tributaire de l’extérieur avec un accroissement de l’encours de la dette. Quant aux investissements dans les secteurs sociaux, ils n’arrivent pas encore à couvrir les besoins de la population. En effet, on note un faible niveau de développement humain et une incidence de pauvreté élevée. Concernant la gouvernance, il est noté, entre autres, une baisse de la confiance des citoyens à l’administration publique, une corruption persistante et des limites dans les politiques de décentralisation. Ces résultats peu flatteurs appellent un changement de paradigme sous la forme d’une nouvelle orientation de politique économique, la Stratégie nationale de Développement (SND), dont l’ambition est de faire du pays un « Sénégal souverain, juste et prospère » en s’appuyant sur les besoins réels des populations, une plus grande confiance accordée au secteur privé et un Etat régulateur qui définit les conditions – cadre de développement. Le présent document SND est structuré en trois (3) parties : La première partie traite l’analyse rétrospective synthétique de la situation socioéconomique du pays depuis 1960 en vue de déterminer des tendances lourdes et quelques faits marquants qui, même s’ils peuvent être jugés actuellement de mineurs, pourraient revêtir une dimension substantielle dans le long terme. Dans cette partie, est également abordé le diagnostic des actions et mesures exécutées lors de la dernière décennie, en mettant principalement l’accent sur les résultats obtenus et les contraintes, tant au niveau national que territorial, qui ont pu empêcher l’atteinte des résultats escomptés. La deuxième partie examine le cadre stratégique, présentant la rupture et la transformation systémique qu’il urge d’opérer, mais également la Vision et ses Axes, avant de faire l’exposé de l’Objectif général sur la période quinquennale 2025-2029 et les objectifs stratégiques y relatifs, ainsi que les actions à mener. La dernière partie analyse l’implémentation du Référentiel, prenant en compte, notamment, le cadrage macroéconomique, les stratégies de financement du développement du Sénégal, et de territorialisation des dépenses à moyen terme ainsi que les projets, programmes et réformes systémiques à mettre à œuvre. VISION SÉNÉGAL 2050 - Stratégie nationale de Développement 2025-2029 13/126 I. L’IMPERATIF D’UN NOUVEAU MODELE DE DEVELOPPEMENT VISION SÉNÉGAL 2050 - Stratégie nationale de Développement 2025-2029 14/126 I.1. UN MODELE ECONOMIQUE FRAGILE ET PEU CREATEUR DE VALEUR Le Sénégal est membre de l’UEMOA, une zone monétaire regroupant huit (8) pays qui partagent une monnaie commune, le FCFA, arrimée à l’euro. Le pays est également membre fondateur de la CEDEAO et de l’Union africaine. Il participe activement aux négociations internationales et aux processus de rétablissement de la paix dans le monde avec une armée disciplinée et moderne. Par ailleurs, le revenu par tête, mesuré par le PIB par habitant en PPA, n’a pas connu une évolution significative depuis 1990. Il est passé de 2 995 $ PPA constants en 1990 à 4 356 $ PPA en 2023 (multiplication par 1,5), tandis que des pays comme la Corée du Sud ou le Ghana qui, jadis, étaient à des niveaux de revenus comparables, ont connu des performances meilleures. En effet, entre 1990 et 2023, ils ont vu leur PIB par habitant en PPA multiplié respectivement par 3,6 et 2,4. En outre, la forte dépendance démographique 3(75,2%) associée à un faible niveau du revenu par tête, expliquent en partie la faible mobilisation de l’épargne par la population productive. C’est pourquoi, le taux d’épargne intérieure demeure toujours en deçà de 20% du PIB, en raison notamment d’un fort taux de dépendance démographique (75,2% en 2023) et d’une faible profondeur du marché financier avec le rapport de M2/PIB à hauteur de 52,6% au Sénégal contre plus de 100% dans les pays d’Asie du Sud Est).Cette tendance structurelle de faiblesse de l’épargne intérieure conjuguée au déficit d’infrastructures et de services publics de qualité poussent à solliciter les capitaux extérieurs pour financer les investissements nécessaires. Avec des besoins en investissements largement supérieurs à l’épargne nationale, l’économie sénégalaise enregistre un solde extérieur courant structurellement déficitaire, financé essentiellement, à l’exception des cinq 3 Ils désignent le nombre d’individus supposés « dépendre » des autres pour leur vie quotidienne. VISION SÉNÉGAL 2050 - Stratégie nationale de Développement 2025-2029 15/126 dernières années, par l’endettement public notamment extérieur. Le déficit extérieur courant du Sénégal est structurellement supérieur à 5% du PIB. Malgré tous les plans de développement mis en place, le Gouvernement a du mal à réduire sa dépendance vis-à-vis de l’extérieur. En effet, les investissements n’ont pas été suffisamment productifs, en raison des problèmes liés au choix de projets productifs, à la qualité de l’évaluation des projets et aux coûts de facteurs mais aussi à la qualité de la gouvernance. Figure 1 : Evolution de la balance commerciale (en milliards FCFA) Source : Banque mondiale et trademap Le Sénégal vend au reste du monde des produits à faible valeur ajoutée (non transformés) Le niveau de transformation industrielle est extrêmement faible. Les chaînes de valeur industrielles sont toutes embryonnaires. De par ses ressources naturelles, le Sénégal dispose de plusieurs filières industrielles avec un réel potentiel de développement. La cartographie des chaines de valeurs de ces filières met en évidence le même constat : quelle que soit la filière, la chaîne de valeur reste très peu développée. Plusieurs filières agro-industrielles commercialisent essentiellement la matière première non transformée. En même temps, les minoteries transforment principalement du blé importé, l’industrie laitière de la poudre de lait importée et l’industrie de grande consommation (boissons, bouillons…) beaucoup d’intrants importés. La situation est encore plus critique au niveau des industries manufacturières, où quasiment aucune matière première n’est réellement transformée. Sur la totalité des filières, les industries et services de soutien demeurent également embryonnaires. De plus, la productivité de l’économie est structurellement faible. En effet, l’ICOR4 tourne autour de 5, sur la dernière décennie, témoignant d’une 4L’ICOR capte l’impact des investissements sur la production. Il est mesuré par l’inverse de la productivité marginale du travail. Plus l’ICOR est élevé, moins les investissements sont efficaces. VISION SÉNÉGAL 2050 - Stratégie nationale de Développement 2025-2029 16/126 inefficacité de l’investissement. Cette situation est exacerbée par la structure de l’économie caractérisée par la prépondérance de l’informel. Compte tenu de cette prépondérance, l’économie est peu productive et peu compétitive. En conséquence, les investissements n’ont pas permis de générer de la croissance économique suffisante pour créer de l’emploi, et mobiliser des recettes fiscales à même d’atténuer le poids de l’endettement public. En effet, la contribution du secteur informel au PIB n’a que légèrement baissé en plus de 20 ans, passant de 46,8% en 1980 à 43,9% en 2022. Ce secteur est constitué essentiellement des activités :  primaires en milieu rural (agriculture, élevage, pêche, sylviculture) ;  de l’artisanat : (i) travail du bois, (ii) travail du cuir, (iii) transformation des métaux comme l’aluminium, l’or et l’argent, (iv) tissage et couture, etc. ;  des services en milieu urbain, particulièrement le commerce et le transport. Le commerce constitue, d’ailleurs, le secteur économique le plus important en termes de création de richesse (13% du PIB) alors que l’agriculture concentre l’essentiel de la main d’œuvre. Le tissu des entreprises est composé essentiellement d’entreprises informelles (97%) qui sont classées parmi les petites et moyennes entreprises. De 1960 à 1990, le tissu industriel est resté peu développé, malgré les ambitions de transformation structurelle de l’économie. L’industrie sénégalaise, à travers la disparition de nombreuses unités de production (BATA, ICOTAF, GINA,...), a connu un recul, suivi d’une forte mutation. De nos jours, ce sont les industries agroalimentaires (Pâtisserie Sénégal, Goupe SEDIMA, …), celles extractives (Terangagold, SERPM, …) et celles relatives aux bâtiments et travaux publics ainsi qu’aux matériaux de construction (Groupes Soeco-Poncet et compagnie, ACT Sénégal, …) qui prennent le relais. Au total, le poids de l’industrie est resté quasiment constant en deçà de 25% du PIB. Le tissu économique est encore faible avec peu d’entreprises qui sont généralement petites. Les quelques grandes entreprises sont essentiellement à capitaux étrangers et interviennent particulièrement sur le marché domestique plutôt que dans la conquête de marchés extérieurs. L’économie sénégalaise est handicapée par l’absence d’un secteur privé national fort et de champions nationaux. Cette situation s’explique en partie par le niveau structurellement faible de financement de l’économie. En raison du manque de dynamisme du marché financier sous-régional, peu développé, les banques constituent les principales VISION SÉNÉGAL 2050 - Stratégie nationale de Développement 2025-2029 17/126 sources de financement. Le taux de liquidité globale de l’économie correspondant au rapport entre la masse monétaire et le PIB est encore faible (52,6% en 2023). Le financement bancaire de l’économie ressort à 34,3% du PIB contre des niveaux de plus de 90% au Maroc et dans les pays d’Asie du sud- est. Cette frilosité du système bancaire découle en partie de la structure de l’économie essentiellement informelle mais aussi de la politique monétaire de la BCEAO dépendant d’un régime de change fixe et arrimé à l’euro depuis 1999. Globalement, malgré plusieurs réformes entreprises au cours des dernières décennies, l’environnement économique n’est pas encore complètement favorable à l’essor du secteur privé. En effet, l’État affiche une présence encore forte dans l’économie et l’activité dans certains secteurs reste soumise à une réglementation pesante (obligation de disposer d’autorisations et des licences) ; ce qui entrave la liberté économique et ouvre la voie à la corruption ou à une mauvaise allocation des ressources. L’économie, longtemps dominée par le secteur primaire est aujourd’hui essentiellement tertiaire. En sus du commerce, les services financiers, ceux du transport, le numérique et les services immobiliers constituent avec le tourisme les nouvelles sources de croissance du pays. Malgré tous les efforts de modernisation de l’administration fiscale et de simplification des codes de douane et des impôts, la pression fiscale reste en deçà de 20% contre un niveau de plus de 35% dans les pays de l’OCDE. Un cercle vicieux de vulnérabilité et de dépendance Pour rappel, en 2001, le Sénégal bénéficiait de la première initiative mondiale d’annulation de la dette des pays dits pauvres et très endettés (PPTE). En 2006, l’initiative d’allègement de la dette multilatérale (IADM) venait parachever la solidarité internationale pour restaurer les équilibres et les marges de manœuvre budgétaires. L’encours de la dette publique a été ramené à 18% du PIB en 2006. VISION SÉNÉGAL 2050 - Stratégie nationale de Développement 2025-2029 18/126 Figure 2 : Évolution de la dette extérieure (en milliards de FCFA) 10 000 18% 15,2% 16% 8 000 14% 12% 6 000 10% 8% 4 000 6% 3,6% 4% 2 000 2,8% 2% - 0% Multilateral Bilateral Dette commerciale Service de la dette (%PIB) Source : ANSD et Ministère des finances La dette publique s’est reconstituée encore très rapidement au point de saper toutes les marges de manœuvre budgétaire, en 2024, soit 30 ans après la dévaluation. En effet, le poids de la dette publique est passé de 40% en 2012 à environ 80% du PIB en 2024 dont plus de 70% est composé de dette extérieure. Le service de la dette publique a représenté en 2023, 29,3% des recettes budgétaires et 27% des exportations de biens et services. La dette s’est envolée au cours de ces dernières années, et l’économie sénégalaise est aujourd’hui particulièrement dépendante des financements extérieurs, y compris de sa Diaspora. I.1.1. Analyse de la liberté économique Le bilan macroéconomique du Sénégal affiche des résultats mitigés avec notamment une croissance économique impulsée par l’accroissement continu de l’endettement public qui n’a pas permis d’aboutir à une transformation structurelle de l’économie. Sur le plan du bien-être social, il est établi que le Sénégal est parmi les 25 pays les plus pauvres du monde, avec un indice de développement humain qui est demeuré parmi les plus faibles. Dans la hiérarchie des priorités, l’assainissement du cadre macroéconomique constitue, à ce titre, une urgence de tout premier niveau au Sénégal. Une liberté économique faible Le Sénégal, a régressé dans les indices mondiaux de liberté économique durant ces dernières années. VISION SÉNÉGAL 2050 - Stratégie nationale de Développement 2025-2029 19/126 Ainsi, la liberté économique est une condition cruciale du bien-être, du niveau de santé ou de la formation, et de la paix dans les relations internationales. En effet, plus de liberté économique engendre plus de prospérité et de stabilité. L’indice de la liberté économique5 du Sénégal a connu une évolution mitigée entre 2014 et 2024 avec un score de 55,4 pour les deux années, en dépit d’un score de 60 en 2022. Au niveau mondial, le Sénégal occupe la 109e place en 2024 sur 184 pays, soit une régression de 20 places par rapport à l’année 2002. En Afrique, en 2024, le Sénégal (55,4) reste largement loin des pays comme l’île Maurice (70,6), le Botswana (68) ou le Cap-Vert (62,9). Ces contreperformances se manifestent, notamment, par un indice de développement humain faible (0,51), une incidence de la pauvreté élevée (37,5%) - avec de fortes disparités régionales -, une détérioration des indicateurs de gouvernance et une baisse de l’indépendance judiciaire (2,1 points entre 2013 et 2021). Aussi le cadre réglementaire au Sénégal reste-t-il à renforcer pour en vue de satisfaire les ambitions de développement optimal du secteur privé. Malgré les efforts mobilisés, des réformes institutionnelles plus profondes sont nécessaires pour améliorer les fondements de la liberté économique à long terme et pour une plus grande réduction de la pauvreté. Figure 3 : Indice global de liberté économique du Sénégal 61 60 59 58 57 56 55 54 53 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 Source : Heritage Foundation, 2024 Quatre (4) domaines structurent l’indice de liberté économique, avec des sous-composantes6 : (i) État de droit ; (ii) Taille du gouvernement ; (ii) Efficacité réglementaire et (iv) Ouverture des marchés. 5 L’indice de liberté économique du Heritage Foundation évalue donc depuis 1995 dans quelle mesure la propriété légitimement acquise est protégée et à quel point les individus sont libres de conclure des transactions volontaires. L'indice de liberté économique se concentre sur quatre aspects clés de l'environnement économique sur lesquels (Etat de droit ; Taille du gouvernement ; Efficacité réglementaire et Ouverture des marchés). 6 L’Indice du Heritage Foundation mesure 12 composantes spécifiques de la liberté économique, chacune d’elle étant notée sur une échelle allant de 0 à 100. Les scores correspondants à ces 12 Composantes de la liberté économique sont calculés à partir de plusieurs sous-variables et sont pondérés de manière égale de sorte à produire un score de liberté économique global pour chaque économie. VISION SÉNÉGAL 2050 - Stratégie nationale de Développement 2025-2029 20/126 Les faibles scores du Sénégal proviennent essentiellement des domaines relatifs à l’État de droit (43,7) et à l’Ouverture du marché (54,5), comparé à des moyennes respectives de 88,2 et 82,4 pour les cinq (5) pays les plus libres. En effet, les scores moyens, entre 1996 et 2024, dans les composantes relatives à l’intégrité du gouvernement (38,8), l’efficacité judiciaire (43,03), la liberté du marché du travail (43,45), la liberté financière (43,93) et les droits de propriétés (49,17) restent les plus faibles. Les autres composantes sont également faibles par rapport aux moyennes mondiales. En effet, pour le domaine relatif à la Taille du gouvernement7, les résultats révèlent un fardeau fiscal (65,05) élevés. A titre illustratif, le taux d’imposition marginal sur le revenu des particuliers avoisine les 40% et celui sur les sociétés les 30%, alors qu’en Ile Maurice, un taux de 15% sur le revenu et sur les sociétés est appliqué malgré une charge fiscale d’environ 20% du PIB ; ce qui permet à ce pays de se maintenir à la première place en Afrique dans ce domaine. Figure 4 : Composantes de l’Indice de liberté économique (1996-2024) Eat de droit Taille du Gouvernement 100,00 100,00 50,00 50,00 0,00 0,00 Droit de Efficacité Intégrité de Fardeau Fiscal Dépenses du Santé Fiscale propriétés judiciaire l'Etat Gouvernement Efficacité réglementaire Ouverture du marché 100,00 100,00 50,00 50,00 0,00 Liberté des Liberté du Liberté 0,00 affaires marché du monétaire travail Source : Heritage Foundation, 2024 En résumé, la liberté économique est affectée par certaines pesanteurs liées à la dégradation de l’Etat de Droit, à l’ouverture du marché, à la taille du gouvernement avec particulièrement un fardeau fiscale élevé. Ces contreperformances engendrent une pauvreté accrue qui se lit à travers la stagnation de l’IDH et un déficit de conscientisation des populations sur 7Un fardeau fiscal et des dépenses publiques en pourcentage du PIB faibles traduisent de bons scores. La santé fiscale est déterminée à partir de la moyenne des déficits et de la dette publique en pourcentage du PIB des trois (3) dernières années. VISION SÉNÉGAL 2050 - Stratégie nationale de Développement 2025-2029 21/126 l’intérêt, pour la société, du progrès économique et social, ce qui sape les efforts à mobiliser pour le développement du pays. I.1.2. Analyse de la prospérité La prospérité est un concept multidimensionnel qui va au-delà de la simple richesse économique pour englober le bien-être général des individus et des sociétés. L’analyse de la prospérité au Sénégal montre des résultats plutôt mitigés, en dépit des efforts fournis ces dernières années. Un PIB par habitant inférieur à celui du PRITI, malgré les efforts fournis L'analyse du PIB par habitant montre pour le Sénégal, une évolution quasiment stable sur la période 2010 à 2023. Malgré l'impact de la pandémie de COVID- 19, qui a entraîné une contraction de l’économie mondiale, le Sénégal a su maintenir une croissance du PIB par habitant, atteignant 1492,5 dollars en 2020. La reprise post covid a été marquée par une forte croissance en 2021, avec un PIB par habitant de 1630,7 dollars et 1746 dollars en 2023. Toutefois, cette création de richesse demeure insuffisante comparativement aux pays à revenu intermédiaire de la tranche inférieure (PRITI) (2413,7 dollars USD). Elle cache aussi des inégalités de revenus persistantes au sein de la population. En effet, 50% des moins aisés ne détiennent que près de 14% du revenu national avant impôt en 2022 au moment où 1% et 10% des plus riches se retrouvent respectivement avec 14% et 48%8. Une prospérité portée plus par l’environnement social que par l’économie Une analyse de l’indice de prospérité de Legatum9 montre que le Sénégal est en progrès constant depuis dix ans avec un gain de 11 places entre 2013 et 2023. Le classement de 2023 révèle que le Sénégal se trouve à la 102e place sur 167 nations. Il est devancé par les pays tels que l’Afrique du sud (75e), le Maroc (96e) et se place avant le Rwanda (111e) et la Côte d’ivoire (120e). Le pays a enregistré de bons scores au niveau des dimensions relatives à la « paix et sécurité » (65,63/100), à la « liberté individuelle » (64,45/100) et à la « santé » (64,44/100) 10. 8 World inequality database, 2022 9 Indice « Legatum Prosperity Index » introduit par l'Institut Legatum, basé à Londres en 2007. L’indice mesure la prospérité des nations en tenant compte de plusieurs facteurs, notamment la paix et la sécurité, la liberté individuelle, la gouvernance, le capital social, l’investissement dans l’environnement, l’éducation, la santé, les infrastructures et l’accès aux marchés, l'entrepreneuriat, la qualité de l’économie, les conditions de vie et l’environnement naturel. Il sert d'outil pour aider les décideurs politiques à élaborer des stratégies de développement et de croissance plus équilibrées et durables. 10 THE LEGATUM PROSPERITY INDEX™ 2023 VISION SÉNÉGAL 2050 - Stratégie nationale de Développement 2025-2029 22/126 Toutefois, des efforts restent à faire en termes d’amélioration des conditions de vie, compte tenu des faibles scores enregistrés dans les domaines de l’éducation (32,88/100) et de la qualité de l’économie (41,66/100)11. I.1.3. Analyse de la croissance économique Une croissance portée par les branches motrices La croissance économique au Sénégal est estimée à 5,3%, en moyenne, ces dix (10) dernières années, malgré l’impact négatif de la Covid-19 et du conflit russo-ukrainien. Elle est tirée principalement, depuis 2014, par les branches motrices que sont les activités extractives, les services financiers et la fabrication des matériaux de construction, même si les deux (2) dernières ont vu leurs performances baisser sur la période 2019-2023. De plus, de nouveaux moteurs12, auparavant classés émergents13, sont apparus. Il s’agit des branches de la construction, de la production et de la distribution d’électricité et de gaz, des activités spécialisées scientifiques et techniques, de l’agriculture et des activités annexes et de la fabrication de produits chimiques de base. Toutefois, ces moteurs ont un faible effet d’entrainement sur l’économie et une contribution marginale (20,7%) à la création d’emplois hors agriculture, entre 2014 et 2020. Une offre de biens et services tirée principalement par le secteur tertiaire L’activité économique est dominée par le tertiaire qui a vu, sur la période 2014- 2023, sa part s’établir à 58,2%. Ce secteur est tiré par les services financiers et d’assurance, les activités à caractère collectif ou personnel et les services d’administration publique qui ont enregistré une valeur ajoutée supérieure à 7%, en moyenne, entre 2015 et 2023. En outre, l’essentiel de la main d’œuvre est concentré dans ce secteur, avec 42% des emplois, dont le commerce qui absorbe une grande partie de la population s’activant dans l‘informel. Il s’en suit un réel besoin d’améliorer l’attractivité, la compétitivité et la productivité d’entreprises agricoles et industrielles formelles par des investissements ciblés et des réformes de l’environnement économique. De plus, le tourisme, compte tenu de son rôle moteur et de son potentiel dans l’économie sénégalaise, constitue la deuxième source de devises du pays. En effet, il représentait près de 7% du PIB et environ 8% des emplois en 2022. 11 Qui mesure la capacité de l’économie à créer de la richesse de façon durable et à utiliser la force de travail. 12 Sous-secteurs qui faisaient et continuent de faire de bonnes performances économiques 13 Sous-secteurs qui font actuellement de bonnes performances économiques (taux de croissance supérieur ou égal à 7%) en comparaison à la période antérieure. Pour ceux-ci, le défi, dans les années à venir, sera d’en faire des moteurs de croissance VISION SÉNÉGAL 2050 - Stratégie nationale de Développement 2025-2029 23/126 Toutefois, le sous-secteur est confronté à des contraintes portant essentiellement sur une offre touristique peu attractive, la vétusté des sites d’accueil, le rétrécissement des plages, la faiblesse dans les politiques d’accompagnement, des charges fiscales importantes, le manque de synergie d’actions entre le secteur touristique et les autres secteurs. La diversification de la politique touristique et culturelle par une maitrise des facteurs contribuant à son essor (marketing des circuits, chaine de valeur intégrée en rapport avec les autres secteurs…) constitue un enjeu. En outre, le secteur de l’artisanat est confronté à l’informalité avec une concentration d’une bonne part de travailleur, d’une faible productivité, d’insuffisances d’accès à la commande publique, de difficultés d’accès au financement, de défaut de professionnalisme ne répondant pas aux normes standards, de la vétusté et de l’absence de dynamisme des centres artisanaux, etc. S’agissant du Numérique, il a enregistré une croissance moyenne faible de 4,1% sur la période 2014-2022, en lien à la pénétration de l'internet mobile. En effet, il est passé de 50,69% en 2015 à 93,99% en 2022. Cependant, le secteur fait face des contraintes relatives aux coupures de câble de fibre optique par les entreprises de BTP, entrainant l’interruption du service de téléphonie et d’internet ; à la répartition géographique inégale de la couverture en haut et très haut débit. Figure 5 : Part des trois (3) secteurs dans la croissance 80% 60% 40% 20% 0% 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 Primaire Secondaire Tertiaire Source : ANSD et DGPPE, 2023 Le secondaire contribue, en moyenne, à hauteur de 25,8% du PIB sur la période considérée. Cependant, le secteur rencontre des difficultés liées à la faiblesse du tissu industriel (9 entreprises formelles pour 10 000 habitants contre 150 au Maroc et 750 à Singapour) qui est confronté au renchérissement des facteurs de production (eau, électricité, etc.), malgré les efforts entrepris pour prendre en compte les avancées technologiques dans la politique industrielle. À cela, s’ajoute la répartition déséquilibrée des unités économiques sur le territoire VISION SÉNÉGAL 2050 - Stratégie nationale de Développement 2025-2029 24/126 national. En effet, Dakar, Thiès, Diourbel et Kaolack, avec 8,8% du territoire, abritent 66,3% des unités économiques14. En mettant de côté le tissu économique informel, la faible densité du tissu économique apparait frappante. Le graphique ci-dessous indique que le Sénégal ne dispose que de 9 entreprises formelles pour 10 000 habitants, soit 55 fois moins que le Maroc et 79 fois moins que Singapour. Ainsi, le Sénégal compte beaucoup trop peu d’entreprises formelles. Par ailleurs, aux standards internationaux, toutes ces entreprises sont des petites ou moyennes entreprises. En effet, au regard du chiffre d’affaires et de l’effectif, une seule entreprise sénégalaise, la Sonatel, serait considérée en France comme une grande entreprise. Figure 6 : Nombre d’entreprises formelles / 10 000 hbts 800 709 600 500 400 200 9 - Sénégal Maroc Singapour Sources : ANSD et données officielles La faiblesse de la contribution du secteur secondaire découle aussi de la lenteur de la transformation structurelle de l’économie notée ces dix (10) dernières années. Sur la période 2014-2023, l’indice de transformation structurelle n’a été que de -0,1%, loin derrière la moyenne de 2% constatée dans les pays émergents. Cette lenteur s’explique par la faible productivité de l’agriculture et la capacité limitée d’absorption de la main-d’œuvre par le secteur industriel qui manque de compétitivité. Ceci se justifie, par ailleurs, par la faible utilisation du foncier rural par les professionnels, la faiblesse des capitaux humain et physique, la taille du secteur informel, la qualité des institutions et de l’environnement économique en soutien au secteur privé, les difficultés d’accès au crédit du secteur privé et le déficit en infrastructures. 14 Recensement des entreprises (ANSD, 2016) VISION SÉNÉGAL 2050 - Stratégie nationale de Développement 2025-2029 25/126 Figure 7 : Évolution de l’indice de la transformation structurelle entre 2014 et 2023 3,0% 1,0% -1,0% -3,0% -5,0% 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 Source : ANSD, DPEE, calculs DP, 2023. Essentiellement agro-alimentaire et minière, l’industrie peine à décoller. Le Sénégal est resté cantonné à la simple production de matières premières, qu’il exporte brutes sur le marché mondial (or, zircon, arachide, anacarde, etc.) ou légèrement transformées (phosphates-acide phosphorique, farine de poisson). Important quasiment tous les produits finis dont il a besoin, sa balance commerciale est extrêmement déficitaire et s’est fortement dégradée durant les dernières années (supérieure à 4000 milliards en 2023), les espoirs d’amélioration reposant encore principalement sur des matières premières (le démarrage de la production d’hydrocarbures). Le secteur privé sénégalais dispose de trop peu de champions nationaux Les grandes entreprises jouent un rôle clé dans le développement économique des Nations. Elles sont les figures de proue des exportations du pays. Leur taille, leur envergure et leur structure opérationnelle leur permet d’être conquérantes et compétitives sur les marchés internationaux. De même, elles sont majoritairement détenues par des étrangers et sont parmi les leaders sur leur marché domestique. Elles ont une très grande capacité d’investissement et d’innovation, qui tirent la productivité nationale et l’ensemble de l’écosystème économique vers le haut. La majorité des grandes entreprises sénégalaises sont des filiales de groupes étrangers Sur les 50 premières entreprises du Sénégal, 39 sont des filiales de groupes étrangers. Les filiales de groupes étrangers dominent largement dans l’économie nationale, notamment dans les mines, les hydrocarbures, les télécoms, les infrastructures, les services financiers ou la grande distribution. Ces groupes étrangers s’intéressent donc essentiellement à l’exportation de matières premières ou à la captation des opportunités du marché domestique, et beaucoup moins à la valorisation locale des matières premières et la conquête de marchés export. Ainsi, elles sont beaucoup moins présentes dans les filières industrielles à valeur ajoutée, qu’il s’agisse de l’agro-industrie, des filières issues de l’artisanat ou de l’industrie manufacturière. De ce fait, face VISION SÉNÉGAL 2050 - Stratégie nationale de Développement 2025-2029 26/126 d’un côté à ces grandes entreprises étrangères dominantes et de l’autre aux importations massives, le secteur privé national a du mal à décoller : il reste essentiellement informel et le tissu formel reste à une taille petite ou moyenne. Figure 8 : Top 50 des entreprises Sénégalaise Sources : Sites Institutionnels, Bulletin N°1 Septembre 2020 ANSD, CUCI 2018 Le secteur primaire contribue à hauteur de 16 % à la richesse nationale et représente environ 47 % de la population occupée sur la période 2014-2023. Il est, cependant, confronté à des contraintes liées, notamment, à la faible productivité, à la non-maîtrise de l’eau, à l’accès au foncier, au déficit de formation des acteurs et au manque d’équipements mécaniques. En outre, il faut souligner que les effets du changement climatique pourraient affecter négativement le secteur primaire, notamment l’agriculture dont la production est fortement dépendante de la pluviométrie, ce qui soulève la problématique des investissements à orienter dans l’irrigation. Ses effets directs et indirects sur l’élevage se manifestent à travers le stress thermique, l’augmentation de la morbidité et de la mortalité animale, la recrudescence des maladies animales et la réduction des pâturages, exigeant une plus grande professionnalisation du secteur. S’agissant de la pêche, les effets du changement climatiques et l’exploitation du pétrole et du gaz offshore se traduisent par une diminution ou une migration de stocks halieutiques pouvant occasionner des pertes massives d’emplois, nécessitant une réduction des captures, la professionnalisation des acteurs et la migration des emplois vers d’autres secteurs. Les débarquements de la pêche artisanale sont passés de 383 224 tonnes en 2015 à 348 208 en 2021, soit une baisse de 9,13%. Des niveaux d’investissements élevés, mais peu efficaces VISION SÉNÉGAL 2050 - Stratégie nationale de Développement 2025-2029 27/126 Le taux d’investissement, en pourcentage du PIB, est passé de 25,9% en 2014 à 43,4% en 202215. Toutefois, il convient de noter que l’efficacité de l’investissement est la principale contrainte. En effet, l’analyse de l’ICOR a révélé qu’il a fallu 6,7 unités d’investissement pour obtenir une (1) unité de croissance sur les dix (10) dernières années. Des capacités de recherche encore insuffisantes Dans le domaine de la recherche, la première contrainte porte sur l’absence d’une politique nationale, malgré les initiatives prises, notamment la lettre de politique sectorielle de Développement de l’Enseignement supérieur, de la Recherche et de l’Innovation 2018-2022 qui vise la dynamisation de la R&I ainsi que la Concertation nationale autour de l’Avenir de l’Enseignement supérieur, la Recherche et l’Innovation (CNAES) comme plateforme visant à équiper les centres de recherche, à mettre en place un cadre de coopération entre le secteur privé et les universités, et à définir des stratégies performantes de diffusion des résultats de la recherche. On relève des difficultés liées, notamment, à une gouvernance non optimale qui se traduit par un déficit de coordination - textes parfois obsolètes ou inexistants -, d’harmonisation et de pilotage. De plus, le financement alloué à la recherche est insuffisant pour prendre en charge les programmes et les besoins en équipements. En 2015, les dépenses en recherche et développement sont estimées à seulement 0,58% du PIB, ce qui, comparativement à certains pays comme le Maroc (0,66% en 2010), Kenya (0,69% en 2010)16 constitue une portion congrue. I.1.4. Diagnostic des finances publiques Transition fiscale amorcée, essentiellement portée par les recettes fiscales indirectes Les ressources intérieures de l’État proviennent essentiellement des recettes fiscales. L’analyse de la structure des recettes fiscales du Sénégal a révélé que le processus de transition a été entamé avec une baisse progressive de la fiscalité de porte au profit de la fiscalité intérieure. La part des recettes intérieures sur les recettes globales est passée de 85,1% à 87,4% sur la période 2014-2021. Entre 2014 et 2022, les recettes fiscales ont été plus portées par l’impôt sur les biens et services, représentant, en moyenne 52,5%. Toutefois, l’impôt sur le revenu ne représente que 28,6% des recettes fiscales mobilisées, témoignant ainsi des niches fiscales insuffisamment explorées. Il représente environ 3% du PIB, soit nettement moins que la moyenne des pays 15 UMOA, Note d’information sur le Sénégal, 2023. 16 Bulk data Download Service, UNESCO institute of statistics VISION SÉNÉGAL 2050 - Stratégie nationale de Développement 2025-2029 28/126 de l’OCDE (8,3% du PIB), mais plus que celle de ceux de la CEDEAO (1,38%)17. Cependant, le taux de pression fiscale du Sénégal est estimé à 18,2% en 2022, soit le niveau le plus élevé dans la CEDEAO, suggérant qu’un effort sur l’élargissement de l’assiette et une réduction des taux à pression fiscale égale serait un facteur de compétitivité dans l’espace. Il faut, néanmoins, noter que le taux de pression fiscale reste en deçà de la norme communautaire de 20%. Figure 9 : Répartition des recettes fiscales (en %) 14,9 14,2 13,1 14,2 14,6 13,6 12,7 12,6 85,1 85,8 86,9 85,8 85,4 86,4 87,3 87,4 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 Fiscalité intérieure Fiscalité de porte Source : DPEE, 2022 Des pratiques, sources d’inefficience du système fiscal Les performances timides évoquées en matière de fiscalité pourraient être améliorées sous réserve d’une meilleure prise en charge de certaines contraintes. Chaque année18 le Sénégal perd près de 161 milliards de FCFA, en raison de la fraude et de l’évasion fiscales. En effet, 97% des entreprises sont dans l’informel ; ce qui occasionne une perte de recettes fiscales résultant des difficultés rencontrées par l’administration fiscale à appréhender ce secteur, et de la non-maîtrise des transactions des entreprises, notamment dans le secteur du Numérique et des TIC. Les simulations opérées laissent apparaitre qu’un taux de formalisation de 44% pourrait contribuer à améliorer le potentiel fiscal de 3% de PIB par rapport aux recettes recouvrées en 202119. Cette formalisation pourrait nécessiter une réduction des taux d’imposition et une simplification des procédures administratives pour les entreprises. Une croissance au prix d’un déficit budgétaire structurel La performance de croissance économique de 5,3%, en moyenne, sur la période 2014-2023, a été obtenue au prix d‘un déficit budgétaire chronique et d’une décélération du PIB non agricole. Celui-ci a, en effet, crû en moyenne de 4,9% entre 2014 et 2023. Le déficit budgétaire, dons compris, s’est établi, en moyenne, à 4,5% du PIB sur la période, avec des pics de plus de 6% de 2020 à 2022. Ce déficit reste élevé par rapport à ce qu’il aurait fallu pour stabiliser la 17 Banque Mondiale, 2024. 18 OCDEtaxOCD Etax, OCDE 2021 19 Evaluation du potentiel fiscal du secteur informel, DPEE/DGPPE, 2023 VISION SÉNÉGAL 2050 - Stratégie nationale de Développement 2025-2029 29/126 dette et se donner des marges par rapport à la norme communautaire et des capacités de financement de l’économie. La part des dépenses courantes sur les dépenses totales est estimée à 64,3% en moyenne sur les dix (10) dernières années. Les dépenses en capital, à hauteur de 36% des dépenses totales, et représentant en moyenne 9% du PIB sur la même période, ont légèrement diminué de 0,8 p.p., passant de 9,2% à 8,4%. Quant à la masse salariale, elle s’établit à 7,5% du PIB en 2023, contre 5% du PIB en 2014. Sur la période 2014-2023, la masse salariale représente 22,8% en moyenne des dépenses totales et 34,7% des dépenses courantes. Il y a lieu d’analyser, de manière plus appropriée, la correspondance entre le volume des dépenses et leur efficacité dans le mode de gouvernance des services publics. Par ailleurs, il convient de noter que l’essentiel des investissements est concentré dans la région de Dakar, ce qui est de nature à renforcer la macrocéphalie de la capitale. Figure 10 : Décomposition des dépenses publiques (en % du PIB) 24,4 25,2 28,0 27,8 30,6 30,3 23,1 23,2 23,1 23,0 5,0 5,1 5,2 5,1 5,4 5,6 6,0 6,2 6,7 7,5 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 Dépense en capital Salaires Interêts Transferts Biens et services Autres dépenses Dépense totales Source DPEE, calculs DP, 2022 Figure 11 : dépenses de fonctionnement et recettes fiscales Une explosion des dépenses de Une moindre augmentation des fonctionnement recettes Source : DPEE, calculs DP, 2022 VISION SÉNÉGAL 2050 - Stratégie nationale de Développement 2025-2029 30/126 Une dette publique en hausse continue et une réduction des marges de manœuvre budgétaire Le financement de l’économie sénégalaise a davantage reposé sur la dette publique. Le service de la dette est évalué à près de 47% des recettes internes d’après la LFI 2023. Les intérêts de la dette publique représentent le 3e poste, en termes de dépenses, après celui de l’Éducation nationale et des charges non réparties20. L’encours de la dette publique est passé de 4 112,9 milliards à 13 773 milliards de FCFA entre 2014 et 2023, correspondant à un ratio d’endettement public de 73,4% du PIB en 2023, contre 40% en 2014, soit une hausse de 32,6 p.p. Même si le Sénégal présente un profil de risque modéré de surendettement, avec une dette soutenable et une capacité à honorer ses engagements, il convient de noter que l’encours est à un niveau très élevé et constitue une problématique majeure, notamment pour l’ambition d’une souveraineté économique. Par ailleurs, les proportions entre la dette extérieure et celle domestique ont varié respectivement de 74% et de 26% en 2014 à 71% et 29% en 2022. Bien que le portefeuille global de la dette du Sénégal reste dominé par les prêts concessionnels, il n’en demeure pas moins qu’il est principalement libellé en devises, avec les interventions sur les marchés financiers internationaux et des prêts commerciaux qui ont pris de l’ampleur, occasionnant un risque élevé de hausse du service de la dette, soit par les mouvements de change ou de taux d’intérêt sur la partie commerciale à taux variables. Ce risque s’est matérialisé, par exemple en 2023, par une réévaluation, à la hausse de 69 milliards FCFA, de la charge d’intérêt à supporter par le Budget. Figure 12 : Répartition de la dette publique (en Mds FCFA) 15000,0 10000,0 5000,0 0,0 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 - Dette multilatérale - Dette bilatérale - Crédit à l'exportation - Dette commerciale Bons du Trésor Titres, obligations, prêts de l'Etat Source : DPEE, calculs DP, 2023. 20 Ce sont des dépenses communes et constituent une dotation regroupant, conformément aux dispositions de l’article 14 de la loi organique n°2020-07 du 26 février 2020, des crédits globalisés destinés à couvrir des dépenses spécifiques auxquelles ne peuvent être directement associés des objectifs de politiques publiques ou des critères de performance. VISION SÉNÉGAL 2050 - Stratégie nationale de Développement 2025-2029 31/126 I.1.5. Financement de l’économie Le financement de l’économie au Sénégal est influencé par la politique monétaire dans la zone UEMOA et la faiblesse de l’épargne domestique. La BCEAO exerce une influence significative sur le financement de l'économie à travers sa politique monétaire dépendant de ses objectifs de réserves de change. Ceci détermine, en partie, les besoins en apport de financement extérieur à rechercher par les États de l’UEMOA afin de libérer de l’espace pour leur secteur privé. Ces éléments expliquent pourquoi le Sénégal est confronté à des contraintes liées à un déficit budgétaire persistant, une dette extérieure qui accroit sa vulnérabilité et réduit sa souveraineté économique. De plus, d’autres aspects entrent en ligne de compte avec la faible mobilisation de l’épargne intérieure et le manque de diversification des véhicules d’épargne, particulièrement l’assurance et les fonds de pensions de retraite, les mécanismes communautaires, etc. qui n’arrivent toujours pas à jouer un rôle prépondérant dans le financement de l’économie. Prépondérance des crédits à court terme Au Sénégal, le financement de l’économie est porté essentiellement par les crédits à l’économie, la mobilisation de l’épargne nationale, les Investissements directs étrangers (IDE) et les transferts des migrants. Les crédits à l’économie en pourcentage du PIB connaissent une croissance continue au cours de ces dernières années et sont évalués à 33,4% en moyenne sur la période 2014-2023 ; ce qui est très faible, comparé à celui du Maroc (83,15) et des BRICS (87,75). Figure 13 : Évolution des crédits à l’économie (en % du PIB) au Sénégal 36,0% 34,0% 32,0% 30,0% 28,0% 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 Source : BCEAO, 2024 La structure des crédits à l’économie est caractérisée par une prépondérance de ceux à court terme. En effet, ces derniers (inférieurs à 2 ans) représentent 55,7% du montant total des crédits mis en place en 2022 et 33,8% pour ceux à moyen terme (entre 2 ans et 10 ans). Pour les ménages, les crédits octroyés sont estimés, en moyenne, à 40%. Ceux des sociétés privées non financières VISION SÉNÉGAL 2050 - Stratégie nationale de Développement 2025-2029 32/126 s’établissent à 52%, alors qu’en Côte d’Ivoire, ils s’évaluent à 70% du montant total des crédits. La même dynamique est constatée au niveau des Systèmes financiers décentralisés (SFD), et elle résulte principalement de la nature des ressources collectées, dominées par les dépôts à vue qui en représentent 43% en moyenne, contre 26% pour les dépôts à terme, et par la faible transformation des banques pour gérer leur risque de liquidité. Figure 14 : Structure des crédits à l’économie 100 80 60 40 20 0 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 Crédits à court terme Crédits à moyen terme Crédits à long terme Source : BCEAO, 2022 La principale contrainte identifiée est liée aux difficultés d’accès au financement des entreprises dues principalement au coût élevé des financements bancaires et des SFD - reflétant le coût du risque, au manque de garanties, à l’absence d’assurance, à l’asymétrie et au manque d’information sur la solvabilité ou le risque de défaut des entreprises. En outre, le système d’accompagnement de la création d’entreprises est caractérisé par l’existence de plusieurs structures publiques dont la coordination est défaillante. La Plateforme de l’Investissement a connu un démarrage poussif avec une couverture très partielle du territoire (cinq (5) zones couvertes). Le problème d’iniquité territoriale en matière d’accompagnement à la création d’entreprise est une réalité. À ce sujet, on peut citer quelques institutions financières mises en place devant apporter des solutions : BNDE, FONSIS, FONGIP, CDC, DER, LBA, etc. Cependant, aucune évaluation de leur impact n’a, jusque-là, été faite. La profusion des structures combiné au chevauchement de certaines de leurs attributions ne permet pas aux entreprises d’en tirer un grand avantage. Une bancarisation stricte faible Le Sénégal dispose d’un des réseaux bancaires les plus denses de la zone UEMOA (28 banques et 4 établissements financiers), même si un taux de bancarisation strict en deçà de 20% a été noté. Ce taux se situe à 19% sur la VISION SÉNÉGAL 2050 - Stratégie nationale de Développement 2025-2029 33/126 période 2014-2022 pour un niveau moyen de 18,3% dans l’Union. En tenant compte de l’apport des SFD, le taux de bancarisation élargie s’est inscrit en hausse depuis 2014, pour s’établir, en moyenne, à 49% sur la période 2014-2021 (contre 37% en moyenne dans l’Union). Cette hausse est portée par une amélioration du taux d’utilisation des services de microfinance. Par contre, on note une tendance légèrement baissière du nombre de SFD agréés qui sont passés de 306 en 2019 à 295 en 2021. L’accès aux services financiers des populations étant primordial pour pouvoir bénéficier des services offerts par les banques et les SFD, le relèvement du niveau de bancarisation de l’économie demeure un enjeu. La faiblesse de la disponibilité des financements internes est une réalité au Sénégal. En effet, le besoin de financement de l’économie s’est constamment amplifié entre 2014 et 2020, avec un déficit global de 10% en fin de période. Les agents institutionnels, en particulier l’État, ont éprouvé beaucoup de difficultés à mobiliser, de façon régulière, l’épargne pour le financement des secteurs déficitaires. Le taux d’épargne se situe ainsi à 17% en 2021. Figure 15 : Besoin de financement de Figure 16 : Taux d'épargne global (en % du l'économie (en % du PIB) PIB) 0% -2% 15 -4% -6% 10 -8% -10% 5 -12% 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 0 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Source : Banque Mondiale (2022) Une hausse des flux d’IDE, fortement orientés vers le secteur des mines Les flux entrants des IDE ont connu une hausse continue entre 2012 et 2022, avec une tendance plus soutenue à partir de 2019. Le pourcentage des IDE par rapport au PIB est ainsi passé de 3,67% en 2018 à 9,31% en 2022. Par ailleurs, les IDE entrant ont été, pour l’essentiel, orientés vers le secteur des mines, du pétrole et du gaz, avec une part moyenne de 36,3% du total des IDE. Les secteurs de l’industrie manufacturière et de l’agriculture ont capté, en moyenne, respectivement 10,3% et 2,1% des IDE sur la période 2014-2021. Cette faible orientation des IDE vers les secteurs à forte valeur ajoutée affecte leurs capacités à propulser les bases productives de l’économie. VISION SÉNÉGAL 2050 - Stratégie nationale de Développement 2025-2029 34/126 Figure 17 : Évolution des IDE du Sénégal 3000 10 2000 5 1000 0 0 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 IDE(prix courants en millions de $) IDE(en pourcentage du PIB) Source : CNUCED, 2024 Des transferts des migrants en hausse Sur la période 2016-2021, les transferts des migrants se sont inscrits sur une tendance haussière pour se situer à 1 676 milliards en 2022, soit une progression de 67%. Cependant, ces fonds servent plus à soutenir les besoins de consommation des familles d’origine des migrants et opèrent en termes d’investissements sur les projets immobiliers des ménages21. En outre, les transferts de migrants (9,8% du PIB) ont couvert, en moyenne sur la période 2014-2023, le financement en devises des importations de biens de consommation alimentaire et non alimentaire (9,1% du PIB). Par rapport aux autres pays de l’UEMOA, le Sénégal a le poids des transferts de fonds dans l’économie le plus élevé (9,3% en 2021). Il devance également des pays de référence comme le Sri Lanka ou le Ghana, avec respectivement 6,2% et 5,4%du PIB. Figure 18 : Flux d’envois des migrants (en milliards de FCFA) 1676 1421 1087 1112 888 951 960 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 Source : BCEAO, Balance des paiements, 2022 I.1.6. Balance des paiements et position extérieure globale nette Une balance courante déficitaire L'analyse de la balance des paiements de ces dix (10) dernières années met en évidence la fragilité de l'économie sénégalaise, malgré sa capacité à mobiliser des capitaux pour compenser le déficit des opérations non financières. Le déficit de la balance courante en pourcentage du PIB s’est 21 Une étude de la BCEAO montre que 70% des transferts reçus sont destinés à la consommation courante VISION SÉNÉGAL 2050 - Stratégie nationale de Développement 2025-2029 35/126 détérioré, passant de 6,8% à 11,7% entre 2014 et 2023. Cela pourrait, notamment, s’expliquer par les chocs exogènes liés à la Covid-19 (10,9% du PIB en 2020 contre 8,1% en 2019) et le conflit russo-ukrainien (19,9% en 2022). Le Sénégal a un déficit courant en pourcentage du PIB élevé, comparé au Maroc (1,5), au Cap vert (5,3), mais qui avoisine celui du Rwanda (11,7)22. Quant à la variation des avoirs extérieurs nets, on note une tendance plutôt mitigée, même si on peut affirmer que les avoirs extérieurs nets se sont améliorés (2,16% en 2014 contre 0,82% du PIB en 2023)23. Face à ces obstacles, des mesures nouvelles sont nécessaires pour réduire significativement le déficit du compte des transactions courantes. Dégradation continue du solde extérieur courant Le déficit extérieur courant s’est progressivement dégradé sur la période 2014- 2023, passant de 6,8% à 18,9% du PIB, en raison de la balance commerciale. En effet, le déficit commercial en pourcentage du PIB est passé de 14,2% en 2014 à 16,4% en 2023 et reste le plus élevé de la zone UEMOA. Il est causé, entre autres, par une facture importante d’importations de produits alimentaires, notamment céréaliers, et une demande croissante de produits pétroliers. Un manque de diversification des exportations, le déficit d’innovation dans le processus de production et une faible valorisation des produits locaux en constituent également des facteurs explicatifs. Les réserves de change sont passées de 5,1 mois d’importation à 3,6 mois entre 2018 et 2023, en raison de la faible mobilisation des devises. La contribution du déficit budgétaire au déficit commercial est un premier levier de maitrise des déficits extérieurs, en plus d’une stratégie délibérée d’endogénéisation de l’économie en appuyant le secteur privé. Toutefois, le nombre de produits exportés24 a atteint la barre des 205 en 2023, contre 260 qui est le nombre de produits maximum au niveau mondial. En définitive, malgré une succession de Plans de Développement mis en œuvre depuis l’accession du Sénégal à l’indépendance, des défis persistent et les urgences sociales se sont accumulées. Parmi ceux-ci, on peut, entre autres, citer : (i) une souveraineté alimentaire que le Sénégal tarde toujours à réaliser ; (ii) une économie extravertie et exposée aux chocs exogènes ; (iii) un recours endémique à l’emprunt extérieur pour le financement de l’économie ; (iv) un creusement structurel du déficit budgétaire et (v) les effets néfastes du changement climatique, particulièrement sur le secteur primaire. 22 IMF, WEO, 2024 23 DPEE : Balance des paiements- Novembre 2023 24 CNUCED (2023) VISION SÉNÉGAL 2050 - Stratégie nationale de Développement 2025-2029 36/126 I.2. UN CAPITAL HUMAIN FAIBLE ET UN MODELE SOCIAL INEQUITABLE Le modèle social est inéquitable (forte pauvreté, faiblesse des services publics, concentration de 89% du PIB sur 0,3% du territoire) et progressivement intenable, en l’absence d’un système national de prévoyance ou d’assurance maladie. Sur le plan socio-culturel, le pays est caractérisé par une riche diversité ethnique et culturelle qui se reflète dans les langues, les coutumes et les pratiques culturelles variées. La nation sénégalaise est fondée sur le socle de ce patrimoine culturel. Le français demeure la langue officielle du pays mais le wolof prend progressivement de l’importance en termes de langue de communication nationale, particulièrement dans les centres urbains. La religion joue un rôle central dans la vie quotidienne au Sénégal. Les pratiques religieuses inspirent les normes sociales et les relations interpersonnelles. Les confréries islamiques ont une grande influence sociale et économique dans le pays. Les forts taux de participation aux élections, notamment celles présidentielles, dénotent d’un niveau appréciable de citoyenneté. Toutefois, les violences récurrentes, qui émaillent les différentes manifestations socio-politiques à l’approche des grandes élections et l’étroitesse du répertoire des contribuables aux impôts, constituent un défi important en matière de civisme. Sur le plan démographique, la population du Sénégal croît toujours à un rythme élevé variant entre 2,5% et 2,9% par année. Ainsi, l’effectif de la population est passé de 4 958 085 habitants en 1976 à 18 126 390 habitants en 2023. Il a ainsi été multiplié par 3,7 en 47 ans, en raison notamment d’une fécondité encore élevée de plus de 4 enfants par femme en âge de procréer et d’une baisse progressive et significative de la mortalité, en particulier, celle infantile et maternelle. VISION SÉNÉGAL 2050 - Stratégie nationale de Développement 2025-2029 37/126 En outre, à la faveur de la vitalité démographique, la population est essentiellement jeune. En effet, la moitié de la population a moins de 19 ans et 75% parmi elle a moins de 35 ans25. Figure 19 : Répartition de la population active, (en millions d'habitants) 4 3,5 40% 4 35% 3 30% 3 2,1 25% 32,5% 1,8 2 1,6 20% 2 19,7% 1,0 15% 1 16,8% 15,1% 0,5 10% 1 0,2 5% 9,7% - 4,4% 1,9% 0% Occupés Chômeurs Occupé au Autres Elèves/ Personnes Rentier foyer inactifs Eudiants du 3eme age Source : ANSD, RGPH, 2023 Face à ce dynamisme démographique et à la pression sur les ressources naturelles en milieu rural, une des solutions explorées par la population de ces zones déshéritées a constitué l’exode rural essentiellement vers Dakar, puis l’émigration, y compris celle irrégulière en raison, notamment de l’incapacité de cette région à offrir des opportunités aux nombreuses demandes. Sur le plan interne, en plus de Dakar, Touba et les autres villes côtières ont été les principales zones de destination de la migration interne : la population du Sénégal étant essentiellement concentrée sur la façade occidentale du pays avec environ 50%. Au niveau international, les sénégalais migrent vers certaines destinations privilégiées dont la France, les USA, le Canada et quelques pays d’Afrique de l’Ouest (Côte d’Ivoire) et du Centre (Gabon, Congo Brazzaville, Cameroun, etc.). En raison de sa position géographique, le Sénégal est un pays de départ et, dans une moindre mesure, un pays de transit en termes de migration. Les estimations, du premier recensement de la population de 1976 à celui de 2023, confirment cette tendance à l’émigration. D’ailleurs, le solde migratoire est toujours structurellement négatif de près de 50 000 personnes sur cinq (5) années. A titre illustratif, entre 2018 et 2023, le Sénégal a enregistré 56 401 immigrants internationaux contre 166 561 émigrants. L’exode rural massif entretient une urbanisation galopante, sur fond de boom démographique, ce qui constitue une tendance lourde pour le pays. En effet, le taux d’urbanisation est passé de 34% en 1976 à plus de 54,7% en 2023. De nos jours, la majorité de la population vit en milieu urbain. Cette situation donne 25 RGPH-5, 2023 VISION SÉNÉGAL 2050 - Stratégie nationale de Développement 2025-2029 38/126 lieu à un déficit structurel d’offre par rapport à la demande de logements malgré tous les programmes sociaux de promotion de l’habitat. Cette tendance à l’urbanisation, un phénomène mondial, pose des problèmes d’aménagement du territoire, avec un surplus de population qui n’arrive pas à bénéficier des opportunités des villes, en termes de création de richesse et d’emplois. S’agissant de l’émigration, elle permet de contribuer au financement de l’économie avec des transferts d’argent dépassant l’aide publique au développement. En 2023, ces transferts sont estimés à 10,3% du PIB. Ils sont essentiellement orientés vers les dépenses de consommation des ménages et participent au dynamisme de l’immobilier dans le pays. Par ailleurs, le dynamisme et la jeunesse de la population maintiennent le taux de dépendance démographique à un niveau toujours élevé (75,2% en 2023 contre 83,8% en 2002). Ainsi, il convient de mentionner que la prise en charge de ces individus inactifs constitue une question majeure de société à adresser. Sur le plan social, le pays a enregistré des efforts considérables dans le domaine de la santé ; ce qui a entrainé une hausse de l’espérance de vie à la naissance qui passe de 45 ans en 1960 à 68,9 ans en 2023, malgré des contraintes relatives, notamment, à un déficit d’infrastructures structurelles et à l’insuffisance des ressources humaines qualifiées pour couvrir le territoire national. Le niveau d’éducation reste faible avec un taux de scolarisation qui baisse progressivement du primaire (plus de 80%) au supérieur (moins de 25 et%), une durée moyenne de scolarisation de 2,9 et une espérance de vie scolaire de 9,1 qui reste relativement faible. Ces contreperformances s’expliquent notamment par un taux d’abandon élevé dans le cycle général et la non reconversion des élèves vers les cycles de formation professionnelle et technique. Cette situation affecte le capital humain et l’employabilité des jeunes et des femmes. En effet de ce qui précède en rapport avec l’éducation et de la santé, Ainsi, l’indice du développement humain reste faible (0,517) et est plombé par les contreperformances du système éducatif. Il est à noter également un NEET26 très élevé (46,8%). Dans le même ordre d’idées, l’indice du capital humain du Sénégal reste relativement faible (0,42) comparé à des pays comme la Malaisie (0,61) et le Ghana (0,504). Ces éléments sont également à lier avec le taux de chômage élevé. Celui-ci est estimé à 19,7% en 2023 avec un poids plus important pour les femmes (plus 26 Ni en éducation, en emploi et en formation (Not in Education, Employment and Training) VISION SÉNÉGAL 2050 - Stratégie nationale de Développement 2025-2029 39/126 de 20%). D’ailleurs, l’âge modal d’entrée dans le marché du travail est très tardif comparé aux pays développés. Il tourne autour de 35 ans contre près de 16 ans pour les pays de l’OCDE. Cette situation exacerbe la dépendance économique des personnes non occupées. D’ailleurs le, ce qui se traduit par un taux d’occupation est estimé à 45%. A partir de 2000, le Sénégal s’est engagé sur un programme massif d’investissement public dans les infrastructures de transport et d’énergie, les secteurs so

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