Las CCAA: Resumen de los Funcionamiento y el Proceso Autonomico PDF

## Las CCAA **2. LAS CCAA** Son entidades territoriales, formadas por una o varias provincias limitrofes. Tienen unas capacidades de autogobierno limitadas por sus competencias y que están reguladas por la Constitución. **2.1. Proceso Autonómico** El acceso a la autonomía es voluntario, es un d...

## Las CCAA **2. LAS CCAA** Son entidades territoriales, formadas por una o varias provincias limitrofes. Tienen unas capacidades de autogobierno limitadas por sus competencias y que están reguladas por la Constitución. **2.1. Proceso Autonómico** El acceso a la autonomía es voluntario, es un derecho. Según el art. 143, se pueden constituir en autonomía: * Provincias limítrofes con características comunes. * Territorios insulares. * Provincias con entidad regional histórica. La Constitución propone vías de acceso, clasificación: * **Duración del proceso acceso a competencias marcadas por artículos 148 y 149:** * **Lentas:** si accedemos al art. 143 para después acceder a los art. 148 y esperar 5 años para acceder a los del 149. * **Rápidas:** se accede rápidamente a competencias de ambos artículos. * **Artículos de Constitución para constituir una CCAA:** * **Ordinario:** si acudimos a artículos designados por ella * **Especial:** si hacemos uso de las disposiciones que tiene la Constitución, para casos concretos y trato específico. * **Excepcional:** si aplicamos el art. 144, que otorga poderes a las Cortes, para que intervengan cuando lo consideren oportuno y necesario al margen de los interesados. **2.2. Estatuto de Autonomía** Norma institucional básica de cada CCAA, cuenta con la protección y reconocimiento del Estado. Tiene que aprobarse con una ley orgánica por las Cortes Generales. Deben convivir con dos realidades: * **Norma constituyente de una CCAA.** * **Forma parte de un ordenamiento jurídico donde el max exponente es la Constitución y contra la que no podemos articular.** El contenido deberá incluir mínimo: * **Nombre oficial de la CCAA.** Debe estar relacionado con historia, cultura y tradición. * **Delimitación de su territorio.** * **Denominación de sus propias instituciones.** **2.3. Competencias** La autonomía está limitada por competencias que la Constitución pone a disposición de las CCAA sobre materia concreta. Debemos distinguir materia sobre la que tratar y la competencia que se tiene sobre ella. La Constitución trata competencias de CCAA en el art. del tit. VIII, nos ofrece un marco de actuación: * **Facilita una lista de materias sobre las que las CCAA y el Estado tienen competencias.** * **Indica grado de disponibilidad de esa competencia (es exclusiva o no).** * **Precisa grado de competencia (plena o solo afecta a funciones legislativas o ejecutivas).** **Clasificación de Competencias:** * **Materias exclusivas de CCAA:** las marca el art. 148. Son de aceptación voluntaria por cada CCAA. * **Materias exclusivas del Estado:** las marca el art. 149.1. Es una lista abierta de competencias, pero deja abierta ad intervención de CCAA. * **No exclusivas del Estado:** el art. 149.3. permite a las CCAA aceptar las materias no exclusivas del Estado, a través de Estatutos de Autonomía. **Transferencias:** para optimizar recursos y mejorar la gestión de los servicios a la ciudadanía, por el art. 150, a través de leyes orgánicas, transferir competencias a CCAA. **Principios:** * **Cláusula residual:** competencias sobre materias no asumidas por CCAA, las asume el Estado. * **Prevalencia o supremacia:** si hay conflictos de concurrencia entre normas estatales y autonómicas, prevalecerán estatales. * **Supletoriedad del derecho:** si falta una norma autonómica sobre materias concretas se aplicará el derecho estatal. * **Principio de unidad e interés general:** las CCAA pertenecen a un ente superior, el Estado, y deben actuar como pertenecientes a él. Deben ser solidarias con aquellos CCAA que se encuentran en una situación económica desfavorable. Deben colaborar para financiar sus necesidades y también sus recursos para financiar sus actos. **2.4. Órganos de Gobierno** Los Estatutos de Autonomía deben proponer cómo se organizarán las instituciones de las CCAA. Esto, siguiendo el art. 152 y el principio de separación de poderes, incluye: * **Asamblea Legislativa:** lleva las tareas legislativas que afecten a las CCAA. Representantes elegidos por sufragio universal y deben responder a la representación de todo el territorio autonómico. Las provincias son donde se realizan las elecciones, excepto Asturias, Murcia, y las Islas. Diferencia con el sistema estatal, el sistema parlamentario autonómico es unicameral. * Se asemejan en que ambos duran cuatro años y utiliza la ley d’Hont para elegir representantes. * Se encarga de aprobar presupuestos auton., orienta y controla la acción del gobierno auton., y elegir sus presidentes y administradores. * **Consejo de Gobierno:** competencias ejecutivas dentro de las competencias autonómicas. * Al frente, el presidente, elegido por la asamblea legislativa y nombrado por el rey. Componen el consejo: vicepresidente y consejeros. * Esto vendrá regulado por el estatuto autonómico y decretos amparados por él. * El presidente dirige y guía la acción del consejo, es la máxima representante en la CCAA y del Estado en la CCAA. * Serán responsables de la A. Legislativa y bajo control. * En las CCAA existe una Adm. auton. al servicio del Consejo de Gobierno. Se caracteriza por: * **Estructurada en consejerías o departamentos, al frente se encuentran los consejeros.** Está formada por órganos administrativos ordenados jerárquicamente. * **CCAA pluriprovinciales suelen tener delegaciones repartidas.** Estamos ante la Administración periférica de las CCAA. Modelos de gestión: * Cada delegación depende de la consejería correspondiente. * Se puede integrar bajo una única delegación provincial. * La Adm. de las CCAA dispondrá de pertinentes órganos consultivos e instrumentales. * **Tribunal Superior de Justicia:** A nivel autonómico, el orden judicial culmina con el Tribunal Superior de Justicia de la CCAA. * Las competencias autonómicas se reparten en: * Provisión de medios materiales y humanos al servicio de la Adm. de justicia. * Ayudar a organizar las áreas judiciales dentro de la CCAA, respetando lo que dice el E. Autonomía y siguiendo la Ley del Poder Judicial. **2.5. Financiación** Cuando las CCAA asumen competencias y prestan servicios, necesita dinero. Por ello, tienen autonomía financiera, pueden gestionar sus propios recursos económicos. Esto está regulado por el art. 156, 157, 158. **Principios:** * **Coordinación con Hacienda Estatal.** Las CCAA deben coordinarse con el Estado quien regula, mediante ley orgánica, cuánto dinero pueden manejar. El Estado tiene sus propios gastos y las CCAA también los financian. * **Solidaridad.** Al no tener todos los territorios la misma capacidad económica, se recurre a la solidaridad de las CCAA. El Estado reporta fondos y recursos para ello. **Existen dos modelos de financiación:** * **Común:** Las CCAA manejan ingresos, pero controlados por el Estado. Tienen poco margen para decidir sobre ingresos y se centran en gestionar gastos. Esto está regulado por Ley Orgánica de Financiación de las CCAA. Hay casos especiales como Canarias, Ceuta y Melilla. * **Foral:** El País Vasco y Navarra tienen autonomía para recaudar los ingresos y aportan al Estado una cantidad (llamada Cupo), sirve para financiar los servicios estatales en esas regiones y así no depender de otras CCAAs. **Recursos de las CCAA:** * Ingresos procedentes de su patrimonio y demás ingresos de dcho. privado. * Propios impuestos, tasas y contribuciones especiales * Tributos cedidos (total o parcial) por el Estado. * Participación en el Fondo de Garantía de Servicios Públicos Fundamentales. * Recargos que pudieran establecerse sobre los tributos del Estado. * Participaciones en los ingresos del Estado a través fondos y mecanismos establecidos por la ley: Fondo de Compensación Interterritorial o Directamente de los Presupuestos Grales. del Estado. * Producto de operaciones de crédito. * Producto de las multas y sanciones en el ámbito de su competencia * Propios precios públicos **Límites:** * El sistema de ingresos de las CCAA no puede generar privilegios económicos o sociales entre CC.AA, ni poner barreras fiscales. * Busca el equilibrio económico y desarrollo de todo el territorio español. **2.6. Control** Existen una serie de sistemas de control para comprobar que las actuaciones de las CCAA respetan las leyes y la Constitución. * **Ordinarios.** * Art. 154 CE (const.) → Control parlamentario, Estatutos de autonomía. * **Extraordinario.** * Art. 155 Constitución. **Art. 154:** * **Tribunal Constitucional:** * Función: comprobar la constitucionalidad de normativa económica. * **Jurisdicción contencioso-administrativo:** * Controlará la actividad de la Adm. autonómica y sus normas reglamentarias. * **Tribunal de Cuentas:** * Actuará sobre control de actividad económica, contable y presupuestaria de las CCAA * **Gobierno:** * Llevará a cabo control de competencias delegadas. Y el Delegado del Gob., controlará que las normas del Gob. en el Gob. de las CCAA se cumplen. **Control Parlamentario:** * **Cortes Generales:** * Las CC.AA. tienen responsabilidades y pueden hacer acuerdos con otras. Para asegurar que todo sea correcto, la Constitución establece reglas para controlarlos. **Control Interno:** * **Estatutos Autonómicos:** * Estos estatutos permiten que halla controles internos en las CCAA. Estos controles los hacen las A. Legist., Tribunales de Cuentas y Defensores de Pueblo auton. **Control Extraordinario:** * **Art. 155:** * Permite al Estado intervenir en una CCAA si hay una situación grave en la que no se cumplen las normas o se dañen intereses generales.