Diplomație - Materiale de Studiu PDF

Diplomație Nu există o definiție general acceptată a „diplomației informațiilor”. Unii consideră conceptul în sens restrâns, ca fiind schimbul tradițional de informații cu partenerii străini. Alții îl consideră un mijloc de a intensifica campaniile de diplomație publică - sau de a atrage atenția asu...

Diplomație Nu există o definiție general acceptată a „diplomației informațiilor”. Unii consideră conceptul în sens restrâns, ca fiind schimbul tradițional de informații cu partenerii străini. Alții îl consideră un mijloc de a intensifica campaniile de diplomație publică - sau de a atrage atenția asupra declarațiilor oficialilor guvernamentali, cum ar fi comunicatele de presă. La Departamentul de Stat, definim diplomația informațiilor ca fiind „utilizarea informațiilor pentru a sprijini activitățile diplomatice și diplomația publică în vederea promovării obiectivelor politicii externe a SUA, informării partenerilor, construirii de alianțe, facilitării cooperării, promovării convergenței abordărilor și punctelor de vedere și verificării tratatelor”. Divulgările de informații strategice autorizate au jucat un rol central în facilitarea răspunsului SUA și al aliaților la invazia Rusiei în Ucraina. Dezvăluirile de informații i-au permis directorului CIA, William Burns, să îl avertizeze pe președintele rus Vladimir Putin, în noiembrie 2021, că Statele Unite erau conștiente de intențiile Moscovei în Ucraina și că vor răspunde în mod decisiv. De asemenea, au furnizat avertismente poporului ucrainean - și lumii întregi - cu privire la planurile Rusiei. Avantaje: a oferit timp Ucrainei a mobilizat aliatii si opinia publica internationala a combatut dezinformarile Moscovei a refacut credibilitatea intell american. “O politica publica este o retea de decizii legate intre ele privind alegerea obiectivelor, a mijloacelor si a resurselor alocate pentru atingerea lor in situatii specifice. Mizele politicilor publice: “O proasta politica economica ne saraceste dar o proasta politica de securitate nationala ne poate omori”- JFK Politica Externa: -Responsabilitatea principala a statului si a partidelor politice, dar nu unica; -Important -Constitutie, Legislatie; -Autoritatile centrale au rolul principal: Presedinte, Guvern,MAE, Parlament, CSAT. -Transparenta limitata !!! – Important -Autoritatile locale - rol limitat, dar in crestere. -Societatea civila, intelectualitatea si media : gindire critica, alternativa, legitimitate; democratizarea relatiilor internationale -Aliati, parteneri, prieteni, adversari, dusmani. Politicile Departamentale:  Politica Externa  Politica de Aparare Armata  Politica de Securitate Interna: hibrid, terorism, separatism, crima organizata, contraspionaj, securitate cibernetica, energetica, protectia infrastructurii critice, urgente civile, pandemii.  Politica de Securitate Economica  Politica Externa- Diplomatie  PE- strategia unei tari, formulata si implementata de Executiv, aprobata de Parlament, in vederea indeplinirii obiectivelor sale nationale, in contextul interactiunii externe cu alti actori internationali.  Diplomatia este cea mai importanta componenta a PE si, institutional, este gestionata de MAE.  Diplomatia, in politica mondiala, se refera la un proces de interactiune si comunicare intre actorii internationali care urmaresc rezolvarea unei situatii de criza sau conflict prin negocieri, evitindu-se astfel razboiul. De-a lungul timpului diplomatia s-a rafinat, institutionalizat, profesionalizat. Principala functie- gestionarea relatiilor internationale prin negocieri. Scopul principal - stiinta si arta depasirii pasnice a tensiunilor internationale. Principalii actori diplomatici - ambasadori, consuli, reprezentanti speciali, emisari internationali, etc. Funcțiile Diplomatiei: -Information gathering – Obținerea de informații -Policy advice – sfaturi politice -Representation - reprezentare -Negotiation - negociere -Consular Services – servicii consulare -A network of embassies abroad – o rețea de ambasade în străinătate. Diplomatie-Securitate: “The first condition for a good security strategy is to have an efficient and successful diplomacy”. Prima condiție pentru o strategie de securitate bună este cea de a avea o diplomație eficientă și de suscces. Diplomatia post-moderna:  Actori non-statali  Actori individuali  Termenul diplomație este derivat din limba franceză, provenit din grecescul antic diplōma, compus din diplo, care înseamnă „împăturit în două” și sufixul -ma, care înseamnă „un obiect”. Documentul pliat conferea un privilegiu – adesea un permis de călătorie – purtătorului, iar termenul a ajuns să desemneze documentele prin care prinții acordau astfel de favoruri. Diplomația a devenit ulterior identificată cu relațiile internaționale. In secolul 18 termenul francez “diplomate” a ajuns sa insemne orice persoana care era autorizata sa negocieze in numele statului.  Cele mai bune cunoștințe despre diplomația timpurie provin din Orientul Mijlociu, Mediterana, China și India. Înregistrările tratatelor dintre orașele-stat din Mesopotamia datează din aproximativ 2850 î.Hr. Ulterior, akkadian (babilonian) a devenit prima limbă diplomatică, servind drept limbă internațională a Orientului Mijlociu până când a fost înlocuită cu aramaica. China:  Primele înregistrări ale diplomației chineze și indiene datează din mileniul I î.Hr. Liderii și diplomații chinezi au așteptat acasă ca străinii să-și aducă omagiu, în loc să se aventureze ei înșiși în străinătate. Acest „sistem tributar” a durat până când colonialismul european l-a copleșit și a introdus în Asia conceptele europene de suveranitate, suzeranitate, sfere de influență și alte norme, tradiții și practici diplomatice. India:  India antică găzduia o tradiție diplomatică la fel de sofisticată, dar foarte diferită. Această tradiție a fost sistematizată și descrisă în Artha-shastra (una dintre cele mai vechi cărți din literatura sanscrită seculară) scrisa de Kautilya, un om de stat inteligent și despre care se presupune că l-a ajutat pe tânărul Chandragupta să răstoarne stăpânirea macedoneană în nordul Indiei și să stabilească Mauryan, dinastie la sfârșitul secolului al IV-lea î.Hr. Sistemul statal codificat în Arthashastra a insistat ca relațiile externe să fie determinate mai degrabă de interes personal decât de considerente etice. A clasificat puterea statului în funcție de cinci factori si a propus patru mijloace de stat (conciliere, seducție, subversiune și constrângere) și mai multe forme de politică de stat: pace, război, nealiniere, alianțe, demonstrații de forță. Pentru a executa politicile derivate din aceste decizii strategice, India antică utiliza trei categorii de diplomați (plenipotențiari, trimiși încredințați cu o singură emisiune sau misiune și mesageri regali); un tip de agent consular (asemănător grecului proxenos), care era însărcinat cu gestionarea relațiilor comerciale și a tranzacțiilor; și două tipuri de spioni (cei însărcinați cu colectarea de informații și cei încredințați cu subversiune și alte forme de acțiune ascunsă).  Grecia antică:  Diplomația greacă a luat mai multe forme. Vestitorii, referiri la care se găsesc în preistorie, au fost primii diplomați și au fost protejați de zei cu o imunitate care le lipsea celorlalti trimiși. Protectorul lor a fost Hermes, mesagerul zeilor, care a devenit asociat cu diplomația. Vestitorul lui Zeus, Hermes a fost remarcat pentru persuasivitate și elocvență, dar și pentru viclenie, șmecherie și necinste, conferind diplomației o reputație uneori negativa. Deoarece vestitorii erau inviolabili, ei erau canalele preferate de contact în timpul războiului. Ei i-au precedat pe trimiși pentru a aranja trecerea în siguranță. De obicei, aveau cel puțin 50 de ani și erau figuri proeminente din punct de vedere politic. Deoarece era de așteptat să influențeze adunările străine, trimișii erau aleși pentru abilitățile lor oratorice. Deși astfel de misiuni erau frecvente, diplomația greacă a fost mai degrabă episodică decât continuă. Spre deosebire de relațiile diplomatice, relațiile comerciale și alte relații apolitice dintre orașe-stat au fost conduse în mod continuu. Agenții consulari greci, sau proxenii, erau cetățeni ai orașului în care locuiau, nu ai orașului-stat care i-a angajat. La fel ca trimișii, ei aveau o sarcină secundară de a culege informații, dar responsabilitatea lor principală era comerțul. Grecii au dezvoltat arhive, un vocabular diplomatic, principii de conduită internațională, care anticipau dreptul internațional și multe alte elemente ale diplomației moderne. In celebra sa lucrare Istoria, Herodot indică că au existat consuli greci în Egipt în aproximativ 550 î.Hr. Imperiul Roman:  Roma a moștenit ceea ce grecii au conceput și l-a adaptat la sarcina administrației imperiale. Pe măsură ce Roma s-a extins, a negociat adesea cu reprezentanții zonelor cucerite, cărora le-a acordat autoguvernare parțială prin intermediul unui tratat. Trimișii romani au fost trimiși în străinătate cu instrucțiuni scrise din partea guvernului lor. Uneori, era trimis un mesager, sau nuntius, de obicei în orașe. Pentru responsabilități mai mari, a fost organizată o legatio (ambasada) de 10 sau 12 legați (ambasadori) sub un președinte. Legații, care erau cetățeni de frunte, aleși pentru priceperea lor la oratorie, erau inviolabili. Roma a creat, de asemenea, arhive sofisticate, care erau ocupate de arhiviști pregătiți. Tehnicile paleografice au fost dezvoltate pentru a descifra și autentifica documentele antice. Alți arhiviști s-au specializat în precedente și proceduri diplomatice, care au devenit oficializate. Timp de secole, aceste activități bazate pe arhive au fost preocuparea majoră a diplomației în și în jurul Imperiului Roman. Dreptul roman, care a subliniat sfințenia contractelor, a devenit baza tratatelor. La sfârșitul epocii republicane, legile aplicate de romani străinilor și trimișilor străini au fost îmbinate cu conceptul grec de drept natural, un cod ideal care se aplică tuturor oamenilor, pentru a crea o „lege a națiunilor”. Sfințenia tratatelor și dreptul națiunilor au fost absorbite de Biserica Romano-Catolică și păstrate în secolele de după prăbușirea Imperiului Roman de Apus și, astfel, a fost asigurată o bază pentru doctrinele mai sofisticate ale dreptului internațional care au început să apară odată cu Statul-națiune european un mileniu mai târziu. Imperiul Bizantin:  Bizanțul a produs primii diplomați profesioniști. Li s-au dat instrucțiuni scrise și erau îndemnati să fie politicoși și să vândă mărfuri bizantine, pentru a încuraja comerțul. Din secolul al XII-lea, rolul lor de colector de informații despre condițiile din statele gazdă a devenit din ce în ce mai vital pentru supraviețuirea statului bizantin. Pe măsură ce puterea sa scădea, informațiile oportune de la diplomații bizantini le-au permis împăraților să înfrunte națiunile străine unele împotriva altora. Folosirea de către Bizanț a diplomaților ca spioni autorizați și utilizarea informațiilor pe care le-au adunat pentru a elabora politici abile și subtile, care să compenseze lipsa de putere reală, a inspirat popoarele vecine (de exemplu, arabi, perși și turci), precum și pe altele mai îndepărtate, precum Roma și orașele-stat italiene. După prăbușirea Imperiului Bizantin, elementele majore ale tradiției sale diplomatice au trăit în Imperiul Otoman și în Italia Renașterii.  La sfârșitul secolului al XII-lea, termenul ambasador a apărut, inițial, în Italia. Derivat din latinescul medieval ambactiare, care înseamnă „a merge într-o misiune”, termenul a fost folosit pentru a descrie diferiți trimiși, dintre care unii nu erau agenți ai suveranilor.  Până la sfârșitul secolului al XV-lea, trimișii conducătorilor seculari erau numiți în mod obișnuit ambasadori, deși papalitatea a continuat să trimită legați și nunți. Fiecare ambasador avea o scrisoare de acreditare.  Nu este clar care oraș-stat italian a avut primul trimis permanent. La sfârșitul Evului Mediu și perioada Renașterii timpurii, majoritatea ambasadelor erau temporare, cu o durată de la trei luni la doi ani. Totuși, încă de la sfârșitul secolului al XIV-lea și începutul secolului al XV-lea, Veneția, Milano și Mantua și-au trimis trimiși rezidenți unul către celălalt, către papi și către împărații Sfântului Imperiu Roman. În acest moment, în  general, trimișii nu călătoreau cu soțiile lor (care erau considerate a fi indiscrete), dar misiunile lor foloseau de obicei bucătari în scopuri de ospitalitate și pentru a evita otrăvirea.  Ambasadele rezidente au devenit norma în Italia la sfârșitul secolului al XV-lea, iar după 1500 practica s-a răspândit spre nord. Un trimis permanent milanez la curtea franceză a lui Ludovic al XI-lea a sosit în 1463 și i s-a alăturat ulterior un reprezentant venețian. Ambasadorii au îndeplinit o varietate de roluri, inclusiv raportarea evenimentelor către guvernul lor și negocierea cu gazdele lor. În plus, au absorbit rolul consulilor comerciali, care nu erau atunci agenți diplomatici.  Reînvierea economică timpurie a Italiei, locația geografică și dimensiunea redusă au favorizat crearea unui sistem de stat european în microcosmos. Pe măsură ce peninsula era pe deplin organizată în state, războaiele erau frecvente, iar menținerea unui echilibru („echilibrul puterii”) necesita o interacțiune diplomatică constantă. În timp ce întâlnirile conducătorilor au stârnit așteptări și au fost considerate riscante, diplomația discretă a trimisilor rezidenți a fost considerată mai sigură și mai eficientă. Astfel, sistemul agenților permanenți a prins rădăcini, cu membri ai clasei de mijloc-superioare sau fii mai tineri ai unor familii mari servind ca trimiși.  Roma a devenit centrul diplomației italiene și al intrigilor, strângerii de informații și spionajului. Papii au primit ambasadori dar au si trimis. Curtea papală a avut primul corp diplomatic organizat: papii s- au adresat trimișilor în comun, i-au așezat ca grup pentru ceremonii și au stabilit reguli pentru guvernarea lor colectivă.  Războaiele din secolul al XVI-lea din Italia, apariția unor state puternice la nord de Alpi și revolta protestantă au pus capăt Renașterii italiene, dar au răspândit sistemul italian de diplomație. Henric al VII-lea al Angliei a fost printre primii care au adoptat sistemul diplomatic italian și a folosit inițial chiar trimiși italieni. În anii 1520, Thomas Cardinal Wolsey, cancelarul lui Henric al VIII-lea, a creat un serviciu diplomatic englez. Sub Francisc I, Franța a adoptat sistemul italian în anii 1520 și a avut un corp de trimiși rezidenți până în anii 1530, când titlul de „trimis extraordinar” a câștigat actualitate, inițial pentru misiuni ceremoniale speciale.  În 1625, juristul olandez Hugo Grotius a publicat De Jure Belli ac Pacis (Despre legea războiului și a păcii), în care legile războiului erau cele mai numeroase. Cartea sa – considerată prima lucrare definitivă a dreptului internațional– a enunțat conceptele de suveranitate statală și egalitatea statelor suverane, ambele de bază pentru sistemul diplomatic modern. Franța:  Primul minister de externe modern a fost înființat în 1626 în Franța de către cardinalul Richelieu. Richelieu a văzut diplomația ca pe un proces continuu de negociere, susținând că un diplomat ar trebui să aibă un singur maestru și o singură politică. El a creat Ministerul Afacerilor Externe pentru a centraliza politica și pentru a-și asigura controlul asupra trimișilor în timp ce urmărea rațiunea de stat (interesul național). Un alt rezultat al preeminenței lui Ludovic al XIV-lea a fost că franceza a devenit limba de diplomație, înlocuind limba latină. Franceza a continuat ca lingua franca a diplomației până în secolul al XX-lea.  Deoarece onoarea unui rege la o astfel de curte cerea ca emisarii săi să fie născuți, trimișii aristocrați au devenit obișnuiți, nu în ultimul rând din cauza cheltuielilor implicate. De asemenea, pe măsură ce regii au devenit mai bine stabiliți, nobilii au fost mai dispuși să-i slujească. Astfel, diplomația a devenit o profesie dominată de aristocrație.  Pentru a comunica în siguranță cu propriile sale reprezentante , Anglia a înființat primul serviciu de curierat modern în 1641 și mai multe state au folosit cifru.  Sistemul francez a fost imitat în secolul al XVIII-lea, pe măsură ce alte state majore au înființat ministere de externe. Ambasadorii pe care i-au trimis erau adevărați plenipotențiari, capabili să încheie tratate pe propria lor autoritate. Titlul de ambasador era folosit doar pentru trimișii regilor (și pentru cei de la Veneția).  Diplomația vremii recunoștea existența marilor puteri acordând un rang și responsabilitate deosebită reprezentanților acestor țări.  Rusia a intrat în diplomația europeană în secolul al XVIII-lea. Tradiția sa diplomatică a combinat elemente derivate direct din Bizanț cu sistemul diplomatic acum, în esență, matur, care a apărut în Europa de Vest.  Diplomatul francez François de Callières, care a scris un manual de diplomație în 1716, care este încă citit și privit de diplomați ca un clasic, a susținut profesionalizarea diplomației, declarând că „chiar și în acele cazuri în care succesul a însoțit eforturile lui un diplomat amator, exemplul trebuie privit ca o excepție, pentru că este un loc obișnuit al experienței umane că munca calificată necesită un muncitor calificat.”  Numai marile puteri puteau face schimb de ambasadori. Până în 1893 Statele Unite nu au avut ambasadori; ca și cei din alte state mai mici, trimișii săi erau doar miniștri.  Marile puteri au luat toate deciziile importante; schimbările interne în orice membru al Concertului trebuiau sancționate de marile puteri; marile puteri nu trebuiau să se provoace reciproc; iar Concertul ar decide toate disputele. Concertul a constituit astfel un sistem rudimentar de guvernare internațională de către un consorțiu de mari puteri.  Între timp, cultura europeană și normele sale diplomatice s-au răspândit în întreaga lume. Majoritatea coloniilor latino-americane au devenit independente, ceea ce a crescut numărul de state suverane. Cu moștenirea lor europeană, țările din America Latină au adoptat fără îndoială sistemul existent, așa cum făcuseră Statele Unite au mai devreme.  Constituția României:  ARTICOLUL 1 (1) România este stat naţional, suveran şi independent, unitar şi indivizibil.(2) Forma de guvernământ a statului român este republica.  (3) România este stat de drept, democratic şi social, în care demnitatea omului, drepturile şi libertăţile cetăţenilor, libera dezvoltare a personalităţii umane, dreptatea şi pluralismul politic reprezintă valori supreme, în spiritul tradiţiilor democratice ale poporului român şi idealurilor Revoluţiei din decembrie 1989, şi sunt garantate.  (4) Statul se organizează potrivit principiului separaţiei şi echilibrului puterilor - legislativă, executivă şi judecătorească - în cadrul democraţiei constituţionale.  (5) În România, respectarea Constituţiei, a supremaţiei sale şi a legilor este obligatorie  ARTICOLUL 2 (1) Suveranitatea naţională aparţine poporului român, care o exercită prin organele sale reprezentative, constituite prin alegeri libere, periodice şi corecte, precum şi prin referendum. (2) Nici un grup şi nici o persoană nu pot exercita suveranitatea în nume propriu.  ARTICOLUL 3 (1) Teritoriul României este inalienabil.(2) Frontierele ţării sunt consfinţite prin lege organică, cu respectarea principiilor şi a celorlalte norme general admise ale dreptului internaţional.  (3) Teritoriul este organizat, sub aspect administrativ, în comune, oraşe şi judeţe. În condiţiile legii, unele oraşe sunt declarate municipii.  (4) Pe teritoriul statului român nu pot fi strămutate sau colonizate populaţii străine.  ARTICOLUL 10: România întreţine şi dezvoltă relaţii paşnice cu toate statele şi, în acest cadru, relaţii de bună vecinătate, întemeiate pe principiile şi pe celelalte norme general admise ale dreptului internaţional.  ARTICOLUL 54 (1) Fidelitatea faţă de ţară este sacră.(2) Cetăţenii cărora le sunt încredinţate funcţii publice, precum şi militarii, răspund de îndeplinirea cu credinţă a obligaţiilor ce le revin şi, în acest scop, vor depune jurământul cerut de lege.  ARTICOLUL 55 (1) Cetăţenii au dreptul şi obligaţia să apere România.  ARTICOLUL 65 (1) Camera Deputaţilor şi Senatul lucrează în şedinţe separate.(2) Camerele îşi desfăşoară lucrările şi în şedinţe comune, potrivit unui regulament adoptat cu votul majorităţii deputaţilor şi senatorilor, pentru: c) declararea mobilizării totale sau parţiale; d) declararea stării de război; e) suspendarea sau încetarea ostilităţilor militare; f) aprobarea strategiei naţionale de apărare a ţării; g) examinarea rapoartelor Consiliului Suprem de Apărare a Ţării; h) numirea, la propunerea Preşedintelui României, a directorilor serviciilor de informaţii şi exercitarea controlului asupra activităţii acestor servicii;