Gestión de la documentación jurídica y empresarial PDF

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www.mheducation.es www.mheducation.es Gestión de la documentación jurídica y empresarial Carlos Guinot Cerver José Luis Iranzo Acosta Eduardo Muñoz Cabanes Brígida Rubio Bergón Revisión técnica Eduardo Castell Palomo MADRID · BOGOTÁ · BUENOS AIRES · CARACAS · GUATEMALA · MÉXICO NUEVA YORK · PANAMÁ · SAN JUAN · SANTIAGO · SÃO PAULO · AUCKLAND HAMBURGO · LONDRES · MILÁN · MONTREAL · NUEVA DELHI · PARÍS SAN FRANCISCO · SIDNEY · SINGAPUR · ST. LOUIS · TOKIO · TORONTO www.mheducation.es Gestión de la documentación jurídica y empresarial Ciclo Formativo Grado Superior No está permitida la reproducción total o parcial de este libro, ni su tratamiento informático, ni la transmisión de ninguna forma o por cualquier medio, ya sea electrónico, mecánico, por fotocopia, por registro u otros métodos, sin el permiso previo y por escrito de los titulares del Copyright. Diríjase a CEDRO (Centro Español de Derechos Reprográficos, www.conlicencia.com) si necesita fotocopiar o escanear algún fragmento de esta obra. Nota: Este libro se atiene al artículo 32 del derecho de cita de la Ley de Propiedad Intelectual de 1996 (RDLeg 1/1996 de 12 de Abril). Todas las actividades propuestas en este libro de texto deben realizarse en un cuaderno aparte. Los espacios incluidos en las actividades son meramente indicativos y su finalidad, didáctica. Derechos reservados © 2016, respecto a la primera edición, por: McGraw-Hill/Interamericana de España, S.L. Edificio Valrealty, 1.ª planta Basauri, 17 28023 Aravaca (Madrid) ISBN: 978-84-486-0969-6 Depósito legal: M-10789-2016 © Carlos Guinot Cerver © José Luis Iranzo Acosta © Eduardo Muñoz Cabanes © Brígida Rubio Bergón Dirección general: Álvaro García Equipo editorial: Ariadna Allés, Ormobook Diseño de cubierta: Rload.es Diseño interior: Marta Girabal Montaner Fotografías: 123RF, Agefotostock, Getty Images, Album Ilustraciones: Guillermo Esteban Autor del material complementario: Alberto Gil Composición: Ormobook Impresión: XXX IMPRESO EN ESPAÑA-PRINTED IN SPAIN www.mheducation.es Presentación El libro que tienes en tus manos está especialmente diseñado para apoyar tanto al docente como al alumno/a en el aprendizaje de los contenidos del Módulo Gestión de la documentación jurídica y empresarial, perteneciente al Ciclo de grado superior de Administración y Finanzas. Para desarrollarlo, se ha tenido muy en cuenta el currículo oficial de este módulo, que se recoge en el Real Decreto 1584/2011 y en la Orden ECD/308/2012, así como los respectivos desarrollos autonómicos, que se han publicado bajo la forma de decretos y órdenes de las consejerías y depar- tamentos de educación. Además, en la presente edición se ha realizado una labor de actualización y adecuación de los contenidos a los cambios normativos que se han producido en la legislación mercantil, civil, fiscal y administrativa. Para su elaboración, se ha tenido en cuenta también tanto la experiencia en las aulas como en la realidad empresarial. Se ha querido dar una visión más práctica y cercana a posibles situaciones rea- les a las que los alumnos se tendrán que enfrentar al incorporarse al mundo laboral como Técnicos Administrativos, bien en distintos departamentos de una empresa (financiero, comercial, recursos humanos, compras…), bien en una gestoría/asesoría, en la que su labor consista en gestionar la diferente documentación de sus clientes, o bien como futuros empresarios. El libro se estructura en 9 unidades, en las que se abordan los siguientes contenidos: Las tres primeras unidades (de la unidad 1 a la 3) nos servirán para ubicar la empresa en el entorno social donde desarrolla su actividad: Estado, comunidades autónomas, provincias, municipios y la Unión Europea. Las cuatro unidades siguientes (de la unidad 4 a la 7) nos ayudarán a conocer qué documen- tación debe manejar y/o generar una empresa para su adecuado funcionamiento. En las dos últimas (las unidades 8 y 9) se analizarán las relaciones que mantienen las empre- sas con las Administraciones Públicas y los documentos utilizados. Todas las unidades siguen una misma estructura: una explicación teórica para determinar el contenido y el alcance del tema, con gran variedad de actividades y casos prácticos para asimi- lar los contenidos, una «síntesis» en la que se resumen los principales conceptos de la unidad, un «test de repaso» en el que podrás autoevaluar tus conocimientos, un apartado denominado «comprueba tu aprendizaje» en el que proponemos una batería de ejercicios para consolidar lo aprendido y, por último, una «práctica final», totalmente nueva, en la que se podrá poner en práctica todo lo aprendido. Estamos convencidos de que este libro contribuirá a la capacitación de futuros profesionales, no solo a nivel conceptual, sino también al de «saber hacer», tan valorado en el mundo empre- sarial y que les ayudará a afrontar con éxito los retos y las necesidades presentes y futuras del mundo empresarial. Los autores  Índice www.mheducation.es 1. ORGANIZACIÓN DEL ESTADO ESPAÑOL 3.2. Órganos consultivos ______________________________________ 69 1. La Constitución Española de 1978 ______________________________ 7 3.3. Órganos financieros _______________________________________ 70 1.1. Concepto, características y estructura _____________________ 7 3.4. Otras instituciones europeas ______________________________ 71 1.2. Valores superiores y principios inspiradores ________________ 9 3.5. Organismos interinstitucionales ___________________________ 72 1.3. La reforma constitucional _________________________________ 10 3.6. Agencias y organismos reguladores _______________________ 72 1.4. La separación de poderes del Estado ______________________ 11 4. El Derecho de la UE ___________________________________________ 74 2. El poder legislativo: las Cortes Generales _______________________ 12 4.1. Derecho primario u originario _____________________________ 74 2.1. Generalidades ____________________________________________ 12 4.2. El Derecho derivado ______________________________________ 75 2.2. Atribuciones de las Cortes Generales ______________________ 14 4.3. Otras fuentes del Derecho de la UE _______________________ 75 2.3. Funcionamiento __________________________________________ 15 5. Relaciones de la UE con las distintas administraciones 2.4. Procedimiento de elaboración de las leyes _________________ 16 nacionales ____________________________________________________ 76 3. El Poder Judicial _______________________________________________ 18 SÍNTESIS_____________________________________________________ 78 3.1. Organización de los juzgados y tribunales _________________ 18 TEST DE REPASO_____________________________________________ 79 3.2. El Tribunal Supremo ______________________________________ 20 COMPRUEBA TU APRENDIZAJE_______________________________ 80 3.3. El Tribunal Constitucional _________________________________ 20 PRÁCTICA FINAL______________________________________________ 81 3.4. El Consejo General del Poder Judicial ______________________ 21 3.5. El Ministerio Fiscal ________________________________________ 21 4. EL DERECHO Y LA EMPRESA 4. El Poder Ejecutivo _____________________________________________ 22 1. El Derecho ____________________________________________________ 83 4.1. Concepto y funciones del Gobierno ________________________ 22 1.1. Concepto, funciones y ramas del Derecho _________________ 83 4.2. Composición del Gobierno ________________________________ 23 1.2. La norma jurídica _________________________________________ 85 4.3. Nombramiento y cese del Gobierno _______________________ 24 2. Derecho mercantil o empresarial ______________________________ 86 4.4. Control parlamentario del Gobierno _______________________ 24 2.1. Clases de empresarios ____________________________________ 86 5. La Administración Pública _____________________________________ 26 2.2. Contenido del Derecho empresarial ________________________ 87 5.1. Organización Central _____________________________________ 26 2.3. Principales normas mercantiles ___________________________ 87 5.2. Organización Territorial ___________________________________ 28 2.4. Derecho mercantil y Derecho civil _________________________ 88 5.3. Administración General del Estado en el exterior __________ 28 3. Fuentes del Derecho __________________________________________ 90 5.4. Órganos consultivos ______________________________________ 30 3.1. Fuentes directas __________________________________________ 91 SÍNTESIS_____________________________________________________ 32 3.2. Fuentes directas subsidiarias ______________________________ 94 TEST DE REPASO_____________________________________________ 33 3.3. Fuentes indirectas ________________________________________ 94 COMPRUEBA TU APRENDIZAJE_______________________________ 34 4. Publicación de las normas jurídicas ____________________________ 96 PRÁCTICA FINAL______________________________________________ 35 4.1. Diarios oficiales ___________________________________________ 96 4.2. Revistas especializadas ___________________________________ 97 2. LA COMUNIDAD AUTÓNOMA, EL MUNICIPIO Y LA PROVINCIA 4.3. Boletines estadísticos _____________________________________ 97 1. La organización territorial del Estado __________________________ 37 5. La empresa: ente jurídico y económico _________________________ 98 2. Las comunidades autónomas __________________________________ 40 5.1. Las formas jurídicas de la empresa ________________________ 100 2.1. El acceso a la autonomía _________________________________ 40 5.2. Empresas con personalidad física __________________________ 101 2.2. El estatuto de autonomía y las competencias ______________ 41 5.3. Sociedades mercantiles ___________________________________ 103 2.3. Organización institucional de las CC. AA. __________________ 44 5.4. Sociedades mercantiles especiales ________________________ 107 3. El municipio __________________________________________________ 48 SÍNTESIS_____________________________________________________ 110 3.1. Concepto y elementos básicos del municipio ______________ 48 TEST DE REPASO_____________________________________________ 111 4. La provincia ___________________________________________________ 52 COMPRUEBA TU APRENDIZAJE_______________________________ 112 5. Otras entidades locales ________________________________________ 54 PRÁCTICA FINAL______________________________________________ 113 SÍNTESIS_____________________________________________________ 56 TEST DE REPASO_____________________________________________ 57 5. LA DOCUMENTACIÓN JURÍDICA EN LA CONSTITUCIÓN COMPRUEBA TU APRENDIZAJE_______________________________ 58 Y PUESTA EN MARCHA DE UNA EMPRESA PRÁCTICA FINAL______________________________________________ 59 1. Trámites para la constitución de una empresa y su documentación asociada _________________________________ 115 3. LA UNIÓN EUROPEA 2. Trámites para la puesta en marcha de una empresa 1. Naturaleza y políticas de la UE _________________________________ 61 y la documentación asociada __________________________________ 124 2. Principales instituciones de la UE ______________________________ 62 2.1. Trámites de carácter general ______________________________ 124 2.1. Consejo Europeo _________________________________________ 63 2.2. Trámites en los distintos registros públicos _________________ 128 2.2. Consejo de la UE o Consejo de Ministros __________________ 63 3. Simplificación de los trámites de constitución 2.3. Parlamento Europeo ______________________________________ 64 y puesta en marcha ___________________________________________ 134 2.4. Comisión Europea ________________________________________ 65 3.1. Creación de empresas por Internet (CIRCE) _________________ 134 2.5. Tribunal de Justicia _______________________________________ 65 3.2. Gestión telemática de algunos trámites ___________________ 136 2.6. Tribunal de Cuentas ______________________________________ 66 SÍNTESIS_____________________________________________________ 138 2.7. Banco Central Europeo (BCE) ______________________________ 66 TEST DE REPASO_____________________________________________ 139 3. Órganos y agencias de la UE ___________________________________ 68 COMPRUEBA TU APRENDIZAJE_______________________________ 140 3.1. SEAE, órgano de política exterior __________________________ 68 PRÁCTICA FINAL______________________________________________ 141 4 www.mheducation.es 6. LOS CONTRATOS EMPRESARIALES 8. EL ADMINISTRADO: ACTOS Y PROCEDIMIENTOS 1. El contrato ____________________________________________________ 143 ADMINISTRATIVOS 1.1. Elementos y requisitos ____________________________________ 143 1. El administrado y sus derechos ________________________________ 195 1.2. El proceso de contratación ________________________________ 145 2. El acto administrativo _________________________________________ 196 1.3. Los contratos privados: civiles y mercantiles _______________ 146 2.1. Elementos del acto administrativo ________________________ 196 2. Contratos de compraventa ____________________________________ 148 2.2. Clases de actos administrativos ___________________________ 197 2.3. Notificación y publicación de los actos administrativos _____ 198 3. Contratos de arrendamiento ___________________________________ 152 2.4. Invalidez de los actos administrativos ______________________ 199 3.1. Arrendamientos de cosas _________________________________ 152 3. El procedimiento administrativo _______________________________ 200 3.2. Arrendamientos de obras y servicios ______________________ 157 3.1. Fases del procedimiento administrativo ____________________ 200 4. Contratos de seguros _________________________________________ 158 3.2. El silencio administrativo _________________________________ 203 4.1. Elementos del contrato ___________________________________ 158 3.3. Recursos administrativos _________________________________ 205 4.2. Tipos de seguros _________________________________________ 159 4. El procedimiento contencioso-administrativo ___________________ 208 5. Contratos de colaboración _____________________________________ 160 4.1. Fases del procedimiento contencioso-administrativo _______ 208 5.1. El factoring _______________________________________________ 160 4.2. Recursos contra las sentencias ____________________________ 209 5.2. El confirming _____________________________________________ 163 SÍNTESIS_____________________________________________________ 210 SÍNTESIS_____________________________________________________ 164 TEST DE REPASO_____________________________________________ 211 TEST DE REPASO_____________________________________________ 165 COMPRUEBA TU APRENDIZAJE_______________________________ 212 COMPRUEBA TU APRENDIZAJE_______________________________ 166 PRÁCTICA FINAL______________________________________________ 213 PRÁCTICA FINAL______________________________________________ 165 9. SERVICIOS DE LA ADMINISTRACIÓN AL ADMINISTRADO 1. El derecho a la información ____________________________________ 215 7. ARCHIVO, PROTECCIÓN DE DATOS 2. La información administrativa y las fuentes Y FIRMA ELECTRÓNICA de información empresarial ______________________________________ 216 1. Archivo _______________________________________________________ 169 2.1. La información administrativa ____________________________ 216 1.1. Utilidad del archivo _______________________________________ 169 2.2. Las fuentes de información empresarial ___________________ 216 1.2. Funciones y finalidades del archivo ________________________ 170 3. Boletines oficiales _____________________________________________ 220 1.3. Clases y sistemas de ordenación de archivos _______________ 170 4. Gestión y actualización de la información ______________________ 222 1.4. Procedimiento y equipamiento de archivo _________________ 175 4.1. Gestión de la información ________________________________ 222 1.5. Funcionamiento del archivo: conservación y seguridad 4.2. Actualización de la información ___________________________ 223 del archivo _______________________________________________ 176 5. Personal al servicio de la Administración _______________________ 224 5.1. Funcionarios de carrera ___________________________________ 224 2. La protección de la información _______________________________ 178 5.2. Funcionarios internos _____________________________________ 224 2.1. Objeto y ámbito de aplicación de la LOPD _________________ 178 5.3. Personal laboral __________________________________________ 224 3. Adaptación de la empresa a la LOPD ___________________________ 182 5.4. Personal eventual _________________________________________ 224 4. La Agencia Española de Protección de Datos ___________________ 184 6. Los procesos de contratación pública __________________________ 226 4.1. Funciones de la AEPD _____________________________________ 184 6.1. Procedimientos y formas de adjudicación 4.2. Inscripción y control de archivos __________________________ 184 de los contratos públicos __________________________________ 226 4.3. Denuncias y reclamaciones _______________________________ 186 6.2. Tipos de contratación _____________________________________ 227 4.4. Papel sancionador de la AEPD _____________________________ 186 7. Subvenciones y ayudas públicas _______________________________ 230 5. Firma y certificado electrónico ________________________________ 188 7.1. Procedimiento de concesión ______________________________ 230 5.1. Firma digital y firma electrónica ___________________________ 188 7.2. Búsqueda de subvenciones ________________________________ 231 5.2. Certificado electrónico ___________________________________ 189 7.3. Ayudas públicas __________________________________________ 231 5.3. Autoridades de certificación ______________________________ 189 SÍNTESIS_____________________________________________________ 234 SÍNTESIS_____________________________________________________ 190 TEST DE REPASO_____________________________________________ 235 TEST DE REPASO_____________________________________________ 191 COMPRUEBA TU APRENDIZAJE_______________________________ 236 PRÁCTICA FINAL______________________________________________ 237 COMPRUEBA TU APRENDIZAJE_______________________________ 192 PRÁCTICA FINAL______________________________________________ 193 GLOSARIO________________________________________________________ 238 5  3 www.mheducation.es UNIDAD La Unión Europea En esta unidad APRENDERÁS A... Conocer cómo se estructura la Unión Europea (UE) y cuáles son sus principios básicos. Identificar las principales instituciones de la UE, así como sus funciones. Identificar los órganos de la UE, analizando sus principales funciones o competencias, así como la normativa aplicable a estos. Comprender las relaciones entre los diferentes órganos de la UE y el resto de las administraciones nacionales. Reflexionar sobre la incidencia de la normativa europea en la nacional. ESTUDIARÁS... La UE: antecedentes y desarrollo. Las principales instituciones europeas y sus funciones. Los organismos y agencias de la UE. Las relaciones de la UE con las administraciones nacionales. El Derecho de la UE. Y SERÁS CAPAZ DE... Identificar las principales instituciones y organismos europeos. Conocer cómo funcionan las distintas instituciones, órganos y organismos de la UE, y cómo se relacionan con las distintas administraciones nacionales. Reconocer la normativa básica de la UE.  1. Naturaleza y políticas de la UE 3 UNIDAD www.mheducation.es La UE es una asociación económica y política, única, formada por 28 países europeos, cuyo principal objetivo es promover la paz, los valores de la asociación (libertad, democracia, respe- ¿SABÍAS QUE…? Tras la Segunda Guerra Mun- to a la dignidad humana, igualdad, Estado de Derecho y respeto a los Derechos Humanos, in- cluidos los de las minorías) y el bienestar de sus pueblos, a través de la cooperación y la inter- dial, el objetivo fundamental dependencia. En la Figura 3.1 puedes observar cómo se ha producido el proceso de integración era preservar la paz entre los de los distintos países en la UE. países europeos vecinos. Para ello, y bajo los ideales de «una 1958 Bélgica, Francia, Alemania, Italia, Luxemburgo y Europa pacífica, unida y próspe- Países Bajos ra», los seis países fundadores 1973 Dinamarca, Irlanda y Reino Unido (Alemania, Bélgica, Francia, Ita- lia, Luxemburgo y Países Bajos) Finlandia 1981 Grecia iniciaron un proyecto de unión Suecia Estonia económica y política que, en la Letonia Irlanda Reino Dinamarca Lituania 1986 España y Portugal actualidad, sigue evolucionan- Unido Países Bajos do y al que se suman Estados. Polonia Bélgica Alemania 1995 Austria, Finlandia y Suecia R. Checa Eslovaquia Francia Austria Eslovenia Hungría Chipre, República Checa, Estonia, Letonia, Hungría, Italia Croacia Rumanía 2004 Portugal letonia, Lituania,Malta, Polonia, Eslovaquia y Eslovenia España Bulgaria MÁS DATOS 2007 Bulgaria y Rumanía Grecia Moneda única: el euro (desde Malta Chipre 2013 Croacia el 1 de enero de 1999). Fig. 3.1. Proceso de integración de los Estados miembros de la UE. Himno: el Himno de la alegría, Ser miembro de la UE implica: la libre circulación de personas, mercancías, servicios y capi- de la Novena sinfonía de Lud- tales entre los distintos países miembros; la libertad de residencia en cualquier país miembro wig van Beethoven. de la UE; y la aplicación de políticas comunes. Día de Europa: el 9 de mayo (conmemora el primer día de Políticas Objetivos paz que hubo en Europa, des- Política monetaria Decidir la cantidad de dinero en circulación y el precio de este (Euri- pués de la Segunda Guerra bor). Afecta a los 19 países que integran la zona euro. Mundial). Política agraria El desarrollo sostenible del medio rural y que los ciudadanos dispon- Bandera: un círculo de 12 estre- común gan de un suministro adecuado de alimentos a precios razonables. llas amarillas, sobre un fondo Política pesquera Velar por una pesca y acuicultura sostenibles desde un punto de azul. El 12 significa perfección y común vista económico, medioambiental y social. plenitud. Política regional Reducir las diferencias económicas, sociales y territoriales entre los Lema: unida en la diversidad. Estados miembros. Política de energía Crear un mercado interior de la energía; asegurar el suministro ener- gético y producir energía de forma sostenible. Política industrial Instaurar unas condiciones marco que favorezcan la competitividad industrial. ¿SABÍAS QUE…? Política Crear un espacio único europeo de transporte, competitivo y soste- En la actualidad, otros 6 países de transporte nible. están negociando su adhesión: Política Proporcionar una mayor cualificación de la población y su mejor Albania, Islandia, Macedonia, de educación y FP adaptación al mercado de trabajo, favoreciendo el crecimiento y el Montenegro, Serbia y Turquía. empleo, así como la cohesión social. España se incorporó en 1986 a Tabla 3.1. Políticas comunes establecidas exclusivamente por la UE. la, por aquel entonces, Comuni- dad Europea, tras la firma del Acta de Adhesión el 12 de junio ACTIVIDADES de 1985. 1. Consulta la página web oficial de la UE (www.europa.eu) e indaga sobre los países fundadores de la UE y el papel de cada uno en su construcción. 2. Como futuro administrativo en una asesoría, debes conocer las distintas ayudas que la UE articula para el desarrollo de proyectos empresariales. Localiza en la web citada qué tipo de proyectos financia la UE y a través de qué fondos se gestionan. 61  IMPORTANTE 2. Principales instituciones de la UE www.mheducation.es A través de estas instituciones, se deciden y desarrollan líneas de actuación, que se han de Para articular su funcionamiento, la UE tiene constituidas siete instituciones básicas y una serie de organismos y agencias. Las instituciones tienen un carácter supranacional, es decir, están por encima de los distintos gobiernos de los países que forman la UE, y están formadas por aplicar en los países miembros. representantes de los distintos Estados, elegidos democráticamente. CONSEJO 28 presidentes de los Establece las EUROPEO distintos gobiernos prioridades políticas Legisla y coordina CONSEJO 28 ministros de los las políticas de la UE. DE LA UE distintos gobiernos (La voz de los Estados) 751 eurodiputados Legisla y controla PARLAMENTO elegidos a la Comisión Europea. EUROPEO democráticamente (La voz del pueblo) 28 comisarios COMISIÓN Fomenta el interés común. (uno nombrado por EUROPEA Principal órgano ejecutivo cada país miembro) 28 jueces Garantiza que la legislación de TRIBUNAL (uno por cada Estado la UE se aplica por igual en DE JUSTICIA de la UE) todos los Estados miembros 28 miembros Verifica la legalidad TRIBUNAL (uno por cada Estado y regularidad de los ingresos DE CUENTAS de la UE) y gastos de la UE Un presidente más los Garantiza la estabilidad BANCO CENTRAL 28 gobernadores de de los precios. Fija la política EUROPEO cada banco central monetaria en la zona euro nacional Fig. 3.2. Instituciones de la UE. CASO PRÁCTICO 1 Financiación de las instituciones de la UE ¿Cómo obtiene los fondos económicos la UE para mantener Un porcentaje, en torno al 0,3 %, del Impuesto sobre el estas instituciones y otros organismos europeos? ¿Y para po- Valor Añadido (IVA) que cobra cada país de la UE. der desarrollar las diferentes políticas y proyectos que aborda? Una gran parte, de los derechos de importación sobre Solución: los productos procedentes de países no miembros de La UE obtiene sus ingresos de: la UE. Un porcentaje, en torno al 0,7 %, de la renta nacional El importe de las multas impuestas a las empresas que bruta de cada uno de los países de la UE. vulneran la normativa europea. 62  2.1. Consejo Europeo 3 UNIDAD El Consejo Europeo reúne a los diferentes líderes nacionales y europeos, con el objetivo de es- www.mheducation.es tablecer las prioridades generales de la UE. Los jefes de Estado o de Gobierno (presidentes o primeros ministros) de todos los países miembros de la UE. Composición El presidente de la Comisión Europea es elegido entre sus miembros por un período de dos años y medio. Sede Bruselas. Fija los objetivos de la UE. Impulsa las principales iniciativas políticas de la UE. Toma decisiones sobre cuestiones problemáticas, sobre las que no se ha podido llegar a un acuerdo en el Funciones Consejo de Ministros. Aborda los problemas internacionales a través de una «política exterior y de seguridad común». Nombra a los jefes de las altas instituciones constitucionales. Se reúne cuatro veces al año, en Bruselas. A estas reuniones se las denomina «cumbres». Funcionamiento El presidente tiene la misión de coordinar los trabajos del Consejo Europeo y garantizar su continuidad. Tabla 3.2. Consejo Europeo. 2.2. Consejo de la UE o Consejo de Ministros El Consejo es el principal órgano decisorio de la UE, junto con el Parlamento Europeo. Es donde se adopta la mayoría de la legislación europea y donde se coordinan las diferentes políticas. Están representados los distintos gobiernos de cada uno de los Estados miembros. Los diferentes ministros de los gobiernos nacionales de la UE. Hay diez formaciones diferentes en función del tema a tratar: asuntos exteriores, agricultura, industria, Composición transporte, medioambiente, etc. Está presidido por uno de los Estados miembros. La presidencia se establece por turnos rotatorios por un período de seis meses. Sede Bruselas. Negocia y adopta la legislación de la UE, junto con el Parlamento Europeo, en aquellas cuestiones en las que los Estados han cedido su soberanía. Funciones Coordina las políticas nacionales. Aprueba el presupuesto anual de la UE, junto con el Parlamento. Concluye los acuerdos internacionales negociados por la Comisión. Reuniones regulares de los ministros competentes del tema a tratar. Toma de decisiones según el Tratado de Lisboa: Por mayoría simple, para los asuntos poco importantes. Funcionamiento Por mayoría cualificada, en la mayoría de los casos. Es decir, para adoptar una decisión se necesita el 55 % de los votos de los Estados miembros y que representen al menos el 65 % de la población de la UE. Por unanimidad para las cuestiones importantes, como la fiscalidad, la modificación de los tratados, la puesta en marcha de una nueva política común o la adhesión de un nuevo Estado. Tabla 3.3. Consejo de la UE. CASO PRÁCTICO 2 Funcionamiento y coordinación en el Consejo de la UE Solución: La presidencia del Consejo se establece por turnos rotatorios A través de lo que se conoce como el «Trío de presidencias». cada 6 meses. Consiste en que las tres presidencias consecutivas cooperan ¿Qué mecanismo se articula para asegurar la coordinación y la estrechamente en un período de 18 meses, facilitando así los continuidad de los proyectos? trabajos del Consejo. 63  2.3. Parlamento Europeo MÁS DATOS www.mheducation.es El Parlamento Europeo es uno de los órganos más importantes, ya que representa a los ciuda- En la Tabla 3.5, se puede ver el danos de la UE. Ejerce la supervisión de las actividades de la UE y las funciones legislativas. número de escaños que le co- 751 diputados elegidos directamente por los ciudadanos europeos por sufra- rresponde a cada Estado miem- gio universal cada cinco años. bro de la UE en el Parlamento Presidente del Parlamento: es elegido por el Parlamento, para un periodo Europeo. Compo- renovable de dos años y medio. Supervisa las actividades del Parlamento sición y le representa en el exterior y en las relaciones con las otras instituciones comunitarias. Número 14 vicepresidentes que podrán sustituir al presidente. Estados de eurodi- miembros putados Sede Estrasburgo. por país Negocia, modifica y aprueba la legislación de la UE, junto con el Consejo de la UE. Alemania 96 Aprueba el presupuesto anual de la UE, propuesto por la Comisión Europea. Francia 74 Ejerce un control democrático de la UE y, en particular, de la Comisión Eu- Reino Unido 73 ropea, ya que, entre sus funciones, aprueba o rechaza al candidato del Con- Italia 73 sejo Europeo para el puesto de presidente de la Comisión, e incluso puede España 54 Fun- destituir a toda la Comisión aprobando una moción de censura por mayoría ciones de dos tercios. Polonia 51 Ratifica los acuerdos internacionales negociados previamente por la Comi- Rumanía 32 sión. Países Bajos 26 Supervisa la gestión cotidiana de las políticas de la Unión, formulando pre- guntas orales y escritas a la Comisión y al Consejo. Bélgica 21 Coopera con los parlamentos de los Estados miembros de la UE, encau- Grecia 21 zando sus aportaciones. Hungría 21 Se llevan a cabo reuniones mensuales de todos los eurodiputados en las Portugal 21 «sesiones plenarias». Los eurodiputados no se agrupan por países, sino República Checa 21 por grupos políticos con afinidad ideológica. Pueden convocarse «sesio- Suecia 20 nes adicionales»; en este caso, se llevan a cabo en Bruselas. Para poder desarrollar sus funciones, se establecen: Austria 18 Órganos directivos: Bulgaria 17 -- La Mesa. Organiza internamente el Parlamento y las relaciones entre Dinamarca 13 las instituciones. Formada por el presidente del Parlamento, los catorce Eslovaquia 13 vicepresidentes y cinco cuestores (dotan de medios a los eurodiputados Finlandia 13 para que puedan ejercer su función). -- La Conferencia de Presidentes. Formada por los presidentes de los gru- Croacia 11 Funciona- pos políticos. Junto al presidente del Parlamento, establecen el orden del Irlanda 11 miento día de las sesiones plenarias. Lituania 11 Órganos de apoyo: Secretaría General (Luxemburgo). Realiza las tareas Eslovenia 8 administrativas cotidianas del Parlamento. Órganos de trabajo: Letonia 8 -- Comisiones parlamentarias, que se encargan de elaborar las propuestas Chipre 6 que después se someterán a debate en el Parlamento. Se reúnen una o Estonia 6 dos veces al mes en Bruselas. Hay veinte comisiones permanentes espe- Luxemburgo 6 cializadas en distintos ámbitos y están formadas por diferentes eurodi- Malta 6 putados (entre 25 y 71), guardando la proporción de la representación de cada partido. Tabla 3.5. Eurodiputados del Parlamen- -- Delegaciones. to Europeo. Tabla 3.4. Parlamento Europeo. ACTIVIDADES 3. Investiga dónde y cómo se establece el reparto de escaños 5. Pon dos ejemplos de la repercusión en tu entorno de cada por países en el Parlamento Europeo. una de las decisiones de las instituciones europeas vistas. 4. Busca en Internet quién es el actual presidente del Parlamen- 6. Cuando habitualmente se habla del Consejo, ¿a qué consejo to Europeo. nos referimos? 64  2.4. Comisión Europea 3 UNIDAD La Comisión Europea o Colegio de Comisarios es el principal órgano ejecutivo de la UE y repre- www.mheducation.es senta el interés común de todos los países miembros. 28 comisarios, uno nombrado por cada país miembro. De los 28 comisarios, se nombra: El presidente de la Comisión: -- Propuesto por el Consejo Europeo y aprobado por el Parlamento. Composición -- Es el encargado de asignar a cada comisario la responsabilidad de un área de política específica. El Alto Representante de la UE para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad (que es también vicepresidente de la Comisión) representa a la UE ante organizaciones internacionales o ante otros Estados. 5 vicepresidentes más, que asisten al presidente en sus funciones. Sede Bruselas y Luxemburgo. Elabora propuestas de nueva legislación de la UE y las remite al Consejo y al Parlamento para su aprobación. Supervisa cómo los Estados miembros aplican los reglamentos y las directivas europeas. Es la «guardiana del Funciones Derecho de la Unión». Aplica las decisiones adoptadas por el Consejo. Gestiona el presupuesto de las distintas políticas de la UE. Tabla 3.6. Comisión Europea. 2.5. Tribunal de Justicia Es la institución encargada de interpretar el Derecho de la UE, garantizando que se aplica de la misma forma en todos los países miembros. Está integrado por tres tribunales: el Tribunal de Justicia (resuelve las cuestiones prejudiciales planteadas por los tribunales nacionales), el Tribu- nal General (se centra en asuntos relativos a la legislación sobre competencia, ayudas, comer- cio, agricultura y marcas comerciales) y el Tribunal de la Función Pública (resuelve litigios entre la UE y su personal). Entre otros, los temas más comunes que resuelve el Tribunal se refieren a: Clarificar cómo han de interpretar los tribunales nacionales la legislación europea. Aplicar la ley ante el incumplimiento de la legislación europea por parte de un país miembro de la UE. Anular normas europeas, si se considera que están vulnerando los tratados de la UE o los derechos fundamentales. Sancionar a las instituciones europeas, cuando se considere que han vulnerado los derechos de cualquier persona, empresa u organización. 28 jueces, uno por cada Estado, por un período renovable de seis años. Composición 11 abogados generales. Sede Luxemburgo. Garantizar el respeto de la legislación de la UE y la correcta interpretación y aplicación de los tratados. Resolver los conflictos legales entre los gobiernos de los distintos países de la UE y las instituciones europeas. Funciones Resolver conflictos surgidos entre particulares, empresas u organizaciones y las instituciones europeas, cuando crean que sus derechos han sido vulnerados por estas últimas. Tabla 3.7. Tribunal de Justicia. ACTIVIDADES 7. Elabora un esquema en el que se relacionen las instituciones 9. ¿Qué Tribunal de Justicia de la UE se relaciona estrechamen- europeas estudiadas en esta unidad según las funciones que te con los tribunales de justicia nacionales? realizan. 10. ¿Por qué crees que es importante que la Comisión Europea 8. ¿Qué diferencia existe entre el Consejo Europeo, el Consejo sea un órgano políticamente independiente de los distintos de Ministros y la Comisión? gobiernos nacionales? 65  2.6. Tribunal de Cuentas IMPORTANTE www.mheducation.es El Tribunal de Cuentas supervisa y controla el buen funcionamiento y la adecuada adminis- Hay que diferenciar entre: tración de las finanzas y de los fondos comunitarios. Este «auditor externo» europeo centra su labor en: El Eurosistema, formado por el BCE más los bancos centra- La Comisión Europea, puesto que es la principal responsable de ejecutar el presupuesto les de los países de la zona de la UE. euro. Las autoridades nacionales, ya que gestionan junto con la Comisión cerca del 80 % de los fondos de la UE. El Sistema Europeo de Ban- cos Centrales (SEBC), forma- 28 miembros (uno por cada país de la UE). do por los bancos centrales Composición Son nombrados por el Consejo, previa consulta al Parlamento, por un nacionales de todos los países periodo de 6 años. de la UE más el BCE. Sede Luxemburgo. Ambos organismos comparten el mismo objetivo, la estabilidad Audita los ingresos y gastos de la UE, para verificar la legalidad de la per­ de los precios, y, mientras haya cepción, el uso, la rentabilidad y la contabilidad de los fondos europeos. Estados que conserven sus divi- Supervisa y controla a toda persona u organización que reciba fondos sas nacionales, se mantendrá di- Funciones de la UE. cha distinción. Informa de sospechas de fraude, corrupción, etc. La zona euro está compuesta Elabora informes periódicos y dictámenes periciales sobre la gestión por 19 países: Alemania, Austria, financiera de la UE. Bélgica, Chipre, Eslovaquia, Eslo- Tabla 3.8. Tribunal de Cuentas. venia, España, Estonia, Finlandia, Francia, Grecia, Irlanda, Italia, 2.7. Banco Central Europeo (BCE) Letonia, Lituania, Luxemburgo, ­ El BCE y los bancos centrales nacionales de los países pertenecientes a la zona euro forman el Malta, Países Bajos y Portugal. Eurosistema, cuyo principal objetivo es mantener la estabilidad de los precios, es decir, salva- guardar el valor del euro. El BCE dirige y aplica la política monetaria única en esos países. Consejo General o Consejo de Gobierno: Comité Ejecutivo: -- Presidente: representa al banco en las reuniones de alto nivel de la UE y en reuniones internacionales. Composición -- Vicepresidente. -- Cuatro miembros nombrados por los dirigentes de los países de la zona euro por ocho años. Los 19 gobernadores de los bancos centrales de la zona euro. Los 9 gobernadores de los bancos centrales de los países no pertenecientes a la zona euro. Sede Fráncfort. Definir y gestionar la política monetaria de la zona del euro. Controlar la oferta monetaria y la inflación: fija los tipos de interés a los que presta dinero a los bancos co- merciales de la zona euro, autoriza la fabricación de billetes y monedas, y vigila y evalúa la evolución de los precios. Funciones Gestionar las reservas de divisas de la zona euro, y la compra y venta de divisas para mantener el equilibrio de los tipos de cambio. Supervisar, junto con los bancos centrales de los Estados, las entidades de crédito e instituciones financieras. Rendir cuentas al Parlamento Europeo a través de un Informe Anual. Cada uno de los tres órganos rectores del BCE se ocupa de: El Consejo de Gobierno: toma decisiones respecto a la política monetaria de la zona euro. Funcionamiento El Comité Ejecutivo: se ocupa de la gestión diaria del BCE. El Consejo General: su función es consultiva y de coordinación. Tabla 3.9. BCE. ACTIVIDADES 11. Explica brevemente por qué es necesaria la labor del Tribunal 13. ¿Cuáles son las diferencias y las similitudes entre el Eurosis- de Cuentas. tema y el SEBC? 12. ¿Qué relación hay entre el BCE, el Eurosistema y el SEBC? 14. Busca en Internet quién es el actual presidente del BCE. 66  CASO PRÁCTICO 3 3 UNIDAD www.mheducation.es Pasos para presentar una Iniciativa ciudadana europea La información solicitada es la siguiente: Perteneces a una asociación cuya finalidad es mejorar la cali- -- Título de la iniciativa. dad de vida de las ciudades. Después de haber realizado múl- -- Objeto de la iniciativa. tiples estudios y análisis, los miembros de la asociación habéis -- Objetivos de la iniciativa. llegado a la conclusión de que, si los vehículos circulasen como máximo a 30 kilómetros por hora en las ciudades, se -- Disposiciones de los tratados que apoyan la propuesta. mejoraría radicalmente la vida en ellas, ya que incidiría en la -- Nombre, dirección, nacionalidad y fecha de nacimiento seguridad vial y en el nivel de CO2. ¿Qué habría que hacer para de los 7 miembros del comité y documentación que lo que vuestra propuesta pueda ser debatida en el Parlamento acredite. Europeo y en el Consejo? -- Y, finalmente, todas las fuentes de financiación, el apoyo a la iniciativa ciudadana y el patrocinador. Solución: Posteriormente, se pueden generar los «formularios de La Iniciativa ciudadana europea se introduce en el Tratado de apoyo», para poder recoger las firmas de ciudadanos. Lisboa. El Reglamento 211/2011 establece los procedimientos y Son necesarias, como mínimo, un millón de firmas de condiciones para ser aprobada por la Comisión, y así poder ser ciudadanos de siete países distintos. Para ello, se dispo- debatida en el Parlamento Europeo y en el Consejo. ne de un plazo de 12 meses. Las firmas recogidas debe- Lo primero que habría que hacer es comprobar si la Comi- rán ser validadas por las autoridades nacionales compe- sión puede presentar una propuesta legislativa al Parla- tentes de los Estados. mento Europeo y al Consejo sobre esta temática. En este Una vez reunidas las firmas, se presentará a la Comisión caso, sí que es posible, ya que está relacionada con la me- toda la documentación y, en los tres meses siguientes, jora del medioambiente. los organizadores se reunirán con representantes de la Después, se tendría que formar un «comité de ciudada- Comisión para explicar la iniciativa. nos», compuesto como mínimo por 7 personas, que or- La Comisión decidirá si propone o no la iniciativa ciuda- ganice y gestione la iniciativa ciudadana, e inscribir la dana al Parlamento Europeo y al Consejo, y el porqué. iniciativa en el Registro Oficial de la página web de la En caso afirmativo, se iniciará el procedimiento legislati- Comisión. vo ordinario. CASO PRÁCTICO 4 Cómo presentar una queja o denuncia a la Comisión Europea a) ¿Es correcta la actuación de Ecologistas en Acción? Lee este fragmento de la noticia publicada en el Diario de b) ¿Qué procedimiento ha seguido Ecologistas en Acción para León el 16 de diciembre de 2015 titulada Ecologistas en Acción presentar su queja a la Comisión? manda a Europa una queja contra la Junta por su «inacción» Solución: ante la contaminación de alimentos tras el incendio de RMD. a) Sí, ya que como ciudadanos de la UE podemos presentar una queja o denuncia ante la Comisión Europea cuando es- […] Según informaron los ecologistas a través de un co- timemos que una medida de un país incumple el derecho municado […] se encontró en la uva contaminación de la UE, como parece ser el caso de la Junta de Castilla y «con efecto dioxina» por encima de lo reglamentario… León. En este comunicado también se alertó de que la Junta, en lugar de tomar medidas preventivas y advertir de la b) Ha rellenado un formulario en la página web de la Comisión contaminación a la población, «optó por el silencio» has- Europea, en el que ha incluido: ta encontrar unas muestras que dos meses más tarde Descripción exacta de cómo la administración de la arrojaron «niveles inferiores a los reglamentarios». Mien- Junta de Castilla y León ha vulnerado la legislación de tras tanto, se consumieron productos de la huerta, que la UE. también se comercializaron, y la uva se procesó para el vino. Ecologistas en Acción advirtió de que, al ser tóxi- Disposiciones vulneradas: comentan que al menos han cos bioacumulativos, «aunque no lleguen al nivel regla- sido cuatro. mentario, por consumo sucesivo o masivo pueden des- Acciones que se hayan emprendido al respecto. encadenar en el organismo graves enfermedades». La queja a la Comisión Europea se centra en el incumpli- En los 12 meses siguientes, la Comisión Europea estudiará la miento de al menos cuatro normativas de la Unión Eu- denuncia y decidirá si cabe abrir un procedimiento formal de ropea […]. infracción contra la Junta de Castilla y León o si no hay infrac- ción de la legislación de la UE. 67  3. Órganos y agencias de la UE www.mheducation.es Además de las instituciones anteriores, la UE cuenta con otros organismos y agencias que realizan funciones especializadas en diferentes ámbitos de trabajo. Entre otras, destacamos: Servicio Europeo de Acción Exte- Garantiza la coherencia y la coordinación de las polí- Órgano de política exterior rior (SEAE) ticas exteriores adoptadas por la UE. Comité Económico y Social Euro- Representa a la sociedad civil, al sector empresarial y Órganos consultivos peo (CESE) los asalariados. Comité de las Regiones (CDR) Representa a las autoridades regionales y locales. Banco Europeo de Inversiones (BEI) Financia proyectos de inversión de la UE y ayuda a las pequeñas empresas. Órganos financieros Fondo Europeo de Inversiones (FEI) Facilita «garantías» a instituciones financieras para cu- brir sus préstamos a pequeñas y medianas empresas. Defensor del Pueblo Europeo Investiga las denuncias relacionadas con la mala ges- Otros organismos tión de las instituciones y los organismos de la UE. especializados Supervisor Europeo de Protección Protege la intimidad de los datos personales de los de Datos (SEPD) ciudadanos. Equipo de Respuesta para Emergencias Informáticas (CERT). Organismos Oficina de Publicaciones: publica información sobre la UE. interinstitucionales Oficina Europea de Selección de Personal de las Comunidades Europeas (OSPC). Escuela Europea de Administración. Agencias descentralizadas. Agencias Agencias y organismos de la Comunidad Europea de la Energía Atómica (EURATOM). Agencias ejecutivas. Tabla 3.10. Órganos y agencias de la UE. 3.1. Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE) El SEAE apoya en el desarrollo de sus funciones al Alto Representante de la UE para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad (también vicepresidente de la Comisión Europea). Su misión es garantizar la coherencia y la coordinación de las políticas exteriores adoptadas, aumentan- do así la influencia de Europa en el mundo. Funciones: Gestionar las relaciones diplomáticas de la UE con los países no pertenecientes a la UE, así como con los organismos internacionales. Fig. 3.3. El SEAE garantiza la coherencia y la coordinación de las políticas exte- Aplicar las distintas políticas exteriores y de seguridad establecidas por las instituciones riores. Europeas. CASO PRÁCTICO 5 El papel del ciudadano en las políticas exteriores y de segu­ Solución: ridad A través de su página web eeas.europa.eu, en el apartado «con- ¿Cómo crees que articula el SEAE la participación ciudada­ sultas públicas», los ciudadanos podemos consultar sobre qué na a la hora de establecer las políticas exteriores y de segu­ temas de política exterior se están debatiendo en ese momento ridad? y transmitir nuestra opinión sobre ese tema en concreto. ACTIVIDADES 15. Busca en la web europa.eu el número de delegaciones de la 16. Busca en Internet quién es el actual presidente del Alto Re- UE que hay en el resto del mundo. ¿Dónde está la Delega- presentante de la UE para Asuntos Exteriores y Política de ción Europea en Estados Unidos? Seguridad al que presta apoyo el SEAE. 68  3.2. Órganos consultivos 3 UNIDAD El objetivo fundamental de estos órganos es garantizar la participación ciudadana en la ela- www.mheducation.es boración de la legislación que les afecta directamente. Ambos comités canalizan sus aportacio- nes a través de dictámenes, bien previa consulta del Parlamento Europeo, de la Comisión o del Consejo Europeo, bien por iniciativa propia. A. Comité Económico y Social Europeo (CESE) El CESE es un órgano consultivo cuya función es aportar a las instituciones europeas la opinión de los distintos grupos de interés económico y social sobre las propuestas legislativas y las ¿SABÍAS QUE…? políticas económicas a abordar. Sirve, por tanto, de puente entre la sociedad y el Consejo, la Para elaborar un dictamen, el Comisión y el Parlamento Europeo. Su web en español es http://www.eesc.europa.eu/?i= CDR observa los siguientes pa- portal.es.home. sos: Integrantes: 350 miembros de los 28 Estados miembros de la UE, que representan a la socie- dad civil organizada, es decir, a los empresarios, trabajadores y otros colectivos como agricul- 1. Nombra a uno de sus miem- tores, consumidores, ecologistas, familias, ONG, etc. Son nombrados por el Consejo por un pe- bros «ponente», para que con- ríodo de cinco años. sulte a las partes interesadas y elabore el dictamen. 2. Se debate el texto en la comi- sión del CDR responsable del ámbito político en cuestión. 3. El dictamen se presenta en sesión plenaria a todos los miembros, que votan su modifi- cación y adopción. 4. Por último, el dictamen se pu- blica y se envía a todas las insti- tuciones pertinentes de la UE. Fig. 3.4. Portal español del CESE. B. Comité de las Regiones (CDR) El CDR es un organismo consultivo de la UE mediante el cual representantes locales y regiona- les de los Estados miembros dan a conocer su opinión sobre la legislación de la UE que reper- cute directamente en las regiones y ciudades. Concretamente, emiten dictámenes sobre la sanidad, la educación, el empleo, la política social, la cohesión económica y social, el transpor- te, la energía y el cambio climático. Su web en español es http://cor.europa.eu/es/Pages/ MÁS DATOS home.aspx. Integrantes: 350 representantes procedentes de los 28 Estados pertenecientes a 5 grupos po- El CDR ha creado una serie de líticos. redes, para que todas las regio- El número de miembros de un país depende de su población. España está representada por nes y ciudades europeas pue- 21 miembros. dan colaborar entre ellas, com- partir sus mejores prácticas y Son nombrados por el Consejo, a propuesta de los Estados miembros, por un período de debatir sobre temas de especial cinco años. relevancia, por ejemplo: em- Funcionamiento: el CDR designa a un presidente entre sus miembros por un periodo de dos pleo, cambio climático y coope- años y medio. Los miembros forman 6 comisiones que trabajan sobre un área de interés con- ración transfronteriza. creta. ACTIVIDADES 17. Consulta la página web del CESE y busca quiénes son los re- c) ¿A qué organización puedes acudir en España para canali- presentantes españoles en dicho comité. zar tu opinión sobre las distintas propuestas legislativas como administrativo en una gran empresa del sector far- a) ¿Cuántos son en total? ¿Y cuántos son por cada uno de los macéutico?, ¿y como socio de una pequeña gestoría en 3 grupos colectivos en los que se integra la sociedad civil Cuenca?, ¿y como consumidor? organizada? 18. Busca en la página web del CDR cuáles son los temas princi- b) Detalla qué sectores de la sociedad representa cada uno pales que abordan las distintas comisiones creadas en el pro- de ellos y por qué. pio organismo. 69  3.3. Órganos financieros www.mheducation.es A continuación, explicaremos los dos máximos órganos financieros. A. Banco Europeo de Inversiones (BEI) El BEI es un órgano financiero independiente, con sede en Luxemburgo, de titularidad conjunta de los 28 países de la UE. Su función es conceder financiación a proyectos que contribuyan al desarrollo de las regiones y de las políticas de la UE. En base a los recursos económicos que obtenga en los mercados de capital, el BEI ofrece lo siguiente a todo tipo de clientes: Préstamos en condiciones favorables, de proyectos que impulsen el crecimiento y el empleo en la UE, que apoyen medidas para mitigar el cambio climático y que fomenten las políticas de la UE en otros países. Asesoramiento y asistencia técnica para lograr la máxima rentabilidad en los proyectos que lo soliciten. Las decisiones de financiación son adoptadas por los siguientes órganos: -- El Consejo de Gobernadores, compuesto por los ministros de economía y finanzas, define la política general de préstamos. -- El Consejo de Administración, formado por el presidente del banco, los 28 miembros de- signados por los países de la UE y uno por la Comisión Europea. Su función es aprobar las Fig. 3.5. El BEI tiene su sede en Luxem- operaciones de préstamo y empréstito. burgo. -- El Comité de Dirección, que gestiona los asuntos corrientes. -- El Comité de Auditoría, que comprueba que las operaciones del BEI se efectúen de manera correcta. ¿SABÍAS QUE…? B. Fondo Europeo de Inversiones (FEI) El FEI es un órgano financiero de la UE, con sede en Luxemburgo, que está estrechamente re- El capital riesgo es una activi- lacionado con el BEI, ya que este último es su principal accionista. dad que desarrolla el FEI, entre El FEI no actúa financiando directamente a las empresas ni gestiona subvenciones. Lo que otras entidades especializadas, y hace es: consiste en la aportación de re- cursos financieros de forma tem- Proporcionar fondos de capital de riesgo y microfinanciación a pequeñas empresas y, en poral a empresas de nueva crea- especial, a las que inician una actividad empresarial y a las orientadas al sector de la tecno- ción, generalmente del sector de logía. la tecnología, a cambio de una Facilitar garantías a instituciones financieras (como bancos) para cubrir sus préstamos a pe- participación en estas. Una vez queñas y medianas empresas. que el valor de la empresa se ha Ayudar a los países de la UE y a los que se encuentran en proceso de adhesión, para desa- incrementado lo suficiente, los rrollar sus mercados de capital riesgo. fondos de capital riesgo se reti- ran del negocio. CASO PRÁCTICO 6 Cómo solicitar financiación al BEI Hace tres años, junto con cuatro amigos, pusisteis en marcha una empresa de fabricación de mermelada artesanal. Se están vendiendo muy bien vuestros productos y estáis valo- rando la posibilidad de ampliar la fábrica. Tras un estudio minucioso, habéis calculado que 15.000 euros serían suficientes para adquirir los equipos, las herramientas y el mobiliario necesario. ¿Podríais solicitar financiación al BEI?, ¿cómo? Solución: El BEI concede créditos a pequeñas y medianas empresas (con menos de 250 empleados y una facturación igual o menor a 50 millones o un balance que no supere los 43 millones), para financiar tanto proyectos de expansión como de establecimiento de nuevas empresas. En este caso, es un proyecto de inversión en bienes tangibles. Para solicitarlo, es necesario presentar un plan de negocio bien elaborado a una de las si- guientes entidades bancarias: Banco de Santander, CaixaBank, Banco Popular, Banco Saba- dell, Bankia o Bankinter, que son quienes van a gestionar estos fondos europeos. Cada en- tidad establece sus condiciones para acceder a dicho crédito. 70  3.4. Otras instituciones europeas 3 UNIDAD Otras importantes instituciones europeas son el Defensor del Pueblo Europeo y el SEPD. www.mheducation.es IMPORTANTE A. Defensor del Pueblo Europeo El Defensor del Pueblo es un organismo imparcial, ya que no recibe instrucciones de ningún Ejemplos de mala administra- gobierno u organización. ción investigada por el Defen- Su sede está en Estrasburgo y es elegido por el Parlamento Europeo por un periodo renovable sor del Pueblo Europeo son, en- de cinco años. tre otros, la conducta desleal, la El papel del Defensor del Pueblo Europeo es investigar las reclamaciones recibidas por ciuda- discriminación, el abuso de po- danos, empresas u organizaciones de la UE, acerca de la actuación de alguna de las institucio- der, los retrasos innecesarios, los nes, organismos o agencias europeas. procedimientos incorrectos, etc. El Defensor del Pueblo Europeo tiene la misión de hacer todo lo posible para solucionar el pro- blema, desde intentar alcanzar una solución amistosa con la institución responsable y hacer recomendaciones a estas, hasta presentar un informe especial ante el Parlamento Europeo para que se tomen las medidas oportunas. ¿SABÍAS QUE…? B. Servicio Europeo de Protección de Datos (SEPD) Las instituciones y organismos El SEPD, con sede en Bruselas, es el órgano independiente encargado de garantizar que, a la de la UE no deben tratar datos hora de tratar datos personales, las instituciones y organismos de la UE respeten el derecho a personales relativos a: la intimidad de los ciudadanos. Origen racial o étnico. Para ello, el SEPD: Opiniones políticas. Supervisa la recogida, el registro, el almacenamiento, la recuperación, el envío, el bloqueo y la supresión de los datos personales por parte de la administración de la UE. Convicciones religiosas o filo- sóficas. Asesora a las instituciones y los organismos de la UE sobre todo lo relativo al tratamiento de los datos personales y las políticas y legislación al respecto. Pertenencia a sindicatos. Se ocupa de las reclamaciones y realiza investigaciones. La orientación sexual. Colabora con las autoridades nacionales de la UE, para garantizar la coherencia en la protec- La salud de las personas, a me­ ción de datos. nos que sean necesarios a efec­ Supervisa cualquier nueva tecnología que pueda tener una incidencia en la protección de tos de asistencia sanitaria. datos. ACTIVIDADES 19. Lee el siguiente texto, en el que se reproduce uno de los ejemplos de cómo actúa el Defensor del Pueblo Europeo, incluidos en 2015 en la publicación titulada ¿Problemas con la UE? ¿Quién puede ayudarle? Un ciudadano irlandés pidió a la Agencia Europea de Me- sí se aplican a todos los documentos en poder de la EMA. dicamentos (EMA) acceder a una serie de documentos El Defensor recomendó a la Agencia que revisara su nega- que contenían detalles de todas las potenciales reacciones tiva a permitir el acceso a los informes sobre reacciones adversas graves relacionadas con un medicamento contra adversas y, además, instó a la EMA, en el marco de su polí- el acné. Su hijo se había quitado la vida después de tomar tica informativa, a dar explicaciones adicionales para que este medicamento. La EMA rechazó la solicitud con el ar- el público pudiera comprender con mayor facilidad estos gumento de que las normas de la UE relativas al acceso a datos y su importancia. La EMA aceptó la recomendación los documentos no se aplican a los informes sobre posibles del Defensor del Pueblo y anunció la publicación de los reacciones adversas graves a los medicamentos. Tras su informes. Adoptó también una nueva política informativa investigación, el Defensor del Pueblo Europeo concluyó más activa, dirigida a mejorar la transparencia en asuntos que las normas de la UE sobre el acceso a los documentos relativos al acceso a los documentos en su poder. Contesta a las siguientes preguntas: c) ¿Qué medidas adoptó el Defensor del Pueblo Europeo para solventar la situación? a) ¿Por qué el ciudadano irlandés acudió al Defensor del Pue- blo Europeo? 20. ¿En qué áreas no interviene el Defensor del Pueblo Euro- peo? ¿Cuándo y cómo se puede reclamar al Defensor del b) ¿Qué es lo que hizo el Defensor del Pueblo Europeo antes Pueblo Europeo? ¿Quiénes forman la «Red Europea de De- de llegar a una conclusión? fensores del Pueblo»? 71  3.5. Organismos interinstitucionales www.mheducation.es Estos organismos dan una respuesta centralizada a las necesidades de las instituciones y organismos de la UE en distintos ámbitos, contribuyendo así a su buen funcionamiento: Oficina de Publicaciones de la NOTINCI ewAS s Equipo de Respuesta para