Análisis de las Acciones Presidenciales de Seguridad en México - HPSP_CONTENIDO_U4.pdf

UNIDAD 4. ACCIONES PRESIDENCIALES DE SEGURIDAD EN MÉXICO UNIDAD 4 ACCIONES PRESIDENCIALES DE SEGURIDAD EN MÉXICO Imagen tomada con fines didácticos. En el siguiente esquema se representan l...

UNIDAD 4. ACCIONES PRESIDENCIALES DE SEGURIDAD EN MÉXICO UNIDAD 4 ACCIONES PRESIDENCIALES DE SEGURIDAD EN MÉXICO Imagen tomada con fines didácticos. En el siguiente esquema se representan los contenidos temáticos correspondientes a la cuarta unidad temática de Historia de las Políticas en Seguridad en México, cada uno de estos temas guardan relación entre sí. MAPA DE CONTENIDOS TEMÁTICOS «UNIDAD 4» 1  UNIDAD 4. ACCIONES PRESIDENCIALES DE SEGURIDAD EN MÉXICO INTRODUCCIÓN El contenido temático de esta unidad se centra en Analizar el Programa Nacional de Seguridad Pública y las diversas estrategias implementadas en seguridad pública a la fecha, además de las repercusiones y el contexto social de México en cuestión de seguridad pública. Cada contenido temático de esta unidad ha sido diseñado en apego a la nueva estrategia de aprendizaje por competencias, en la cual, por sus características de modalidad a distancia o virtual, y caracterizado por el auto aprendizaje, es necesario que sigas todas las instrucciones, así como dar seguimiento a las actividades, la realización y entrega de tus proyectos, a su vez demostrar interés en las evaluaciones y asesorías para que puedas alcanzar el éxito y cumplas tu meta de obtener la licenciatura. En cada uno de los contenidos que se te presentan, es importante que apliques tus capacidades cognoscitivas como: pensamiento, conocimiento, comprensión, aplicación, análisis, síntesis y evaluación, para su máximo aprovechamiento. VINCULACIÓN DIDÁCTICA CONTENIDO-COMPETENCIAS Analiza las estrategias implementadas en seguridad pública y sus resultados a la actualidad, mediante la exigencia de la ciudadanía para recuperar la seguridad de las familias mexicanas y fortalecer el Estado de derecho. 2  UNIDAD 4. ACCIONES PRESIDENCIALES DE SEGURIDAD EN MÉXICO 4.1 FELIPE CALDERÓN HINOJOSA (2006 - 2012) Imagen tomada con fines didácticos. El Presidente Felipe Calderón, desde su campaña hizo énfasis en el grave problema de inseguridad que padecemos los mexicanos, y ha puesto en un primer plano de su gobierno, las políticas de seguridad pública; este combate permanente ha costado un número significativo de bajas, tanto de la delincuencia organizada como de las corporaciones policiales y las Fuerzas Armadas. Así como un número considerable de aprehensiones de delincuentes. Es de reconocer que el actual Presidente de la República, ha emprendido acciones más concretas en contra de la delincuencia organizada, ha incrementado los efectivos del Ejército, la Marina y la Policía Federal, en el combate al problema de inseguridad pública. Sin embargo, es una política que aún está en proceso, hasta ahora tenemos resultados parciales, pero quizá lo más conveniente sea esperar a que finalice la administración para poder realizar una evaluación más objetiva. Lo que si podemos adelantar es que la percepción ciudadana sobre esta problemática es que se ha incrementado la violencia y criminalidad. 3  UNIDAD 4. ACCIONES PRESIDENCIALES DE SEGURIDAD EN MÉXICO 4.1.1 Plan Nacional de Desarrollo Imagen tomada con fines didácticos. En el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, se ratifica el compromiso del Ejecutivo Federal, pues la primera parte de dicho plan se refiere al Desarrollo Humano Sustentable y la segunda consta de cinco capítulos que corresponden a los cinco ejes de la política pública de este Plan, de los cuales el primero es: “Estado de Derecho y seguridad”, en el cual se destaca la obligación del Gobierno Federal de garantizar el Estado de Derecho y la seguridad pública, y se reconoce que el respeto a la ley, como un elemento determinante para el desarrollo del país. El rubro de seguridad pública en dicho plan se divide en tres aspectos que son: a) prevención del delito b) cuerpos policíacos c) participación ciudadana. El primero tiene como objetivo mejorar las condiciones de vida que prevengan conductas delictivas, y como estrategias, el fortalecimiento de la cultura de legalidad, establecer mecanismos de coordinación con la sociedad para rescatar los espacios públicos, reforzar la seguridad y la cultura en las escuelas. El segundo, tiene como objetivo desarrollar un cuerpo policial único a nivel federal, a través de la modernización y homologación de sistemas de administración y supervisión de los cuerpos policíacos, formación y entrenamiento del personal de la policía, y 4  UNIDAD 4. ACCIONES PRESIDENCIALES DE SEGURIDAD EN MÉXICO revalorización social del trabajo de la policía. El tercero, busca fomentar la participación ciudadana en la prevención y combate al delito, a través de, consolidar la cultura de la denuncia, crear canales para la participación ciudadana, seguimiento y evaluación de los cuerpos de seguridad pública y justicia. En su Primer Informe de Gobierno 2007, Felipe Calderón reconoce, que una de las mayores exigencias de los mexicanos ha sido la de vivir en un país de leyes y libre de violencia; informa también sobre las acciones emprendidas para proteger la integridad, libertades y derechos de los ciudadanos, así como para garantizar la aplicación irrestricta de la ley. Da cuenta también, sobre las políticas adoptadas para fortalecer la cultura de la legalidad, combatir la impunidad y la corrupción (Plan Nacional de Desarrollo, 2012). 4. 2 PROGRAMA NACIONAL DE SEGURIDAD PÚBLICA Imagen tomada con fines didácticos. Este programa refleja el compromiso del Presidente Ernesto Zedillo para encarar a la delincuencia, pues en él se advierte el sólido compromiso de transformar a fondo el desempeño de las instituciones de seguridad pública que han provocado la injusticia e inseguridad; también que el presente programa es una guía de trabajo para los tres entes de gobierno y que será el instrumento de directrices para realizar las responsabilidades que la Constitución encarga al Estado Mexicano, como sociedad y gobierno en su conjunto, para afrontar uno de los retos principales que tiene la generación actual. 5  UNIDAD 4. ACCIONES PRESIDENCIALES DE SEGURIDAD EN MÉXICO El objetivo central de este programa es: “La articulación sistemática de las funciones institucionales, normas y acciones de los tres órdenes de gobierno, en torno a una política nacional que responda a las necesidades y responsabilidades Actuales del Estado Mexicano de garantizarla mediante la justa aplicación de la ley, la seguridad de las personas y el pleno goce de sus derechos.” Sin duda, este programa refleja la preocupación primordial de Ernesto Zedillo ante el incremento delincuencial, que es precisamente recuperar el Estado de Derecho a través de un trabajo institucional conjunto de los tres niveles de gobierno bajo la coordinación del Sistema Nacional de Seguridad Pública. Diario Oficial de la Federación, 1995 (Ulloa, 2000). 4.2.1 Operativo México Seguro Imagen tomada con fines didácticos. Este programa surge en el 2005 como resultado del enfrentamiento entre el cartel de Sinaloa y el del Golfo por el control de Nuevo Laredo, lo cual había propiciado un incremento sustancial en la violencia. Dicho plan a cargo del Secretario de Seguridad Pública Federal, buscaba combatir al crimen organizado mediante operativos conjuntos entre la Policía Federal Preventiva (PFP) y el Ejército. No obstante, la ola de violencia continuó (sólo en 2005 se cometieron en el país más de 1 500 narco-ejecuciones). La eficiencia del programa es limitada. Los mecanismos de coordinación y despliegue fallan en un contexto institucional donde las distintas fuerzas policíacas no suelen cooperar, ya 6  UNIDAD 4. ACCIONES PRESIDENCIALES DE SEGURIDAD EN MÉXICO que muchas de ellas están penetradas por el narcotráfico. Esta problemática de recibir apoyo gubernamental, sin duda fortalece a la delincuencia organizada y minimiza la labor del Estado; es importantísimo que cuanto antes de identifiquen y se emprendan acciones contundentes y concretas en contra de los malos elementos de las corporaciones policiales (Orozco, 2006). En la medida en que las corporaciones policíacas sigan apoyando y protegiendo a los narcotraficantes y delincuentes, se dificulta y hasta hace imposible la labor gubernamental de recuperar la seguridad pública. Algunos resultados de este operativo son: Detenciones de presuntos delincuentes 11 702 Órdenes de aprehensión ejecutadas 5 356 Vehículos recuperados 2 796 robados Aseguraron 1 354 armas de fuego y 87 889 cartuchos útiles Se incautaron 58.4 toneladas de marihuana, 722 470 pastillas psicotrópicas, 3 235 kilogramos de cocaína. Entre otros. (Bergman, 2007). 4.2.2 La Secretaría de Seguridad Pública y la Agencia Federal de Investigación Imagen tomada con fines didácticos. La creación de la Secretaría de Seguridad Pública y la Agencia Federal de Investigación también fueron obra de este sexenio. La primera se deriva de la subsecretaría que tenía a cargo la función de seguridad pública en la Secretaría de Gobernación, la cual pasa a constituirse como la SSP, esta dependencia se creó con el fin de ser el ente responsable 7  UNIDAD 4. ACCIONES PRESIDENCIALES DE SEGURIDAD EN MÉXICO de la seguridad pública en el plano federal, entre sus funciones también está el de coordinar el funcionamiento del Unidos en la segunda parte de 2005 y 2006, y hay claros indicios de que la violencia en Nuevo Laredo ha escalado (Presidencia de la República, 2006). En este informe se dan algunos datos más, en cuanto a los resultados de este operativo. Sistema Nacional de Seguridad Pública, además de las responsabilidades administrativas que le impone la ley de la materia. Por su parte la Agencia Federal de Investigación se crea en el año 2000, surge como una transformación de la Policía Judicial Federal. A través de dicha corporación se pretende crear en México un nuevo modelo de policía; durante su vigencia ha tenido resultados positivos en el combate al narcotráfico, pero también negativos, debido a que elementos de esta corporación se han visto inmiscuidos con la delincuencia organizada. Promover la participación ciudadana en la denuncia y disminuir los niveles de incidencia delictiva. Imagen tomada con fines didácticos. Este Informe señala, los esfuerzos que el Gobierno Federal realizó en estos primeros nueve meses de gestión, para reforzar la seguridad pública a través de estrategias y programas que buscan la reconstrucción del tejido social y el rescate de espacios públicos, así como mediante operativos conjuntos con las autoridades locales. Asimismo, rinde testimonio del heroísmo que han demostrado nuestras Fuerzas Armadas y miles de policías del país para garantizar la seguridad en el territorio nacional. 8  UNIDAD 4. ACCIONES PRESIDENCIALES DE SEGURIDAD EN MÉXICO 4.3 REPERCUSIONES Al encabezar la XXI Sesión del Consejo Nacional de Seguridad Pública, el Presidente Felipe Calderón Hinojosa hizo un llamado a todos los gobernadores del país, ahí presentes, a trabajar sin considerar sus diferencias políticas o intereses particulares, ya que los mexicanos esperan resultados tangibles. Imagen tomada con fines didácticos. “Hoy más que nunca México demanda corresponsabilidad. Los mexicanos esperan mucho de nosotros expresó. No cederemos ni claudicaremos ante el reto de brindar condiciones de seguridad, porque en ello está en juego el progreso de la Nación”. En un acto realizado en el Salón Tesorería Palacio Nacional, Calderón propuso una agenda de ocho puntos para instrumentarse en 2007, donde uno de los más destacados es la creación de un sistema único de información que sirva de plataforma para investigaciones y persecución del delito en todo el país. En este sistema único de información se archivarían huellas digitales, fotografías, datos sobre vehículos robados, índices delictivos estatales y municipales, entre otra información. A su vez, el Secretario de Seguridad Pública Federal, Genaro García Luna, convocó a una cruzada nacional contra la delincuencia y delineó diez ejes estratégicos para desarrollarla, que incluyen la Coordinación interinstitucional, capacitación y evaluación del personal policial. 9  UNIDAD 4. ACCIONES PRESIDENCIALES DE SEGURIDAD EN MÉXICO Mensaje del Secretario de Seguridad Pública Genaro García Luna. “El Gobierno de la República está trabajando para garantizar la seguridad pública en todo el territorio nacional y fortalecer el Estado de Derecho. Salvaguardar la integridad y los derechos de los ciudadanos, así como preservar el orden y las libertades, son objetivos fundamentales de las políticas, estrategias, planes, programas y acciones de las instituciones responsables de la seguridad pública en el país. El diseño y construcción de instituciones de seguridad eficiente y honesta representan, al mismo tiempo, un reto para detener y revertir el deterioro al que por décadas han estado expuestas, y también una oportunidad histórica para contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de los mexicanos y reforzar la viabilidad del desarrollo humano sustentable en nuestro país. La tarea de reformar y optimizar el desempeño de las instituciones de seguridad se ha emprendido con una visión de Estado, en la que resulta indispensable la participación tanto de los tres órdenes de gobierno, como los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial. Las administraciones federal, estatal y municipal, estamos alineando recursos y homologando nuestras estrategias para combatir a la delincuencia y para preservar la seguridad en calles, escuelas, medios de transporte, centros de trabajo, espacios públicos y hogares. En esta batalla frontal contra los enemigos de México, resulta fundamental la activa participación de la sociedad. Consolidar la cultura de la prevención del delito, la denuncia y la legalidad, no es tarea exclusiva del gobierno. La participación de la sociedad es un pilar fundamental para que las estrategias de seguridad pública sean un éxito para todos. Con esa perspectiva de Estado es que se ha elaborado este PNSP, el cual contempla estrategias y acciones integrales y coordinadas para garantizar el orden y la paz públicos en todo el territorio nacional y salvaguardar la integridad, los derechos y las garantías individuales de los ciudadanos. Recuperar la confianza de la sociedad a través de mejores resultados derivados, tanto de una estrategia integral en materia de seguridad pública honesta y eficiente, es la instrucción del Presidente Felipe Calderón. La cumpliremos. Así se hará y así será.” El evento sirvió también para dar posesión a Roberto Campa Ciprián como director 10  UNIDAD 4. ACCIONES PRESIDENCIALES DE SEGURIDAD EN MÉXICO Ejecutivo del Consejo Nacional de Seguridad Pública. Calderón Hinojosa habló del diseño estratégico de un plan para combatir frontalmente a la inseguridad y a la delincuencia organizada, plan que consta de cinco puntos y que se puso en marcha desde el primer día de esta administración. Modernización del sistema político Las nuevas circunstancias que enfrenta el país exigen ir hacia adelante y construir los acuerdos necesarios para modernizar el andamiaje institucional del sistema político. Para modernizar a México es necesaria la corresponsabilidad de los tres poderes de la Unión y de los tres órdenes de gobierno. Objetivo. Consolidar la democracia en lo político para asegurar su efectividad como régimen para el desarrollo de la sociedad. Para lograr este objetivo, se implementarán las siguientes estrategias: 1. Adecuar los órganos del Estado para lograr, en un contexto de pluralidad, la gobernabilidad democrática. 2. Promover mecanismos de coordinación que faciliten los acuerdos y la gestión institucional entre los poderes de la Unión. 3. Impulsar la corresponsabilidad y subsidiariedad entre los tres órdenes de gobierno. 4. Contribuir al fortalecimiento de la autonomía y las capacidades de los municipios, promoviendo la transparencia y la rendición de cuentas ante la ciudadanía. Participación Ciudadana Imagen tomada con fines didácticos. 11  UNIDAD 4. ACCIONES PRESIDENCIALES DE SEGURIDAD EN MÉXICO La participación ciudadana en el quehacer gubernamental es mandato legal desde hace casi tres décadas. La Ley de Planeación de la Administración Pública Federal prevé la participación de los grupos sociales en la elaboración del Plan Nacional de Desarrollo y los programas que de él derivan. Ampliar la presencia de la sociedad en la determinación de las políticas públicas es un compromiso del Gobierno Federal. Por lo tanto, se impulsarán acciones para involucrar efectivamente y de forma sistemática a la ciudadanía en el diseño, implementación y evaluación de los programas y las políticas públicas que emprenda el gobierno. Objetivos. Desarrollar una cultura cívico-política que promueva la participación ciudadana en el diseño y evaluación de las políticas públicas. Para lograr que los ciudadanos se involucren activamente en la solución de los problemas sociales, se plantean las siguientes estrategias: Estrategias 1. Promover la creación de consejos de participación ciudadana como mecanismos fundamentales para la participación de la ciudadanía en el diseño de las políticas públicas, la transparencia y la rendición de cuentas. La finalidad de esta estrategia es promover, de forma ordenada y metódica, el capital social requerido para que sean los propios ciudadanos quienes identifiquen las necesidades específicas de su entorno, ubiquen posibles soluciones, conozcan las mejores formas para gestionar los recursos y se acerquen a los programas de gobierno para solventar los rezagos de su comunidad. 2. Promover la creación de comités ciudadanos independientes que participen en el establecimiento de los tabuladores para regular los salarios de todos los servidores públicos. Para remediar esta situación se formarán comités integrados por expertos independientes que ayudarán a determinar los sueldos y tabuladores que regulan los salarios de los servidores públicos, tomando en consideración los recursos disponibles, las condiciones de vida de la población, los resultados obtenidos en la gestión y las circunstancias que prevalezcan en el mercado laboral de la localidad de que se trate y del país en general. 12  UNIDAD 3. Fortalecer los mecanismos de4. ACCIONES PRESIDENCIALES participación ciudadana DE y SEGURIDAD EN MÉXICO promoverlos en las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal. Esta estrategia busca impulsar que los ciudadanos participen de forma activa en el monitoreo, el seguimiento y la evaluación de la gestión pública con la finalidad de que estas acciones se traduzcan en medidas correctivas dentro de la función pública ya sea en la mejora de la administración o en la sanción ante actos de corrupción. Para implementar la estrategia se requiere construir alianzas con la sociedad civil y el establecimiento de foros permanentes de consulta, evaluación y seguimiento sobre la gestión gubernamental donde participe la sociedad. Por otra parte, es necesario desarrollar metodologías y herramientas que permitan la participación ciudadana en los procesos de toma de decisión para mejorar la gestión pública. Por otra parte, para ampliar los espacios de participación de los ciudadanos es necesario analizar la experiencia de los estados que ya cuentan con alguna legislación en la materia. 4.3.1 Eficacia y eficiencia gubernamental Imagen tomada con fines didácticos. La prioridad del gobierno es garantizar las condiciones para el Desarrollo Humano Sustentable. Por lo tanto, los servidores públicos están obligados a facilitar el acceso de la población a los beneficios que les corresponden. Hasta hoy, el aumento de recursos destinados a la administración pública no se ha traducido necesariamente en una mayor eficacia y eficiencia general de sus servicios. Por ello, es necesario implementar estrategias 13  UNIDAD 4. ACCIONES PRESIDENCIALES DE SEGURIDAD EN MÉXICO que orienten a la función pública a mejorar su desempeño para satisfacer las necesidades de los ciudadanos en cuanto a bienes y servicios públicos. Objetivos. Mejorar la regulación, la gestión, los procesos y los resultados de la Administración Pública Federal para satisfacer las necesidades de los ciudadanos en cuanto a la provisión de bienes y servicios públicos. Para mejorar el desempeño de la Administración Pública Federal se prevén las siguientes estrategias: Estrategias. 1. Elevar los estándares de eficiencia y eficacia gubernamental a través de la sistematización y digitalización de todos los trámites administrativos y el aprovechamiento de tecnologías de la información y comunicaciones para la gestión pública. 2. Hacer más eficiente la operación y el gasto de las dependencias y entidades federales. 3. Profesionalizar el servicio público para mejorar el rendimiento de las estructuras orgánicas de la Administración Pública Federal. El quehacer de los servidores públicos necesita orientarse más claramente a conseguir los resultados demandados por la sociedad a su institución. Igualmente, se requiere fortalecer una cultura de evaluación del desempeño, así como de ingreso y permanencia en el servicio público basados en el mérito. 4. Adoptar un modelo de diseño del presupuesto basado en resultados que facilite la rendición de cuentas y genere los incentivos para que la Administración Pública Federal cumpla las metas planteadas. 4.3.2 Estrategias contra la delincuencia 14  UNIDAD 4. ACCIONES PRESIDENCIALES DE SEGURIDAD EN MÉXICO Imagen tomada con fines didácticos. Se decidió combatir a la delincuencia con firmeza. El punto clave es reducir la acción del crimen organizado contra la población, mediante el fortalecimiento de la autoridad del Estado en todo el territorio nacional y la recomposición del tejido social, cuya carencia es campo propicio para la expansión de la delincuencia. Para avanzar en el camino correcto se ha puesto en marcha una estrategia clara e integral para detener en el largo plazo el fenómeno delictivo. La Estrategia Nacional de Seguridad que establecimos desde el principio cuenta con cinco componentes. 4.3.2.1 Operativos Conjuntos en Apoyo a las Autoridades Locales y a los Ciudadanos Frente a la presencia de grupos criminales fuertemente armados y cada vez más desafiantes que erosionaban la fuerza de las autoridades locales, había que oponer una fuerza superior, mejor armada y más organizada. Se trataba de restituir la fuerza legítima de los gobiernos locales, restablecer la seguridad pública y la tranquilidad de los ciudadanos. Para ello debía recurrirse a lo que constituye un elemento central del poder del Estado: la fuerza pública. Eso incluye no sólo a las policías municipales y estatales, sino también a la federal y, desde luego, a las Fuerzas Armadas, que constitucionalmente deben velar no sólo por la soberanía exterior, sino también por la seguridad interior del país. Por ello y para combatir a las bandas que pretendían tomar el control de territorios y comunidades enteras, sometiendo a los Poderes Locales, se puso en marcha los Operativos Conjuntos. Con ellos, la Policía Federal y las Fuerzas Armadas se despliegan en 15  UNIDAD 4. ACCIONES PRESIDENCIALES DE SEGURIDAD EN MÉXICO varias zonas del territorio nacional con el fin de fortalecer la presencia de la autoridad pública y restablecer condiciones mínimas de seguridad y estabilidad local. Como nunca, se están debilitando a las estructuras logísticas y financieras de la delincuencia. La droga que se ha decomisado alcanzaría para proveer con más de 80 dosis a cada joven mexicano entre los 15 y los 30 años. Golpeamos con firmeza y, subrayo, sin distingos, a todas las organizaciones criminales. Tan sólo en 2009 se capturaron a 70 lugartenientes de todos los cárteles. Ese año hubo más capturas de capos regionales que las que solían hacerse en un sexenio completo. Sin embargo, la intervención del gobierno federal no pretende ni puede ser permanente. Debe entenderse como una intervención necesaria pero transitoria, que busca dar tiempo y oportunidad a los gobiernos locales para reorganizar su propia fuerza, depurar y fortalecer sus cuerpos policiacos y ministeriales, y así estar en condiciones de impedir la acción de los criminales en su propio territorio. Los operativos tienen efectos más o menos permanentes cuando la autoridad local termina por cumplir su tarea de reorganizar y elevar su propia fuerza. De otra manera, de poco sirve el despliegue federal. De ahí la importancia de que en la esfera local se acelere y fortalezca el proceso de depuración y fortalecimiento de las instituciones en las entidades federativas. 4.3.2.2 Escalar las capacidades Operativas y Tecnológicas de las Fuerzas del Estado Imagen tomada con fines didácticos. 16  UNIDAD 4. ACCIONES PRESIDENCIALES DE SEGURIDAD EN MÉXICO Uno de los factores asociados al cambio en la forma de operar del crimen organizado y que contribuyó a que la delincuencia creciera es, sin duda, la impunidad. Por eso, se decidió fortalecer y profesionalizar a las instituciones de seguridad y de justicia. a) Una Nueva Policía Federal Desde el inicio de la Administración se ha concentrado en escalar las capacidades técnicas y operativas de la Policía Federal. Se ha multiplicado el número de sus integrantes y se les está dotando de la tecnología más avanzada para combatir eficazmente a los criminales. Se ha puesto particular énfasis en el proceso de selección y reclutamiento del personal de la Nueva Policía. Para ello se han aplicado exámenes de control de confianza y también se ha entrenado y proporcionado mejor armamento a la Policía Federal. Desde la firma del Acuerdo Nacional por la Seguridad, la Justicia y la Legalidad, se han aplicado más de 14,000 evaluaciones de control de confianza al personal de la Secretaría de Seguridad Pública. Se reactivó la academia de policía de San Luis Potosí en donde se forman y capacitan elementos de la Policía Federal y de las policías locales. El objetivo de estas acciones es formar nuevas generaciones de policías profesionales, confiables y honestos, no sólo en la Policía Federal, sino también en las corporaciones estatales y municipales. b) Renovación en la Procuraduría General de la República, Se está depurando y profesionalizando a los ministerios públicos. Desde la suscripción del Acuerdo, se han aplicado alrededor de 7,000 evaluaciones de control de confianza al personal de la Procuraduría General de la República. Y se puso en marcha la Operación Limpieza, a través de la cual se han detenido redes de funcionarios de los tres órdenes de gobierno presuntamente vinculados con el crimen organizado. c) Plataforma México, Se puso en operación la “Plataforma México”, con la que se está avanzando en la consolidación del Sistema Único de Información Criminal, una poderosa base de datos de información delictiva compartida por las autoridades federales, estatales y municipales. Esta importante herramienta nos ha permitido desarticular redes 17  UNIDAD operacionales, logísticas y financieras de4.los ACCIONES gruposPRESIDENCIALES DE SEGURIDAD criminales, a través EN MÉXICO de la generación de inteligencia. d) Apoyo al Fortalecimiento de las Fuerzas Armadas, También en esta administración, se aumentó constantemente el presupuesto para las Fuerzas Armadas, a fin de mejorar las condiciones operativas y de equipo con que cuentan. Al mismo tiempo, se aumentaron los ingresos y prestaciones de su personal, particularmente en los niveles de menor ingreso, al grado que casi se ha duplicado el ingreso del personal de tropa y marinería en esta administración. Asimismo, se otorgado otras prestaciones como mayor capacidad de crédito hipotecario, o un sistema de becas completas para que los hijos de los militares puedan estudiar preparatoria o universidad en el centro educativo público o privado de su elección. 4.4 CONTEXTO SOCIAL DE MÉXICO EN SEGURIDAD EN LA ACTUALIDAD 4.4.1 Desarrollo humano y seguridad pública Imagen tomada con fines didácticos. La generación de sinergias que favorezcan la sustentabilidad del desarrollo humano es un imperativo nacional. La inseguridad es un factor adverso para la sustentabilidad del desarrollo humano. En el Informe Sobre Desarrollo Humano, se considera a la protección de la integridad personal y patrimonial, así como a la preservación de los derechos civiles, como elementos esenciales para el logro del desarrollo humano sustentable. 18  UNIDAD 4. ACCIONES PRESIDENCIALES DE SEGURIDAD EN MÉXICO El Índice de Desarrollo Humano (IDH), diseñado como parte de los esfuerzos desplegados a través del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) incluye factores que influyen en el desarrollo humano, pero deja fuera a los vinculados con la compleja problemática de la seguridad pública. Entre otros aspectos, se pone en claro que las desigualdades en educación, ingreso y salud se ven reforzadas por factores propios de la seguridad y la justicia, con lo cual la difícil situación de los sectores menos favorecidos se acentúa y agudiza. Prevención del delito y participación ciudadana Las acciones emprendidas por el Estado mexicano para combatir frontalmente a la delincuencia deben acompañarse del fortalecimiento de aquellos elementos que permitan prevenir la comisión de ilícitos. Ningún esfuerzo de prevención y combate a la delincuencia estará en condiciones de alcanzar sus objetivos y metas sin la participación y apoyo de la ciudadanía. La participación social en la prevención del delito debe centrarse en privilegiar la cultura de la legalidad, la denuncia y el fortalecimiento de los lazos comunitarios. La prevención del delito tiene su origen en instituciones sociales como la familia y la escuela. Para arraigar la cultura preventiva habrá que mejorar y desarrollar nuevos canales de comunicación entre la sociedad y las dependencias gubernamentales, mediante el establecimiento y consolidación de instancias y mecanismos de participación ciudadana en los distintos órdenes de gobierno. 19  UNIDAD 4. ACCIONES PRESIDENCIALES DE SEGURIDAD EN MÉXICO Imagen tomada con fines didácticos. Se tiene la oportunidad de consolidar la participación ciudadana en las tareas propias de la seguridad pública. Con la participación ciudadana se identificarán y conocerán mejor los problemas, además de que será posible generar respuestas y acciones eficaces para enfrentarla, más allá del enfoque unidimensional de la autoridad. Gobierno y sociedad trabajan ya conjuntamente en el diseño de políticas públicas y de mecanismos de seguimiento y evaluación. Seguridad en espacios públicos y el entorno escolar; respeto a los derechos humanos y atención a víctimas del delito Los esfuerzos conjuntos y coordinados entre la autoridad y la ciudadanía son fundamentales para que los espacios públicos de esparcimiento y convivencia, así como las inmediaciones de planteles educativos que hayan sido recuperados, se mantengan seguros. Por ello, entre otras, el PNSP contempla la promoción de las siguientes acciones: Fortalecer la participación de las corporaciones policiales en la recuperación de espacios públicos y el entorno escolar. Fomentar campañas para la promoción de la cultura de la legalidad y la protección de los derechos humanos, particularmente de aquellos segmentos más vulnerables. Reforzar las estrategias de atención a las víctimas del delito mediante el fortalecimiento y consolidación de redes de atención en todo el país. Participación y confianza ciudadana Superar la limitada confianza de la ciudadanía en las organizaciones policiales es uno de los principales retos. Esto posibilitará una mayor y mejor participación social en la prevención y combate a la delincuencia. 20  UNIDAD 4. ACCIONES PRESIDENCIALES DE SEGURIDAD EN MÉXICO Imagen tomada con fines didácticos. Consolidar la participación ciudadana en las políticas, programas y acciones de las instituciones responsables de la seguridad pública en los tres órdenes de gobierno. Reforzar las instancias y mecanismos para el seguimiento y evaluación de metas y resultados en materia de seguridad pública. Diseñar y establecer mecanismos institucionales que permitan el seguimiento y evaluación de la eficacia y transparencia en el ejercicio del gasto en seguridad pública. 4.4.2 Derechos humanos Imagen tomada con fines didácticos. Un compromiso ineludible que contribuye al fortalecimiento del Estado de Derecho por parte de los servidores públicos encargados de la seguridad pública es el respeto irrestricto a los derechos humanos. La seguridad es un derecho humano fundamental. Garantizarla es una de las tareas prioritarias del Estado y su cumplimiento es un indicador clave de su eficacia. 21  UNIDAD 4. ACCIONES PRESIDENCIALES DE SEGURIDAD EN MÉXICO El desafío es inhibir la corrupción, la impunidad, la violencia y la desconfianza. Para enfrentarlo, hay que capacitar y profesionalizar a los cuerpos policiales, propiciando con ello que la respuesta del Estado sea mucho más eficaz. Para lograrlo. Se deben considerar los siguientes aspectos: Evaluación del trabajo policial, tanto por sus resultados como por los medios empleados. Formación del personal policial orientada al respeto del orden legal y de los derechos humanos. Dignificación de la actividad policial, mediante el respeto a sus derechos y la satisfacción de sus necesidades elementales. Esta labor deberá ser permanente y en ella no sólo habrá de intervenir el Estado sino también la sociedad, que debe convertirse en un actor coadyuvante de las distintas etapas de la estrategia integral de seguridad pública. 4.4.3 Incidencia delictiva Imagen tomada con fines didácticos. El combate al fenómeno delictivo requiere de una política integral de seguridad pública que mediante la alineación de las capacidades institucionales de los tres órdenes de gobierno y de la articulación de esfuerzos con los otros poderes de la Unión y la sociedad, inhiba y combata de manera eficaz la incidencia delictiva. Para ello, se habrá de: 22  UNIDAD 4. ACCIONES PRESIDENCIALES DE SEGURIDAD EN MÉXICO Desarrollar, promover y consolidar programas de prevención del delito con la activa participación de la sociedad. Fortalecer las capacidades institucionales de los tres órdenes de gobierno en materia de inteligencia criminal y operativos conjuntos para el combate a la criminalidad y la desarticulación de redes delictivas. Consolidar la cultura de la denuncia, optimizar los mecanismos de respuesta eficaz y oportuna a las llamadas de emergencia, así como la atención y seguimiento de la denuncia anónima. 4.4.4 Reinserción social Imagen tomada con fines didácticos. La política nacional en materia penitenciaria se orienta a recuperar el sentido original de los centros de reclusión y a promover la reinserción de los sentenciados; entre otras, a través de acciones como: Impulsar la modernización de los centros penitenciarios mediante su actualización en materia de tecnología, equipamiento e infraestructura. Incrementar la participación de los internos sentenciados de todo el sistema penitenciario en programas de reinserción social. Mantener programas permanentes de profesionalización de la administración penitenciaria del país. 23  UNIDAD 4. ACCIONES PRESIDENCIALES DE SEGURIDAD EN MÉXICO 4.4.4 Planeación Estratégica El enfoque de planeación estratégica en materia de seguridad pública se enmarca en los principios y postulados de la Visión México 2030, el PND y el SNPD. En ellos, el Ejecutivo Federal definió los objetivos y estrategias que guían la instrumentación, participación y coordinación de acciones que llevan a cabo las dependencias de gobierno para el logro de los objetivos nacionales. El Plan Nacional de Seguridad Pública. (PNSP) también incorpora a sus objetivos, estrategias y líneas de acción, los establecidos en el PSSP. Bajo el principio de proteger y servir, el PNSP articula los esfuerzos de las dependencias e instituciones de seguridad pública de los tres órdenes de gobierno, regulados por el Sistema Nacional de Seguridad Pública (SNSP), a través del CNSP, instancia superior de coordinación del mismo Sistema. Dicho Consejo Nacional está integrado por el Secretario de Seguridad Pública, quien lo preside; los Gobernadores de los Estados; el Secretario de la Defensa Nacional; el Secretario de Marina; el Secretario de Comunicaciones y Transportes; el Procurador General de la República; el Jefe del Gobierno del Distrito Federal y el Secretario Ejecutivo del SNSP. Como órgano superior de coordinación, sus acuerdos y resoluciones para promover la implementación de políticas y estrategias en la materia tienen validez y aplicación en todo el territorio nacional. Asimismo, el SNSP dispone que contará con las conferencias de prevención y readaptación social, la de procuración de justicia, la de secretarios de seguridad pública o sus equivalentes y la de participación municipal, dejando abierta la posibilidad para formar las comisiones necesarias para las diferentes áreas de la materia y, en particular, para el estudio especializado de la incidencia delictiva. En tales comisiones podrán participar las dependencias y entidades de la Federación, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios que, por razón de su competencia, tengan relación con el Sistema Nacional. 24  UNIDAD 4. ACCIONES PRESIDENCIALES DE SEGURIDAD EN MÉXICO La participación social es piedra angular de la prevención del delito y de la promoción de la cultura de la denuncia y la legalidad. Funciona como vía de comunicación básica entre la sociedad y las instancias de seguridad pública en los tres órdenes de gobierno. Aunado a ello, en este documento se plantean mecanismos de seguimiento y evaluación en el que participan directamente los ciudadanos, con el objeto de enriquecer la medición de resultados y el impacto de las estrategias y acciones implementadas en materia de seguridad pública. Así, las instancias de seguridad pública conocerán la evaluación que la población realiza a su desempeño, la confianza en las corporaciones y la situación de la seguridad. Esta información deberá tenerse presente en la elaboración de políticas públicas en la materia. La integración de la sociedad en la ejecución y evaluación de este Programa contribuye directamente al cumplimiento del compromiso de las autoridades de los tres órdenes de gobierno con la rendición de cuentas y la transparencia. Ambas contribuyen al fomento de la credibilidad y confianza de la sociedad en la autoridad. 4.4.6 Alineación Es la concordancia que guarda el PNSP con el PND y los programas que emanan de él, a fin de consolidar los esfuerzos de las diversas instituciones que convergen en el SNSP para que, con base en sus facultades, orienten, coordinen y refuercen sus respectivas capacidades. El PNSP contribuye al logro de los objetivos del PND y de las metas planteadas en los ejes rectores de la Visión México 2030, que a continuación se indican: Estado de Derecho y seguridad 1. Estado de Derecho 2. Seguridad personal 25  UNIDAD 4. ACCIONES PRESIDENCIALES DE SEGURIDAD EN MÉXICO 3. Seguridad patrimonial 4. Percepción ciudadana sobre la seguridad. Democracia efectiva y política exterior responsable 1. Transparencia y combate a la corrupción 2. Gobernabilidad 3. Derechos humanos. (Transparencia Internacional, 2008). 26  UNIDAD 4. ACCIONES PRESIDENCIALES DE SEGURIDAD EN MÉXICO RESUMEN De acuerdo con lo expuesto en la presente unidad podemos concluir. Que Uno de los problemas más importantes que enfrenta México es la inseguridad por su gravedad y ante su exigencia de la ciudadanía el gobierno federal decidió enfrentar con determinación al crimen organizado durante la administración del presidente Felipe calderón Hinojosa el objetivo ha sido recuperar la seguridad de las familias mexicanas y consolidar a México como un país de leyes y de instituciones además de garantizar una convivencia ordenada y tranquila en todo el país. Por otra parte, se puede concluir que se analizó el Programa Nacional de Seguridad Pública y las diversas estrategias implementadas en seguridad pública, además de las repercusiones y el contexto social de México en cuestión de seguridad pública. Desde el inicio de esta administración, el Gobierno Federal estableció el compromiso de reconstituir integralmente las instituciones y sistemas de seguridad pública y procuración de justicia, instaurando una estrategia nacional de prevención del delito y combate a la delincuencia que proteja la integridad y los derechos de las personas en todo el país, y dé vigencia plena a la garantía individual de justicia pronta y expedita. El Gobierno Federal combate de manera frontal y decidida al narcotráfico y a la delincuencia organizada a partir de un esfuerzo jamás visto en México. Gracias al trabajo coordinado de diversas dependencias de la Administración Pública Federal, se han debilitado las estructuras del crimen organizado y se han alcanzado cifras récord en términos de decomisos y aseguramientos. Así, se fortalece el Estado de Derecho y se avanza en la recuperación de la seguridad pública. La lucha por la seguridad pública y el objetivo medular es la de lograr la seguridad pública de los ciudadanos. Ya que la función primordial del estado es la de asegurar el pleno ejercicio de las libertades de todos los mexicanos. 27  UNIDAD 4. ACCIONES PRESIDENCIALES DE SEGURIDAD EN MÉXICO REFERENCIAS ANEXAS AL PROGRAMA Bergman (2007). Seguridad Pública y Estado en México. Diario Oficial de la Federación (1995). Orozco (2006). México. Familia y Seguridad Pública, contenido en Seguridad Pública: Voces diversas en un Enfoque Multidisciplinario. Presidencia de la República (2012) Plan Nacional de Desarrollo Presidencia de la República (20069 Sexto Informe de Gobierno Transparencia Internacional (2008). Índice de Percepción de la Corrupción. Ulloa (2000). México introducción al estudio del sistema nacional de seguridad pública. 28