Fundamentos de política y gestión pública PDF (2025.01.13)

Fundamentos de política y gestión pública Gislayne Blanco Romero Enero 2025 Compromiso Que los alumnos desarrollen una noción clara sobre la gestión pública y las políticas públicas y su relación.  AGENDA 1. Estructura, organización...

Fundamentos de política y gestión pública Gislayne Blanco Romero Enero 2025 Compromiso Que los alumnos desarrollen una noción clara sobre la gestión pública y las políticas públicas y su relación.  AGENDA 1. Estructura, organización y funcionamiento del estado peruano e introducción a los sistemas administrativos. 2. Políticas públicas y cadena de valor en la estrategia de intervención pública Estructura, organización y funcionamiento del estado peruano e introducción a los sistemas administrativos PARTE I ESTRUCTURA Y ORGANIZACIÓN DEL ESTADO  Estructura, organización y funcionamiento del Estado Título de la diapositiva peruano e intervención pública La definición del Estado se deriva de los siguientes componentes: La defensa de la persona POBLACIÓN Todos los habitantes de un Fin supremo humana y el respeto de su territorio - Nación dignidad. TERRITORIO Espacio geográfico delimitado ▪ La República del Perú es democrática, social, independiente y soberana. GOBIERNO PODER Conjunto de reglas ▪ El Estado es uno e indivisible. ▪ Su gobierno es unitario, representativo y descentralizado, y se organiza según el principio de la separación de poderes. ▪ El poder del Estado emana del pueblo  Estructura, organización y funcionamiento del Estado peruano e intervención pública y sistemas administrativos Se organiza según… Principio de separación de poderes NIVELES DE GOBIERNO ORGANISMOS CONSTITUCIONALMENTE AUTÓNOMOS NACIONAL REGIONAL LOCAL MUNICIPALIDADES PODER PODER GOBIERNOS PODER JUDICIAL PROVINCIALES, EJECUTIVO LEGISLATIVO REGIONALES DISTRITALES Y LOS CENTROS POBLADOS ¿Sunass? … Fuente: Congreso de la República  Estructura y organización del Estado NIVEL NACIONAL: Poder Legislativo: Congreso de la República Autonomía normativa, económica, administrativa y política Estructura Compuesto por 130 congresistas Periodo: 5 años Funciones Designación de funcionarios Legislativa Control político (Defensor del Pueblo, BCR, entre otros) https://www.congreso.gob.pe/  Estructura y organización del Estado NIVEL NACIONAL: Poder Legislativo: Congreso de la República Autonomía normativa, económica, administrativa y política Estructura Compuesto por: Ley de Reforma Constitucional que restablece la Bicameralidad 1. Senado: 60 senadores en el Congreso de la República 2.Cámara de Diputados: 130 diputados del Perú Periodo: 5 años LEY N.º 31988 Funciones Poder Legislativo: Congreso de la República Designación de funcionarios Legislativa Control político (Defensor del Pueblo, BCR, entre otros)  Estructura y organización del Estado NIVEL NACIONAL: Poder Legislativo: Congreso de la República Representar a Solicitar la Nación información a cualquier entidad Iniciar Delegar la investigaciones facultad de sobre temas de legislar al PE interés  Estructura y organización del Estado NIVEL NACIONAL: PODER JUDICIAL Función: Administración de justicia en cumplimiento de la Constitución Política del Perú y las leyes ORGANIZACIÓN Órganos Órganos de gestión Órgano de control jurisdiccionales y apoyo Administración Ejercen funciones de Control funcional e justicia en nombre de gobierno y administración investigación la Nación Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial, Decreto Supremo N.º 017-93-JUS  Estructura y organización del Estado NIVEL NACIONAL: Poder Judicial Estructura ⮚ Órganos jurisdiccionales Corte Suprema Cortes Superiores Juzgados Especializados y Mixtos Juzgados de Paz Letrado Juzgados de Paz  Estructura y organización del Estado NIVEL NACIONAL: Estructura Poder Judicial ⮚ÓRGANOS DE GESTIÓN Presidente Sala plena de Consejo de Corte la Corte Ejecutivo Suprema Suprema Titular del Poder Órgano de dirección y Órgano supremo de Judicial gestión. Cuenta con una deliberación Gerencia General ⮚ÓRGANOS DE CONTROL Autoridad Nacional de Control: Creada en 2019 por Ley N.° 30943 Fuente: PCM  Estructura y organización del Estado NIVEL NACIONAL: Poder Ejecutivo Dirige y apoya la política general del Gobierno Funciones Reglamentación de normas Establecer las políticas nacionales y sectoriales Desarrollar mecanismos de cooperación entre las entidades Implementar coordinación con GORE y GOLO Ley Orgánica del Poder Ejecutivo LEY Nº 29158  Estructura y organización del Estado NIVEL NACIONAL: Poder Ejecutivo 1. PRESIDENCIA DE LA Jefe de Estado. Aprueba la política general del Gobierno REPÚBLICA Conformado por el Presidente, Despacho Presidencial y 2 vicepresidentes 2. CONSEJO DE MINISTROS Presidido por el Presidente del Consejo de Ministros y los ministerios 2.1 Presidencia del Consejo de Ministerio que coordina las políticas y con los demás entidades y poderes Ministros del Estado 2.2 Ministerios Comprenden uno o varios sectores Entidades públicas del Poder ⮚ Organismos públicos Ejecutivo ⮚ Comisiones ⮚ Programas y proyectos especiales ⮚ Entidades administradoras de Fondos Intangibles de la Seguridad Social ⮚ Empresas de propiedad del Estado Link: https://cdn.www.gob.pe/uploads/document/file/2785572/2718155-organigrama-poder- ejecutivo.pdf?v=1717446210  Estructura y organización del Estado NIVEL NACIONAL: Poder Ejecutivo MINISTERIOS ⮚ Comprenden uno o varios sectores, considerando su homogeneidad y finalidad. ⮚ Están confiados a los ministros de Estado, quienes son responsables de su dirección y gestión ⮚ Creados por ley FUNCIONES:  Diseñan, establecen, ejecutan y supervisan políticas nacionales y sectoriales  Aprobar disposiciones normativas  Cumplir y hacer cumplir el marco normativo A la fecha, existen 19 ministerios, incluyendo a la  Seguimiento de desempeño PCM Link: https://www.gob.pe/pcm/ministros  Estructura y organización del Estado NIVEL NACIONAL: Poder Ejecutivo MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCIÓN Y SANEAMIENTO Y¿Sunass? … Link: https://www.gob.pe/institucion/vivienda/organizacion  Estructura y organización del Estado NIVEL NACIONAL: Poder Ejecutivo ENTIDADES PÚBLICAS Ejecutores Organismos Reguladores públicos Especializados Técnicos especializados Y¿Sunass? … Actualización de la calificación y relación de los Organismos Públicos: https://www.gob.pe/institucion/pcm/normas-legales/2718078-097-2021-pcm  Estructura y organización del Estado NIVEL NACIONAL: Poder Ejecutivo Ejecutores Especializados Reguladores Técnicos especializados Características: Características: Ámbito nacional + Ámbitos especializados + Se crean por excepción para + Adscritos a la Presidencia del controlar una política de Estado Consejo de Ministros. o establecer instancias independientes Se crean cuando se requiere: 1.+ Administración propia ⮚Función supervisora, reguladora, normativa, 2.+ Servicios específicos fiscalizadora y sancionadora; y de solución de Principales características: controversias y reclamos + Sujetos a lineamientos del sector + Dirigidos por un Consejo Directivo Principales características: + Sujetos a lineamientos del sector + No tienen funciones normativa + Dirigido por un jefe Ley N.° 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo  Estructura y organización del Estado NIVEL NACIONAL: Poder Ejecutivo 1 2 El Servicio Nacional de La Superintendencia Nacional de Abastecimiento de Agua Potable Servicios de Saneamiento – y Alcantarillado (Senapa) fue SUNASS fue creada en el año creado en junio de 1981 1992 por DL Nº 25965 mediante el DL Nº 150 Sunass cumplió 32 años de creación en el 2024 Autonomía funcional, económica, técnica, financiera y administrativa Ley N.° 27332 Ley Marco de los Organismos Reguladores de la Inversión Privada en Servicios Públicos Link: https://www.gob.pe/institucion/sunass/informes-publicaciones/3881865-sunass- 30-anos-de-regulacion-para-el-desarrollo-y-la-calidad-de-vida  Estructura y organización del Estado SUNASS Misión Asegurar la prestación de los servicios de saneamiento en el ámbito urbano y rural, en condiciones de calidad, para contribui r a la inclusión social y a la conservación del ambiente. Verifica i) el cumplimiento de las obligaciones legales, contractuales o técnicas Fiscalizar de las entidades o actividades supervisadas, ii) el cumplimiento de cualquier mandato o resolución emitida por la institución o cualquier otra obligación Regular Fija las tarifas por la prestación de los servicios de saneamiento Normar Dicta reglamentos y normas. Tipifica infracciones Sancionar Impone sanciones por incumplimientos Solución de reclamos Resuelve, en segunda instancia, los conflictos que de los usuarios surjan entre los usuarios y las empresas prestadoras Solución de Resuelve los conflictos y controversias entre los controversias prestadores de los servicios de saneamiento.  Estructura y organización del Estado NIVEL NACIONAL: Comisiones Poder Ejecutivo Espacios de articulación entre entidades ⮚ Programas y proyectos especiales para generar determinados “entregables” que exceden del ámbito de competencia de una única entidad. 1. Estructuras funcionales creadas para atender un problema en el ámbito de competencia de la entidad de la cual dependen. ⮚ Entidades administradoras de Fondos Intangibles de la Seguridad Social 2. Conjunto articulado y coherente de actividades orientadas a alcanzar uno o El Fondo Consolidado de Reservas varios objetivos en un período limitado Previsionales - FCR, y el Seguro Social de tiempo y con una metodología de Salud - ESSALUD, constituyen definida. entidades administradoras de fondos intangibles de la seguridad social. Están adscritos al Ministerio Link: Calificación y relación de los Programas y Proyectos Especiales que conforman el Poder Ejecutivo https://www.gob.pe/institucion/pcm/normas-legales/2718141-098-2021-pcm  Estructura y organización del Estado NIVEL NACIONAL: Poder Ejecutivo Empresas de propiedad del Estado (dentro del ámbito de nivel nacional) ⮚ La realización de actividades empresariales del gobierno nacional debe estar formalizada a través de una forma jurídica empresarial y haber sido expresamente autorizada mediante ley ordinaria, en el marco de una economía social de mercado, conforme a lo establecido en la Constitución Política del Perú. ⮚ El Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado -FONAFE- es una Empresa de Derecho Público adscrita al Sector Economía y Finanzas, encargada de normar y dirigir la actividad empresarial del Estado. A modo de ejemplo, el Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima – SEDAPAL es una empresa bajo el ámbito del FONAFE. Link: https://www.gob.pe/sedapal  Estructura, organización y funcionamiento del Estado peruano e intervención pública NIVEL NACIONAL: ORGANISMOS CONSTITUCIONALMENTE AUTÓNOMOS Organismos Se rigen por su propia Ley orgánica constitucionalmente Son altamente especializados autónomos ¿Cuáles son? ⮚ Banco Central de Reserva del Perú (BCR) ⮚ Superintendencia de Banca y Seguros y Administradoras de Fondos de Pensiones (SBS) ⮚ Contraloría General de la República ⮚ Tribunal Constitucional (TC) ⮚ Ministerio Público. Fiscalía de la Nación (MPFN) ⮚ Junta Nacional de Justicia ⮚ Defensoría del Pueblo ⮚ Jurado Nacional de Elecciones ⮚ Oficina Nacional de Procesos Electorales ⮚ RENIEC  Estructura, organización y funcionamiento del Estado peruano e intervención pública NIVEL NACIONAL: BCR SBS CONTRALORÍA GENERAL Control gubernamental a las Preservar la estabilidad Preservar los intereses de los entidades públicas, para contribuir monetaria. Regular la depositantes, de los asegurados y al uso eficaz, eficiente y de los afiliados al SPP. transparente de los recursos cantidad de dinero, públicos. administrar las reservas Es el único sistema administrativo internacionales, emitir billetes Ley N° 26702, Ley General del que no está bajo el ámbito del Poder Ejecutivo. y monedas, e informar sobre Sistema Financiero y del Sistema las finanzas nacionales. de Seguros y Orgánica de la Ley N° 27785, Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Superintendencia de Banca, Contraloría General de la Decreto Ley N° 26123, Ley Seguros y AFP). República, y sus modificatorias; y la Ley N° 30742, Ley de Orgánica del BCR. Fortalecimiento de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control.  Estructura, organización y funcionamiento del Estado peruano e intervención pública NIVEL NACIONAL: MINISTERIO PÚBLICO JUNTA NACIONAL DE JUSTICIA DEFENSORÍA DEL PUEBLO Defensa de la legalidad, de los Nombrar, evaluar, ratificar y sancionar Defender los derechos derechos e intereses públicos. a jueces, fiscales, autoridades constitucionales y nacionales de control del Ministerio fundamentales de la Decreto Legislativo N° 052, Público y el Poder Judicial, y a los persona y de la Ley Orgánica del Ministerio jefes de la ONPE y el RENIEC. comunidad. Público y sus modificatorias. Ley N° 30916, Ley Orgánica de la Ley N° 26520, Ley Junta Nacional de Justicia y sus Orgánica de la Defensoría modificatorias del Pueblo y sus modificatorias.  Estructura, organización y funcionamiento del Estado peruano e intervención pública NIVEL NACIONAL: TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Órgano de control de la Constitución Política del Perú. Ley N°28301, Ley Orgánica del Tribunal Constitucional y sus modificatorias.  Estructura, organización y funcionamiento del Estado peruano e intervención pública NIVEL NACIONAL: SISTEMA ELECTORAL Poder Ejecutivo JNE ONPE RENIEC Velar por la obtención de la fiel y libre Organizar y mantener el Garantizar la legitimidad del expresión de la voluntad popular. registro único de sistema democrático en el identificación de las Perú. Ley N° 26487, Ley Orgánica de la personas naturales, e Ley N° 26486, Ley Orgánica Oficina Nacional de Procesos inscribir los hechos y del Jurado Nacional de Electorales y sus modificatorias. actos relativos a su Elecciones y sus capacidad y estado civil. modificatorias. Ley N° 26497, Ley Orgánica del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil y sus modificatorias QUIZ  Estructura, organización y funcionamiento del Estado peruano e intervención pública Ley de Bases de la Descentralización – Ley Nº 27783 NIVEL REGIONAL: GOBIERNOS REGIONALES Autonomía política, económica y administrativa en asuntos de su competencia Ámbito de gobierno: departamentos A cargo de: los gobiernos regionales ESTRUCTURA Comprende a los 25 gobiernos regionales del Estado peruano, los cuales se rigen por la Ley N°27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales. FUNCIONES Fomentar el desarrollo regional integral sostenible, promoviendo la inversión pública y privada y el empleo y garantizar el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de oportunidades de sus habitantes.  Estructura, organización y funcionamiento del Estado peruano e intervención pública NIVEL REGIONAL: GOBIERNOS REGIONALES FUNCIONES GENERALES Función normativa y reguladora : Función de promoción de las Aprobando normas de alcance regional inversiones: Incentivando y apoyando las actividades del sector privado nacional y extranjero Función de planeamiento: Diseñando políticas, prioridades, estrategias, programas y proyectos Función de supervisión, evaluación y control: Fiscalizando la Función administrativa y ejecutora: Organizando, gestión administrativa regional, el dirigiendo y ejecutando los recursos financieros, bienes, cumplimiento de las normas, los activos y capacidades humanas. planes regionales y la calidad de los servicios.  Estructura, organización y funcionamiento del Estado peruano e intervención pública NIVEL REGIONAL: GOBIERNOS REGIONALES FUNCIONES GENERALES EN EL MARCO DEL DL 1280 Formular, aprobar, actualizar y evaluar los Planes Regionales de agua potable y saneamiento, en concordancia con las políticas y planes nacionales, el Plan Nacional de agua potable y saneamiento, Planes Maestros Optimizados, planes de urbanismo y desarrollo urbano y planes de planeamiento estratégico. 1. Rinde cuentas anualmente al Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento y a la población, sobre el cumplimiento de sus compromisos establecidos en el PRAS. 2. Ejecutar acciones de promoción, asistencia técnica, capacitación, investigación científica y tecnológica en materia de agua potable y saneamiento. 3. Apoyar técnica y financieramente a los Gobiernos Locales en la prestación de los servicios de agua potable y saneamiento. 4. Asumir la ejecución de los programas de agua potable y saneamiento a solicitud de los Gobiernos Locales. 5. Recopilar e incorporar en el SIAS u otro aprobado por el Ente rector, bajo responsabilidad, la información sobre la infraestructura e indicadores de gestión de los servicios de agua potable y saneamiento de los centros poblados del ámbito rural y en las pequeñas ciudades.  Estructura, organización y funcionamiento del Estado peruano e intervención pública NIVEL REGIONAL: GOBIERNOS REGIONALES ESTRUCTURA ORGÁNICA BÁSICA EL CONSEJO REGIONAL es el órgano normativo y fiscalizador LA GOBERNACIÓN REGIONAL es el órgano ejecutivo del gobierno regional. Representando por el Gobernador regional. EL CONSEJO DE COORDINACIÓN REGIONAL es un órgano consultivo y de coordinación del gobierno regional con las municipalidades. Está integrado por los alcaldes provinciales y por los representantes de la sociedad civil. Ley N.º 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales Link: https://diariooficial.elperuano.pe/Normas/obtenerDocumento?idNorma=33  Estructura, organización y funcionamiento del Estado peruano e intervención pública NIVEL REGIONAL: GOBIERNOS REGIONALES ESTRUCTURA ORGÁNICA BÁSICA 4.3. Los Gobiernos Regionales son responsables de formular, aprobar, actualizar https://cdn.www.gob.pe/uploads/document/file/5590639/496 y evaluar los Planes Regionales de agua potable y saneamiento, en concordancia 4857-estructura-organica.pdf?v=1703277690 con las políticas y planes nacionales, el Plan Nacional de agua potable y saneamiento, Planes Maestros Optimizados, planes de urbanismo y desarrollo urbano y planes de planeamiento estratégico Empresa pública de accionariado municipal. Objeto social: Prestación de los servicios de agua potable y saneamiento  Estructura, organización y funcionamiento del Estado peruano e intervención pública NIVEL REGIONAL: GOBIERNOS REGIONALES ESTRUCTURA ORGÁNICA BÁSICA Link:https://www.transparencia.gob.pe/enlaces/pte_transparencia_enlaces.aspx?id_entidad=1 3129&id_tema=5&ver=  Estructura, organización y funcionamiento del Estado peruano e intervención pública NIVEL LOCAL: GOBIERNOS LOCALES Tienen autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia. ámbito de gobierno: provincias, distritos y los centros poblados a cargo de: las municipalidades provinciales, distritales y de centros poblados. ESTRUCTURA A julio del 2024, son 196 municipalidades provinciales, 1695 municipalidades distritales y 2959 municipalidades de centros poblados. Ley N.° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades Directorio Nacional de Gobiernos Regionales, Municipalidades Provinciales, Distritales y de Centros Poblados 2024 https://www.gob.pe/institucion/inei/informes-publicaciones/5612942-directorio-nacional-de-gobiernos- regionales-municipalidades-provinciales-distritales-y-de-centros-poblados-2024  Estructura, organización y funcionamiento del Estado peruano e intervención pública NIVEL LOCAL: GOBIERNOS LOCALES Municipalidad provincial TIPOS DE MUNICIPALIDADES Municipalidad distrital JURISDICCIÓN Y Municipalidad de centro poblado REGÍMENES ESPECIALES RÉGIMEN ESPECIAL  Metropolitana de Lima  Fronterizas Ley N.° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades  Estructura, organización y funcionamiento del Estado peruano e intervención pública NIVEL REGIONAL: GOBIERNOS LOCALES ESTRUCTURA ORGÁNICA BÁSICA ALCALDÍA: órgano ejecutivo del gobierno local. El alcalde la máxima autoridad administrativa. CONCEJO MUNICIPAL: El concejo municipal, provincial y distrital, está conformado por el alcalde y el número de regidores ÓRGANOS DE COORDINACIÓN.  Estructura, organización y funcionamiento del Estado peruano e intervención pública NIVEL REGIONAL: GOBIERNOS LOCALES FUNCIONES GENERALES EN EL MARCO DEL DL 1280 Responsables de la prestación de los servicios de agua potable y saneamiento; usando los medios institucionales, económicos y financieros que lo garanticen. 1. Administrar los bienes de dominio público adscritos a la prestación del servicio. 2. Constituir la Unidad de Gestión Municipal y/u otorgar la prestación a una empresa prestadora, operador especializado u organización comunal, según corresponda; debiendo verificar que los prestadores de servicios se encuentren debidamente constituidos; conforme a las normas sectoriales. 3. Constituir y garantizar el correcto funcionamiento de un Área Técnica Municipal, encargada de brindar asistencia y capacitación técnica a los prestadores de los servicios en pequeñas ciudades y en los centros poblados del ámbito rural. 4. Participar en la formulación y actualización del Plan Regional. 5. El Gobierno Local debe rendir cuentas anualmente al Ente rector y a la población, sobre el cumplimiento de sus compromisos establecidos en el Plan Regional de agua potable y saneamiento, en concordancia con el principio de responsabilidad, transparencia y rendición de cuentas de las entidades sectoriales. 6. Planificar e implementar las inversiones para el cierre de brechas en materia de agua potable y saneamiento de su jurisdicción. 7. Financiar y cofinanciar la recuperación, rehabilitación, reposición y mantenimiento de la infraestructura de servicios de agua potable y saneamiento del ámbito rural. 8. Recopilar e incorporar en el SIAS  Estructura, organización y funcionamiento del Estado peruano e intervención pública Intervención Roles del Estado ROL REGULADOR las entidades del Estado dictan reglas (de diversos tipos) a las que deben sujetarse las personas. A modo de ejemplo, emite una norma en materia de saneamiento o telecomunicaciones y fiscaliza su cumplimiento ROL PRESTACIONAL el Estado realiza prestaciones públicas y garantiza derechos prestacionales a favor de la población. A modo de ejemplo, presta servicios de salud a través de hospitales  Estructura, organización y funcionamiento del Estado peruano e intervención pública Jerarquía de las normas Constitución Leyes del Congreso, decretos legislativos y decretos de urgencia, ordenanzas. Decreto Supremo Resoluciones de carácter general: Resolución Suprema, Resolución Ministerial, Resoluciones directorales, jefaturales, entre otros  Funcionamiento del Estado Nota. “Directiva N° 001-2017-CEPLAN/PCD, Directiva para la Formulación y Actualización del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional” (versión modificada a febrero de 2021). PARTE II FUNCIONAMIENTO DEL ESTADO PERUANO INTRODUCCIÓN A LOS SISTEMAS  Estructura, organización y funcionamiento del Estado peruano e intervención pública y sistemas administrativos Principios generales Servicio a la Eficacia Eficiencia Especialidad Jerarquía Legalidad ciudadanía Criterios de análisis para el diseño organizacional ❖ Estrategia y prioridades institucionales. ❖ Bienes y servicios que presta, evaluando el nivel de cobertura y demanda. ❖ Cantidad de personal con vínculo laboral y volumen de trabajo. ❖ Recursos y capacidad operativa. ❖ Tiempo de operación. ❖ Nivel de especialización de las funciones sustantivas. ❖ Factores externos que pudiesen afectar el cumplimiento de las funciones sustantivas. ❖ Nivel de riesgos en los procesos para la provisión del bien o servicio. ❖ Normas sustantivas aplicables.  Estructura, organización y funcionamiento del Estado peruano e intervención pública y sistemas administrativos Diseño organizacional ⮚La estructura orgánica agrupa las competencias y funciones de la entidad en unidades de organización y establece las líneas de autoridad y mecanismos de coordinación para el logro de sus objetivos. (ROF) ⮚La estructura funcional agrupa las funciones de un programa y proyecto especial y establece las líneas de autoridad y mecanismos de coordinación para el logro de sus objetivos. (MOP)  Estructura, organización y funcionamiento del Estado peruano e intervención pública y sistemas administrativos Diseño organizacional Creación Fusión Adscripción Extinción Para resolver un Se integran a Se asigna y Entidad pública problema otra existente vincula un desaparece de público que denominada Organismo la estructura del requiera y absorbente. público (PE) a Estado. justifique dicha un Ministerio en creación. Los ministerios particular. La extinción de se fusionan por ministerios se Los ministerios y Ley. Se aprueba con aprueba con organismos DS Ley. públicos se crean por Ley  Estructura, organización y funcionamiento del Estado peruano e intervención pública y sistemas administrativos Sistemas son conjuntos de principios, normas, procedimientos, técnicas e instrumentos que organizan las actividades de la administración pública Sistemas funcionales Sistemas administrativos ⮚ Se crean por leyes específicas, a propuesta del Poder Ejecutivo. ⮚ Se crean por leyes específicas, a propuesta ⮚ Tienen por finalidad asegurar el cumplimiento del Poder Ejecutivo. de políticas públicas que requieren la ⮚ Tienen por finalidad regular la utilización de los participación de todas o varias entidades del recursos en las entidades de la administración Estado. pública, promoviendo la eficacia y eficiencia en ⮚ Se vinculan con las funciones sustantivas o su uso. misionales.  Políticas públicas, sistemas administrativos y cadena de valor en la estrategia de intervención pública Sistemas administrativos de modernización de la Gestión Pública Gestión de Presupuesto Abastecimiento Tesorería Recursos Humanos Público Endeudamiento Planeamiento Contabilidad Inversión Pública Público Estratégico Defensa Judicial Control Modernización de del Estado la gestión pública Ley N.° 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo  Políticas públicas, sistemas administrativos y cadena de valor en la estrategia de intervención pública Sistemas administrativos de modernización de la Gestión Pública Gestión de Recursos Humanos Abastecimiento Tesorería Gestiona los recursos humanos para establecer, desarrollar y ejecutar la política de Estado Provisión de bienes, servicios y Ejecuta la gestión del flujo respecto del servicio civil. obras. financiero, que incluye la estructuración del financiamiento del El ente rector es la Autoridad A cargo del MEF presupuesto del sector público. Nacional del Servicio Civil – SERVIR. A cargo del MEF  Políticas públicas, sistemas administrativos y cadena de valor en la estrategia de intervención pública Sistemas administrativos de modernización de la Gestión Pública Endeudamiento público Contabilidad Presupuesto público Gestiona los pasivos financieros, Establece principios, procesos, riesgos y parte de la estructuración Elabora los estados financieros normas, procedimientos, técnicas e del financiamiento de las entidades públicas instrumentos que conducen el proceso A cargo del MEF presupuestario de las entidades El ente rector es el MEF públicas. El ente rector es el MEF  Políticas públicas, sistemas administrativos y cadena de valor en la estrategia de intervención pública Sistemas administrativos de modernización de la Gestión Pública Modernización de la gestión Programación multianual y gestión Planeamiento estratégico pública de inversiones Coordina y viabiliza el Mejora la gestión interna Orienta el uso de los recursos proceso de planeamiento y la calidad de la públicos destinados a la estratégico nacional para prestación de los bienes inversión para la efectiva promover y orientar el prestación de servicios y la desarrollo armónico y y servicios que brindan provisión de la infraestructura sostenido del país las entidades públicas necesaria para el desarrollo del A cargo de la SGP país. El ente rector es el CEPLAN  Políticas públicas, sistemas administrativos y cadena de valor en la estrategia de intervención pública Sistemas administrativos de modernización de la Gestión Pública Defensa judicial Control Gestiona los recursos humanos para establecer, Supervisa, vigila y verifica desarrollar y ejecutar la los actos y resultados de política de Estado respecto del la gestión pública servicio civil. A cargo de la Contraloría El ente rector es Procuraduría.  Políticas públicas, sistemas administrativos y cadena de valor en la estrategia de intervención pública SISTEMAS FUNCIONALES ❑ Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) del Minam ❑ Sistema Nacional de Gestión de Recursos Hídricos (Sngrh) de la Autoridad Nacional del Agua (ANA) ❑ Sistema Nacional de Demarcación Territorial de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) ❑ Sistema Nacional de Transformación Digital de la PCM ❑ Sistema Nacional Integrado de Protección del Consumidor del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual (Indecopi) ❑ Sistema Nacional de Estadística del Instituto Nacional de Estadística e Informática(INEI) ❑ Sistema Penitenciario Nacional del Instituto Nacional Penitenciario (INPE) https://www.gob.pe/47707-sistemas-funcionales-vigentes-en-el-estado-peruano  Políticas públicas, sistemas administrativos y cadena de valor en la estrategia de intervención pública INSTRUMENTOS DE GESTIÓN INSTITUCIONAL REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES (ROF) Documento técnico que contiene la organización formal de una entidad Para las entidades del Poder Ejecutivo se aprueba por Decreto Supremo En el caso de los organismos públicos, requiere de la conformidad del Ministerio al cual se encuentra adscrito Debe publicarse en el portal institucional de cada entidad IMPORTANCIA: Adecuada gestión administrativa Logro de objetivos Evita duplicidad de competencias y/o funciones CONTENIDO: TÍTULO I. Disposiciones generales TÍTULO II. Órganos del primer nivel organizacional TÍTULO III. Órganos del segundo nivel organizacional DECRETO SUPREMO Nº 054-2018-PCM, Decreto Supremo que aprueba los Lineamientos de Organización del Estado  Políticas públicas, sistemas administrativos y cadena de valor en la estrategia de intervención pública INSTURMENTOS DE GESTIÓN INSTITUCIONAL Reglamento de Organización y Funciones (ROF) Número de niveles organizacionales 1. Primer y segundo nivel organizacional: Una entidad pública cuenta para su funcionamiento con una estructura orgánica básica conformada por órganos de alta dirección (primer nivel organizacional); y, órganos de administración interna y de línea (segundo nivel organizacional). 1. Tercer nivel organizacional: Una entidad pública puede desplegar su estructura orgánica básica incorporando unidades orgánicas, ya sea de línea y/o de administración interna. 1. Cuarto nivel organizacional en adelante: Subunidades orgánicas, áreas, etc. A partir del cuarto nivel organizacional y cualquier otro adicional debe ser excepcional.  Políticas públicas, sistemas administrativos y cadena de valor en la estrategia de intervención pública INSTURMENTOS DE GESTIÓN INSTITUCIONAL Reglamento de Organización y Funciones (ROF) LINEAMIENTOS N° 02-2020-SGP QUE ESTABLECEN ORIENTACIONES SOBRE EL REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES – ROF Y EL MANUAL DE OPERACIONES -MOP  Políticas públicas, sistemas administrativos y cadena de valor en la estrategia de intervención pública INSTURMENTOS DE GESTIÓN INSTITUCIONAL Reglamento de Organización y Funciones (ROF) LINEAMIENTOS N° 02-2020-SGP  Políticas públicas, sistemas administrativos y cadena de valor en la estrategia de intervención pública INSTURMENTOS DE GESTIÓN INSTITUCIONAL MANUAL DE OPERACIONES (MOP) Es el documento técnico normativo de gestión organizacional que formaliza: a. La estructura funcional de los programas y los proyectos especiales. b. La estructura orgánica al interior de los de los órganos desconcentrados, cuando corresponda. c. La estructura orgánica al interior de los órganos académicos, cuando corresponda. IMPORTANCIA Presenta una visión del conjunto de cómo se han organizado las unidades de organización, evitando duplicidades. Identifica qué atribuciones y responsabilidades Establece los procesos que generan los productos y servicios que ofrece. CONTENIDO Título Primero: Disposiciones Generales Título Segundo: La estructura Título Tercero: Bienes, servicios y procesos Anexo  Referencias Constitución Política del Perú Ley N.° 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo Ley N.° 27783, Ley de descentralización Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial. Anexo – Decreto Supremo N.° 017-93-JUS. Ley N.° 27170, Ley del Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado, Ley N.°27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales. Ley N.° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades Ley N.º 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales Ley N.° 27332, Ley Marco de los Organismos Reguladores de la Inversión Privada en Servicios Públicos Decreto Ley N° 26123, Ley Orgánica del BCR. Ley N° 26702, Ley General del Sistema Financiero y del Sistema de Seguros y Orgánica de la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP). Ley N° 27785, Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la República, y sus modificatorias; y la Ley N° 30742, Ley de Fortalecimiento de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control. Decreto Legislativo N° 052, Ley Orgánica del Ministerio Público y sus modificatorias. Ley N° 30916, Ley Orgánica de la Junta Nacional de Justicia y sus modificatorias Ley N° 26520, Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo y sus modificatorias Ley N°28301, Ley Orgánica del Tribunal Constitucional y sus modificatorias Ley N° 26486, Ley Orgánica del Jurado Nacional de Elecciones y sus modificatorias. Ley N° 26487, Ley Orgánica de la Oficina Nacional de Procesos Electorales y sus modificatorias. Ley N° 26497, Ley Orgánica del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil y sus modificatorias Decreto Supremo Nº 054-2018-PCM, Decreto Supremo que aprueba los Lineamientos de Organización del Estado LINEAMIENTOS N° 02-2020-SGP QUE ESTABLECEN ORIENTACIONES SOBRE EL REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES –ROF Y EL MANUAL DE OPERACIONES –MOP Directiva N° 001-2017-CEPLAN/PCD, Directiva para la Formulación y Actualización del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional” (versión modificada a febrero de 2021). Portal del Congreso de la República del Perú: https://www.congreso.gob.pe/ Portal de los Ministerios del Poder Ejecutivo: https://www.gob.pe/pcm/ministros Portal del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento: https://www.gob.pe/institucion/vivienda/organizacion Actualización de la calificación y relación de los Organismos Públicos: https://www.gob.pe/institucion/pcm/normas-legales/2718078-097-2021-pcm Calificación y relación de los Programas y Proyectos Especiales que conforman el Poder Ejecutivo: https://www.gob.pe/institucion/pcm/normas-legales/2718141- 098-2021-pcm Portal de la empresa SEDAPAL: https://www.gob.pe/sedapal Portal de la empresa SEDAPAR: https://www.transparencia.gob.pe/enlaces/pte_transparencia_enlaces.aspx?id_entidad=13129&id_tema=5&ver= Sistemas funcionales: https://www.gob.pe/47707-sistemas-funcionales-vigentes-en-el-estado-peruano QUIZ https://www.mentimeter.com/es-ES Políticas Públicas y cadena de valor en la estrategia de intervención pública Políticas públicas, sistemas administrativos y cadena de valor en la estrategia de intervención pública Políticas públicas, sistemas administrativos y cadena de valor en la estrategia de intervención pública POLÍTICAS GESTIÓN POLÍTICAS GESTIÓN PÚBLICAS PÚBLICA PÚBLICAS PÚBLICA Es el conjunto de Operativiza las decisiones del políticas públicas a Estado para resolver través de procesos un problema público ¿Qué hacer? ¿Cómo hacerlo? Estrategia  Políticas públicas, sistemas administrativos y cadena de valor en la estrategia de intervención pública Ciclo de una Política Pública ¿Qué es una decisión de política? Formación de “Podemos definir como decisiones de Valoración Agenda Agenda de Pública policy” a los procesos de elección entre - Agendamiento - resultados varias alternativas de solución en - Evaluación relación con un problema colectivo y - por lo tanto de transformación o de alteración de los modos mediante los cuales éste es afrontado” (Dente y Resultados de Construcción Agenda de Social del Subirats, 2014:40). la política Problema Gobierno Formación de Opciones Ejecución de - Formulación acciones - - Política Implementación- Publica  Políticas públicas, sistemas administrativos y cadena de valor en la estrategia de intervención pública Modelo conceptual basado en la lógica de la cadena de valor público Se busca transmitir que las intervenciones públicas en el territorio no son solo el resultado del rol preponderante que asume una entidad pública, sino que resulta – sobre todo – de los distintos procesos de gobernanza que se establezcan entre entidades públicas, organizaciones del sector privado y las personas  Políticas públicas, sistemas administrativos y cadena de valor en la estrategia de intervención pública CADENA DE VALOR La modernización de la gestión pública consiste en la selección y utilización de todos aquellos medios orientados a la creación de valor público en una determinada actividad o servicio a cargo de las entidades públicas. Se crea valor público cuando: Bienes, servicios y regulación de calidad que satisfacen las necesidades y expectativas de las personas, generando beneficios a la sociedad. Se optimiza la gestión interna Sotelo, A. (2012). La cadena de valor público: un principio ordenador que previene la colisión metodológica. Revista Internacional de Presupuesto Público, 80  Políticas públicas, sistemas administrativos y cadena de valor en la estrategia de intervención pública CADENA DE VALOR (MODELO LÓGICO) INSUMOS PROCESOS IMPACTO PRODUCTOS RESULTADOS Indicadores: Carga y desempeño  Políticas públicas, sistemas administrativos y cadena de valor en la estrategia de intervención pública COMPONENTES: Política pública y regulación Priorización - Evidencias Estrategia de Intervención Articulación Criterios de diversidad cultural, Bienes y servicios geográfica, socioeconómica, de género y de sostenibilidad ambiental Gestión interna Actividades y procesos Link: https://www.gob.pe/32166-politica-nacional-de- modernizacion-de-gestion-publica-a-2030  Políticas públicas, sistemas administrativos y cadena de valor en la estrategia de intervención pública COMPONENTES: Resultados Medir los resultados e impactos logrados Seguimiento, evaluación y mejora continua Transversal y permanente Estado abierto Proveer información Link: https://www.gob.pe/32166-politica-nacional-de- modernizacion-de-gestion-publica-a-2030 Políticas públicas, sistemas administrativos y cadena de valor en la estrategia de intervención pública Tomar decisiones … VIDEO 5MIN  Políticas públicas, sistemas administrativos y cadena de valor en la estrategia de intervención pública ¿CÓMO SE INTERVIENE? ¿Cómo? 3 ¿Qué? 4 1 AGENDA PUBLICA POLÍTICA ESTRATEGIA Cadena de valor PÚBLICA OBJETIVO INDICADORES PROBLEMA 5 PRODUCTO 2 PÚBLICO AGREGADO ¿Por qué? Metodología Productos Productos específicos específicos EVIDENCIA Procesos Procesos Actividades Actividades Tareas Tareas Sistemas administrativos insumos Decreto Legislativo que modifica el Decreto Legislativo Nº 1280, Decreto Legislativo que aprueba la Ley Marco de la Gestión y Prestación de los Servicios de Saneamiento DECRETO LEGISLATIVO Nº 1620  Políticas públicas, sistemas administrativos y cadena de valor en la estrategia de intervención pública PROBLEMA PÚBLICO Breve, claro y preciso No debe incluir una solución implícita Condiciones 1 Condición: Atributo en negativo 2 Variable central: Situación 3 Sujeto: Público objetivo Ref. Guía de Políticas Nacionales Link: https://www.gob.pe/institucion/ceplan/informes-publicaciones/6088033- guia-de-politicas-nacionales-actualizada-2024  Políticas públicas, sistemas administrativos y cadena de valor en la estrategia de intervención pública FUENTES DE INFORMACIÓN 1 PRIMARIA – PERSONAS Usuarios de P&P, Diseño Encuesta familias, niños, jóvenes, muestral representativo Entrevista en profundidad madres, adolescentes y generalizable por Entrevistas semi estructuradas agricultores, niños en la principios estadísticos Guía de observación del escuela … participante Grupos focales Talleres 2 SECUNDARIA - DOCUMENTOS participativos Censos, estadísticas, No se necesita un tamaño muestral. Es de vital importancia identificar claramente resultados de encuestas, cuáles serán los documentos o espacios estudios, diagnósticos donde deberán analizar la información requerida por la línea de base. Percy Bobadilla, en Módulo metodológico mincetur-huaraz, mayo 2010.  Políticas públicas, sistemas administrativos y cadena de valor en la estrategia de intervención pública FUENTES DE INFORMACIÓN 2 SECUNDARIA - DOCUMENTOS identificar claramente Censos, estadísticas, Ficha de registro de información cuáles serán los resultados de encuestas, secundaria documentos o espacios estudios, diagnósticos Guías de observación donde deberán analizar la información. Revisión de bibliografía Revisión y análisis de bases de datos Percy Bobadilla, en Módulo metodológico mincetur-huaraz, mayo 2010.  Políticas públicas, sistemas administrativos y cadena de valor en la estrategia de intervención pública FUENTES DE INFORMACIÓN ¿qué queremos lograr? Incidir – cambiar – movilizar – debatir – tomar decisiones – concientizar ¿a quién nos dirigimos? Usuarios – directivos – alto nivel institucional – ciudadanía – medios de comunicación – control político Percy Bobadilla, en Módulo metodológico mincetur-huaraz, mayo 2010.  Políticas públicas, sistemas administrativos y cadena de valor en la estrategia de intervención pública Referencias Decreto Supremo N.° 054-2018-PCM, Decreto Supremo que aprueba los Lineamientos de Organización del Estado Decreto Supremo N.° 103-2022-PCM, Decreto Supremo que aprueba la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública al 2030 Decreto Supremo N.° 123-2018-PCM, Decreto Supremo que aprueba el Reglamento del Sistema Administrativo de Modernización de la Gestión Pública Guía de Políticas Nacionales. https://cdn.www.gob.pe/uploads/document/file/1904157/GUIA-DE- POLITICAS-NACIONALES-CEPLAN-vNov2018.pdf.pdf Exposición de motivos del DL 1620: https://spij.minjus.gob.pe/Graficos/Peru/2023/Diciembre/21/EXP-DL- 1620.pdf  MATERIAS APRENDIDAS ACTIVIDAD GRUPAL30min Conformación de grupos de 6 participantes. Cada uno deberá integrarse por dos alumnos de derecho, dos de Economía y dos de ingeniería. Parte 1 Cada grupo debe plantear y explorar una problemática específica en una región del Perú. Deberá realizar, por lo menos, las siguientes actividades: - Ejecutar una lluvia de ideas y documentar sus resultados. - Aplicar una metodología que permita identificar el problema público, así como sus causas y efectos. - Definir indicadores para el problema público identificado, sus causas y sus efectos. - Exponer sus resultados parciales Parte 2. Cada grupo recibirá aleatoriamente el análisis de problemática de otro grupo. Deberá realizar, por lo menos, las siguientes actividades: - Revisar y validar sus hallazgos y conclusiones - Plantear al menos dos alternativas de solución - Establecer parámetros que permitan comparar y definir la alternativa más viable. - Exponer sus resultados finales.