Guide de Doctrine Opérationnelle PDF

GUIDE DE DOCTRINE OPÉRATIONNELLE Exercice du commandement et conduite des opérations DSP/SDDRH/BDFE/ JUIN 2020 2ème édition Ce guide de doctrine opérationnelle a été réalisé en 2018 sous la direction de Nicolas SEFFRAY et de Nicolas COMES du bureau en charge de la doctrine,...

GUIDE DE DOCTRINE OPÉRATIONNELLE Exercice du commandement et conduite des opérations DSP/SDDRH/BDFE/ JUIN 2020 2ème édition Ce guide de doctrine opérationnelle a été réalisé en 2018 sous la direction de Nicolas SEFFRAY et de Nicolas COMES du bureau en charge de la doctrine, de la formation et des équipements, avec l’aide des personnels du groupe de travail national suivant : Richard BIGONNEAU (ENSOSP), Magalie BLANCHARD (BMPM), Régis DEMAY (SDIS 35), Fabien DUMONT (SDIS 80), Djamel FERRAND (SDIS 89) Patrice GERBER (SDIS 67), David GUENANTEN (BSPP), Raymond GUIDAT (GDIS Luxembourg), Jérôme LINCK (SDIS 84), Patrice LOPEZ (SDIS 66), Luc MALHER (COGIC), Patrice MONDOT (SDIS 83), Rémi POMERET (SDMIS), Philippe SANSA (SDIS 04), Philippe VARLET (SDIS 44) Actualisé en juin 2020 sous la direction de Djamel FERRAND (BDFE) avec le concours pour cette version de : Daniel JEAN (SDIS 31), Sébastien SALES (BOMSIS), Eric RODRIGUEZ (SDIS 13) Comité de validation : Michel MARQUER(DSP), Emmanuel JUGGERY (SDDRH), François GROS (BDFE) Reproduction des textes autorisée pour les services d’incendie et de secours dans la cadre de la mise en œuvre de la doctrine et la formation des sapeurs-pompiers. L’utilisation des illustrations est soumise à une autorisation de l’auteur. © DGSCGC – JUIN 2020 – 2ème édition  Direction générale de la sécurité civile et de la gestion des crises DIRECTION DES SAPEURS-POMPIERS Sous-direction de la doctrine et des ressources humaines Bureau de la doctrine, de la formation et des équipements Préface Conduire une opération de secours est un art difficile qui ne relève pas de l’inné, et qui ne doit jamais être considéré comme acquis. Le chef, quel que soit son niveau, doit l’appréhender dans sa globalité, pour s’y préparer et s’y entraîner. De nombreux facteurs humains interagissent avec des paramètres environnants non maîtrisables, dans des circonstances parfois dramatiques liées aux opérations de secours. Le commandant des opérations de secours, dans cette tempête de l’urgence, doit savoir décider H vite et bien I avec les éléments dont il dispose sur l’instant. Ainsi, après avoir mis en lumière les caractéristiques et particularités d’une opération de secours, ce guide a notamment vocation à offrir les savoirs nécessaires, utiles avant, pendant et après une opération. Ce guide a l’ambition d’éclairer les réflexions du commandant des opérations de secours, sur le comportement qu’il doit adopter en opération comme au quotidien Il a vocation à être porté à la connaissance de l’ensemble de vos personnels impliqués dans la gestion des interventions. Je vous invite également à contribuer à la rédaction de partage d’expérience pour favoriser l’amélioration des guides de doctrines.  Sommaire Préface..................................................................................................................................... 5 Comment utiliser le corpus doctrinal ?........................................................................ 11 CHAPITRE 1 - Les caractéristiques et les particularités d’une opération de secours................................................................................................................................... 15 CHAPITRE 2 - Avant l’opération..................................................................................... 19 1. Les documents structurant la réponse opérationnelle des services d’incendie et de secours................................................................................................... 19 1.1. Le contrat territorial de réponse face aux risques et aux effets des menaces................................................................................................................................. 19 1.2. Le schéma départemental d’analyse et de couverture des risques......... 20 1.3. Le pacte capacitaire................................................................................................ 21 1.4. Les documents de doctrine opérationnelle..................................................... 21 1.5. Le règlement opérationnel.................................................................................... 22 2. La chaine de direction opérationnelle des secours.......................................... 22 2.1. Le poste de commandement communal.......................................................... 23 2.2. Le centre opérationnel départemental............................................................. 23 2.3. Le centre opérationnel de zone.......................................................................... 23 2.4. Le centre opérationnel de gestion interministérielle des crises................ 23 2.5. Le centre interministériel de crise...................................................................... 24 2.6. L’Emergency Response Coordination Center................................................. 24 3. Les autres acteurs....................................................................................................... 24 4. Les centres opérationnels des services d’incendie et de secours................ 25 4.1. Le traitement des appels d’urgence................................................................... 25 4.2. Le centre opérationnel départemental d’incendie et de secours........... 26 5. La réponse opérationnelle sur les territoires..................................................... 27 5.1. La chaîne de commandement métier................................................................ 27 5.1.1. Le chef d’équipe................................................................................................... 28 5.1.2. Le chef d’agrès...................................................................................................... 28 5.1.3. Le chef de groupe................................................................................................ 28 5.1.4. Le chef de colonne.............................................................................................. 29 5.1.5. Le chef de site....................................................................................................... 29 5.2. Les fonctions appui et soutien............................................................................ 29 5.2.1. Le service de santé et de secours médical (SSSM)..................................... 29 5.2.1.1. Les médecins et infirmiers............................................................................. 29 5.2.1.2. Les pharmaciens, vétérinaires, psychologues........................................... 29 5.2.2. Les spécialités opérationnelles......................................................................... 30 6. La préparation opérationnelle................................................................................ 31 6.1. La vérification des matériels et EPI.................................................................... 31 6.2. Le maintien d’une condition physique adaptée............................................. 31 6.3. Un entrainement opérationnel régulier et adapté pour rester efficace. 31 6.4. La connaissance de secteur.................................................................................. 31 6.5. L’utilisation d’outils opérationnels..................................................................... 32 6.5.1. Les plans d’établissement répertorié............................................................. 32 6.5.2. Les consignes opérationnelles.......................................................................... 32 6.5.3. Les ordres d’opération........................................................................................ 32 6.5.4. Les outils géomatiques....................................................................................... 32 7. La posture du chef...................................................................................................... 33 7.1. Avoir le sens de l’intérêt général......................................................................... 34 7.2. Faire preuve de discernement............................................................................. 35 7.3. Être courageux et responsable de ses actes.................................................... 35 7.4. Développer son intuition....................................................................................... 35 7.5. Gagner la confiance................................................................................................ 35 7.6. Créer la cohésion..................................................................................................... 36 7.7. Rester humble........................................................................................................... 36 7.8. Être vigilant................................................................................................................ 36 7.9. Rester serein.............................................................................................................. 36 CHAPITRE 3 - Pendant l’opération................................................................................ 39 1. Le cadre spatiotemporel d’une opération de secours..................................... 40 1.1. Le phasage d’une opération de secours............................................................ 40 2. L’activité décisionnelle du COS............................................................................. 41 3. Commander en opération........................................................................................ 42 4. La conduite des opérations au centre opérationnel........................................ 43 4.1. La prise d’appel et le requérant.......................................................................... 44 4.2. Le traitement de l’appel........................................................................................ 44 4.3. L’engagement des secours.................................................................................... 44 4.3.1. La coordination des opérations jusqu’à l’arrivée du 1er engin................. 44 4.3.2. L’alerte des autres acteurs................................................................................. 45 4.4. La couverture opérationnelle.............................................................................. 45 4.5. La gestion des renforts........................................................................................... 45 4.6. La gestion des relèves............................................................................................. 46 5. La conduite des opérations sur le terrain............................................................ 46 5.1. Avant le départ......................................................................................................... 46 5.1.1. L’ordre préparatoire............................................................................................ 47 5.1.2. L’ordre de mouvement....................................................................................... 47 5.1.3. Les règles de conduite........................................................................................ 48 5.2. L’arrivée sur les lieux............................................................................................... 49 5.2.1. Les réactions immédiates................................................................................... 49 5.2.2. Le point de situation........................................................................................... 49 5.3. Construction du raisonnement tactique.......................................................... 50 5.4. L’analyse systémique.............................................................................................. 51 5.5. La marche générale des opérations................................................................... 51 5.6. La décision................................................................................................................. 52 5.6.1. La balance bénéfice-risque................................................................................ 52 5.6.2. Les ordres initiaux et les ordres de conduite................................................ 53 5.7. Les outils de gestion de l’opération................................................................... 55 5.7.1. Les postes de commandement........................................................................ 55 5.7.1.1. Le PC de colonne.................................................................................................. 56 5.7.1.2. Le PC de site....................................................................................................... 57 5.7.1.3. Le module d’appui à la gestion de crise (MAGeC).................................. 59 5.7.2. La situation tactique........................................................................................... 59 5.7.2.1. La charte graphique......................................................................................... 60 5.7.2.2. Les aéronefs télépilotés................................................................................. 60 5.7.2.2.1. Le cadre dérogatoire d’emploi des aéronefs télépilotés lors des missions de sécurité civile................................................................................................ 62 5.7.2.2.2. L’engagement sur la zone d’intervention............................................... 62 5.7.2.3. Le croquis opérationnel.................................................................................. 63 5.7.3. Les ordres de transmissions............................................................................... 63 5.7.4. La sectorisation..................................................................................................... 64 5.7.4.1. La sectorisation géographique...................................................................... 65 5.7.4.2. La sectorisation fonctionnelle...................................................................... 65 5.7.4.3. Le travail d’anticipation.................................................................................. 65 5.7.4.4. L’anticipation réflexe....................................................................................... 65 5.7.4.5. L’anticipation réfléchie................................................................................... 65 5.8. La remontée d’information................................................................................... 68 5.9. L’officier de liaison.................................................................................................. 69 6. La sécurité et le soutien aux intervenants sur opération............................... 69 6.1. Le rôle du COS.......................................................................................................... 70 6.2. Le zonage.................................................................................................................... 70 6.3. L’officier sécurité..................................................................................................... 72 7. La gestion des désordres opérationnels.............................................................. 74 7.1. Le retard dans la progression des secours....................................................... 74 7.2. Les agressions............................................................................................................ 74 7.3. Les violences urbaines............................................................................................ 75 7.4. L’accident ou le décès en service commandé................................................. 75 7.5. La dégradation majeure du dispositif de secours.......................................... 76 7.6. Les scènes de crime................................................................................................. 76 7.7. Les découvertes diverses....................................................................................... 77 7.8. La présence de personnalités impliquées........................................................ 78 7.9. Les interventions en contexte sensible............................................................. 78 8. La prise en compte des médias sur opération................................................... 78 9. L’usage des médias sociaux en gestion d’urgence (MSGU)............................ 79 CHAPITRE 4 - Après l’opération..................................................................................... 81 1. La réflexivité opérationnelle................................................................................... 81 2. La réhabilitation des personnels............................................................................ 82 2.1. La réhabilitation physique.................................................................................... 82 2.2. La réhabilitation psychologique.......................................................................... 82 2.2.1. Le défusing............................................................................................................. 82 2.2.2. Le débriefing psychologique............................................................................. 82 3. Le rapport d’intervention........................................................................................ 83 4. Les récompenses......................................................................................................... 83 5. Le partage et le retour d’expérience.................................................................... 84 5.1. Le partage d’expérience........................................................................................ 84 5.2. Le retour d’expérience........................................................................................... 84 ANNEXE A – Abréviations utilisées dans ce guide................................................... 87 ANNEXE B - Charte graphique GOC............................................................................. 89 ANNEXE C – Exemple de protocole opérationnel permettant l’usage d’aéronefs télépilotés par un SIS................................................................................... 91 ANNEXE D - Plan type d’un partage d’expérience (PEX)....................................... 97 ANNEXE E - Plan type d’un retour d’expérience (RETEX)...................................... 99 ANNEXE F – Références bibliographiques.............................................................. 101  Comment utiliser le corpus doctrinal ? La doctrine opérationnelle relève de la compétence de l’État, en application de l’article L112-2 du code de la sécurité intérieure : H L’État est garant de la cohérence de la sécurité civile au plan national. Il en définit la doctrine et coordonne ses moyens I. En application de l’article L 723-6 du code de la sécurité intérieure et de l’article 3 du décret 90-850 du 25 septembre 1990 portant dispositions communes à l’ensemble des sapeurs- pompiers professionnels notamment, elle est applicable aux sapeurs-pompiers professionnels et volontaires. En lien avec les contrats territoriaux de réponses aux risques et aux effets des menaces et du schéma d’analyse et de couverture des risques, elle permet aux services d’incendie et de secours de construire leur réponse opérationnelle. La doctrine a pour objet de guider l’action, de proposer des outils d’aide à l’intervention et de faciliter la prise de décision des sapeurs-pompiers, sans imposer des méthodes strictes inenvisageables dans le domaine opérationnel. Elle participe également à la construction de certains documents structurants des SIS suivant ce schéma : La doctrine a pour objectif l’uniformisation et la cohérence des modes d’intervention sur l’ensemble du territoire, ainsi que l’interopérabilité des SIS. Si elle ne constitue pas un corpus contraignant au sens strict, elle reste inévitablement une référence opposable soumise au pouvoir d’appréciation du juge. Elaborée par la DGSCGC avec le concours des SIS et d’experts principalement, la doctrine opérationnelle fait partie des actes de droit souple.1, ce qui permet de la remettre à jour en 1 Etude annuelle du Conseil d’Etat de 2013 fonction de l’évolution des risques et des menaces, de l’état des connaissances et des retours d’expériences. Chaque situation de terrain ayant ses particularités, chercher à prévoir un cadre théorique unique pour chacune serait un non-sens et c’est pourquoi, seuls des conseils à adapter au cas par cas sont pertinents et nécessaires. La décision, dans une situation particulière, de s’écarter des orientations données par les documents de doctrine relève de l’exercice du pouvoir d’appréciation, intégrée à la fonction de commandement et inhérente à la mission en cours. La mise en œuvre de la doctrine requiert du discernement pour être adaptée aux impératifs et contraintes de chaque situation. Ce corpus s’organise à l’image d’une intervention et de son traitement : Ce corpus doctrinal qui s’organise sous la forme d’une bibliothèque de la sécurité civile propose plusieurs types de documents, ayant des finalités différentes, correspondant aux : guides de doctrine opérationnelle (GDO) : ces documents ont pour objectif de permettre au commandant des opérations de secours (COS) de construire son raisonnement tactique ; Il existe ainsi des : o guides de doctrine généraux, qui portent des dispositions communes à tous types d’interventions ; o guides de doctrine thématiques, qui décrivent les phénomènes globaux et les stratégies de lutte quel que soit le milieu dans lequel se déroule l’opération ; o guides de doctrine spécifiques à des milieux opérationnels, qui ont vocation à préciser les risques et les stratégies à mettre en œuvre dans un milieu particulier (éoliennes, aéronefs, milieu agricole, etc.). guides de techniques opérationnelles (GTO) : ces documents ont pour objectif de mettre à disposition des services d’incendie et de secours l’ensemble des méthodes et techniques opérationnelles utiles à l’atteinte des objectifs du COS en fonction des différents environnements rencontrés en opération.  partages d’information opérationnelle (PIO) : ces documents ont pour objectif d’offrir rapidement des éléments opérationnels de manière synthétique sur une problématique nouvelle ou ponctuelle (self stockage, isolation par l’extérieur, etc.) ; Ces documents n’ont pas vocation : à proposer un dispositif opérationnel type pour la gestion des interventions ; à détailler des phénomènes opérationnels et leur stratégie de lutte ; à détailler des techniques opérationnelles ; à servir les particularités de tel ou tel service d’incendie et de secours, mais bien d’être exploitable par tous. Inscrite dans une démarche d’amélioration continue, la doctrine est régulièrement mise à jour à partir : des partages et retours d’expérience des services d’incendie et de secours ; de l’évolution des connaissances dans le domaine des sciences et techniques ; de la veille juridique. Les photographies et les schémas utilisés dans les documents de doctrine n’ont pas vocation à imposer ou recommander aux services d’incendie de secours, les matériels et équipements qui peuvent y être représentés 14  CHAPITRE 1 - Les caractéristiques et les particularités d’une opération de secours2 © Bastien Guerche – DGSCGC Avant d’évoquer toute notion de commandement ou de gestion opérationnelle, il est nécessaire de comprendre les caractéristiques et particularités d’une opération de secours, menées par les sapeurs-pompiers. 3 Parmi celles-ci, on retiendra plus particulièrement : La complexité et le dynamisme d’une opération de secours Une multitude d’évènements peut être à l’origine d’une situation opérationnelle : incendie, inondation, accident de voie publique, pollution atmosphérique, pollution aquatique, etc. Bien que de même nature (l’urgence), ces situations n’ont pas nécessairement les mêmes déterminants. En effet, de nombreuses variables impactent la situation opérationnelle : le lieu, la population, l’environnement, la météorologie, etc. Évolutives, elles se modifient au cours de l’action, soit naturellement (sans intervention humaine ; par exemple à cause du changement de direction du vent), soit à la suite des actions de secours mises en œuvre (apport d’air par création d’ouvrant par exemple). Ces paramètres ne sont pas figés ; ils évoluent dans le temps et dans l’espace et leurs effets sont différents selon les interactions entre eux. Pour la plupart non maîtrisables, ils sont 2 Mémoire de Morgane Lacroix : les biais décisionnels chez les officiers de sapeurs-pompiers 3 Dans ce document, le terme H sapeurs-pompiers I englobe les sapeurs-pompiers de tous les services d’incendie et de secours départementaux, territoriaux et militaires. (BMPM, BSPP, SDIS, SDMIS et les SIS de Corse). 15 également souvent imprévisibles (explosion, embrasement, panique, etc.). Des éléments imprévus pourront déstabiliser l’opération. Ils doivent être pris en compte par le commandant des opérations de secours (COS) qui adapte ainsi ses décisions et les actions qui en découlent. La non prédictibilité du résultat Le caractère imprévisible de l’évolution des paramètres cités au précédent paragraphe concourt à la grande difficulté du COS à prévoir le résultat des actions des secours. Le COS met en place un dispositif dans lequel il définit les actions à engager et leur chronologie. Pour cela, il prend en compte, analyse et fait un pronostic à partir des informations et des paramètres dont il dispose. Cette imprévisibilité des éléments ne lui offre pas un contrôle total de la situation : le COS ne peut pas prédire la réussite de chaque action, ni l’atteinte des objectifs fixés. L’incertitude Selon les situations, le COS aura un accès plus ou moins partiel aux informations. En effet, les informations ne sont pas toujours disponibles au bon moment (situation d’une victime, propagation du sinistre, etc.), et ne sont pas toujours facilement accessibles (nuit, parc de stationnement couvert, etc.). En outre, la contrainte de temps liée au travail dans l’urgence peut en limiter la recherche. Cette opacité concourt à une certaine incertitude de l’analyse de la situation opérationnelle et de son évolution. Le COS doit donc souvent prendre des décisions sans avoir l’ensemble des informations nécessaires pour effectuer son choix compte-tenu des délais contraints. Son action est ainsi organisée pour disposer des informations nécessaires et suffisantes pour décider. La vision partielle du problème Même s’il cherche à comprendre le problème dans sa globalité, le COS n’a souvent accès au sinistre qu’à partir du sol, dans son champ de vision. Il ne perçoit que des parties H morcelées I du sinistre. Cette vision parcellaire limite d’autant l’accès aux informations et aux signaux, et complexifie la conceptualisation globale du problème. Des enjeux capitaux Les enjeux présents dans une opération de secours sont souvent très forts : les vies humaines, les biens (habitation, voiture, etc.) et l’environnement peuvent être en péril. La gravité de la situation et l’intensité du sinistre peuvent évidemment faire varier ces enjeux : blessure d’une victime ou vies de plusieurs personnes menacées, sinistre d’une habitation ou zone d’intervention de plusieurs centaines d’hectares. Le secours, la protection et la sauvegarde des vies, des biens et de l’environnement dépendent concrètement des décisions du COS, dont le discernement ne doit pas être altéré par le poids de ces enjeux. 16  L’urgence et la détresse Une opération de secours se caractérise par la notion d’urgence, mais également par l’inévitable détresse des personnes secourues. Elle implique une confrontation directe à la violence, à la souffrance, à la mort mais également à des détresses psychoaffectives. Dans un contexte à la dimension émotionnelle forte, le COS doit conserver une distance suffisante pour décider rapidement. L’exposition aux risques Les opérations de secours sont très souvent des situations dans lesquelles le sapeur-pompier est potentiellement exposé à des risques (feu, effondrement, toxicité, explosion...). Le COS doit conserver à l’esprit ce caractère dangereux tout au long de l’opération. La singularité des opérations Chaque opération de secours est unique. Elle peut ressembler à une autre par sa thématique ou par sa localisation, mais si imperceptibles soient les distinctions, l’opération sera toujours différente, unique. Si le COS peut s’appuyer sur son expérience et sa connaissance notamment de partages d’expériences (PEX) et/ou de retours d’expérience (RETEX), il devra systématiquement se prémunir de toute forme de routine. *** L’ensemble de ces caractéristiques nous montre les difficultés que le COS peut rencontrer dans l’exercice du commandement et la conduite d’une opération. Ainsi, il est capital de s’organiser et de se préparer préalablement. Cette préparation est déclinée dans les chapitres suivant en respectant une progression chronologique. 17 18  CHAPITRE 2 - Avant l’opération © Bastien Guerche – DGSCGC 1. Les documents structurant la réponse opérationnelle des services d’incendie et de secours La réponse opérationnelle des services d’incendie et de secours est définie dans les textes suivants : pour les SDIS, SDMIS et SIS en Corse : dans le code de la sécurité intérieure, article L 721-2 et dans le code général des collectivités territoriales (CGCT), articles L 1424-1 à L 1427-8 du CGCT ; pour la BSPP : dans le code de la défense aux articles R 1321-19, R 3222-13, dans le code de la sécurité intérieure, article L 721-2 et dans le CGCT article L 1424-49 alinéa 1 ; pour le BMPM, le code de la sécurité intérieure (article L. 721-2), le CCGT (articles L. 1424- 4, L1424-7 et L.1424-49 II, articles L. 2513-3 à L. 2513-7 et articles R. 2513-5 à R.2513-14-1) 1.1. Le contrat territorial de réponse face aux risques et aux effets des menaces Le contrat territorial de réponse face aux risques et aux effets des menaces (CoTRRiM) identifie les principaux services susceptibles d’intervenir en cas de crise menaçant la sécurité intérieure et met en évidence les risques de rupture capacitaire. 19 En associant tous les acteurs territoriaux de la gestion des crises, publics et privés (opérateurs d’intérêt vital), les objectifs du CoTRRiM 4 définissent : l’inventaire des risques et des effets potentiels des menaces de toute nature (atteinte à la sécurité des personnes, biens et environnement, réponse aux besoins des populations) ; la définition d’objectifs de sécurité ; le recensent des capacités mobilisables en réponse aux objectifs en juste suffisance, complémentarité et mutualisation ; l’identification des tensions et ruptures capacitaires. Établi sous l’autorité des préfets de département et de zone de défense et de sécurité, le CoTRRiM est un outil qui doit permettre le partage entre l’ensemble des acteurs de la gestion des crises sur : l’analyse des risques et des effets potentiels des menaces ; l’identification des réponses capacitaires. Le CoTRRiM est donc une démarche multi-acteurs visant à connaître les moyens de tous les acteurs concernés. Il ne se limite pas aux frontières des départements ou des régions. 1.2. Le schéma départemental d’analyse et de couverture des risques5 Le schéma départemental d'analyse et de couverture des risques (SDACR), défini à l'article L.1424-7 du code général des collectivités territoriales constitue le socle d’analyse pour construire une politique publique de sécurité civile au niveau (inter)départemental. Outil de pilotage du développement du service, il a une visée prospective et permet de fixer les priorités d’action. Afin de fournir une lisibilité aux décideurs et de définir in fine les objectifs de couverture opérationnelle attendue, le SDACR doit répondre aux objectifs suivants : analyser l’ensemble des risques de sécurité civile (risques courants, particuliers et complexes) et des effets potentiels des menaces par des actions passives et/ou susceptible d’être confronté sur le territoire défendu par le SIS concerné ; s’’assurer de la couverture de ces risques et effets potentiels des menaces par des actions passives et/ou actives d’ordre conventionnel et/ou spécialisé ; veiller ou saisir l’opportunité à recentrer l’action du SIS dans le périmètre de ses missions, telles que définies par l’article L. 1424-2 du CGCT ; définir une stratégie opérationnelle déclinée en orientations pluriannuelles et visant à optimiser la couverture opérationnelle tout en l’intégrant dans une démarche dynamique d’évaluation continue6 ; répondre à la nouvelle approche du pacte capacitaire entre les SIS et les collectivités territoriales ; communiquer éventuellement sur la valorisation socio-économique de l’activité opérationnelle de la couverture précédemment actée. 4 Circulaires du Premier ministre CoTRRiM du 26/12/2016 : généralisation des CoTRRiM départemental et zonal 5 SIDACR (schéma interdépartemental d’analyse et de couverture des risques) lorsque plusieurs départements sont couverts. 6 Depuis la loi n°2015-911 du 7 août 2015 portant la nouvelle organisation territoriale de la République, article 96 20 De ces objectifs de couverture des risques arrêtés par le SDACR, il découle : l’organisation territoriale des centres d’incendie et de secours et leur classement en centre de secours principal (CSP), centre de secours (CS) ou centre de première intervention (CPI) ; la répartition du personnel, des effectifs de permanence et de l’organisation de la chaîne de commandement (règlement opérationnel7) ; les plans pluriannuels : des matériels, équipements, infrastructures, recrutement, formation … Élaboré par le SIS sous l’autorité du préfet de département, il est arrêté par ce dernier, après avis conforme du Conseil d’administration. Le SDACR est révisable tous les cinq ans. 1.3. Le pacte capacitaire La circulaire du 10 décembre 20198 portant sur la mise en place de pactes capacitaires impliquant l’Etat, les collectivités locales et les services d’incendie et de secours définit ce nouveau concept. La construction des pactes capacitaires consiste à organiser la mise en commun à l’échelle de la zone de défense et de sécurité des éléments mis en évidence par les CoTRRiM et les SDACR. La démarche du pacte capacitaire met en évidence les objectifs suivants : définir les orientations stratégiques pluriannuelles pour optimiser la couverture opérationnelle des moyens spécialisés ou d’appui à l’échelon zonal en développant les synergies possibles (stratégie de solidarités) de ces moyens à l’échelle de la zone, pour faire face aux risques particuliers, à l’émergence et à l’évolution des risques complexes ; répartir les dépenses liées aux moyens spécialisés entre SIS sur la base de critères identifiés au niveau de la zone ; identifier les moyens spécialisés structurants permettant de cibler les efforts d’investissement ou les capacités d’optimisation pour les services d’incendie et de secours ; accompagner et acter les orientations financières à l’échelon départemental dans un contrat pluriannuel d’objectifs d’orientations financières pour répondre à la contribution partagée des moyens spécialisés des SIS et leurs dépenses de fonctionnement ad hoc à l’échelon zonal. 1.4. Les documents de doctrine opérationnelle La notion de doctrine opérationnelle est apparue dans l’arrêté du 23 novembre 2016 portant organisation et attributions de la direction générale de la sécurité civile et de la gestion des crises (DGSCGC). Son article 4 précise notamment que la DGSCGC définit les doctrines et les techniques opérationnelles des sapeurs-pompiers. La doctrine opérationnelle regroupe plusieurs types de documents, ayant des finalités différentes, correspondant aux : guides de doctrine opérationnelle (GDO) : ces documents ont pour objectif de permettre au commandant des opérations de secours (COS) de construire son raisonnement tactique. 7 Article L. 1424-4 du CGCT 8 Circulaire INTE1934550C du 10 décembre 2019 portant sur la mise en place de pactes capacitaires impliquant les collectivités locales et les services d’incendie et de secours 21  Il existe ainsi des : → guides de doctrine généraux (commandement en opération, etc.), qui portent des dispositions communes à tous types d’interventions ; → guides de doctrine thématiques (SUAP, INC, DIV, RT), qui décrivent les phénomènes globaux et les stratégies de lutte quel que soit le milieu dans lequel se déroule l’opération ; → guides de doctrine spécifiques à des milieux opérationnels, qui ont vocation à préciser les risques et les stratégies à mettre en œuvre dans un milieu particulier (éoliennes, aéronefs, milieu agricole, etc.). guides de techniques opérationnelles (GTO) : ces documents ont pour objectif de mettre à disposition des services d’incendie et de secours (SIS) l’ensemble des méthodes et techniques opérationnelles utiles à l’atteinte des objectifs du COS en fonction des différents environnements rencontrés en opération, partages d’information opérationnelle (PIO) : ces documents ont pour objectif d’offrir rapidement des éléments opérationnels de manière synthétique sur une problématique nouvelle ou ponctuelle (self stockage, isolation par l’extérieur, etc.). 1.5. Le règlement opérationnel Conformément à l'article R 1424-42 du code général des collectivités territoriales (CGCT), le règlement opérationnel (RO)a pour objectif de fixer l'organisation opérationnelle des services d'incendie et de secours. Il s'applique à toutes les communes du département et s'impose à tous les acteurs du secours, et prend en considération le schéma départemental d'analyse et de couverture des risques. Élaboré par le SIS et arrêté par le préfet de département, ce document est réactualisé soit à chaque évolution nécessaire des règles relatives à la mise en œuvre opérationnelle, soit à l’initiative du préfet ou à celle du Conseil d’administration. 2. La chaine de direction opérationnelle des secours Coordination des secours en cas de catastrophe © Bruno Lemaistre – DGSCGC 22 La direction des opérations de secours relève du représentant de l’État sur son territoire de compétences. En fonction de la nature de l’évènement, de sa planification éventuelle par un plan de secours, cette direction peut évoluer. 2.1. Le poste de commandement communal Le poste de commandement communal (PCC) peut être mis œuvre par le maire dans le cadre du plan communal de sauvegarde (PCS) pour organiser et coordonner les actions de sauvegarde sur le territoire de la commune. 2.2. Le centre opérationnel départemental Le centre opérationnel départemental (COD) est un outil de gestion opérationnel à disposition du préfet de département. Il est activé lorsqu’un événement majeur, localisé ou diffus impacte tout ou partie du département. Il rassemble, sous sa direction, l'ensemble des forces de la sécurité civile, des forces de l’ordre, les services de l'État concernés, les représentants des collectivités territoriales et les gestionnaires ou opérateurs publics et privés. Dans certaines circonstances, un poste de commandement opérationnel (PCO) peut être activé par la préfecture dans un lieu proche de l’évènement. 2.3. Le centre opérationnel de zone Il est chargé d’assurer une veille opérationnelle permanente sous l’autorité du préfet de zone de défense et de sécurité. Ses principales attributions sont : de recueillir et de transmettre l’information opérationnelle au profit des hautes autorités de l’État et des départements de la zone de défense et de sécurité concernée ; de coordonner les actions des préfets de départements ; d’organiser les colonnes mobiles de secours ; de répartir les moyens de toute nature, publics ou privés. 2.4. Le centre opérationnel de gestion interministérielle des crises A disposition du ministre de l’Intérieur, il assure un suivi permanent, permettant de renseigner les autorités de tutelle sur tout évènement de sécurité civile jugé important par son ampleur, par sa spécificité, sa sensibilité, ou par son impact médiatique. Il est en mesure d’assurer la gestion et la coordination d’un évènement de dimension nationale ou de niveau gouvernemental. Dans le cadre de l’activation du centre interministériel de crise (CIC) par le Premier ministre, il assure son rôle de synthèse des informations de la chaîne territoriale dans le domaine du H métier sécurité civile I. 23  En lien avec les centres opérationnels de zone de défense et de sécurité, le COGIC recueille et analyse les informations qui remontent du terrain. © Pierre Chabaud/DICOM/MI Il s’assure de la transmission des décisions du centre interministériel de crise aux zones de défense et de sécurité. Enfin, il est le point d’entrée des demandes d’aide du mécanisme européen de protection civile via le centre européen de réponse face aux crises. 2.5. Le centre interministériel de crise C’est l’organe de gestion interministérielle des crises du Premier ministre. Il coordonne l’ensemble des centres opérationnels, relevant de chacun des ministères pour assurer la réponse globale de l’Etat. La conduite opérationnelle peut être confiée à un ministre en fonction de la nature de l’évènement. 2.6. L’Emergency Response Coordination Center Le centre de coordination de la réaction d'urgence (en anglais ERCC) dépend de la direction générale à l’aide humanitaire et à la protection civile (DG ECHO), de la Commission européenne. Il favorise la rapidité et la coordination des réponses aux catastrophes, en Europe et ailleurs, en mobilisant les ressources des pays participant au mécanisme européen de protection civile. 3. Les autres acteurs Nouer et entretenir des relations soutenues avec les autres acteurs présents sur les opérations de secours est indispensable, dans la mesure où le processus de règlement des crises échappe au contrôle du seul sapeur-pompier. Nos principaux partenaires sont les suivants : les forces de sécurité intérieure (police, gendarmerie nationale) ; les interlocuteurs du ministère de la santé (SAMU, ARS, etc.) ; les experts ; les moyens nationaux de la sécurité civile (déminage, moyens aériens, etc.) ; 24  les autres acteurs du secours (associations agréées de sécurité civile, accords avec les pays limitrophes, etc.) ; les opérateurs du service public et les opérateurs privés ; les collaborateurs occasionnels9. Le dispositif ORSEC et ses dispositions spécifiques, intègrent par planification la collaboration interservices. 4. Les centres opérationnels des services d’incendie et de secours10 On entend par centres opérationnels, les centres de réception des alertes et de traitement des interventions des services d’incendie et de secours. 4.1. Le traitement des appels d’urgence La prise d’appel est un des maillons essentiels de la chaîne des secours © Bastien Guerche – DGSCGC Le centre de traitement des alertes (CTA) a pour mission de traiter en temps réel tous les appels d’urgence. Il fonctionne en permanence et assure la veille des numéros téléphoniques d’urgence 18 et/ou 112. Le CTA d’urgence est chargé de : recevoir, authentifier, enregistrer et traiter les demandes de secours des n°18 et/ou 112 ; 9 Cf. GDO H Interventions en milieu agricole page 70 I. 10 Au BMPM, il existe le COSSIM – centre opérationnel des services de secours et d’incendie de Marseille, et le centre opérationnel (CO) à Paris. 25  transmettre l'alerte vers le(s) centres d’incendie et de secours (CIS) en vue de l'envoi des secours ; alerter les services publics susceptibles d'être concernés par les appels reçus ; transférer les appels d’urgence aux centres opérationnels de la police, de la gendarmerie ou du centre de réception et de régulation des appels (CRRA 15) ; transférer au centre de coordination opérationnelle et les mesures prises sur le terrain en vue de l’engagement de moyens de secours complémentaires. 4.2. Le centre opérationnel départemental d’incendie et de secours 11 L’organisation12 d’un centre de traitement de l’alerte (CTA) et d’un centre opérationnel départemental d’incendie et de secours (CODIS). © Matthieu Robert – SDIS 85 Il est l’organe unique de coordination de l’activité opérationnelle sur l’aire de compétence du service d’incendie et de secours. Activé en permanence, il permet au directeur départemental des services d’incendie et de secours ou au commandant des SIS militaires (BSPP, BMPM), d’exercer en toute occasion les missions dont ils sont chargés, sous l’autorité du préfet ou du maire dans le cadre de leurs pouvoirs de police respectifs de directeur des opérations de secours (DOS). Le centre opérationnel est chargé de : coordonner les opérations de secours se déroulant sur son aire de compétence ; répondre aux demandes de renfort du commandant des opérations de secours (COS) ; garantir la capacité du service à maintenir la distribution des secours, conformément au règlement opérationnel ; informer et rendre compte aux autorités et à la chaine de commandement par les canaux d’usage (communication téléphonique, ouverture d’un événement SYNERGI13 sur le portail ORSEC si besoin, compte-rendu immédiat (CRI)). 11 Le centre opérationnel (CO) à la BSPP, le COSSIM au BMPM 12 Un CTA et un CODIS sont parfois communs dans les SIS. 13 Système numérique d'échange, de remontée et de gestion des informations (application du portail ORSEC). 26 5. La réponse opérationnelle sur les territoires La réponse d’un service d’incendie et de secours repose sur un ensemble de ressources humaines et matérielles réparties sur un territoire défini. Avant que les secours ne se présentent sur les lieux d’une intervention, plusieurs maillons intermédiaires composent la chaîne des secours. Les SIS assurent près de 5 millions d’interventions chaque année. © Bastien Guerche – DGSCGC L’appel d’urgence parvient à un opérateur, assisté le plus souvent d’outils informatiques d’aide à la décision, qui va dépêcher le plus rapidement possible les secours adaptés à la demande sur le lieu du sinistre. Sur le terrain, cette réponse débute généralement par des réactions immédiates menées par les primo-intervenants, puis par une structuration opérationnelle qui nécessitera ou non des moyens d’appuis spécifiques, comme par exemple des unités spécialisées. À ce titre, la connaissance du territoire et des risques locaux par les primo-intervenants reste un enjeu fort pour les services d’incendie et de secours. 5.1. La chaîne de commandement métier Le commandement des opérations de secours, sous l'autorité du préfet ou du maire agissant dans le cadre de leurs pouvoirs respectifs de police, relève du directeur départemental des services d'incendie et de secours14 ou en son absence, d'un sapeur-pompier, officier, sous- officier ou gradé, dans les conditions fixées par le règlement opérationnel conformément à l’article R.1424-42 du CGCT. Le commandant des opérations de secours (COS) est chargé de la mise en œuvre de tous les moyens publics et privés pour l’accomplissement des opérations de secours. En cas de péril imminent, le COS prend les mesures nécessaires à la protection de la population et à la sécurité des personnels engagés puis en rend compte au DOS. Dans un centre opérationnel, on trouvera les fonctions principales d’opérateurs et de chefs de salle15. Sur le terrain, la chaîne de commandement comprend les acteurs suivants : 14 Ou commandant des SIS militaires ; 15 Référentiel des systèmes d’information et de communication (SIC). 27  5.1.1. Le chef d’équipe Le chef d’équipe dirige un équipier et coordonne l’action de son équipe dans le cadre de ses missions de secours, sous l’autorité d’un chef d’agrès. 5.1.2. Le chef d’agrès Le chef d’agrès dirige un agrès16 composé d’une ou de plusieurs équipes. Il peut commander une opération de secours nécessitant jusqu’à l’engagement d’un agrès en plus du sien et/ou jusqu’à l’arrivée de l’échelon supérieur. Il peut être l’adjoint d’un chef de groupe. C’est généralement le premier COS d’une opération. 5.1.3. Le chef de groupe L’emploi de chef de groupe est tenu principalement par les officiers du grade de lieutenant. © Bastien Guerche – DGSCGC Le chef de groupe conduit un ensemble d’engins (2 à 4 agrès hors matériels d’appui) appelé H groupe I. Il peut : commander une opération de secours nécessitant jusqu’à l’engagement d’un groupe en plus du sien et/ou jusqu’à l’arrivée de l’échelon supérieur ; assurer la fonction de chef de secteur sous l’autorité d’un COS. Il peut être l’adjoint d’un chef de colonne ; être amené à tenir des fonctions d’officier H moyens I ou H renseignement I au sein d’un poste de commandement (PC) de colonne ou de site, ou d’un centre opérationnel. 16 Le terme H agrès I correspond à un engin de secours. 28  5.1.4. Le chef de colonne Le chef de colonne conduit un ensemble de groupes (2 à 4 groupes) appelé colonne. Il peut : commander une opération de secours nécessitant jusqu’à l’engagement d’une colonne en plus de la sienne et/ou jusqu’à l’arrivée de l’échelon supérieur ; assurer la fonction de chef de secteur sous l’autorité d’un COS ; être amené à tenir des fonctions d’officier H action I ou H anticipation I au sein d’un PC de site (PCS), ou d’un centre opérationnel ; sur mandat, représenter ou mettre en liaison sa hiérarchie au sein de structure opérationnelle interservices. 5.1.5. Le chef de site Le chef de site commande une opération de secours nécessitant l’engagement de plus d’une colonne. Il peut : être amené à tenir la fonction de chef de PCS ; en fonction des circonstances, prendre le commandement sur toute intervention ; sur mandat, représenter ou mettre en liaison sa hiérarchie au sein de structure opérationnelle interservices. 5.2. Les fonctions appui et soutien Dans le cadre de la conduite des opérations, le COS sera amené à travailler aux côtés d’autres fonctions utiles au sein des SIS, notamment le service de santé et de secours médical (SSSM) et les différentes unités spécialisées. 5.2.1. Le service de santé et de secours médical (SSSM) 5.2.1.1. Les médecins et infirmiers Les médecins et les infirmiers participent au soutien sanitaire des interventions et aux soins d’urgence aux sapeurs-pompiers. Ils peuvent également intervenir seuls ou en équipe, sous l’autorité d’un COS, pour la prise en charge médicale d’une ou plusieurs victimes. Ils sont également garants des soins aux victimes et conseillent le COS dans la chaîne médicale. Les médecins peuvent occuper des fonctions de directeurs des secours médicaux (DSM) dans le cadre d’un ORSEC NOVI. Placé sous l’autorité fonctionnelle du COS, le DSM a la charge de la coordination médicale de cette chaîne17. 5.2.1.2. Les pharmaciens, vétérinaires, psychologues Autres parties prenantes du SSSM, ils ont un rôle d’expertise auprès du COS sur les mesures à prendre dans leurs domaines de compétence. 17 Les missions du DSM sont développées dans la fiche B du guide ORSEC NOVI de janvier 2019. 29  5.2.2. Les spécialités opérationnelles18 Les équipes spécialisées, ici le GRIMP, sont placées pour emploi sous l’autorité du COS. © Djamel Ferrand – DGSCGC Les équipes de spécialités interviennent dans des contextes opérationnels spécifiques. Sous l’autorité du commandant des opérations de secours, le chef de détachement de la spécialité opérationnelle a pour mission : de conseiller le COS ; d’inscrire l’action de ses moyens spécialisés dans l’idée de manœuvre générale ; de coordonner ses moyens selon les doctrines d’emploi spécifiques. Dans le cadre de sa mission de conseil auprès du COS, ce chef de détachement participe au raisonnement tactique par : la lecture de l’évènement et de son évolution dans son domaine de compétence ; le concours à la préparation de la décision et à l’élaboration d’une idée de manœuvre. Il veille à l’exécution de l’idée de manœuvre dans son domaine de compétence et rend compte systématiquement au COS ou un chef de secteur. Il s’attache à vulgariser les éléments d’information nécessaires au point de situation à destination du DOS notamment. Son expertise, liée à la connaissance du milieu, pourra orienter le COS dans ses choix. Les fonctions de chef de détachement de la spécialité opérationnelle et de COS doivent être dissociées. 18 Les spécialités opérationnelles sont citées dans les arrêtés relatifs à la formation des sapeurs-pompiers. 30 6. La préparation opérationnelle La préparation opérationnelle a pour but de préparer à l’intervention les sapeurs-pompiers suivant les doctrines et les techniques opérationnelles en vigueur. Elle repose sur cinq éléments-clés qui suivent. 6.1. La vérification des matériels et EPI La vérification des engins est un des rituels de la profession que ce soit au moment de sa prise de garde ou de son astreinte. Outre l’inventaire du véhicule, elle permet à tout un chacun de se remémorer les emplacements des matériels, dans un souci de gain de temps sur opération. Cette vérification ne doit pas se limiter à un contrôle visuel de présence des outils, mais doit aussi permettre de s’assurer de leur bon état (propreté de l’agrès, tuyaux bien roulés, lance en position fermée, etc.) et/ou bon fonctionnement (test de certains matériels). Le contrôle visuel des équipements de protection individuelle permet à chacun de s’assurer de leur intégrité et de leur état de propreté. 6.2. Le maintien d’une condition physique adaptée L’activité opérationnelle nécessite des qualités physiques pour supporter les contraintes du métier. À ce titre, le sapeur-pompier doit veiller au développement et/ou à l’entretien des cinq qualités physiques fondamentales que sont la force, l’endurance, la souplesse, l’adresse et la vitesse. 6.3. Un entrainement opérationnel régulier et adapté pour rester efficace L’entrainement s’inscrit directement dans une obligation de préparation opérationnelle. La révision des pratiques doit permettre de conduire efficacement les missions de secours. S’appuyant sur les guides de doctrine opérationnelle (GDO) et de techniques opérationnelles (GTO), elle doit s’inscrire dans une : répétition de gestes techniques pour développer les automatismes ; manœuvre d’ensemble ou en équipe pour savoir travailler à plusieurs ; réalisation de ces gestes dans des contextes différents pour développer la gestion de l’imprévu sur opération ; intégration de situations dégradées pour développer l’adaptabilité. 6.4. La connaissance de secteur La connaissance du secteur correspond à l’identification des risques du territoire de compétence. Elle doit être cultivée par tous les personnels. Cette forme d’anticipation permet la prise en compte de toutes les dispositions tactiques et matérielles en amont des opérations de secours, par une meilleure connaissance des infrastructures et des éléments de défense extérieure contre l’incendie (DECI). L’exercice du plan muet permet à tout à chacun de mémoriser son secteur d’intervention. © Djamel Ferrand - DGSCGC 31  6.5. L’utilisation d’outils opérationnels Dans sa mission, le COS pourra s’appuyer sur différents supports lui permettant d’organiser ses actions. 6.5.1. Les plans d’établissement répertorié Les plans d’établissements répertoriés mettent à disposition des intervenants des éléments de contexte permettant une appropriation rapide de l’établissement concerné. 6.5.2. Les consignes opérationnelles Elles ont pour vocation d’apporter de manière ponctuelle ou permanente sur un secteur défini, une réponse ou une posture opérationnelle à une problématique nouvelle ou temporaire, permettant l’accomplissement des missions opérationnelles. 6.5.3. Les ordres d’opération Les ordres d’opération sont rédigés à l’échelon national, zonal et départemental (voire interdépartemental). Ce sont des documents planifiant l’organisation opérationnelle en fonction des effets à obtenir, dans le cadre de renforts saisonniers ou thématiques. 6.5.4. Les outils géomatiques L'objectif de la géomatique est la représentation spatiale des données graphiques récoltées pour identifier un certain nombre d’informations pertinentes pour la conduite des opérations et à la prise de décision. Ces informations peuvent être embarquées sur les terminaux des véhicules. Exemple de parcellaire © DR 32 Parmi ces outils, Copernicus19 est un service de gestion des urgences qui utilise l’imagerie satellite et d’autres données géospatiales afin de fournir des données cartographiques lors des catastrophes naturelles notamment. Ce service gratuit peut être sollicité depuis l’échelon zonal, le COZ. Exemple de carte créée avec Copernicus © Emergency-Copernicus Les images réalisées peuvent être analysées afin de quantifier des dégâts (superficies inondées, nombre de bâtiments détruits, etc.). Réalisées en quelques heures, elles peuvent servir au COS lors de l’élaboration de son raisonnement tactique. 7. La posture du chef H Si nous voulons que la gloire et les succès accompagnent nos armes, nous ne devons jamais perdre de vue : la doctrine, le temps, l’espace, le commandement, la discipline I. Cette phrase tirée de H l’Art de la Guerre de Sun Tzu I, ôtée de tout instinct belliqueux est une représentation parfaite de ce qu’on attend d’un commandant des opérations de secours. La conduite d’une opération de secours repose sur les cinq piliers présentés dans ce guide, qui reste une des références dans le domaine du commandement : la doctrine : un socle commun de principes qui permet à une équipe sous l’autorité d’un chef de poursuivre le même but ; le temps : un facteur qui peut avoir une place importante pour le COS dans le cadre de la résolution de la situation opérationnelle ; l’espace : ou l’étude de la zone d’intervention (ZI) proprement dite ; le commandement : ou plutôt l’art de commander. Du comportement du chef tiendra beaucoup la réussite de l’opération ; la discipline : intimement liée au pilier précédent, elle est déterminante pour la conduite des actions de manière ordonnée et sécurisée. 19 https://emergency.copernicus.eu/mapping/copernicus-emergency-management- service#zoom=4&lat=41.92304&lon=17.89688&layers=00B0T 33 Les interventions quotidiennes permettent d’acquérir de l’expérience, et de faire face progressivement à des situations de plus en plus complexes. Cette complexité qui nécessite parfois le recours à des niveaux de commandement élevés, impose à celui qui va devenir COS des qualités intrinsèques particulières. Un chef est celui qui est en capacité de rester calme en pleine tempête. Plus la situation est dégradée, plus les attentes envers le chef sont fortes, et plus le chef devra s’appuyer sur les qualités évoquées ci-après. L’aptitude au commandement est une capacité qui permet de s’imposer aux autres, pour atteindre un but ou réaliser une mission de secours. Mais cette capacité est loin d’être innée et doit être développée par celui qui est susceptible de commander dans les conditions les plus difficiles. Commander une opération de secours nécessite aussi des qualités qui s’appréhendent et se développent par un long travail d’apprentissage, d’expérience, d’écoute et de remise en question permanente. © Djamel Ferrand - DGSCGC L’apprentissage doit être quotidien et commencer par la culture du rapport aux autres en dehors de la phase dite opérationnelle. Selon Montesquieu (1689 - 1755), H Pour faire de grandes choses, il ne faut pas être un si grand génie ; il ne faut pas être au-dessus des hommes, il faut être avec eux. I Les qualités essentielles dont doit faire preuve un chef, décrites ci-dessous sont loin d’être exhaustives. Il appartient à tout sapeur-pompier de faire preuve d’adaptabilité, qualité nécessaire lorsque l’on veut accéder à la fonction de COS. 7.1. Avoir le sens de l’intérêt général Dicté par la mission de service public, le sens de l’intérêt général revêt un double aspect lors des opérations de secours, car il engage le COS à la fois intellectuellement et moralement vis- à-vis de ses subordonnés comme de ses supérieurs. Au niveau intellectuel, en vue de préserver le sens de la mission et la cohérence d’ensemble dans la durée, le chef doit très rapidement s’approprier l’action en cours, mais également inscrire la sienne dans la continuité de son prédécesseur. Cette posture du chef bannit toute action d’éclat, toujours contre-productive à moyen ou long terme. Au niveau moral, se rapprochant du sens commun, il s’agit de faire preuve d’honnêteté. Cela consiste à mettre en valeur l’action des secours, sans rien en attendre personnellement en retour. 34  7.2. Faire preuve de discernement Faire preuve de discernement permet au COS de conserver ses capacités d’analyse et de jugement parce qu’il dispose d’éléments d’appréciation objectifs qui lui sont propres (recueil terrain, RETEX, PEX, emploi antérieur de techniques opérationnelles, etc.). Cela lui permet de se détacher éventuellement de l’opinion commune ou majoritaire pour proposer sa vision. Cette capacité s’apparente à une prise de recul nécessaire pour réagir, mais en aucun cas à une obstination dangereuse ou à un isolement physique voire intellectuel. Elle permet d’éviter les effets de biais cognitifs, dont l’effet tunnel. 7.3. Être courageux et responsable de ses actes Le courage est la première valeur portée haut et fort par les sapeurs-pompiers, quels que soient leurs statuts. Bien évidemment, le caractère périlleux des missions donne tout son sens à cette valeur lorsqu’il faut faire des choix qui impliquent une certaine prise de risque. Faire preuve de courage, c’est s’engager, affronter le danger, et le surmonter grâce au sang-froid et à la maîtrise de soi dans des contextes difficiles. Parfois le courage, c’est aussi savoir renoncer. Au quotidien, le courage c’est aussi assumer pleinement ses propres décisions, même quand elles ne sont pas populaires. C’est aussi d’avoir le courage de reconnaître parfois ses propres erreurs, car nul n’est infaillible. 7.4. Développer son intuition Qualité intrinsèque de la personnalité humaine et complément indissociable de la compétence, l’intuition ne se développe et ne s’entretient que par un lent travail continu de réflexion personnelle.Avant même d’être investi de ses premières responsabilités à la tête d’une équipe, le COS entreprend ce travail préalable, qui accompagne toute sa carrière. Il vise à acquérir puis appréhender un certain nombre d’exemples de situation permettant en temps de crise de réagir très vite et d’éviter des erreurs déjà commises. 7.5. Gagner la confiance Dans l’action, le chef doit s’attacher à instaurer et entretenir un climat de confiance et de compréhension mutuelles, tant vis-à-vis de ses subordonnés, que de ses supérieurs, ainsi que des partenaires d’autres services publics ou privés. Pour les supérieurs, il s’agit de s’assurer que les subordonnés ont : saisi parfaitement et intégré l’esprit de la mission ; adhéré à son bien-fondé ; compris qu’ils ont toute latitude pour arriver au but. Sur ce dernier point, la notion de contrôle est primordiale, et ne doit pas être considérée comme un signe de défiance, mais bien au contraire comme une étape légitime et incontournable du processus d’élaboration des ordres. S’agissant des subordonnés, il s’agit de montrer que l’intention est parfaitement comprise, c’est-à-dire l’esprit de la mission, et que l’on y adhère. 35 Des relations que l’on entretiendra avec les échelons supérieurs, dépendra directement la marge d’initiative dont on bénéficiera. Enfin, les relations interservices sur une opération de secours doivent se faire dans le cadre d’une transversalité la plus complète, sous les auspices d’un partenariat efficace. Sans rien imposer, il s’agit plutôt de faciliter la co-construction et l’assistance mutuelle. 7.6. Créer la cohésion La cohésion est un lien, une énergie collective qui surgit lorsque l’ensemble des individualités d’un groupe parvient à s’effacer, avec humilité et solidarité, pour animer dans un même mouvement un esprit de corps un et indivisible. C’est en cela que l’esprit collectif développé dans les SIS, permet de faire face aux situations d’urgences les plus graves. Cette énergie collective devient alors plus grande et plus efficace que la somme des forces qui la compose. H Tout seul on va peut-être plus vite, mais ensemble, on va plus loin I (proverbe africain). 7.7. Rester humble L’humilité est avant tout une façon d’être et de se comporter. Cette attitude tend à réfréner la tendance naturelle à se survaloriser dans ce qui est fait. Faire preuve d’humilité, c’est aussi accepter le doute comme opportunité de développement personnel et intellectuel. Pour le chef, l’humilité consiste à délaisser l’arrogance des héros pour cultiver la sagesse des prudents. 7.8. Être vigilant La vigilance est une forme d’attention qu’un individu accorde lorsqu’il accomplit une tâche particulière. Cette attention revêt un caractère intense pour solliciter l'ensemble de ses capacités de perception et les concentrer sur le déroulement de la tâche. La vigilance est une caractéristique impalpable, relevant moins de l’inné que de l’acquis. Cette qualité doit constamment demeurer à l’esprit du COS, tout au long de sa mission, y compris quand tout semble se terminer, car ses décisions peuvent peser tant sur la sécurité de ses personnels que sur le bon déroulement de l’opération. 7.9. Rester serein Le COS est le garant de la sérénité qui doit régner tant sur le terrain que dans le poste de commandement. Dans les situations de tension, il veillera à réduire le stress ambiant par une attitude calme, sereine et apaisée. C’est un moyen pour lui de se protéger, pour conserver son sang-froid et prendre la décision la plus adaptée au moment donné. Cela lui permet également de rester crédible vis-à-vis de ses interlocuteurs en donnant de la force à ses choix tactiques. 36 Dans les moments de tension, c’est vers le COS que se tournent les regards. Sa sérénité lui permettra de donner de la force à ses choix tactiques. © Anthony Bouges - SDIS 57 *** Toutes les qualités décrites ici ne seront pas nécessairement utilisées en même temps, ni en permanence. C’est le rôle du chef de savoir influer sur son environnement, en utilisant, à bon escient, une qualité plus qu’une autre en fonction de la situation à laquelle il est confrontée. Charge à chacun de se cultiver et progresser en fonction de ses besoins. 37 38  CHAPITRE 3 - Pendant l’opération © Djamel Ferrand - DGSCGC Une opération de secours est constituée d’un ensemble d’actions réalisées par les services d’incendie et de secours, éventuellement appuyés par des acteurs concourants. Pour les SIS, elle débute par la réception d’une demande de secours, qui génère l’engagement de moyens d’incendie et de secours et la réalisation d’actions liées à la nature de l’opération (sauvetage, secours d’urgence aux personnes, extinction, protection, etc.). Elle se poursuit par le retour des engins, la remise en condition des personnels et des matériels, et se termine par la réalisation du compte rendu de sortie de secours et éventuellement le RETEX. Généralement force menante, les services d’incendie et de secours peuvent se retrouver force concourante selon la nature de l’opération. Selon les circonstances, la fonction d’officier de liaison peut être mise en œuvre. L’objectif est alors de disposer d’un relais pour le COS auprès de forces menantes, concourantes, ou dans le cas particulier20 du déclenchement de plan d’opération interne (POI). 20 Circulaire du 12 janvier 2011 relative à l'articulation entre le plan d'opération interne, l’intervention des services de secours publics et la planification ORSEC afin de traiter les situations d’urgence dans les installations classées (§4 Mise en œuvre opérationnelle et articulation entre les acteurs). 39 1. Le cadre spatiotemporel d’une opération de secours Quel que soit le contexte rencontré, une opération de secours s’inscrit toujours dans le temps et l’espace, avec une cinétique plus ou moins rapide. L’analyse du cadre spatio-temporel doit permettre de mieux appréhender le milieu physique et humain dans lequel s’inscrit l’intervention : la zone d’intervention (ZI) à travers l’étude des ressources et des contraintes de la ZI en intégrant la particularité du moment (saison, nuit/jour) ; les sources de danger et leurs potentiels, les enjeux humains, matériels mais aussi immatériels et environnementaux contenus dans la ZI ainsi que les relations qui lient ces ensembles ; les axes d’anticipation au regard de l’évolution des risques et des menaces à venir, les scénarii à étudier devant balayer tous les champs du possible. Ces facteurs doivent permettre de fixer la mise en œuvre d’actions fondées sur une réflexion préalable adossée au raisonnement tactique. Une zone d’intervention correspond à l’espace géographique impacté directement ou indirectement par un sinistre. Elle peut évoluer au cours d’une opération. Elle intègre la localisation précise du sinistre, les sources de risque, les cibles potentielles, la localisation spatiale des flux de dangers potentiels, les axes de déplacement et d’accès. 1.1. Le phasage d’une opération de secours Une opération de secours se découpe en 3 phases de durées variables selon la situation : la montée en puissance ; la stabilisation ; la sortie de l’opération de secours. Variation de la contribution des secours en fonction de l’évolution dans le temps de l’intensité du sinistre. © Nicolas Comes - DGSCGC  La montée en puissance : c’est la phase prépondérante de l’opération. Il s’agit du temps de la première confrontation avec le sinistre pendant lequel les secours peuvent être soumis à un rapport de force défavorable. L’objectif est de mobiliser des moyens suffisants en qualité et en quantité ; l’adéquation entre les moyens engagés et les moyens nécessaires est recherchée. Les orientations retenues lors de cette phase (modes d’actions, moyens) sont déterminantes pour la suite de l’opération. Même dans cette phase, l’anticipation doit rester un souci constant du COS quel que soit le niveau de commandement. → Principales actions attendues : mobilisation de moyens, évaluation de la situation, réactions immédiates, organisation du commandement, étude des situations envisageables, zonage, sectorisation de l’intervention.  La stabilisation : les mesures opérationnelles prises permettent de contenir le sinistre et d’envisager la sortie de l’opération de secours. 40  → Principales actions attendues : ajustement des moyens et de la mission/état des lieux, contrôle des actions effectuées, anticipation.  La sortie de l’opération de secours : cette phase se caractérise par la mise en place de mesures d’accompagnement vers une situation sécurisée permettant de désengager progressivement les secours. Le commandement restera vigilant lors de cette phase aussi accidentogène que la phase de montée en puissance, notamment en raison d’une baisse possible d’attention des intervenants. → Principales actions attendues : organisation du désengagement et/ou des relèves, remise en condition des hommes et du matériel, accompagnement et transfert de la mission à d’autres partenaires. A l’issue de la sortie de l’opération de secours, on parle de retour à la normale. Cette phase peut être très longue et peut parfois solliciter les services d’incendie et de secours, notamment dans le soutien à la population. 2. L’activité décisionnelle du COS 21 En centre opérationnel ou sur le terrain, les coordinateurs d’opération sont amenés à agir et à décider dans des environnements dynamiques et complexes. Dans ce cadre, le processus d’activité décisionnelle du COS se matérialise sous la forme d’une boucle de gestion, Les trois premières étapes de cette boucle sont principalement des étapes de réflexion et de raisonnement tactique réalisées par celui qui dirige ou celui qui devra assurer le commandement à son arrivée sur la ZI. C’est le H non visible I de l’opération. Boucle de gestion de l’activité décisionnelle du COS ©Kévin Muguet – SDIS 51 21 Boucle de gestion des environnements dynamiques (Samurcay et Rogalski). 41 Pour autant, ces étapes sont aussi partagées lors d’échanges et de points de situation pour faire émerger des décisions collectives. 3. Commander en opération Le commandement en opération repose sur quatre grands principes, que chaque échelon doit respecter : ne commander qu’à 4 subordonnés maximum ; n’ordonner qu’à ses subordonnés directs ; contrôler la bonne exécution des ordres ; rendre compte à son supérieur direct. Le niveau de commandement, et donc la compétence nécessaire, sont déterminés par l’importance de l’événement, les difficultés rencontrées, voire le dépassement des capacités de commandement d’un COS (nombre de problèmes à gérer, évolution défavorable, apparition d’un désordre opérationnel, etc.). La réussite de la mission relève en partie de la responsabilisation des subordonnés directs afin qu’ils adhérent aux choix tactiques (définis dans un cadre réglementaire), tout en rendant compte de l’exécution de leurs actions. Donnant du sens à l’action, ces ordres doivent être : clairs, précis, concis ; transmis dans un vocabulaire simple et sans ambigüité ; réalistes et réalisables ; adaptés à la situation. Le commandant des opérations de secours est amené à agir et à décider dans des environnements dynamiques et complexes. © Bastien Guerche – SDIS 37 42 Au cours de l’action, H le rôle du chef est de décider le projet commun et de définir la bulle de liberté d’action au sein de laquelle le subordonné pourra exercer pleinement son autonomie. I22 À ce titre, on peut retenir que : Commander, c'est organiser : sur une opération de secours, le COS doit répartir les rôles et les missions aux différents intervenants. Il ne peut pas maîtriser seul tous les paramètres d'une opération de secours. Pour y parvenir, il est assisté par une équipe, à qui il fixe clairement le périmètre d’action et de missions. Commander, c'est assumer la responsabilité des actions : le COS a la responsabilité des actions menées. Cette responsabilité ne se délègue pas. Toutefois, selon la fonction occupée, chaque acteur conserve une part de responsabilité, d'initiative et de décision, dans son champ d'action. Commander, c'est accepter de douter : en acceptant de ne pas tout maîtriser sur une opération de secours, le COS doit pouvoir décider dans l'incertitude. Il s’agit bien de H faire la synthèse entre le rationnel et l’aléatoire23 I. Commander, c'est créer et entretenir une relation de confiance avec le directeur des opérations de secours : en synthétisant les enjeux et en vulgarisant les éléments techniques de l’opération au DOS, le COS va lui permettre de prendre les bonnes orientations. Conseiller technique du DOS dans le cadre d’une opération de secours, il déclinera en objectifs et en idées de manœuvre les orientations stratégiques du DOS. Commander, c'est aussi manager : le COS doit savoir donner du sens à ses ordres et user avec discernement des outils du manager pour créer un sens collectif fort. Il doit avoir pleinement intégré les concepts de facteurs humains en milieu opérationnel. Dans ce cadre opérationnel et quelles que soient les tensions, le COS doit s’efforcer d’être : calme, clair et précis ; organisé et rigoureux ; attentif aux personnels et aux tiers ; crédible et légitime ; décideur et fédérateur. Commander, c’est organiser et soutenir la réussite ! 4. La conduite des opérations au centre opérationnel Toute opération de secours débute par la prise en compte d’une alerte par un centre opérationnel. Aussi, cette partie a vocation à faire apparaitre les éléments clé indispensables au bon déroulement de la conduite d’une intervention. 22 In H Décider dans l’incertitude I, Général Desportes. 23 In H Décider dans l’incertitude I, Général Desportes. 43  4.1. La prise d’appel et le requérant Étape clé de la gestion de l’opération de secours, la prise d’appel permet de prendre les premières décisions, sans avoir vu l’évènement. Ce premier contact avec le requérant peut initier la mise en œuvre d’actions favorables pour la suite du traitement de l’opération (réalisation de gestes de premiers secours, fermeture de porte lors d’un incendie, etc.). L’attitude, le comportement, l’engagement de l’opérateur et l’efficience de traitement qui en découle, constituent les préalables indispensables à la bonne réussite des missions des sapeurs- pompiers. Il s’agit alors d’identifier par l’écoute active les premiers signes de la détresse rencontrée. 4.2. Le traitement de l’appel Les objectifs principaux de cette phase sont : d’identifier la pertinence de l’appel et le service concerné le cas échéant ; de localiser et d’envoyer les engins adaptés à la situation, à la bonne adresse, dans des délais compatibles avec l’urgence ; de conseiller le requérant (sécurité, gestes de premiers secours, etc.). Le centre de traitement des alertes doit pouvoir comprendre et analyser la problématique H en aveugle I. À ce titre, l’opérateur doit identifier des signaux faibles pour construire et affiner son analyse. Le CTA décide de l’engagement des premiers moyens nécessaires. Au regard de la complexité de l’activité, le personnel du CTA peut bénéficier d’outils d’aide à la décision, mis à disposition par les systèmes de gestion opérationnelle. Il peut aussi s’appuyer sur des expertises complémentaires tels que les conseillers techniques d’unités spécialisées. 4.3. L’engagement des secours 4.3.1. La coordination des opérations jusqu’à l’arrivée du 1er engin Avant l’arrivée du premier engin sur les lieux, la coordination des opérations de secours reste confiée au centre opérationnel. À ce titre, il peut compléter les moyens déjà engagés en fonction des renseignements qu’il observe ou reçoit. Le CODIS peut fixer ou proposer tous les points d’engagement (point(s) de transit (PT), point(s) de regroupement des moyens (PRM)), ainsi que l’éventuelle zone de déploiement initiale (ZDI) le cas échéant. Les informations transmises par les engins en transit permettent au centre opérationnel d’engager des moyens en renforts. © Thierry Landais - SDIS 89 44  4.3.2. L’alerte des autres acteurs Dès l’engagement des premiers moyens, une coordination interservices se met en place. Ainsi, sur des opérations de secours, les autres services concernés sont avisés (centre de réception et de régulation des appels 15 (CRRA), centre d’opérations et de renseignement de la gendarmerie (CORG), centre police-secours, etc.). Dans certains cas, l’interconnexion des services peut être préalable à l’engagement des secours. En effet, en cas d’appel avec notion de fusillade, d’explosion ou d’attentat, les informations doivent impérativement être croisées entre les différents centres de réception d’appels pour préciser la nature des faits et clarifier l’(les) adresse(s) d’intervention(s). 4.4. La couverture opérationnelle Une des missions du centre opérationnel est de veiller régulièrement au maintien et/ou au renforcement de la couverture opérationnelle sur sa zone de compétence territoriale. Le maintien de la couverture opérationnelle correspond au déplacement ou au redéploiement de moyens pour couvrir une aire démunie temporairement pour un motif opérationnel ou technique. Cette procédure est mise en œuvre au niveau de la zone d’action du SIS, lorsque la couverture opérationnelle n’est plus assurée sur une durée significative, tant sur le plan quantitatif que qualitatif. Elle peut prendre plusieurs formes : le renfort en personnels afin de reconstituer le potentiel opérationnel fixé par le règlement opérationnel (RO) ; le glissement de véhicules extérieurs non armés (armés par l’effectif du CIS) ; le glissement de véhicules extérieurs armés en effectif. Il est nécessaire de tenir compte du niveau de sollicitation opérationnelle de l’aire de compétence, des moyens et effectifs disponibles sur les autres secteurs (y compris des SIS limitrophes) afin de mettre en œuvre les mesures les plus adaptées. Le renforcement de la couverture opérationnelle permet de compléter le dispositif mis en place par le SIS, par des moyens adaptés si un risque exceptionnel est identifié sur la zone de compétence. Ce risque peut être lié à une prévision météorologique défavorable (vents, pluies, inondations, etc.) ou à un événement sociétal (trouble de l’ordre public, visite officielle, organisation de grand rassemblement de population, etc.). Le renforcement est alors ponctuel et localisé pour répondre à l’augmentation de l’activité opérationnelle. 4.5. La gestion des renforts Les renforts identifiés par le centre opérationnel sont envoyés : à la demande d’un engin en transit ; à la demande du COS arrivé sur les lieux, en fonction de son évaluation de la situation et de l’évolution du sinistre. Cette demande est justifiée, qualifiée et quantifiée ; par anticipation par le centre opérationnel ou la chaîne de commandement en raison de la réception d’appels nombreux et complémentaires, de la sensibilité, d’un contexte ou d’une analyse du risque. Les renforts peuvent être départementaux, zonaux, nationaux (ex : colonnes de renfort feux de forêt pendant la période estivale), voire internationaux (mécanisme européen de protection civile). 45 Ils proviennent : du SIS concerné par le sinistre ; des départements, zones ou pays limitrophes, au travers de conventions bilatérales (interdépartementales ou internationales) le cas échéant. Le conventionnement interdépartemental, inscrit dans le CGCT24, prévoit notamment la réponse opérationnelle distribuée sur les communes limitrophes entre deux départements. Les dispositions de commandement des opérations hors secteur doivent clairement apparaitre dans le règlement opérationnel de chacun des SIS : au niveau zonal, via une demande formulée et justifiée auprès du COZ ; au niveau national, via une demande formulée et justifiée par le COZ auprès du COGIC. Ces moyens nationaux sont appelés préventifs ou curatifs ; au niveau international, soit par le biais d’accords bilatéraux, soit par le biais du mécanisme de protection civile de l’union (MPCU), soit par le biais de conventions département/pays voisins. Le dimensionnement des renforts et leurs appellations peuvent varier. À ce titre, la demande de renfort vers le COZ doit faire figurer la notion d’effet à obtenir des moyens demandés. Ces renforts peuvent être de toute nature et de toute structure d’origine : sécurité civile, militaires, services publics ou privés, etc. 4.6. La gestion des relèves La durée et l’intensité des périodes d’engagement du personnel sur intervention donnent tout son sens à la nécessité d’organiser des relèves. Il appartient donc au COS, mais aussi à toute la chaîne de soutien de l’intervenant (officier sécurité, personnel du SSSM, chef de secteur, etc.), de déceler les signes avant-coureurs d’une situation dégradée pour le personnel et de fixer la fréquence des relèves. La relève des personnels est une conséquence de l’analyse du contexte opérationnel. Elle doit concerner, dans la mesure du possible, des équipes et non des individus, ce qui permet de garder la cohésion des hommes et des secteurs. 5. La conduite des opérations sur le terrain 5.1. Avant le départ Avant de partir sur opération, le COS est tenu de prendre en compte et de rechercher un certain nombre de renseignements, qui vont l’aider à construire son raisonnement tactique, parmi lesquels : l’adresse et nombre d’appels ; les éléments nécessaires concernant le lieu du sinistre et les risques environnants ; les ressources disponibles et les difficultés à prévoir ; tout autre élément jugé utile en fonction du contexte. En outre, il doit s’assurer de la cohérence de l’envoi des secours. Certains types d’interventions, 24 Art. L.1424-47 du CGCT. 46 de par leur envergure, peuvent nécessiter la rédaction d’un ordre préparatoire et d’un ordre de mouvement. Enfin, les COS successifs devront également prendre en compte les moyens engagés et renforts éventuels demandés lors du transit. 5.1.1. L’ordre préparatoire L’ordre préparatoire est principalement utilisé en prévision de déplacement d’un groupe ou d’une colonne. On retrouve son organisation dans le tableau suivant. Nombre d’officiers, sous-officiers, hommes du rang (X/Y/Z). P Personnel du détachement La liste nominative des affectations (par engin) peut être lue aux personnels, avant de partir. A Armement Véhicules et matériels du détachement. Vérification de la tenue de feu complète ou tenue T Tenue spécialisée. Paquetage, couchage, etc. Vérification des postes mobiles, affectation nominative des R Radio postes portatifs. Chargeurs et batteries. Communications à utiliser. Rations alimentaires, boissons, carburants et ingrédients A Alimentation supplémentaires éventuels. Prévoir une autonomie de 24 heures pour le détachement. Chef de détachement, adjoint, chefs d'agrès, chefs C Commandement d'équipe. D Déroulement prévu Phases essentielles et durée prévisible de la mission. Heure et lieu de rendez-vous des véhicules constituant le R Rendez-vous détachement. 5.1.2. L’ordre de mouvement Cet ordre permet un passage de consignes à l’ensemble des chefs d’agrès avant le départ. D Direction générale à suivre Orientation pour rejoindre un endroit. P Point à atteindre Point précis où le groupe devra s'arrêter. Déroulement géographique du déplacement du I Itinéraire à suivre détachement. Ordre de marche ; Intervalles ; F Formation du groupe Vitesse ; Signalisation ; Communications à veiller. Les chefs de colonnes ou chefs de groupe définissent le type de formation (transit ou tactique) à mettre en œuvre lors des déplacements. Lors des déplacements d’un groupe ou d’une colonne : les avertisseurs lumineux (gyrophares) sont mis en œuvre par l’ensemble des engins, toutefois, lorsque le groupe ou la colonne effectue un transit de nuit, seuls les avertisseurs lumineux du premier et dernier engin peuvent être activés (notamment sur autoroute) ; les règles du code de la route sont respectées, l'usage des avertisseurs sonores ne se fait qu'en cas de nécessité afin de faciliter le passage des engins ; les feux de croisement des véhicules sont obligatoirement allumés ; le port de la ceinture de sécurité est obligatoire pour l’ensemble des personnels, à 47  toutes les places pourvues ; la tenue doit être adaptée en fonction du temps de transit et des conditions météorologiques ; lors des transits importants, respecter des pauses afin de permettre une rotation des conducteurs si nécessaire