Estructura Funcional y Jurídica de la Administración Pública PDF

# 1.1.- Concepto y clasificación del Derecho Lo mejor para ir adentrándonos en este tema es comenzar buscando esa definición de Derecho que nos pueda ofrecer un mejor entendimiento de este importante concepto. Es cierto que existe una gran cantidad de definiciones dependiendo de cada autor o jurist...

# 1.1.- Concepto y clasificación del Derecho Lo mejor para ir adentrándonos en este tema es comenzar buscando esa definición de Derecho que nos pueda ofrecer un mejor entendimiento de este importante concepto. Es cierto que existe una gran cantidad de definiciones dependiendo de cada autor o jurista. Sin embargo, lo mejor será empezar por el principio. La palabra Derecho proviene del vocablo latino "directum", que significa no apartarse del buen camino, seguir el sendero señalado por la ley, lo que se dirige o es bien dirigido. Ya estamos listos para dar una primera definición de Derecho, entendido como "el conjunto de normas y principios (escritos o no) que, si no se cumplen de forma voluntaria, pueden ser impuestos por la fuerza legítima del Estado para regular la convivencia de una sociedad, con idea hacerjusticia". ## Reflexiona Fijaros qué ocurriría si, por desconocer que es obligatorio el uso del cinturón en todo tipo de vía pública, yo me salto la norma y un policía local se percata de ello y me sanciona. Para evitar la multa, ¿podría alegar que desconocía dicha norma y que no ha sido culpa mía? Hay dos características que están muy relacionadas con el concepto de derecho descrito: imperatividad y coercitividad. ### Imperatividad Las normas jurídicas son un mandato dirigido a los ciudadanos y no una mera sugerencia o consejo. ### Coactividad Obligación para hacer cumplir una norma. El saber que no se puede robar, no implica que no haya ladrones, pero sí podemos hacer que, mediante mecanismos legales y el uso de la fuerza, el infractor de esa norma, pague por ello. # Debes conocer No hay que confundir los conceptos Derecho y Estado. En el artículo 1 de la Constitución Española, se establece que "España se constituye en un Estado social y democrático de Derecho". ¿Qué quiere decir esto?. La explicación es sencilla. Cuando un grupo de personas se asientan en un territorio, ya están constituyendo una nación. Si a su vez, ese grupo se organiza jurídica y políticamente, estamos ante un Estado. Y el Estado crea el Derecho para el buen funcionamiento de aquel. Con el calificativo social, lo que el Estado pretende conseguir es garantizar las condiciones mínimas de convivencia entre los ciudadanos y su progreso social y económico. Con el calificativo democrático, estamos diciendo que son las leyes las que deben garantizar esos derechos de los ciudadanos y su correcta convivencia. # 1.1.2.- Clasificación del Derecho. Todos los fines de semana, cuando escuchas los deportes por la radio, habrás podido escuchar anuncios de empresas de abogados que se encargan tanto de reclamarte una multa como de poner una demanda para el cobro de un alquiler. Normalmente, los problemas a los que nos enfrentamos son muy variados y es necesario conocer a qué tipo de normas nos referimos. Eso es lo que se procura con la clasificación del derecho: dar a cada problema o situación una normativa específica. Existen muchas clasificaciones del Derecho dependiendo del criterio de clasificación, por lo que no podremos abarcar todas en este tema. Nosotros clasificaremos el Derecho por el criterio "según la naturaleza de las normas" y así podemos distinguir: ## Derecho Público Es el conjunto de normas que regulan la organización del Estado y de sus diferentes organismos, además de las relaciones que se producen entre los ciudadanos y los organismos públicos. Está formado por las siguientes ramas del Derecho: - **Derecho Constitucional**: Normas de rango superior - **Derecho Administrativo**: Regula la organización y funcionamiento de los poderes del Estado y las Administraciones Públicas, además de las relaciones entre la Administración y el ciudadano - **Derecho Penal**: Integrado por normas que facultan al Estado para imponer penas o sanciones a aquellos que realizan acciones constitutivas de delito o falta. - **Derecho financiero o tributario**: Organiza los recursos que forman la Hacienda Pública del Estado y de los demás organismos públicos. ## Derecho Privado Regula lo relativo a la persona y a las relaciones entre ellas. Se encuentran dentro del Derecho Privado: - **Derecho Civil**: Es la rama más importante del Derecho Privado. Regula las relaciones entre particulares en un plano de igualdad jurídica. - **Derecho Mercantil**: Grupo de normas que regulan las relaciones entre los empresarios o comerciantes. - **Derecho del Trabajo**: Conjunto de normas que regulan las relaciones que se producen en el trabajo dependiente y por cuenta ajena. # Autoevaluación A continuación se presentan varios ejemplos en los que deberás relacionar cada una de las situaciones planteadas con la clase de derecho aplicable. **Ejercicio de relacionar.** | Situación | |---------------------------------------------------------------------------------------------------:| | Un descendiente (hijo) reclama la herencia de su padre fallecido. | | Dos empresas establecen un contrato de compra-venta entre ellas. | | Se abre procedimiento para el desalojo de una vivienda por impago de su hipoteca. | | Se produce un altercado en una discoteca entre dos bandas de barrio con armas de fue habiendo heridos de consideración. | | Recurso contra la discriminación por ideología religiosa | | Una empresa liquida y paga el Impuesto sobre Sociedades | | Despido improcedente por parte de una empresa a un trabajador | # 1.2.- Fuentes del Derecho. Te preguntarás de dónde salen las reglas que resuelven los conflictos surgidos de la convivencia en sociedad. El concepto de fuente del derecho tiene dos significados: por un lado está la fuente material, si nos fijamos en el organismo que dicta una norma, y por otro lado está la fuente formal, hablamos de la norma que se ha creado para aplicarla al asunto de que se trate. Con respecto a éste último criterio, el Código Civil español enumera las fuentes de nuestro ordenamiento jurídico. Lo primero se aplicaría es la ley. Si un asunto careciera de Ley aplicable, recurriríamos a la costumbre y caso de no tener ni Ley ni costumbre, aplicaríamos los Principios Generales del Derecho. Esto no es válido para todas las especialidades del Derecho puesto que uno de los parámetros fundamentales para determinar que estamos en un Estado de Derecho es el principio de legalidad o de primacía de la Ley. En nuestro país, las fuentes del Derecho son las siguientes: 1. **Ley**: Es aquella norma aprobada por el poder público que tenga competencia para hacerlo, escrita publicada oficialmente. 2. **Costumbre jurídica**: Es la práctica repetida y constante de una determinada conducta en un grupo social con la intención de regular un hecho específico. 3. **Los Principios Generales del Derecho**: Son las ideas en las que se basan las leyes, el espíritu que está detrás de las mismas. 4. **Jurisprudencia**: Son las reiteradas interpretaciones que emiten los tribunales en sus sentencias. Permiten comprobar si las normas se están aplicando de manera uniforme y servirán de guía para actuaciones posteriores pues tiene un valor de servir de precedente. 5. **Los Tratados Internacionales**: Servirán como fuente del Derecho porque al firmarlo, un Estado se compromete a trasladarlo a sus leyes. A raíz de lo visto anteriormente, también podemos distinguir entre fuentes directas y fuentes indirectas. Las primeras están recogidas en el art. 1.1 del Cod.Civil y son la ley, la costumbre y los principios generales del derecho. Y son fuentes indirectas el Derecho comunitario, Tratados Internacionales y la jurisprudencia. # Autoevaluación Señala cuál de las siguientes afirmaciones son correctas: - Cuando hablamos de fuente material del derecho nos referimos al organismo que dicta una norma. - Los principios generales del derecho se aplican antes que la ley puesto que sirven para redactarlas. - La jurisprudencia es fuente directa de nuestro ordenamiento jurídico español - Lo primero que aplicamos es la ley, en ausencia de ley utilizaremos la costumbre jurídica y si no, los Principios Generales del Derecho. - La costumbre es fuente directa nuestro ordenamiento y se aplicará en defecto de ley aplicable . # 1.3.- Las normas jurídicas y su Jerarquía Las normas se plantean con carácter abstracto, sin especificar un caso personal, y de manera general a todos los ciudadanos. Se establece un supuesto y las consecuencias que tendrá el que se produzca. Pero además de obligatorias existe la posibilidad de que la norma pueda ser impuesta por la fuerza a quienes se nieguen a cumplirla. La existencia de muy diversas normas hace que éstas tengan que ser ordenadas con una jerarquía que determina como deben aplicarse en un caso concreto. Ninguna orden de rango inferior podrá contradecir lo que se dicte en una norma de rango superior. Solo se aplicarán normas de rango inferior en ausencia de una de rango superior aplicable. El orden jerárquico aplicable es el siguiente: 1. **Constitución Española**: Es la norma suprema de nuestro ordenamiento jurídico y a ella se supeditarán todas las demás. 2. **Tratados Internacionales**: En donde se incluye el Derecho de la Unión Europea y demás reglamentos internacionales. 3. **Leyes orgánicas**: Regulan unas materias específicas que vienen determinadas en la C.E como son el desarrollo de los derechos fundamentales, las libertades públicas y el funcionamiento general del estado como los Estatutos de Autonomía o el régimen electoral general. Son aprobadas por las Cortes Generales. 4. **Leyes Ordinarias**: Tienen el mismo rango jerárquico que las anteriores y únicamente se diferencian por su materia (regulan materias no destinadas a las leyes orgánicas) y procedimiento para su aprobación por las Cortes Generales. 5. **Decretos-Leyes**: En caso de extraordinaria y urgente necesidad y en las materias en que así esté previsto, el Gobierno puede dictar estas medidas legislativas de forma provisional pues, posteriormente, deberán ser convalidadas o derogadas por las Cortes Generales. 6. **Decretos Legislativos**: Son fruto de la colaboración en la elaboración de normativa entre las Cortes Generales y el Gobierno. El Parlamento establece unas pautas o bases que el Gobierno debe desarrollar. 7. **Reglamentos**: Son normas aprobadas por el Gobierno y la Administración Pública. Son los Reales Decretos de la Presidencia del Gobierno o del Consejo de Ministros y las Ordenes Ministeriales. También existen en las Comunidades Autónomas y en la Administración local aunque con una denominación diferente que estudiaremos en su correspondiente apartado. 8. **Costumbre**: Es un derecho no escrito, espontáneo, constituido por un conjunto de principios y reglas de conducta, repetidas en el tiempo por la sociedad en su conjunto, que acata esos preceptos como vigentes y válidos, con conciencia de obligatoriedad. 9. **Principios Generales del Derecho**: Principios orientadores que carecen de naturaleza normativa que informan al ordenamiento jurídico, de manera que son considerados tanto en la elaboración como en la aplicación de las normas, y que también son utilizados para hallar las soluciones concretas a casos determinados en defecto de la ley o la costumbre. # 1.4.- La Constitución Española. La Constitución Española de 1978 es la norma suprema del Derecho español y su instrumento jurídico más relevante. Es la ley de leyes, es decir, los contenidos que tenga cualquier otra norma tienen que ajustarse a lo que la Constitución diga. Como hemos visto en apartados anteriores, la Constitución aparece en el más alto nivel de la pirámide normativa. Nuestra norma suprema diseña la estructura de poderes del Estado y regula su funcionamiento y establece los derechos fundamentales de los ciudadanos y las libertades públicas. También sirve de marco para organizar las Comunidades Autónomas y sus competencias. En su artículo primero configura el sistema político español como: - **Un Estado social**: (se defienden los valores sociales de los ciudadanos), - **democrático**: (pues el pueblo puede expresar su voluntad) y - **de derecho** (pues rige el principio de legalidad y todos estamos sometidos a la ley). Sus valores principales son la libertad individual y colectiva, la justicia, la igualdad y el pluralismo político. - **Soberanía popular**: el poder, el mando, lo tiene el pueblo. De él emanan todos los poderes del Estado mediante el sistema electoral. - **Monarquía parlamentaria**: El Rey ejerce la Jefatura del Estado bajo el control de otros órganos. ## Para saber más A lo largo de ésta unidad de trabajo se harán referencia a muchos artículos de nuestra Constitución. Si deseas consultarlos, aqui tienes un enlace donde podrás ver el texto constitucional, así como un esquema de su estructura y organización interna que te ayudará mucho a la hora de asimilar conceptos. [Estructura y contenido de la Constitución española.](linktowebsite) La Constitución Española del 1978, aún siendo la norma suprema sobre la cuál recaen todas las demás, es un texto modificable. En él se establecen los mecanismos necesarios para su reforma, recogiendo dicho proceso en el Título X de la Constitución. Dos son los procedimientos de reforma: Reforma ordinaria y Reforma extraordinaria o agravada. Los proyectos de reforma ordinaria pueden afectar a cualquier artículo de la C.E, salvo los propios de la reforma agravada, es decir, salvo al Titulo Preliminar, Titulo 1. Cap. II, Sección | o al Titulo 11. Requiere para su aprobación mayoría de tres quintos de cada una de las Cámaras (Congreso de los diputados y Senado). Si la reforma afecta a la totalidad del texto constitucional o a cualquier artículo de los títulos indicados anteriormente (Titulo Preliminar, Titulo 1. Cap. 11, Sección | o al Titulo 11), estaremos ante una reforma extraordinaria o agravada. Para su aprobación, se requerirá mayoría de dos tercios de ambas Cámaras y la disolución inmediata de las mismas. # Autoevaluación Relaciona las afirmaciones acerca del sistema político español con las definiciones que se dan apuntando el número correspondiente en la segunda columna. **Ejercicio de relacionar.** | Afirmaciones | Relación. | Definiciones | |---------------------------------|------------|-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| | Estado social. | 1 | El pueblo expresa su voluntad a través del voto en las elecciones. | | Soberanía popular. | 1 | Se defienden los valores de los ciudadanos. | | Estado democrático. | 1 | El poder pertenece al pueblo y del pueblo emanan todos los poderes del Estado. | # Debes conocer El video que puedes visualizar a continuación, está referido al nacimiento de nuestra Constitución, y resulta muy interesante conocer cómo nuestro texto supremo fue elaborado como fruto del consenso de todas las ideologías políticas. No te lo pierdas. [Nace la Constitución](linktowebsite) # 1.4.1.- La Corona. Cuando hablamos de una monarquía parlamentaria, estamos refiriéndonos a un sistema político en el que el Rey ejerce la función de Jefe del Estado bajo el control del poder legislativo y del poder ejecutivo, que estudiaremos en el próximo epígrafe. El Rey reina pero no gobierna. En cumplimiento de su misión de símbolo y representación del Estado y de arbitraje y moderación del funcionamiento regular de las instituciones, tiene encomendadas unas funciones que vienen recogidas en la Constitución (art. 62 y 63, del Título II) y en las Leyes. La persona del Rey es **inviolable** y **no está sujeta a responsabilidad**. Estos dos conceptos son muy importantes, porque caracterizan a la persona del Rey dentro de nuestra democracia. El hecho de no estar sujeto a responsabilidad significa que sus actos, en el desempeño de su cargo, deben ser refrendados por el Presidente del Gobierno, los Ministros o el Presidente del Congreso, trasladándose a estos su responsabilidad. Por inviolabilidad se entiende una situación de inmunidad frente a las leyes penales; ello supone que no se puede perseguir criminalmente al Monarca ni se le puede demandar ante la jurisdicción ordinaria. Existen dos actos que no requieren el refrendo: el nombramiento y el relevo de los miembros civiles y militares de la Casa Real y la distribución del presupuesto de la Casa Real. ## Para saber más En el siguiente enlace al sitio web de la Casa Real española, podrás ver como se configura la Corona en la Constitución Española. [La Corona en la Constitución española](linktowebsite) # 1.5.- La organización de poderes en el Estado español. El concepto de Estado descansa en tres vértices: el territorio, la población la soberanía. La Constitución Española expresa que la soberanía nacional reside en el pueblo, del que emanan los poderes del Estado: el poder legislativo, el poder ejecutivo y el poder judicial. El reparto del poder permite que nadie tenga un poder absoluto debido a la limitación del propio poder por el poder de otros. De esta manera, se consigue que no se concentre todo el poder de un Estado en un único órgano y se asigna a cada uno de los poderes unas funciones específicas. Como ya hemos visto, la forma política del Estado español es la Monarquía parlamentaria con lo cual se configura la organización política con cuatro figuras: los tres poderes clásicos y la Corona. # Autoevaluación Hablamos de un Estado de derecho cuando rige el principio de legalidad y todos estamos sometidos la ley. - Verdadero - **Falso** En la Monarquía Parlamentaria es Rey es el Jefe de Estado y representa al Parlamento. - **Verdadero** - Falso # 1.5.1.- Poder Legislativo. Los ciudadanos ciudadanas tenemos derecho a que nuestra voluntad se vea representada en los poderes del Estado. ¿Quiénes crees que representan esa voluntad popular? El poder legislativo reside en el Parlamento, en las denominadas Cortes Generales configuradas en dos cámaras: El Congreso de los Diputados y el Senado. Diputados, diputadas, senadores y senadoras son los representantes del pueblo, titular de la soberanía nacional, y son elegidos mediante elecciones generales en un mandato que dura 4 años. Se trata de un sistema bicameral "imperfecto" puesto que las competencias de las dos cámaras no son iguales y predomina el Congreso de los Diputados. El Senado es una cámara de segunda lectura y representación territorial. Coloquialmente, se habla de cámara alta (Senado) y cámara baja (Congreso) La función primordial del poder legislativo es la de aprobar, modificar o derogar leyes. Aprueban los presupuestos y cumplen un papel fundamental en la elección del Presidente del Gobierno y en controlar la acción de Gobierno. Esta competencia legislativa la comparten con la acción legislativa llevada a cabo por el Gobierno. ## El Congreso de los Diputados Se compone de un mínimo de 300 y un máximo de 400 diputados y diputadas (en la actualidad son 350) elegidos por sufragio universal libre, igual, directo y secreto. El distrito electoral es la provincia y el número de diputados y diputadas por provincia depende de la población. ## El Senado Es la cámara de representación territorial. Está formado por 266 senadores y senadoras, de los que 208 son elegidos por sufragio universal directo (4 por provincia peninsular, 3 por isla mayor, 2 para Ceuta y para Melilla y 1 por isla menor), mientras que los 58 restantes son designados por las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autónomas (un senador o senadora por Comunidad Autónoma más otro u otra por cada millón de habitantes del respectivo territorio). ## Para saber más ¿Cuántos diputados y diputadas crees que corresponden a tu provincia? A veces, es complicado saber cómo se eligen nuestros representantes en el Congreso de los Diputados. El método utilizado se denomina Método D 'hont y a través del siguiente video podrás apreder dicho procedimiento. [Método D'hont](linktowebsite) Todas las provincias tienen garantizado un mínimo de partida de dos escaños. Las ciudades autónomas de Ceuta y Melilla tienen uno cada una de ellas. De esta forma, quedan ya asignados 102 escaños. # 1.5.2.- Poder Ejecutivo. Esta función está atribuida al Gobierno, quien deberá dirigir la política interior y exterior. El poder ejecutivo consiste en dictar las leyes y hacerlas cumplir. Con el objetivo de satisfacer los intereses públicos, bajo la dirección del Gobierno, es la Administración Pública y todo su entramado organizativo quien actúa y ejecuta las acciones de gobierno. El Gobierno se compone del Presidente, los Vicepresidentes si los hubiera y de los Ministros. La acción del Gobierno estará dirigida por su Presidente, quien coordina las funciones de los demás miembros del Gobierno, aunque ellos tendrán sus responsabilidades en el área de su competencia. El Gobierno debe rendir cuentas de su gestión política ante las Cortes Generales. Tras cada renovación del Congreso de los Diputados o en los supuestos que establece la Constitución Española, el Rey, previa consulta con los representantes de los partidos políticos representados en las Cortes Generales propondrá, a través del Presidente del Congreso, un candidato a la Presidencia del Gobierno. El candidato expone ante el Congreso de los Diputados su programa político de Gobierno. Si alcanza la mayoría absoluta (la mitad más uno de los escaños) en una primera votación, el Rey le nombrará Presidente del Gobierno. De no ser así, tras pasar 48 horas se someterá a una segunda votación en la que bastará con tener mayoría simple. Los demás miembros del Gobierno son nombrados y separados por el Rey, siempre a propuesta del Presidente del Gobierno. # Autoevaluación Señala cuál de las siguientes afirmaciones es correcta: - El Presidente del Gobierno será elegido, en segunda convocatoria, por mayoría absoluta del Congreso de los Diputados. - **El Poder Ejecutivo consiste en dictar las leyes y hacerlas cumplir.** - El candidato a Presidente del Gobierno expondrá su programa político ante el Congreso de los Diputados. - A propuesta del Rey, el Presidente del Gobierno nombrará a los Ministros. # 1.5.3.- Poder Judicial. Es el conjunto de juzgados y tribunales de justicia, integrados por jueces y magistrados que tienen el poder de administrar justicia, que emana del pueblo y se administra en nombre del Rey. Al poder judicial se le encomienda la tarea de juzgar y ejecutar las sentencias que pronuncien jueces y tribunales, de acuerdo a las leyes del Estado. El órgano de gobierno de los jueces es el Consejo General del Poder Judicial, que ejerce sus competencias en todo el territorio nacional ocupándose del funcionamiento del Poder Judicial: normas y reglamentos, escuelas oficiales, relaciones con los demás poderes públicos del estado, cooperación judicial internacional, nombra a los cargos importantes de la Justicia y, además, se preocupa porque los más jóvenes sepan qué es y cómo funciona la Justicia a través de programas y videos como "Educando en Justicia" u otros de los que se han extraído los que puedes ver en éste tema. Es interesante que conozca el orden jerárquico en nuestro sistema judicial, tal y como se muestra en el siguiente enlace: [Debes conocer](linktowebsite) En el Anexo 11, se establece las órdenes jurisdiccionales que existen en nuestro país. ### Órdenes jurisdiccionales No todos los tribunales y juzgados que hemos podido identificar en la pirámide judicial anterior constan de todas las órdenes jurisdiccionales existentes. En la siguiente imagen podrás comprobarlo: # Reflexiona En nuestra comunidad autónoma andaluza, existe el Tribunal Superior de Justicia de Andalucía, Ceuta y Melilla (TSJ Andalucía), que es el máximo órgano del poder judicial en Andalucía y en las ciudades autónomas de Ceuta y Melilla y que cuya sede se encuentra en Granada. Actualmente lo componen siete salas: una sala de lo Civil y de lo Penal, tres salas de lo Contencioso-Administrativo y tres salas de lo Social. # Autoevaluación Relaciona el ámbito de jurisdicción de los órganos judiciales que figuran en la tercera columna, apuntando el número correspondiente en la segunda columna. **Ejercicio de relacionar.** | Provincia | Tiene jurisdicción en | Relación | Órgano judicial | |--------------------------------------------------------------------------------------------|--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|----------|----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | Municipios donde no exista Juzgado de primera instancia e instrucción. | | 1 | Tribunal Supremo | | Cabecera de partido judicial. | | 1 | Audiencia provincial | | Todo el Estado. | | 1 | Juzgados de paz | # 2.- La Unión Europea. ## Caso práctico Rafa está muy contento. No puede creerse lo mucho que ha aprendido en estas últimas semanas. Ya conoce la importancia que tiene la Constitución, lo importante que es conocer las leyes y las normas, y su jerarquía. Sin embargo, Lola parece más preocupada. Sabe que España se encuentra dentro de la UE y que en las noticias se oye mucho la importancia de pertenecer a ella y respetar sus normas y leyes. Lola le dice a Rafa: "Tenemos que conocer mejor qué es la UE, y cuáles son sus mecanismos de funcionamiento e instituciones." Rafa está de acuerdo. ¿Nos ponemos manos a la obra?. Seguro que conoces a personas que han estado disfrutando de una beca Erasmus en un país europeo, que nuestra moneda es común y compartida por muchos otros países de la Unión Europea y habrás comprobado que muchas de las normas que son de aplicación en nuestro país vienen dictadas por organismos europeos. España forma parte una gran familia que comenzó teniendo 6 miembros y que ahora, más de medio siglo después, cuenta ya con 27 países europeos (el 29 de marzo de 2017 tras conseguir la aprobación del parlamento británico, el Reino Unido comunicó al presidente del Consejo de la Unión Europea su intención de abandonar la Unión Europea), y con posibilidad de poder incrementar esa cifra. Creada originalmente para traer la paz y la prosperidad al continente europeo, con el paso del tiempo se ha constituido en un "mercado único" en el que personas, mercancías, servicios y capitales pueden circular libremente sin tener en cuenta las fronteras. Sin olvidar los aspectos sociales, económicamente se ha convertido en una de las primeras potencias mundiales en el ámbito comercial, ejerciendo un liderazgo importante la protección medioambiental y en la ayuda al desarrollo. Su esquema organizativo es único el mundo y permite que los países miembros de la Unión Europea (UE) aun siendo naciones independientes, compartan su soberanía para poder ejercer una influencia a nivel mundial que ninguno de dichos países podría tener a nivel individual. En la práctica, compartir soberanía, significa que los miembros de la UE delegan algunos de sus poderes de decisión en las instituciones creadas en el seno de la UE para tomar medidas sobre asuntos de interés común. ## ACTIVIDAD: PAISES MIEMBROS En el siguiente enlace tienes un gráfico animado con los países miembros de la Unión Europea. Realiza un cronograma línea de tiempo con las fechas de incorporación a la Unión Europea de los diferentes países que la componen. [Países miembros de la Unión Europea y fecha de incorporación](linktowebsite) ## Debes conocer ### LA BANDERA Sobre un fondo de cielo azul, doce estrellas doradas forman un círculo, que representa la unión de los pueblos de Europa, su solidaridad y armonía . Las estrellas son invariablemente doce, símbolo de perfección, lo completo la unidad. ### EL HIMNO EUROPEO El himno europeo es una melodía procedente del último movimiento de la Novena Sinfonía de Beethoven, quien se basó en la "**Oda a la alegría**" de Friedrich Von Schiller que expresa la visión idealista del género humano como hermanos. ### DÍA DE EUROPA, 9 DE MAYO El 9 de Mayo de 1950, Robert Schuman presentó su propuesta para la creación de una Europa organizada como requisito para el mantenimiento de relaciones pacíficas. Esta propuesta se considera el germen de la creación de la actual UE y por ello, en el Día de Europa se celebran actividades que acercan la UE a los ciudadanos y hermanan a los distintos pueblos de los países miembros. ### LEMA O DIVISA "**Unida en la diversidad**" es la divisa de la UE que significa que los europeos trabajan juntos en aras de la paz y la prosperidad y que las numerosas culturas, tradiciones y lenguas de Europa son un activo positivo para el continente. ## Recomendación La Unión Europea es un ente cambiante. Sufre muchas modificaciones actualizaciones. Debes siempre informarte bien sobre sus posibles cambios leer mucha prensa diaria. Tanto es así que, a fecha reciente (Junio 2016), Reino Unido ha llevado a cabo un proceso separatista de la Unión Europea. El denominado Brexit, abreviatura de dos palabras inglesas como son Br (Britain) y exit (salida), está provocando gran incertidumbre a todos los países la Unión Europea. Habrá que estar muy pendientes de las consecuencias de su salida, y a las actualizaciones de esta unidad, sobre todo, en número de países miembros. # 2.1.- Principios y objetivos de actuación. Las actuaciones de la UE se realizan en los ámbitos económico, social y financiero, pero siempre centradas en dos áreas: ## Políticas de solidaridad cohesión Aplicables a cuestiones regionales, agrícolas o sociales, tienen la finalidad de contribuir a la realización del mercado único la corrección de desequilibrios ayudando a las regiones con mayor atraso la reestructuración de los sectores económicos e industriales en dificultades. Los objetivos de ayuda regional son tres: 1. **Convergencia**: Ayudas a los países y regiones para que mejoren sus condiciones de crecimiento económico y empleo puedan alcanzar la media de la UE. 2. **Competitividad regional empleo**: promoviendo la innovación, el espíritu empresarial, la protección medioambiental y el desarrollo de mercados de trabajo. 3. **Cooperación territorial**: entre regiones y naciones. La financiación de las actuaciones que pretendan alcanzar estos objetivos se realizan con cargo a fondos específicos de la Unión Europea: los fondos estructurales (Fondo Europeo de Desarrollo Regional - FEDER, y Fondo Social Europeo - FSE) y el Fondo de Cohesión que se utiliza para financiar proyectos medioambientales y de infraestructuras de transporte en aquellos países de la Unión Europea cuyo Producto Interior Bruto per capita es inferior al 90% de la media de la Unión Europea. En el ámbito agrícola los objetivos son garantizar un mejor nivel de vida de los trabajadores y comunidades agrícolas, la estabilización de los precios en los mercados agrícolas y la modernización de la infraestructura agraria. El presupuesto de la Política Agrícola Común se financia a través del Fondo Europeo de Orientación y Garantía Agrícola (FEOGA) La dimensión social de las políticas de cohesión tratan de fomentar el empleo la movilidad profesional y geográfica. Las políticas de innovación que tratan de introducir los últimos avances tecnológicos en la protección medioambiental, la energía y la investigación y desarrollo. # Autoevaluación Los fondos estructurales y el fondo de cohesión sirven para financiar proyectos medioambientales y de infraestructuras de transporte en todos los países de la Unión Europea. - **Verdadero** - Falso # 2.2.- El derecho de la Unión Europea. El Derecho de la UE o Derecho comunitario, son el conjunto de normas y principios que determinan el funcionamiento, organización y competencias de la Unión Europea. Una de sus principales características es la primacía o prevalencia de las normas comunitarias sobre el Derecho de los estados miembros. Esta supremacía viene dada por la cesión de soberanía que los países miembros de la UE realizan a favor de las instituciones europeas, lo cual implica la superioridad jerárquica de las normas comunitarias en aquellas materias en que sea competente. Existen dos tipos de derecho: 1. **Derecho Originario**: Son los tratados por los que se constituye, se modifica y se amplía la UE. Se caracterizan porque deben ser ratificados por los estados miembros. Con la entrada en vigor del Tratado de la Constitución Europea estos tratados quedan derogados porque su contenido estaría integrado en el texto de la misma. 2. **Derecho derivado**: Son las normas jurídicas aprobadas por los órganos de la UE. Este derecho se estructura en normas jurídicas de carácter vinculante y normas jurídicas no vinculantes. ### Vinculantes de cumplimiento obligatorio: - **Reglamentos**: normas con efecto directo en los países miembros. - **Directivas**: mandatos dirigidos a uno, varios o todos los países miembros para que adapten su legislación a unas condiciones, objetivos a cumplir o parámetros establecidos. - **Decisiones**: Tienen carácter obligatorio pero sólo se dirigen a unos destinatarios precisos y especificados. ### No vinculantes, no son de obligado cumplimiento: - **Recomendaciones**: invitación a actuar de una determinada manera al los destinatarios que pueden ser Estados miembros o particulares. - **Dictámenes**: acto normativo que expresa un juicio una valoración. # Autoevaluación Relaciona las definiciones con las normas jurídicas que le corresponden, escribiendo el número asociado a la norma en el hueco correspondiente. **Ejercicio de relacionar.** | Definición | Relación. | Normas jurídicas | |------------------------------------------------------------------------------------------------------|----------|------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| | Acto no vinculante que expresa un juicio o valoración. | | Dictámenes | | Normas obligatorias que se dirigen a destinatarios precisos. | | Decisiones | | Normas de aplicación directa en los países miembros. | | Reglamentos | | Invitación a una actuación determinada a países miembros o particulares. | | Recomendaciones | | Mandatos dirigido a uno, varios o todos los países miembros para que adapten su legislación a unas condiciones, objetivos a cumplir o parámetros establecidos | | Directivas | # 2.3.- Instituciones de la Unión Europea. El modelo organizativo de la UE es original y único . Hay que pensar que la UE es un ente nacido como resultado de la unión política de varios Estados que aceptan delegar una parte de su soberanía a instituciones independientes que representan a la vez los intereses comunitarios, los de los Estados miembros y los de los ciudadanos. El "triángulo institucional" conformado por el Parlamento Europeo como representante de los ciudadanos, el Consejo como representante de los gobiernos de los Estados y de la Comisión como órgano defensor de los intereses del conjunto de la UE, es acompañado por el Tribunal de Justicia Europeo y el Tribunal de Cuentas además de otros órganos especializados. ## Parlamento Europeo Es elegido por los ciudadanos europeos para que represente sus intereses cada cinco años. Tiene la misión de aprobar junto con el Consejo las propuestas de legislación presentadas por la Comisión y los presupuestos la UE. Los diputados al Parlamento Europeo no se organizan por nacionalidades sino por ideología, agrupándose en grupos políticos de dimensión europea. ## Consejo de la Unión Europea Es el principal órgano decisorio, compartiendo con el Parlamento Europeo la responsabilidad de aprobar la legislación y los presupuestos, además de dirigir las políticas exterior y de seguridad y defensa de la UE. Está formado por los ministros responsables según la materia de la que se trate: agricultura, asuntos exteriores, pesca, ... Cada seis meses, un Estado miembro asume la presidencia de turno y establece la agenda de dicho periodo. ## Consejo Europeo No es una institución legislativa por lo que no negocia ni adopta legislación. Establece el programa político de la UE, definiendo las orientaciones y prioridades políticas generales. Se reúne al menos 2 veces por semestre en las denominadas "cumbres". ## Comisión Europea Representa y defiende los intereses comunes de la UE y ejerce el poder ejecutivo. Elabora las propuestas legislativas y vela por el respeto a las normas comunitarias. Cada Estado miembro, tiene un representante en la Comisión, es decir, la Comisión está formada por 27 comisarios. El Presidente de la Comisión es elegido por los gobiernos de la UE y su nombramiento refrendado por el Parlamento Europeo. ## Tribunal de Justicia Europeo Vela por la correcta interpretación y aplicación del Derecho Comunitario. Tiene su sede en Luxemburgo y está compuesto por un juez de cada Estado miembro. ## Tribunal de Cuentas Vigila que los fondos de la UE se utilicen de forma legal, con buen criterio y para la finalidad prevista. Puede auditar a cualquier institución, organismo o empresa que maneje fondos comunitarios. ## Para saber más En el siguiente enlace podrás ver un video divulgativo de Espacio Europa, la oficina de representación de la Comisión Europea en España en la que explica el funcionamiento de las instituciones de la Unión Europea. [Instituciones de la Unión Europea](linktowebsite) <start_of_image> You can also find a *textual alternative* here: [A textual alternative for the information found in the video] # 2.3.1.- Otras instituciones de la Unión Europea. Además de las instituciones, la Unión Europea cuenta con otros organismos con funciones más especializadas y agencias descentralizadas que dan apoyo a los países miembros y a la ciudadanía europea. Entre otros, podemos destacar: - **Comité Económico y Social**: órgano consultivo para las decisiones en materia de empleo, gastos sociales, formación profesional, etc. - **Comité de las Regiones**: órgano consultivo para los asuntos de repercusión local o regional. - **Banco Central Europeo**: órgano independiente que tiene como objetivo primordial que es garantizar la estabilidad de los precios. Gestiona la moneda única de la UE, el euro. - **Defensor del Pueblo Europeo**: puede ser consultado por ciudadanos, instituciones o empresas que se consideren víctimas de un acto de "mala administración" por parte de instituciones u órganos comunitarios.