Droit de l'UE - Notes Finales 2024-2025 PDF

Droit de l’UE 2024-2025 Charlier Manon TABLE DES MATIERES Mercredi 18 septembre 2024...................

Droit de l’UE 2024-2025 Charlier Manon TABLE DES MATIERES Mercredi 18 septembre 2024........................................................................................................... 5 INTRODUCTION GENERALE................................................................................................................... 5 I. PRESENTATION GENERALE DU COURS................................................................................................................. 5 A. Travaux pratiques :.................................................................................................................................................... 5 B. Modalité s de l’examen :........................................................................................................................................... 5 C. Plan du cours :............................................................................................................................................................. 6 II. ELEMENTS FONDAMENTAUX.................................................................................................................................... 7 2.1. Qu’est-ce que l’Union europé enne................................................................................................................ 7 a) Quelques é lé ments de contexte..................................................................................................................... 7 b) Institutions europé ennes (premiè re brè ve description) :.................................................................. 8 c) Personnalité s de l’UE........................................................................................................................................10 d) L’euro.......................................................................................................................................................................11 e) Les sources du droit europé en.....................................................................................................................11 Mardi 25 septembre 2024.............................................................................................................. 13 2.2. Qu’est-ce que l’Union europé enne : une union d’EV tats......................................................................13 a) EV tats membres : un é largissement progressif.......................................................................................13 b) EV largissement critiquable :............................................................................................................................14 c) Procé dure de coopé ration renforcé e.........................................................................................................14 d) Droit de non-participation (opt-out) :.......................................................................................................16 e) L’adhé sion..............................................................................................................................................................16 f) Retrait (volontaire) : le cas du BREXIT.....................................................................................................19 g) La procé dure de ré vision des traité s :.......................................................................................................20 h) Confé dé ration ou organisation internationale classique >< supranationale ou intergouvernementale ?..............................................................................................................................................22 Mercredi 2 octobre 2024................................................................................................................. 23 2.3. Qu’est-ce que l’Union europé enne : une union de citoyens.............................................................23 2.3.1. Le droit europé en est doté de droits fondamentaux :............................................................23 2.3.2. Une citoyenneté doté e de droits dé mocratiques :....................................................................24 2.4. Qu’est-ce que l’Union europé enne : une « union de droit » ?..........................................................25 2.4.1. CJUE, arrê t du 23 avril 1986 (Parti é cologiste « Les Verts » contre Parlement europé en) 25 2.4.2. L’EV tat de droit à les aspects :...........................................................................................................26 2.5. Une union de droit ?..........................................................................................................................................27 2.5.1. Une union gouverné e par le droit :.................................................................................................27 2.5.2. Une union construite par le droit :..................................................................................................27 2.5.3. Une union unigiant le droit :...............................................................................................................28 III. APPROCHE HISTORIQUE DE LA CONSTRUCTION EUROPEENNE............................................................28 A. Le contexte initial : la recherche d’une paix durable par les é changes é conomiques................28 1. Contexte :...............................................................................................................................................................28 2. La dé claration de Schuman du 9 mai 1950 :...........................................................................................29 3. L’UE a obtenu le prix Nobel de la paix en 2012 :...................................................................................29 B. Les é tapes successives de la construction europé enne...........................................................................30 i) Organisations internationales europé ennes pré alables aux Communauté s............................30 ii) Traité de Paris du 18 avril 1951 instituant la Communauté europé enne du charbon et de l’acier (CECA), entré en vigueur le 23 juillet 1952..........................................................................................30 iii) EV chec de la Communauté europé enne de dé fense...............................................................................30 iv) Traité S de Rome du 25 mars 1957 instituant une Communauté é conomique europé enne (CEE) et une Communauté europé enne de l’é nergie atomique (EURATOM), entré s en vigueur le 1er janvier 1958...............................................................................................................................................................31 v) Traité de fusion des exé cutifs communautaires du 8 avril 1965 (Traité de Bruxelles), entré en vigueur le 1er juillet 1965.....................................................................................................................................32 vi) Acte unique europé en des 17 et 28 fé vrier 1986, entré en vigueur le 1er juillet 1987........33 vii) Traité sur l’Union europé enne (Traité de Maastricht) du 7 fé vrier 1992, entré en vigueur le 1er novembre 1993..................................................................................................................................34 Page 1 sur 168 Droit de l’UE 2024-2025 Charlier Manon viii) Traité d’Amsterdam du 2 octobre 1997, entré en vigueur le 1er mai 1999..........................36 ix) Traité de Nice du 26 fé vrier 2001, entré en vigueur le 1er fé vrier 2003....................................36 x) EV chec de la Constitution europé enne (Traité é tablissant une constitution pour l’Europe signé le 29 octobre 2004)...........................................................................................................................................36 xi) Traité de Lisbonne du 13 dé cembre 2007, entré en vigueur le 1er dé cembre 2009.............37 xii) Traité sur la stabilité , la coordination et la gouvernance au sein de l’Union é conomique et moné taire (TSCG ou « Pacte budgé taire »), signé le 2 mars 2012, entré en vigueur le 1er janvier 2023.....................................................................................................................................................................38 C. Ré sumé :.......................................................................................................................................................................39 MERCREDI 9 OCTOBRE 2024......................................................................................................... 40 PREMIÈRE PARTIE : DROIT INSTITUTIONNEL............................................................................... 40 I. LES COMPETENCES DE L’UNION EUROPEENNE.............................................................................................40 A. Principe d’attribution.............................................................................................................................................40 i. Consé cration du principe................................................................................................................................40 ii. Compé tences implicites...................................................................................................................................42 iii. Clause de glexibilité (article 352 du TFUE).............................................................................................43 B. Principes de proportionnalité et de subsidiarité.......................................................................................43 C. Typologie des compé tences.................................................................................................................................45 1. Compé tences exclusives (ART 3 TFUE)....................................................................................................45 2. Compé tences partagé es (ART 4 TFUE) :..................................................................................................45 3. Compé tences d’appui ou compé tences complé mentaires :.............................................................46 D. Les compé tences attribué es à l’Union.............................................................................................................46 1. Compé tences exclusives (ART 3 TFUE)....................................................................................................47 MARDI 16 OCTOBRE 2024.............................................................................................................. 50 2. Compé tences partagé es ou concurrentes (ART 4 TFUE)..................................................................52 3. Compé tences complé mentaires ou d’appui............................................................................................57 4. Compé tences innomé es...................................................................................................................................58 E. Important du choix de la base juridique........................................................................................................59 Illustration arrê t CJUE 19 juillet 2012 :................................................................................................................59 II. LES INSTITUTIONS EUROPEENNES......................................................................................................................59 a. Institutions ofgicielles et organes de l’Union................................................................................................59 b. Une sé paration des pouvoirs ?...........................................................................................................................60 1. Principe de sé paration des pouvoirs :.......................................................................................................60 2. Vé ritable ré partition du pouvoir :...............................................................................................................60 c. Une ré gime de collaboration : le principe de coopé ration loyal..........................................................61 1. Ré gime de collaboration :...............................................................................................................................61 2. Principe d’é quilibre institutionnel.............................................................................................................62 3. Une sé paration des pouvoirs adapté e à la spé cigicité du droit europé en..................................62 MERCREDI 23 OCTOBRE 2024....................................................................................................... 63 d. Les diffé rentes institutions de l’Union europé enne (ART 13 TUE)....................................................63 1. Le Parlement europé en à Strasbourg......................................................................................................63 2. Le Conseil europé en :.......................................................................................................................................68 3. Le Conseil (de l’Union europé enne)...........................................................................................................71 4. La Commission....................................................................................................................................................74 MARDI 29 OCTOBRE 2024.............................................................................................................. 76 5. La Cour de Justice de l’Union europé enne...............................................................................................76 6. La Banque centrale europé enne (BCE).....................................................................................................80 7. La Cour des comptes.........................................................................................................................................82 III. LES SOURCES DU DROIT EUROPEEN....................................................................................................................84 A. Introduction : distinction entre droit primaire et droit dé rivé :..........................................................84 B. Droit primaire et principes gé né raux..............................................................................................................85 C. Pré cisions sur les droits fondamentaux.........................................................................................................85 1. Consé cration progressive des droits fondamentaux...........................................................................85 2. La Charte des droits fondamentaux...........................................................................................................86 3. La question de l’adhé sion à la CEDH..........................................................................................................87 4. Un mé canisme de sanction particulier : l’article 7 du TUE..............................................................88 Page 2 sur 168 Droit de l’UE 2024-2025 Charlier Manon D. Droit dé rivé.................................................................................................................................................................89 MERCREDI 6 NOVEMBRE 2024...................................................................................................... 90 1. Acte obligatoire :.................................................................................................................................................90 2. Actes non obligatoires : recommandations et avis..............................................................................94 3. Actes hors nomenclature (ou actes atypiques).....................................................................................95 E. La procé dure d’adoption des actes juridiques de l’Union......................................................................95 1. Procé dure lé gislative........................................................................................................................................95 2. Procé dure spé ciale à ordinaire (clauses passerelles) :....................................................................99 F. Le droit dé rivé conventionnel (accords internationaux)........................................................................99 G. Accords mixtes :........................................................................................................................................................99 IV. EFFECTIVITE ET UNITE DU DROIT DE L’UNION EUROPENNE.............................................................. 100 MERCREDI 13 NOVEMBRE 2024................................................................................................. 101 4.1. Le principe de primauté............................................................................................................................... 101 i. EV tablissement du principe : Costa c. Enel............................................................................................. 101 ii. Congirmation de son caractè re absolu : Internationale Handelsgesllschaft.......................... 104 iii. Ré ticences de certaines juridictions suprê mes nationales........................................................... 105 iv. Prise en compte des spé cigicité s constitutionnelles nationales par la Cour de justice..... 107 v. Mise en œuvre de cette primauté : Simmenthal................................................................................ 107 4.2. Le principe de l’effet direct......................................................................................................................... 108 i. Dé ginition et fondement : Van Gend en Loos....................................................................................... 108 ii. Conditions de l’effet direct.......................................................................................................................... 109 iii. Normes europé ennes susceptibles de produite un effet direct :................................................ 110 iv. Palliatifs à l’absence d’effet direct............................................................................................................ 111 1.4. Interpré tation uniforme du droit de l’Union : la question pré judicielle (ART 267 TFUE) 113 1.4.1. Deux types de question à peut porter sur :............................................................................ 114 1.4.2. Qui peut poser la question pré judicielle ?................................................................................ 114 1.4.3. Faculté ou obligation ?....................................................................................................................... 114 1.5. Le contrô le des actes des institutions et organes de l’Union par la Cour de justice.......... 115 i. Recours en annulation (ART 263 TFUE)............................................................................................... 116 ii. Recours en carence (ART 265 TFUE)..................................................................................................... 117 iii. Recours en indemnité (ART 268 TFUE )............................................................................................... 118 MERCREDI 20 NOVEMBRE 2024................................................................................................. 119 SECONDE PARTIE : DROIT MATÉRIEL............................................................................................ 119 I. INTRODUCTION AU DROIT MATERIEL EUROPEEN.................................................................................... 119 II. LE MARCHE INTERIEUR : PRESENTATION GENERALE............................................................................. 120 A. Historique : du marché commun ou marché inté rieur......................................................................... 120 B. Qualigication juridico-é conomique du marché inté rieur..................................................................... 122 i) Une zone de libre-é change ?....................................................................................................................... 122 ii) Une union douaniè re ?.................................................................................................................................. 123 iii) Une union é conomique ?.............................................................................................................................. 124 iv) Une union moné taire ?.................................................................................................................................. 124 v) Conclusion : le marché inté rieur europé en est un marché sui generis.................................... 125 C. Mise en œuvre du marché inté rieur : double straté gie juridique.................................................... 125 D. PREV SENTATION GEV NEV RALE DES GRANDES LIBERTEV S DE CIRCULATION.................................. 127 III. LES GRANDES LIBERTES DE CIRCULATION................................................................................................... 127 A. LA LIBRE CIRCULATION DES MARCHANDISES....................................................................................... 127 i. Les diffé rents obstacles :.............................................................................................................................. 127 ii. Champ d’application de la libre circulation des marchandises................................................... 128 iii. Abolition des obstacles giscaux................................................................................................................. 132 MERCREDI 27 NOVEMBRE 2024................................................................................................. 134 iv.Abolition des obstacles physiques et techniques.............................................................................. 137 B. LA LIBRE CIRCULATION DES CAPITAUX (AT 63 TFUE)....................................................................... 142 1. Logique similaire :.......................................................................................................................................... 142 2. Dé rogations pré vues par le traité (art 64 à 66 TFUE)..................................................................... 142 C. LA LIBRE CIRCULATION DES PERSONNES................................................................................................ 143 Page 3 sur 168 Droit de l’UE 2024-2025 Charlier Manon 1. Introduction :.................................................................................................................................................... 143 2. Champ d’application de la libre circulation des travailleurs (ART 45 TFUE)....................... 143 MERCREDI 4 DECEMBRE 2024.................................................................................................... 146 La libre circulation des travailleurs :...................................................................................................... 148 4. De la libre circulation des travailleurs à la libre circulation des personnes.......................... 150 5. Droit de circuler et de sé journer sur le territoire europé en : pré sentation du ré gime de la directive n° 2004/38/CE du 29 avril 2004...................................................................................................... 151 6. L’abolition des frontiè res physiques : l’espace Schengen.............................................................. 152 D. LA LIBRE PRESTATION DE SERVICES ET LA LIBERTE D’ETABLISSEMENT............................... 153 1) Introduction :.................................................................................................................................................... 153 2) Champ d’application...................................................................................................................................... 154 3) Les justigications.............................................................................................................................................. 157 MERCREDI 11 DECEMBRE 2024.................................................................................................. 158 4) Importance du droit dé rivé : la directive « Services » 2006/123/CE du 12 dé cembre 2006 :............................................................................................................................................................................... 158 IV. LE DROIT DE LA CONCURRENCE SENSU STRICTO...................................................................................... 159 A. PROPOS INTRODUCTIF ET CONTEXTUEL................................................................................................. 159 B. LE DROIT DE LA CONCURRENCE SENSU STRICTO................................................................................ 160 1. Introduction :.................................................................................................................................................... 160 2. Ao l’é gard des EV tats membres : l’interdiction gé né rale des aides d’EV tat................................... 161 3. Ao l’é gard des entreprises.............................................................................................................................. 165 Page 4 sur 168 Droit de l’UE 2024-2025 Charlier Manon Mercredi 18 septembre 2024 INTRODUCTION GENERALE En droit de l’UE, mê me s’il s’agit toujours d’un droit international, c’est un droit doté d’une trè s forte effectivité. Il y a deux principes essentiels qui garantissent cette effectivité. Ø Tout d’abord, l’UE a primauté , y compris sur les constitutions nationales. Mais attention, ça c’est la position tenue par la cour europé enne qui considè re que tout le droit europé en a une primauté absolue. Au sein des é tats membres, la question est un peu plus controversé e. Ø Le second principe, c’est l’effet direct du droit europé en. Toute une sé rie de normes vont avoir un effet direct. Qu’est-ce que cela signiTie un effet direct ? C’est directement applicable dans l’ordre interne. On ne doit pas la transposer. C’est l’idé e qu’on peut directement s’en saisir. SI on va devant une juridiction, on va pouvoir faire valoir le droit de l’UE principalement à l’é gard des dispositions nationales. On a donc ces citoyens qui vont pouvoir mobiliser toute une sé rie de normes de l’UE à l’é gard des normes nationales. ð L’effet direct vertical est vis-à -vis de l’autorité publique. ð ET l’effet horizontal, c’est entre particulier. Il existe mais là il est ré duit. Il est bcp moins important que l’effet vertical. Il y a une procé dure qui rend cette harmonisation trè s forte, qui est la question pré judicielle. Quand on a un litige entre particuliers, le juge a la possibilité et parfois l’obligation de poser une question à la Cour de Justice de l’Union europé enne. Principalement, cette question sera sur l’interpré tation d’une disposition de l’UE. La Cour de Justice de l’UE va rendre un arrê t et cet arrê t s’impose à l’ensemble des é tats membres. On a toute une sé rie de litige dans la vie de tous les jours qui vont contribuer à l’harmonisation et le dé veloppement de l’UE. I. PRESENTATION GENERALE DU COURS A. Travaux pratiques : Lors des travaux (12H), nous allons faire principalement de l’analyse d’arrê t. L’é valuation du TP se passera lors de l’examen. SI nous ratons l’examen janvier => on doit repasser en aout les deux parties de l’examen (question sur le cours et question sur le TP), mê me si on avait ré ussi la question de TP en janvier. B. Modalités de l’examen : L’examen dure 3H. Il y aura deux parties : Ø QCM sur l’ensemble du cours thé orique (70%) è 40 questions avec 4 propositions et une seule correcte (cotation : +1 ; 0 ; - 0,25) Ø Analyse d’un arrê t non vu au cours (é valuation des TP) (30%) Page 5 sur 168 Droit de l’UE 2024-2025 Charlier Manon Maté riel autorisé durant l’examen : textes de droit primaire, rè glements et directives (surligné s, annoté s de renvois d’articles uniquement, post-it annoté s de mots du texte juridique uniquement) C. Plan du cours : On doit voir deux aspects du droit l’UE : droit institutionnel et maté riel. Ø Le droit institutionnel est le droit des institutions europé ennes. C’est vraiment la description et le fonctionnement des diffé rentes institutions. C’est une partie du cours qui sera inté ressante pour comprendre l’actualité. L’inté rê t particulier est qu’on va voir la construction d’une organisation internationale, qui va adopter des normes juridiques qui seront efTicaces/ appliqué es dans les é tats membres. 1. On va commencer par les compétences qui nous permettent de voir le champ d’application de l’UE. Sur quoi porte le droit europé en ? 2. Le deuxiè me point concerne les institutions. C’est clairement qui va é laborer le droit de l’UE et qui va le mettre en œuvre ? Dans cette partie, on va é tudier les diffé rentes institutions de l’UE, leur fonctionnement et leur mode de dé cision. A cô té des institutions europé ennes, quel acteur joue un rô le dans la mise en œuvre du droit europé en ? Les é tats membres !! Le droit europé en reste du droit international et les é tats membres jouent un rô le primordial. 3. La troisiè me partie concerne les sources. On va voir que le droit europé en é mane du droit primaire (les traité s conclus entre les é tats membres). En revanche, la particularité du droit europé en est que les traité s vont cré er ces institutions. ET ces institutions vont cré er du droit dé rivé. Quels sont les deux principaux droits dé rivé s ? les rè glements et les directives. Les rè glements vont ê tre directement applicables. Par exemple, le RGPD é tait directement applicable aux entreprises. Tandis que pour les directives, les é tats membres doivent les transposer dans l’ordre juridique interne. Dans les sources, on va s’inté resser aussi aux droits fondamentaux. Les droits fondamentaux ont pris une place de plus en plus importante dans le droit europé en. Si l’UE respecte les droits fondamentaux, la CJUE va mobiliser les droits fondamentaux et va veiller au respect de ceux-ci, seulement lorsqu’il y a une mise en œuvre du droit europé en. 4. La quatriè me partie est l’articulation du droit de l’UE avec les droits nationaux. C’est dans cette partie qu’on va insister sur l’effectivité du droit de l’UE. Cette partie s’articule autour des deux grands principes : la primauté de l’UE et l’effet direct. Ø En revanche, le droit matériel est la substance du droit europé en. Ce sont les rè gles en tant que tel. Page 6 sur 168 Droit de l’UE 2024-2025 Charlier Manon 1. On va se focaliser sur le marché inté rieur. PQ ? Les rè gles du marché inté rieur sont trè s spé ciTiques et propre au droit de l’UE. Ce sont les liberté s de circulation. Le champ d’application du droit de l’UE est de + en + important et touchent des domaines de + en + é largi. Par exemple, le fait que nous ayons plus de pailles en plastique quand on va quelque part, cela vient d’une directive. Toutes les discussions sur l’interdiction de vente des voitures essence à partir de 2030, c’est le produit du droit l’UE. En fait le champ du droit europé en s’é largit continuellement et son inTluence est de + en + forte. Mais l’inté rê t de se focaliser sur le marché inté rieur est qu’il s’agit fondamentalement de la cré ation d’un marché par l’abolition des frontiè res é conomique entre diffé rents é tats membres. Ces grandes liberté s de circulation : - Libre circulation des personnes - Libre circulation des capitaux - Libre circulation des marchandises (droit de douane : c’est un impô t qui est gé né ré par le franchissement d’une frontiè re. Ils sont interdits au sein de l’UE). - Libre circulation prestation de service (c’est le fait qu’on puisse prester un service dans un autre é tat de membre) 2. On va voir aussi le droit de la concurrence qui vise à s’assurer du fonctionnement du marché. L’idé e classique d’Adam Smith est la main invisible. C’est l’idé e que les marché s fonctionneraient d’eux mê me et qu’il ne faut pas que l’é tat intervienne. Cette idé e est fausse. Les marché s complè tement libres comprennent dans leur essence leur propre dé construction. L’entreprise monopolistique va devenir tellement forte qu’elle n’aura plus de concurrence. Et le droit de la concurrence va s’assurer que le marché continue. L’UE va s’assurer que les é tats ne faussent pas la concurrence. II. ELEMENTS FONDAMENTAUX 2.1. Qu’est-ce que l’Union européenne a) Quelques éléments de contexte L’espace Schengen fait partie de l’UE. C’est vraiment l’abolition des contrô les aux frontiè res. Donc c’est lié à la libre circulation des personnes. C’est vraiment le fait que quand on franchit la frontiè re, on ne nous arrê te pas. Qu’est- ce que l’UE ? L’UE compte : 27 é tats membres dans un territoire concentré majoritaire sur la partie occidentale de l’Europe gé ographique 447 millions d’habitants Page 7 sur 168 Droit de l’UE 2024-2025 Charlier Manon 24 langues ofTicielles => la langue ofTicielle de la CJUE est le français donc tous les juges parlent français. Tous les é tats de l’Europe gé ographique ne sont pas membres de l’UE. Et pourtant il y a une organisation internationale qui couvre tous les é tats de l’Europe = le conseil de l’Europe. Mais 3 é tats ne y font pas partie : le Kosovo, la Russie (le 16 septembre 2022), et la Bié lorussie. On parle souvent de Bruxelles comme capital de l’Europe mais elle n’est pas l’ofTicielle. Il n’existe pas de capitale ofTicielle de l’UE. La Suisse se distingue en restant complé tement indé pendante, contrairement à l’Islande et à la Norvè ge, qui ne sont pas membres de l’UE mais font partie de l’Espace é conomique europé en favorisant ainsi le libre-é change. b) Institutions européennes (première brève description) : 1) Le Conseil européen Le Conseil europé en est composé des chefs d’é tats donc les 27 chefs du gouvernement. La notion de chef de gouvernement va dé pendre d’un é tat à un autre. Donc en France, ça sera le pré sident mais maintenant c’est le premier ministre. En Italie, ce n’est pas le pré sident mais la premiè re ministre. C’est l’institution la plus visible mais c’est aussi l’institution la plus ré cente. C’est une institution qui dé Tinit les grandes orientations gé né rales et la politique gé né rale de l’UE. Il agit comme une autorité exé cutive, sans compé tence lé gislative, rô le dé volu au Conseil de l’UE. Le conseil europé en ne participe pas à la fonction lé gislative. Le Conseil europé en joue un rô le de gouvernai. Le Conseil europé en se ré unit au moins deux fois par semestre donc 4fois par an à Bruxelles. Le Conseil europé en prend ses dé cisions par consensus, aTin d’é viter d’imposer des objectifs aux dirigeants ré ticents et de respecter la souveraineté nationale. Le Pré sident du Conseil europé en, Charles Michel, occupe un mandat à plein temps et n’est pas membre du conseil. ⚠ Il ne faut pas confondre le Conseil europé en et le Conseil de l’UE. Dans les textes, à chaque fois qu’on parle de conseil c’est le Conseil de l’UE et non le Conseil europé en. 2) Le Conseil de l’UE (= conseil des ministres) : Le Conseil de l’UE se ré unit dans le mê me bâ timent que le Conseil europé en. Il est composé de 27 ministres. Sa composition change selon ce qui va ê tre discuté. Le Conseil de l’UE va exercer conjointement avec le parlement les fonctions lé gislatives et budgé taires. C’est le conseil de l’UE qui joue un rô le essentiel dans la procé dure lé gislative. En droit international, les é tats sont considé ré s comme unitaires peu importe leur structure interne. Page 8 sur 168 Droit de l’UE 2024-2025 Charlier Manon Du point de vue de l’UE, la complexité institutionnelle de l’En tat belge n’affecte pas sa perception : il existe une seule Belgique, et non une Flandre, une Wallonie, etc. Ce conseil se prononce en principe à la majorité qualiTié e. Alors que l’unanimité reste importante dans certaine matiè re. Le principe est la majorité qualiTié e (on verra ça plus tard). 3) La commission européenne La Commission europé enne dé tient presque le monopole de la proposition d’actes lé gislatifs, attribue les Tinancements et peut imposer des sanctions en cas de violation du droit de la concurrence. C’est la Commission qui va mettre la proposition sur la table. La Commission va s’assurer aussi de l’effectivité du droit de l’UE. Elle sera notamment habilité e à saisir la CJUE. La Commission est mê me habilité e dans certain domaine spé ciTique à condamner directement des opé rateurs, à prononcer des sanctions en particulier dans le domaine du droit de la concurrence. Elle est composé e de 27 commissaires, dé signé s pour 5 ans, issus de personnalité s inté ressé es par l’UE. Les commissaires sont indé pendants et doivent œuvrer pour l’inté rê t gé né ral de l’UE, plutô t que pour leur propre pays. La Commission veille au respect des rè gles par les En tats membres. Le commissaire belge est Didier Reynders. 4) Le Parlement européen, qui siège à Strasbourg Le Parlement europé en est composé de 705 dé puté s. Le Parlement europé en est é lu au suffrage universel direct. Ce n’é tait pas le cas pour les premiè res é lections. Comment les parlementaires é taient dé signé s ? par cooptation (comme au Sé nat). On a suffrage direct qui contribue à plus de dé mocratie puisqu’au plus on diminue les intermé diaires au mieux la dé mocratie est garantie. Au dé part, le rô le du parlement é tait minime. Il jouait un rô le de conseil. La commission fonctionne comme un parlement et il pouvait adopter une motion de censure. Au fur et à mesure de l’inté gration europé enne, le parlement a pris une place de + en + importante. Et dé sormais, dans ce qu’on appelle la procé dure lé gislative ordinaire, on a le parlement et le conseil de l’UE qui vont participer conjointement à l’adoption d’un acte lé gislatif. La commission va faire la proposition, et puis, le parlement et le conseil doivent se mettre d’accord. 5) La Cour de justice de l’UE (CJUE), qui siège au Luxembourg Page 9 sur 168 Droit de l’UE 2024-2025 Charlier Manon La CJUE comprend un Cour et un tribunal, ce qui peut entrainer des confusions terminologiques. La CJUE joue un rô le central en droit europé en. Elle traite divers recours, vé riTie le respect des obligations europé enne et assure le contrô le des institutions. Elle pré cise et é labore le droit europé en, à la maniè re des juridictions nationales. Le rô le de la CJUE correspond à une vision du Common Law, où la principale source du droit est le juge. La grande majorité des é tats membres de l’UE est de tradition civiliste. 6) La Cour des comptes, qui siège au Luxembourg Elle contrô le les comptes, les recettes et les dé penses de l’UE et est consulté e pour les projets Tinanciers. 7) La banque centrale de l’UE qui siège à Francfort La BCE gè re l’euro et elle contrô le la politique moné taire plus gé né ralement. Elle a comme principal objectif de veiller à la stabilité des prix et lutter contre l’inTlation. L’inTlation comme la dé Tlation peut ê tre cré er par la cré ation moné taire. c) Personnalités de l’UE Le pré sident du Conseil europé en est une nouvelle fonction qui a é té é tabli par le traité de Lisbonne. On a aussi un haut repré sentant de l’UE pour les affaires é trangè res et la politique de sé curité. Page 10 sur 168 Droit de l’UE 2024-2025 Charlier Manon d) L’euro UEM = union é conomique moné taire Tous les é tats ne sont pas encore membre de la zone euro. Pour le moment, on a 20 é tats qui sont membres de la zone euro et qui ont donc l’euro comme monnaie ofTicielle. Le dernier pays a é té la Croatie. Dé sormais l’euro est devenu une obligation pour les é tats membres. Dè s lors que les é tats ré pondent à un certain nombre de critè re é conomique, ils doivent adopter l’euro. Il y a une exception qui est le Danemark. Le Danemark a bé né Ticié d’une clause dite opt- out ou de non-participation. C’est lors de la conclusion des traité s que le Danemark a né gocier pour ne pas ê tre soumis à cette obligation. Il y a une autre exception qui est la Suè de. La Suè de a une é conomie trè s robuste et devrait ê tre soumis à l’obligation d’adopter l’euro et pourtant la monnaie ofTicielle n’est pas l’euro. La Suè de n’a pas bé né Ticier d’une clause opt-out. En fait il faut que tous les é tats adhè rent à ce qu’on appelle le mé canisme de change europé en (MCE II) et la suè de n’a pas adhé rer à ce mé canisme pour ne pas ê tre soumis à l’euro. Certains é tats ne sont pas membre de l’UE et pourtant ils adoptent l’euro comme le Monté né gro, le Kosovo, etc. e) Les sources du droit européen TRAITÉS FONDATEURS PRINCIPES GÉNÉRAUX DROIT PRIMAIRE CHARTE DES DROITS FONDAMENTAUX RÈGLEMENTS DIRECTIVES DÉCISIONS DROIT DERIVE AVIS ET RECOMMANDATIONS 1. Le droit primaire (= droit fondateur de l’UE é tabli par les é tats membres) => le droit primaire doit ê tre conforme au droit dé rivé Page 11 sur 168 Droit de l’UE 2024-2025 Charlier Manon a) Dispositions des traités fondateurs : Le droit primaire, ce sont les traité s fondateurs qui ont fait l’objet de ré vision. Actuellement on a essentiellement trois traité s : traité sur l’UE (TUE), le traité sur le fonctionnement de l’UE (TFUE) et le traité qui concerne l’é nergie atomique (EUROTOM). On a toute une sé rie d’annexe à ces traité s qui ont aussi valeur de droit primaire. b) Principes généraux : reTlè tent les valeurs fondamentales de l’UE => par exemple les droits fondamentaux ont pu ê tre consacré comme des principes gé né raux c) Charte des droits fondamentaux : depuis le traité de Lisbonne, la charte des droits fondamentaux a valeur de droit primaire. 2. Droit dérivé (dé rivé des traité s et est principalement é laboré par les diffé rentes institutions è ART 288 TFUE) a. Règlement : acte qui a une porté e gé né rale, il vise tous les é tats membres ou tous les individus, et obligatoire dans tous ses é lé ments. Il est directement applicable, il a un effet direct à applicable dans l’ordre juridique interne des é tats membres sans besoin de transposition (mais il existe des exceptions) Ex : RGPD b. Directive : acte pris au niveau des institutions mais qui s’adresse principalement aux é tats membres qui doivent adapter le droit national à ce qui est pré vu par la directive (≠ des rè glements). La directive Tixe le ré sultat à atteindre et laisse une certaine marge de manœuvre aux é tats membres. Mais cela est en thé orie car en pratique la marge de manœuvre est minime. On notera d’ailleurs qu’il existe diffé rentes caté gories de directives (on verra ça plus tard). On verra qu’il y a des directives qui opè rent une harmonisation maximale et des directives qui mettent en place une harmonisation minimale. Les é tats doivent mettre en place ces mé canismes et ne peuvent pas aller plus loin dans la protection dans le cas où on est dans une harmonisation maximale. ð Rè glement = applicable directement dans l’ordre juridique interne des é tats membres => effet direct ð Directive = laisse une marge de manœuvre aux é tats membres pour la faire appliquer dans leur ordre juridique => pas d’effet direct c. Décision : peut avoir une porté e individuelle et s’adresser à certains é tats membres en particulier ou à certaines personnes en particulier. Comme les directives et les rè glements, les dé cisions sont obligatoires dans tous leurs é lé ments. d. Recommandation et avis : c’est du Soft Law = droit mou à ce sont des é lé ments juridiques non contraignants mais qui peuvent, né anmoins, avoir une inTluence importante, notamment en vue de dé clarer des dispositions, par exemple en matiè re d’aide d’é tat e. Il existe d’autres actes dé rivé s => les actes dites hors nomenclature Page 12 sur 168 Droit de l’UE 2024-2025 Charlier Manon 3. Importance fondamentale de la jurisprudence de la CJUE La CJUE a une importance fondamentale : elle pré cise certains concepts de droit UE lorsque cela est né cessaire et va mê me jusqu’à cré er de nouveaux concepts au moyen de ses dé cisions. En Belgique, les juges ne sont pas obligé s de se conformer à la jurisprudence de la CJUE. Cette jurisprudence est importante au niveau du droit de l’UE qui tend alors vers le common law. Mardi 25 septembre 2024 2.2. Qu’est-ce que l’Union européenne : une union d’États Qu’est-ce que l’UE ? C’est tout d’abord une association, une organisation qui associe toute une sé rie d’En tats souverains. L’UE est une union citoyenne. Le droit international ré git principalement les relations entre é tats. Dè s lors qu’on a la nationalité dans les En tats membres de l’UE, nous avons une citoyenneté supplé mentaire qui s’ajoute à nos citoyenneté s originaires. Cette citoyenneté europé enne donne quelques droits, dont le droit de vote au parlement europé en. Elle a des implications é galement sur les é lections communales en ce sens que le droit europé en permet aux ré sidents indé pendamment de la nationalité , de voter aux communales. Si on a la citoyenneté europé enne et qu’on ré side dans un En tat membre dont on n’a pas la nationalité , on peut se pré senter sur les listes communales. Il y a l’idé e que l’UE est une union de droit où l’UE s’est fondé e sur le droit et une sé rie de principes juridiques. Déainition : L’UE est d’abord une organisation internationale qui ré unit des En tats membres. Cette union d’é tat signiTie que des En tats vont adhé rer à l’UE, certains peuvent se retirer. La ré vision des traité s ré gissent la relation entre les En tats membres. En tant donné que la base de l’UE sont ces traité s fondateurs internationaux par lesquels les diffé rents En tats membres constituent une union europé enne. Est-ce que tous les En tats membres sont passé s par un systè me d’adhé sion ? NON car nous avons des En tats qui sont fondateurs et ils ont signé s les premiers traité s. Ils ont cré é non pas une union europé enne mais une communauté europé enne. Les En tats fondateurs sont le BENELUX (Belgique, Pays-Bas, Luxembourg), ALLEMAGNE (*), FRANCE, ITALIE. *L’ Allemagne é tait divisé e en deux. Il y avait une scission entre l’Allemagne de l’ouest et l’Allemagne de l’est. Et à l’é poque, c’é tait la ré publique d’Allemagne (RFA) qui é tait un En tat fondateur de non la RDA. Tous les autres é tats ont fait l’objet d’une demande d’adhé sion. a) États membres : un élargissement progressif On un é largissement progressif. On est monté jusqu’à 28 pays mais ici on est 27 pays avec la sortie de la RU. Page 13 sur 168 Droit de l’UE 2024-2025 Charlier Manon Þ Au dé part : 6 ETATS fondateurs = Bé né lux, France, Allemagne, Italie (1957) Þ 1er é largissement : Danemark (dispose du plus grand nbre de dé rogations), Irlande, Royaume-Uni (1973) Þ Grè ce (1981) Þ Espagne et Portugal (1986) Þ Suè de, Finlande et Autriche (1995) Þ Chypre, Estonie, Hongrie, Letonie, Malte, Pologne, Ré publique tchè que, Slovaquie, Slové nie (2004) à dé cision politique = toute une sé rie d’Etats faisant partie de l’Europe de l’est et qui ont pu ê tre sous l’inTluence (in)direct de l’URSS Þ Roumanie, Bulgarie (2007) Þ Croatie (2013) b) Élargissement critiquable : Pourquoi l’é largissement a fait l’objet de critique ? Au niveau des questions gé opolitique ça a amené des tensions. On met en place des é conomies avec des é conomies nationales trè s diffé rentes. On n’a mis en place un euro mais chaque pays a sa propre valeur de l’euro. L’euro de l’Allemagne n’est pas le mê me que l’euro grec. L’UE s’est cré é un marché inté rieur et donc toute une sé rie de train peuvent ê tre lié à une sé rie de dé localisation. Il y a tjrs un risque de vouloir engager dans des pays où les salaires sont bcp moins é levé. c) Procédure de coopération renforcée Quelle va ê tre l’un des problè mes principaux ? La premiè re critique est que c’est bcp plus difTicile de dé cider à 27. C’é tait bcp plus facile quand on é tait que 6 avec des é tats qui é taient trè s proche. Dans l’hypothè se, où l’unanimité est requise c’est bcp plus difTicile de l’atteindre quand on est plus d’é tat. Face à cet agrandissement trè s important dans l’UE, qui ré pond un idé al d’avoir une UE uniTié e, il est é videment plus difTicile de dé cider quand est bcp plus et il y a risque de blocage quant à l’inté gration de l’UE. Toutes les questions politique lié e à la dé fense ou la sé curité commune reste gouverner par l’unanimité. On est dans le domaine de la souveraineté donc tous les pays doivent ê tre d’accord. Cette inté gration peut donc ê tre bloqué par un é largissement trop é tendu. ATin de faire à ces blocages, l’UE pré voit un mécanisme de coopération renforcée. Ce mé canisme est donc pré vu formellement dans les traité s depuis le traité d’Amsterdam (signé en 1997 et en vigueur en 1999). Et un tel mé canisme va contribuer ou permet le dé veloppement de l’UE a plusieurs vitesse, c-à -d que si on n’est pas sufTisamment à se mettre d’accord, on va pouvoir permettre à certains En tats d’aller plus loin dans l’inté gration sans devoir attendre les autres. Ce mé canisme est dé crit à l’article 20 du TUE et plus spé ciTiquement aux articles 326 et suivants du TFUE. Ces coopé rations visent donc à favoriser la ré alisation, les obligations de l’Union, pré server ses inté rê ts et à renforcer son processus d’inté gration. Il y a l’idé e qu’on Page 14 sur 168 Droit de l’UE 2024-2025 Charlier Manon poursuit l’objectif de l’union et on va renforcer le processus d’inté gration avec des En tats membres. Il faut au minimum 9 états/ 27 qui se mettent d’accord pour aller plus loin sur un projet spé ciTique 1. Cas exceptionnel à minimum non atteint ? : Obtenir 9 é tats membres n’est pas toujours facile, mê me si ça parait é vident. Par exemple, dans le domaine de la coopé ration policiè re, et en ce qui concernant l’é change des donné es comme l’empreinte digitale, certains membres voulaient mettre en place une coopé ration renforcé e et savaient que cette procé dure n’allait pas fonctionner et ainsi, seulement 7 é tats sont tombé s d’accord. Il é tait impossible d’avoir 9 é tats et donc quoi faire ? on est passé par le fait de passer un traité international en dehors de l’UE. Ils ont ainsi fait un traité de « Prü m » adopté en 1005 entre les 7 é tats. Par la suite, une partie du contenu de ce traité est rentré dans l’UE. Si les 9 é tats arrivent à se mettre d’accord, il faut encore que les objectifs puissent ê tre atteint par l’UE dans un dé lai raisonnable, c-à -d que ce processus de coopé ration renforcé e ne peut pas ê tre enclenché directement et il faut une certaine patiente. Pour l’adoption d’acte de droit dé rivé , il faut de la né gociation qui prend du temps et donc il faut vraiment considé rer qu’on est dans une situation de blocage et qu’une coopé ration renforcé e va ê tre mise en œuvre. 2. Procé dure : Les 9 é tats vont faire une demande à la commission qui peut soumettre une proposition au conseil mais elle n’est pas obligé e. La commission a le quasi-monopole de l’initiative, c- à -d que c’est exclusivement la commission qui va proposer des actes de droit dé rivé. Et si la commission ne soumet pas de proposition au conseil, alors elle peut s’en expliquer mais elle n’en a pas l’obligation. Il faut tout de mê me l’accord du conseil (qui rassemble l’ensemble des gouvernants des é tats membres) pour faire la coopé ration renforcé e. L’accord du conseil doit ê tre pris à la majorité qualiTié e, et non à l’unanimité. Il y a un double critè re pour la majorité qualiTié e qui est un critè re de nombre d’é tat (55%) et 65 é tats membres. Il faut que ça soit autorisé par le parlement europé en. Dans le cadre de la politique é trangè re, c’est l’unanimité qui est requise au conseil et le parlement est juste informé. 3. Particularité s du systè me : Les actes adopté s ne lient que les membres de cette coopération renforcée. Et seuls les membres vont voter pour l’acte en question. L’idé e est d’arriver à une union europé enne qui est unie. Donc tous les é tats qui souhaitent plus d’inté gration peuvent rejoindre la coopération renforcée par la suite. Les actes qui dé coulent d’une coopé ration renforcé e ne font pas partie de l’acquis communautaire, c-à -d à quoi les nouveaux é tats membres doivent adhé rer. Quand un é tat membre souhaite rentrer dans l’UE, il doit accepter tout le droit europé en existant et il n’est pas soumis aux actes qui dé coulent d’une coopé ration renforcé e. La coopé ration renforcé e est possible dans tous les domaines sauf ce qui dé coulent de la compé tence exclusive de l’UE. Page 15 sur 168 Droit de l’UE 2024-2025 Charlier Manon Cette mé thode a notamment é té utilisé pour adopter un dispositif juridique sur lequel on se penchera plus en droit é conomique qui est le brevet unitaire européen. On verra en droit é conomique que le brevet est d’abord national. Il a é té assez compliqué de mettre en place un brevet sur l’ensemble du territoire europé en pour principalement des questions de traduction. Donc on a eu une coopé ration renforcé e qui a ré uni 25 En tats membres. La Croatie n’a pas adhé ré à cette coopé ration. Concernant le rè glement de divorce des binationaux et concernant la mise en place d’une taxe sur les transactions Tinanciè res où un processus de coopé ration renforcé e avait é té enclenché mais n’a pas abouti. d) Droit de non-participation (opt-out) : Il ne faut pas confondre la coopé ration renforcé e et la procé dure qu’on qualiTie d’opt-out (le droit de non-participation). Ce processus ne s’opè re pas au niveau de l’adoption d’acte de droit dé rivé mais au niveau de droit primaire c-à -d lors de la négociation des traités. Lorsque les diffé rents é tats né gocient les traité s, et ré vision des traité s existants, certains é tats vont né gocier ce droit de non-participation donc le fait de ne pas être soumis à certaines règles, à certains pans du droit européen. Ainsi les accords de Schengen, faisant partie inté grante du droit de l’UE, ne s’appliquent pas à l’Irlande qui peut mettre en place à certain contrô le aux frontiè res. Le RU bé né Ticiait aussi d’une mê me exemption à l’é poque. Le Danemark bé né Ticie aussi d’une sé rie de clause d’opt-out, de telle sorte qu’une partie des rè gles de l’é conomie moné taire ne s’applique pas au Danemark. Il n’a pas l’obligation d’appliquer l’euro. Il bé né Ticie aussi d’un ré gime dé rogatoire en ce qui concerne l’espace de liberté , de sé curité et de justice. Elle ne prend pas non plus part à la politique de dé fense mais cela a changé depuis l’invasion de l’Ukraine. Le Danemark veut faire pleinement partie à cette politique europé enne. e) L’adhésion 1. Conditions : Tous les é tats, qui sont devenus membres de l’UE, le sont devenus par adhé sion purement volontaire de la part de l’En tat. Les conditions de la procé dure d’adhé sion sont Tixé à l’article 49 TUE : « Tout état européen qui vise les valeurs visées à l’article 2 et s’engage à les promouvoir peut devenir membre de l’Union » à on peut en tirer 3 conditions pour pouvoir devenir membre de l’UE : 1) Il faut être un état à les conditions constitutives d’un é tat sont le fait qu’il faut qu’il ait une souveraineté, il faut qu’il y ait un territoire et une population. Il y a une quatriè me condition mais qui est trè s critiqué et n’est pas toujours reconnue comme une condition ofTicielle, qui est le fait d’ê tre reconnu comme un é tat parmi les autres é tats (= reconnaissance). Il y a un é tat qui a dé posé sa candidature mais qui n’est pas reconnu comme un é tat pour certains é tats membres = le Kosovo. Ce critè re parait essentiel malgré tout é tant donné qu’il faut l’accord de tous les é tats membres pour pouvoir y adhé rer sauf si cet é tat n’est pas reconnu par certain é tat, ça commence à poser des problè mes. Page 16 sur 168 Droit de l’UE 2024-2025 Charlier Manon 2) Il faut être un état européen à La premiè re logique est de penser à l’Europe gé ographique mais on a dé claré que la Turquie et Chypre é tait un é tat europé en. Il y a un é tat qui a dé posé sa candidature et a é té rejeté à la Tin des anné es 80 = le Maroc à les membres de l’UE ont dé claré que ce n’é tait pas un pays de l’UE. " Les frontiè res ne sont pas clairs… 3) Il faut que l’é tat respecte et promeut les valeurs visé es à l’article 2 du TUE à il s’agit des valeurs de respect, de dignité humaine, de liberté , de dé mocratie, d’é galité , d’é tat de droit ainsi que le respect des droits de l’homme y compris la protection des minorité s à il s’agit de respecter toutes une sé rie de droit fondamentaux mais aussi l’é tat de droit et la dé mocratie. 2. Critè res de Copenhague : L’article 49 AL1 pré voit des critè res d’é ligibilité qui doivent ê tre pris en compte par le conseil europé en. Parmi les critè res, on retrouve les critè res qui ont é té adopté lors d’un conseil europé en de Copenhague et on parle dans la doctrine des critè res de Copenhague. Les critè res : 1) Critère politique à c’est l’idé e que l’En tat candidat doit ê tre doté d’institutions stables qui garantissent la dé mocratie et l’é tat doit appliquer les grands principes de l’En tat de droit et il doit é galement respecter les droits de l’homme et la protection des minorité s. Ce critè re est vraiment essentiel et est pré alable à toute né gociation. Ex : quand on regarde les observations de la commission sur des diffé rentes proposition d’adhé sion, la notion de corruption est au centre des discussions. L’é tat doit mettre en place des dispositifs pour lutter pour la corruption. En normé ment d’é tat ne se sont pas vu reconnaitre leur statut de candidat pour ce type de problé matique. 2) Critère économique à il faut que l’é tat qui souhaite devenir candidat soit doté d’une é conomie de marché sufTisamment viable. Il faut que l’é conomie soit sufTisamment robuste pour pouvoir ré sister à la pression concurrentielle aTin d’inté grer le marché europé en. 3) Critère de l’acquis communautaire à l’é tat candidat doit ê tre apte à assumer les obligations qui dé coulent de l’adhé sion. L’é tat sera-t-il capable de mettre en œuvre de droit de l’UE ? parmi les acquis communautaires, on retrouve l’union moné taire donc toutes les questions lié es à la zone euro. Est-ce que l’é tat est apte à ré pondre aux obligations moné taires et é conomique de l’union ? Il se ré alise par la conclusion d’un accord d’association entre l’UE et le futur candidat qui met en place une zone de libre-é change c-à -d qu’entre le futur candidat et l’UE, il y a une sé rie de droit de douane qui seront diminué es ou supprimé es aTin de favoriser les é changes é conomiques aTin d’anticiper la future inté gration. Page 17 sur 168 Droit de l’UE 2024-2025 Charlier Manon 4) Critère d’intégration à non du candidat mais de l’UE et se demander si l’UE est prê te à assimiler de nouveaux membres tout en maintenant l’é lan d’inté gration europé enne. Ce critè re fait é cho à la discussion qu’on a eu par rapport aux é largissements. Ce critè re dé pend de la capacité de l’union mais il sera aussi é valué à l’aune du candidat. Est-ce que ce candidat n’est pas susceptible de bloquer l’é lan de l’union ? L’objectif dans une perspective europé enne reste une augmentation d’inté gration. L’Europe a dans son essence, Tinalement, une proportion a toujours vouloir plus d’Europe. D’ailleurs, le BREXIT avait é té considé ré comme é tant une remise en question de l’UE. 3. La procé dure : La candidature est adressé e au conseil qui en informe le parlement europé en et les parlements nationaux. Il y a une reconnaissance ofTicielle des é tats membres de la candidature, ce qui peut prendre du temps. Ex : La Bosnie-Herzé govine a fait une demande en 2016 et a obtenu le statut candidat en 2022. Dé jà pour l’obtention de ce statut il y a dé jà un dé bat qui s’opè re. La commission va é mettre un avis et l’é tat qui souhaite ê tre candidat va devoir s’y conformer. A| la suite du conTlit Russe, certains pays se sont porté s candidats, trè s rapidement, l’Ukraine s’est vue reconnaı̂tre son statut de candidat mais pas tous les autres pays qui ont dû prendre en compte diffé rentes remarques de la commission. Celle-ci dresse une sé rie d’actions et de recommandations aTin de renforcer l’En tat de droit (ex : renforcer l’indé pendance judiciaire, lutte corruption, garantir une indé pendance des mé diats). Actuellement sont candidats : Albanie, Bosnie-Herzé govine, Gé orgie, Moldavie, Monté né gro, Macé doine du Nord, Serbie, Turquie et l’Ukraine. Une fois que l’é tat est formellement reconnu comme candidat, s’ouvre les né gociations avec les diffé rents En tats membres. En fait, on a toute une sé rie de point qui vont ê tre listé par la commission (35 points) pour voir si l’é tat y ré pond. Cette né gociation doit mener à l’adoption d’un traité d’adhé sion. Ce traité doit ê tre approuvé par le parlement europé en à la majorité des membres qui le compose. Il s’agit ici d’un mode de dé cision exceptionnel. En principe, le parlement europé en se prononce à la majorité des é lecteurs votant. Ensuite, il faut une dé cision du Conseil de l’UE, dé cision qui doit ê tre prise à l’unanimité. Ici il s’agit d’un sujet politiquement trè s important donc il faut l’unanimité , ce qui permet de limiter des problè mes anté rieurs. Car ensuite, le traité d’adhé sion doit ê tre signé par l’é tat candidat et les é tats membres et doit ê tre ratiTié par tous les é tats membres. Si un é tat s’oppose à l’adhé sion, le candidat ne pourra pas ê tre inté grer à l’UE. Le traité d’adhé sion dé Tinit certaines conditions d’admission et il va é galement à la marge modiTier les traité s existants. PQ ? pour toutes les notions de traduction, ou le nombre de pays à par ex l’article 55 TUE qui é nonce les langues de traduction Le traité d’adhé sion doit ê tre signé et ratiTié par tous les é tats y compris par l’é tat qui fait la demande. C’est le cas de la Norvè ge ou la Norvè ge n’a pas ratiTié. Page 18 sur 168 Droit de l’UE 2024-2025 Charlier Manon En tats ayant refusé d’adhé rer à l’UE : La Suisse (par ré fé rendum), La Norvè ge (par ré fé rendum) et L’Islande (retrait de candidature en 2015). f) Retrait (volontaire) : le cas du BREXIT 1. Principe de base : A cô té de l’adhé sion, on a le retrait volontaire. L’UE est guidé par une volonté d’inté gration croissante ce qui se manifeste par le fait que la possibilité de retrait n’é tait pas anticipé e. Cela a é té comblé trè s rapidement car le traité de Lisbonne a fait suite à l’é chec du traité constitution europé enne (ré fé rendum contre). Ce traité de Lisbonne a modiTié les traité s et a mis en place une procé dure de retrait qu’on retrouve à l’article 50 TUE. 2. Pas d’exclusion : Si il existe une procé dure de retrait volontaire, il n’existe pas de procé dure d’exclusion de l’UE. Il existe un procé dure de sanction qui permet de suspendre le droit de vote d’un é tat membre au conseil en cas de non-respect de l’é tat de droit (art 7 TUE). Mais on verra que cette procé dure est trè s dur à mettre en place é tant donné qu’il faut l’unanimité sauf l’é tat concerné (alliance d’é tat). Arrê t WIGHTMAN : « La décision de retrait relève de la seule volonté de cet État membre, dans le respect de ses règles constitutionnelles, et dépend donc de son seul choix souverain » ; « si un État ne peut être contraint d’adhérer à l’Union contre sa volonté, il ne peut pas non plus être contraint de se retirer de l’Union contre sa volonté ». 3. Procé dure : On a une notiTication par les é tats membres de l’intention de retrait au conseil europé en. Ce qui va enclencher les né gociations entre l’union et l’é tat membre dans le but de conclure un accord qui va Tixer les modalité s de retraitement. L’idé e est d’é viter que l’é tat sort de l’UE et que la rupture soit complé tement abrute. L’accord n’est toutefois pas né cessaire au retrait. Une né gociation va se ré aliser aTin d’é viter que la rupture soit pas trop abrute. Et pour mener la né gociation, le conseil de l’UE va mandaté un né gociateur sur recommandation de la commission et à la lumiè re des orientations du conseil europé en. Le conseil europé en supervise aussi cette procé dure de Brexit. Michel Barnier é tait le né gociateur du Brexit. Il é tait avant commissaire europé en. Cette né gociation est mené e selon la procé dure qu’on retrouve à l’article 218 §3 du TFUE. Et, en fait, cet article concerne les accords entre l’UE et les pays tiers à l’UE ou les organisations internationales. On anticipe dé jà le retrait. L’accord est conclu au nom de l’UE et par le conseil de l’UE qui statue ici à la majorité qualiTié e et aprè s approbation du parlement à la majorité simple. Le retrait est effectif à partir de la date de l’entré e en vigueur de la date du retrait. Mais l’absence d’accord ne fait pas obstacle au retrait et donc dans ce cas-là la date de retrait prend court deux aprè s la notiTication du retrait. Ce retrait de 2 ans peut ê tre Page 19 sur 168 Droit de l’UE 2024-2025 Charlier Manon prorogé par le conseil europé en à l’unanimité avec l’é tat membre concerné puisque l’é tat membre concerné ne va pas prendre part au vote dans les institutions. L’é tat membre peut TOUJOURS revenir sur sa dé cision. Dè s lors qu’on a pas cette conclusion de l’accord, on peut tjrs revenir et ne pas sortir de l’UE. Une fois que le retrait est acté si le pays veut revenir dans l’UE il doit repasser par le processus d’adhé sion mais puisque on a ces accords qui vont entretenir les relations, la né gociation sera en principe plus courte. 4. La cas du BREXIT : David Cameron a lancé ce ré fé rendum (23 juin 2016) en souhaitant de base rester au sein de l’UE (51,9%) et l’anné e d’aprè s on a l’activation de l’article 50 du TUE. Et puis on a un retrait qui sera plus tarif (le 31 janvier 2020). Cet accord de retrait a mis en place une pé riode transitoire mais dé sormais, l’essentiel des relations entre l’union et le RU est ré glé par l’accord de commerce et de coopé ration du 24 dé cembre 2020. Il va rè glementer les relations entre le RU et l’UE concernant les liberté s de circulation. Il met é galement en place certaines rè gles de concurrence. Il y a un point aussi important, qui est la coopé ration policiè re et judiciaire. Il y a des institutions communes comme de partenariat et de rè glement de conTlit. Quel est la spé ciTicité de la gé ographie du RU ? la question de l’Irlande du nord à l’Irlande fait partie de l’UE et l’Irlande du nord ne fait plus partie de l’UE. L’Irlande est une ile assez indé pendante mais elle est scindé en deux. L’Irlande du nord va ê tre doté d’un statut un peu particulier puisque certaines rè gles du marché inté rieur vont continuer à s’appliquer à l’Irlande du nord. Les consé quences : Les ofTiciers de la douane né erlandaise ont conTisqué un produit d’origine animal à un conducteur allant au RU. Ils ont pris à la lettre le fait ne pas importer ce type de produit ! Les consé quences ont é té concrè tes. Concernant la pê che, il y a une notion de bien commun et le risque est que si on surexploite la pê che, cela ne nous affecte pas directement et l’UE va mettre en place des quotas aTin d’é viter cette exploitation massive. Des pê cheurs français n’é taient pas en accord et ont bloqué le port d’une petite ı̂le dans la manche en guise de contestation. La marine britannique s’est dé ployé e juste pour « surveiller la situation ». g) La procédure de révision des traités : Le droit dé rivé permet une production normative du droit europé en et donc le droit europé en é volue grâ ce au droit dé rivé. Ces traité s doivent pouvoir é voluer et cela va se ré aliser avec la procé dure de ré vision des traité s (art. 48 TUE). Il existe deux types de procé dures qui sont d’une part la procé dure ordinaire qui est la principale et d’autre part, la procé dure de ré vision simpliTié e. A cô té de ces deux procé dures, il y a aussi les clauses passerelles qui permettent de change le monde dé cision Page 20 sur 168 Droit de l’UE 2024-2025 Charlier Manon de l’unanimité à la majorité qualiTié e et elles permettent aussi de passer d’une procé dure lé gislative spé ciale à une procé dure lé gislative ordinaire. 1. Procé dure de ré vision ordinaire (ART 48 §2 à 5 TUE) : Elle permet d’accroı̂tre ou ré duire les compé tences de l’UE. Elle est guidé e par cette idé e d’inté gration. Nous avons un projet de pré vision soumit au conseil par le gouvernement d’un En tat membres, par le parlement europé en ou par la commission. Ensuite, le conseil de l’UE transmet le projet au conseil europé en. Le conseil europé en, aprè s consultation du parlement europé en et de la commission, adopte à la majorité simple une dé cision favorable à l’examen des modiTications proposé es. Le conseil europé en dé cide par consensus c-à -d que tout le monde se met d’accord. On a donc le pré sident du conseil europé en qui va convoquer une convention qui est composé e des repré sentants des é tats membres (parlements et gouvernements) et de la commission. Cette convention va examiner le projet et va adopter par consensus une recommandation adressé e à une confé rence des repré sentants des gouvernements et des é tats membres. On l’a vu les é tats sont aussi au centre dans la procé dure d’adhé sion. Par contre pour la procé dure de l’union, ce sont les institutions de l’union qui vont mener la manoeuvre et l’unanimité n’est pas tjrs requise. Les modiTications doivent ê tre ratiTié es par tous les é tats membres, conformé ment à leurs rè gles respectives. La ré vision des traité s est assez complexe. Il faut vraiment une ratiTication de tous les é tats membres. 2. Procé dure de ré vision simpliTié e (ART 48 §6 TUE) Cette procé dure ne permet pas d’accroitre les compé tences de l’UE. On ne doit pas passer par une confé rence. 3. Les clauses passerelles (ART 48 §7 TUE) Page 21 sur 168 Droit de l’UE 2024-2025 Charlier Manon Sur dé cision du conseil europé en à l’unanimité (art 48 §7) et aprè s approbation du parlement europé en à la majorité des membres qui le compose, il sera possible de passer pour une dé cision normalement pré vue à l’unanimité à une majorité qualiTié e. Il est é galement possible de passer à une procé dure lé gislative spé ciale à une procé dure lé gislative ordinaire. Les parlements nationaux peuvent s’opposer à cette clause partielle dans les 6 mois de la transmission de la dé cision. On remplace la procé dure de ratiTication par les parlements par une procé dure de non-objection. Plutô t d’exiger que tous les é tats ratiTient la ré vision, on permet aux é tats nationaux l’objection de la modiTication des rè gles de dé cision. h) Confédération ou organisation internationale classique >< supranationale ou intergouvernementale ? La question se pose si l’union europé enne serait Tinalement une forme avec toutes les pré cautions né cessaires, une sorte de confé dé ration/ une organisation supranationale ou d’une organisation intergouvernementale/ organisation internationale ? Il existe plusieurs arguments. Un nombre important de compé tence et parfois, des compé tences qui touchent à la souveraineté des é tats membres, ont é té transfé ré s à l’UE. Ensuite, le droit europé en est caracté risé par l’absence de réciprocité dans l’exercice des obligations conventionnelles c-à -d on a en droit international classique et on a un peu cette exception d’inexé cution. En droit de l’UE, on ne pourra pas dire que par exemple le France n’a pas pu transposer cette directive alors pourquoi moi je devrai la transposer. Deux principes qui vont en faveur d’une confé dé ration à la primauté du droit l’union et l’effet direct. La spé ciTicité du droit europé en est l’intensité. Les rè glements peuvent ê tre mobilisé directement dans les tribunaux. D’un autre coté l’UE reste composé d’é tat Page 22 sur 168 Droit de l’UE 2024-2025 Charlier Manon souverain et cette souveraineté se manifeste par l’unanimité qui est exigé pour une sé rie de dé cisions. Un autre é lé ment important est le principe de spé cialité , c-à -d que l’UE n’a que les compé tences qui lui ont é té attribué e par les é tats membres. Certaines compé tences sont trè s larges mais cela reste le principe. Donc la compé tence ré siduelle appartient aux é tats membres. En fait c’est vraiment le curseur de la souveraineté qui permet de dire si on est dans une organisation supranationale ou une organisation intergouvernementale. Plus les é tats maintiennent la souveraineté , plus on se situe dans l’intergouvernemental. _____________________________________________________________________________________________________ Mercredi 2 octobre 2024 2.3. Qu’est-ce que l’Union européenne : une union de citoyens Cette citoyenneté europé enne a é té cré ée par le traité de Maastricht. L’art 9 et 20 du TUE pré voit que c’est une citoyenneté qui s’ajoute mais qui ne se remplace pas. C’est l’idé e d’octroyer des droits supplé mentaires aux citoyens. Cette citoyenneté s’accompagne de toute une sé rie de droits fondamentaux. Tout d’abord, il y a le libre circulation et de sé jour (se dé placer dans les membres, ré sider). Ensuite, il y a une protection diplomatique en ce sens que si nous partons de l’UE, on est dans un En tat où il n’y pas d’ambassade belge, on peut aller dans une ambassade d’un autre pays de l’UE. Finalement, il y a un droit à bonne administration c-à -d un accè s aux documents dans notre langue (langue ofTicielle de l’UE). Quel est l’un des principes qui gouverne le droit de l’UE et qui va consolider l’idé e que c’est aussi une union de citoyens ? le principe de l’effet direct à cette notion est importante car cela permet aux citoyens, aux particuliers de saisir directement le droit de l’UE et de le faire valoir devant les tribunaux. Dans l’optique traditionnelle, le droit international est un droit qui s’applique entre les é tats. Le droit international é volue et le droit de l’UE en est un exemple symptomatique. En effet, le droit international a de + en + un effet direct et peut s’appliquer dans les relations entre particuliers. L’effet direct permet aux particuliers de saisir/ de mobiliser le droit europé en à Est-ce que le terme « particulier » et le terme « citoyen » sont des synonymes ? Ici, l’effet direct ne s’applique pas seulement aux citoyens mais é galement aux particuliers. Le droit de l’UE é tait essentiellement un droit é conomique. Dans la vie é conomique, les entreprises se sont des personnes physiques, des personnes morales et plus particuliè rement des socié té s. Cette citoyenneté europé enne a é té cré é par le traité de Maastricht (1992). Il y a une citoyenneté europé enne qui s’ajoute à notre citoyenneté nationale. 2.3.1. Le droit européen est doté de droits fondamentaux : © La liberté de circulation et de sé jour : partir en vacances dans un é tat sans demander de VISA, possibilité d’é tudier dans une université é trangè re, possibilité Page 23 sur 168 Droit de l’UE 2024-2025 Charlier Manon de sé journer (s’installer) mais il faut prouver qu’on a la capacité é conomique aTin de ne pas ê tre un fardeau pour la sé curité sociale du pays. © Protection diplomatique : s’il n’y a pas d’ambassade belge dans le pays où on est alors on peut avoir la protection diplomatique dans une autre ambassade d’un autre pays de l’UE. © Droit à une bonne administration : c’est l’accè s aux documents dans notre langue (langue qui doit ê tre une langue ofTicielle de l’UE) 2.3.2. Une citoyenneté dotée de droits démocratiques : 1. Le vote et l’é ligibilité aux é lections municipales et europé ennes dans l’En tat d’accueil : Les é trangers qui sont domicilié s depuis plus de 5 ans peuvent voter aux municipales. Cette condition n’est pas né cessaire pour le droit europé en. Les citoyens europé ens non- belge sont traité s comme les citoyens belges en qui concerne le vote et les questions d’é ligibilité. On a la directive 94/80/CE qui rè gle tout ce ré gime, toutes ces rè glements de vote et é ligibilité aux é lections municipales à Un citoyen europé en qui n’a pas la nationalité belge ne peut pas devenir bourgmestre. Exception : hypothè se où 20% au minimum de la population é ligible au vote sont des citoyens europé ens qui n’ont pas la nationalité de l’En tat membre, alors une condition de ré sidence dans l’En tat membre peut ê tre mis en place dans ce cas. è Le seul cas est au Luxembourg où plus de 20% de la population sont des citoyens europé ens non doté de la nationalisation luxembourgeoise 2. Le droit de pé tition et d’accè s au mé diateur europé en Ce mé diateur europé en (articles 24 TFUE et 43 de la charte des droits fondamentaux) va donc recevoir les plaintes des citoyens et mê me plus gé né ralement des ré sidents europé ens en ce qui concerne la mauvaise administration de l’UE. Il va pouvoir é mettre des avis et recommandations pour amé liorer le fonctionnement des institutions. Ces avis et recommandations ne peuvent pas concerner la CJUE dans sa fonction juridictionnelle. Il y a en quelque sorte une sé paration de pouvoir, une indé pendance du pouvoir judiciaire. DONC, le mé diateur europé en ne peut é mettre des avis né gatifs sur la maniè re dont la cour exercerait son pouvoir de juger. Le mé diateur europé en n’a pas de pvr de sanction au sens strict mais les commentateurs considè rent qu’ils exercent une ré elle inTluence. Une norme juridique qui n’est pas doté e de sanction effective n’est d’un point de vue thé orique, c’est pas une norme juridique. Par contre, cette notion de sanction peut ê tre prise largement. Dans ce cas, le pouvoir de sanction qu’à le mé diateur est une mauvaise ré putation. Ceci constitue un pouvoir de sanction. Page 24 sur 168 Droit de l’UE 2024-2025 Charlier Manon Le mé diateur europé en est indé pendant et est é lu par le parlement europé en. Pour le moment la mé diatrice europé enne est Emily O’Reilly. C’est son second mandat et sa ré élection ne fut pas aisé e car justement la mé diatrice europé enne a pris son rô le a cœur et a fait l’objet de critique pour excè s de zè le. Elle met trop en avant la mauvaise administration de l’UE. Parmi les diffé rentes affaires, elle s’est inté ressé à l’affaire du pré sident de la commission qui é tait engagé chez une banque d’investissement amé ricaine, bref une banque puissante ! La problé matique est qu’il a aidé la Grè ce à maquiller ses comptes aTin de rentrer dans la zone euro. Elle pourrait ê tre dé mise de ses fonctions en cas de faute grave. 3. Droit d’initiative citoyenne : Le droit d’initiative citoyenne a é té mis en place par le traité de Lisbonne et c’est un droit qu’on retrouve à l’article 11 §4 TUE et qui est é galement dé taillé dans le rè glement 2019/788 1. Cette citoyenneté europé enne permet à certain nombre de citoyens d’amener une proposition devant la commission. Si on arrive à rassembler à certain nombre de citoyen, une proposition d’acte juridique va arriver sur le bureau de la commission et, la commission va pouvoir faire une proposition de directive, rè glement ou autre. è CONDITIONS : o Il faut au moins 1 million de citoyen qui signent o Des citoyens qui proviennent au moins ¼ des é tats membres. o Il faut un minimum de signataire par é tat. La commission dé cide en toute opportunité de donner suite ou non à la demande. Le pvr de la commission n’est pas lié par ce pvr d’initiative citoyenne. Les conditions sont assez stricte mais c’est assez remarquable du point du vue tant international que national car les citoyens ont vraiment accè s au cœur du processus dé cisionnel de l’UE. 2.4. Qu’est-ce que l’Union européenne : une « union de droit » ? Expression susceptibles d’interpré tations diverses. En effet, l’UE permet d’uniTier le droit des En tats membres. Il y a une idé e de paciTication des En tats. Le droit est directement applicable et sera directement effectif et qui va donner une effectivité importante car il a primauté sur les ordres juridiques nationaux. La CJUE permet d’obtenir des questions pré judicielle qui permet une harmonie. 2.4.1. CJUE, arrêt du 23 avril 1986 (Parti écologiste « Les Verts » contre Parlement européen) Arrê t CJUE, arrê t du 23 avril 1986 : « [..] la Communauté économique européenne est une communauté de droit en ce que ni ses États membres ni ses institutions n'échappent au 1 Ao avoir à l’examen !!!! Page 25 sur 168 Droit de l’UE 2024-2025 Charlier Manon contrôle de la conformité de leurs actes à la charte constitutionnelle de base qu'est le traité. Spécialement, par ses art 173 et 184, d'une part, et par son art 177, d'autre part, le traité [TCEE] a établi un système complet de voies de recours et de procédures destiné à conSier à la Cour de justice le contrôle de la légalité des actes des institutions ». Cet arrê t concernait l’annulation d’une dé cision du parlement europé en. En l’occurrence, il s’agissait d’affectation budgé taire qui é tait attribué au sein des diffé rents groupes politiques pour Tinancer leur campagne. « Les Verts » n'é taient pas d’accord. ð L’article 173 pré voit ce recours à « la CJUE contrôle la légalité des actes du conseil et de la commission autre que les recommandations ou avis. À cet effet, elle est compétente pour se prononcer sur les recours pour incompétences, violation des formes substantielles, violation du présent traité ou de toute règle de droit relative à son application ou détournement de pouvoir, formés par un État membre, le conseil ou la commission ». On se demande si l’acte ayant effet contraignant vis-à -vis de tiers peut faire l’objet d’un recours en annulation. Si on se ré fè re à l’article 173 , il semble que non. Cependant selon l’art 164 é nonce que « la cour de justice assure le respect du droit dans l’interprétation et l’application du présent traité ». La cour aura une interpré tation large et considè re « Une interprétation de l’art 173 du traité qi exclurait les actes du parlement européen de ceux qui peuvent être attaqués aboutirait à un résultat contraire tant à l’esprit du traité qu’il a été exprimé dans l’art 164 qu’à son système ». La cour va considé rer que ce recours en annulation peut porter sur les actes juridiques adopté s par le parlement europé en. Parmi ces arguments, la cour va souligner que si au dé part le parlement europé en n’é tait pas mentionné , c’est parce que sa fonction initiale é tait plus limité e qu’en 1986. La cour compare avec le fonctionnement de la CECA qui octroie plus de pouvoirs, dè s le dé part,