Elementi di Diritto Privato PDF

ELEMENTI DI DIRITTO PRIVATO PROFESSORE A. MANTELERO Cena Linda ANNO ACCADEMICO | 2024/2025 1 INDICE ORIGINE DEL FENOMENO GIURIDICO: MECCANISMI E LOGICHE DEL DI...

ELEMENTI DI DIRITTO PRIVATO PROFESSORE A. MANTELERO Cena Linda ANNO ACCADEMICO | 2024/2025 1 INDICE ORIGINE DEL FENOMENO GIURIDICO: MECCANISMI E LOGICHE DEL DIRITTO................................ 4 DIRITTO E SOCIETÀ: COSA INTENDIAMO PER “DIRITTO” IN SENSO PROPRIO................................... 7 CREAZIONE DEL SISTEMA GIURIDICO DA PARTE DEL GRUPPO SOCIALE: PRINCIPALI ATTORI E FONDAMENTI............................................................................................................................... 8 SISTEMA GIURIDICO: GERARCHIA DELLE NORME E AUTO-INTEGRAZIONE.................................... 10 PRIMO GRANDE ATTORE GIURIDICO: IL LEGISLATORE................................................................. 12 DECRETO LEGGE E DECRETO LEGISLATIVO................................................................................. 16 IL POLINCENTISMO NORMATIVO E LE FONTI DEL DIRITTO: LO STATO, L'UNIONE EUROPEA E GLI ORGANI SOVRANAZIONALI............................................................................... 19 ALTRI SOGGETTI DEL DIRITTO..................................................................................................... 21 4_SOGGETTI DI DIRITTO.............................................................................................................. 24 L'AUTONOMIA PATRIMONIALE................................................................................... 27 5_LA TUTELA DEI DIRITTI............................................................................................................. 30 22_RESPONSABILITÀ CIVILE/ PER DANNI/EXTRACONTRATTUALE O AQUILANA............................. 35 IMPUTABILITÀ E CONCORSO DI COLPA...................................................................... 38 IL RISARCIMENTO DEL DANNO.................................................................................. 43 6_FAMIGLIA E SUCCESSIONI....................................................................................................... 44 REGIME PATRIMONIALE DEI CONIUGI E DELLE UNIONI CIVILI..................................... 45 COMUNIONE LEGALE (artt. 177-179 c.c.).................................................................... 46 IMPRESA FAMILIARE (Art. 230 bis c.c.)........................................................................ 48 SUCCESSIONI MORTIS CAUSA.................................................................................. 49 7_DIRITTI DELLA PERSONALITÀ................................................................................................... 50 TUTELA DEI DIRITTI DELLA PERSONALITÀ................................................................... 52 8_DIRITTI REALI E DI POSSESSO.................................................................................................. 52 I DIRITTI REALI.......................................................................................................... 54 DIRITTO DI PROPRIETÀ (art. 832 c.c.).......................................................................... 55 DIRITTI REALI MINORI............................................................................................... 61 IL POSSESSO............................................................................................................ 63 9_ CONTRATTO: FUNZIONE, STRUTTURA ED EFFETTI.................................................................... 78 EFFICACIA RISPETTO AI TERZI................................................................................... 81 LA NATURA VINCOLANTE DEL CONTRATTO................................................................ 82 LE ECCEZIONI AL DIVIETO DI RECESSO UNILATERALE................................................ 83 2 OBBLIGAZIONE......................................................................................................... 84 OBBLIGAZIONE: REQUISITI E CARATTERISTICHE DI STRUTTURA.................................. 86 TIPOLOGIE DI OBBLIGAZIONI: OBBLIGAZIONI PECUNIARIE......................................... 87 ALTRE TIPOLOGIE DI OBBLIGAZIONI.......................................................................... 88 AUTONOMIA CONTRATTUALE (Art. 1322 c.c.).............................................................. 89 EFFETTI DEL CONTRATTO.......................................................................................... 90 10_FASE PRECONTRATTUALE..................................................................................................... 91 FASE DELLE TRATTATIVE (prima fase pre-contrattuale)................................................ 92 IL CONTRATTO PRELIMINARE.................................................................................... 94 EFFETTI DELLA TRASCRIZIONE DEL CONTRATTO PRELIMINARE................................... 97 11_ ACCORDO CONTRATTUALE.................................................................................................101 OBBLIGAZIONI DEL VENDITORE............................................................................... 104 LA REGOLAMENTAZIONE CONTRATTUALE NEI SISTEMI DI DIRITTO DELL'EUROPA CONTINENTALE E LA TRADIZIONE DEL DIRITTO SCRITTO........................................... 105 LA STRUTTURA DEL CONTRATTO E LA RIPETIZIONE DELLE NORME LEGALI.................. 107 LA COMUNICAZIONE DELL'OFFERTA E LA VALIDITÀ GIURIDICA.................................. 108 IL MOMENTO DELLA CONOSCENZA DELLA PROPOSTA E LE MODALITÀ DI ACCETTAZIONE............................................................................................................................... 110 L'ACCORDO CONTRATTUALE: VARIANTI E MECCANISMI DI PROPOSTA E ACCETTAZIONE............................................................................................................................... 112 L'OFFERTA AL PUBBLICO E GLI EFFETTI TRASLATIVI NEI CONTRATTI........................... 114 12_ELEMENTI DEL CONTRATTO DIVERSI DALL’ACCORDO...........................................................116 CAUSA DEL CONTRATTO.......................................................................................... 117 OGGETTO DEL CONTRATTO...................................................................................... 120 LA FORMA DELL'ACCORDO CONTRATTUALE.............................................................. 123 GLI ELEMENTI DEL CONTRATTO................................................................................ 125 IL TERMINE.............................................................................................................. 126 LA CONDIZIONE COME ELEMENTO ACCIDENTALE DEL CONTRATTO........................... 128 CONDIZIONE NEI CONTRATTI: SUBORDINAZIONE E RETROATTIVITÀ........................... 131 L'ONERE (O MODO).................................................................................................. 132 13_L’INTERPRETAZIONE E INTEGRAZIONE DEL CONTRATTO........................................................133 INTERPRETAZIONE DEL CONTRATTO......................................................................... 134 INTEGRAZIONE DEL CONTRATTO.............................................................................. 136 3 RAPPRESENTANZA VOLONTARIA: PATOLOGIE........................................................... 142 18_SIMULAZIONE DEL CONTRATTO............................................................................................145 14_PATOLOGIA GENETICA DEL CONTRATTO................................................................................148 VIZI DELL’ATTO e NULLITA’........................................................................................ 149 LA NULLITÀ: CONSEGUENZE E CARATTERISTICHE..................................................... 151 VIZI DELLA VOLONTÀ e ANNULLABILITÁ................................................................... 154 15_ADEMPIMENTO E LA PATOLOGIA FUNZIONALE DEL CONTRATTO............................................165 LA RESCISSIONE DEL CONTRATTO........................................................................... 165 L’ADEMPIMENTO DEL CONTRATTO............................................................................ 167 I CARATTERI DELL’ADEMPIMENTO............................................................................ 169 LE MODALITÀ DELL'ADEMPIMENTO........................................................................... 173 LA PATOLOGIA FUNZIONALE DEL CONTRATTO........................................................... 174 RIMEDI PER RIDURRE I RISCHI CONNESSI ALL’INADEMPIMENTO............................... 177 CLAUSOLA RISOLUTIVA ESPRESSA (Art. 1456 c.c.).................................................................... 177 TERMINE ESSENZIALE (Art. 1457 c.c.)....................................................................................... 179 CLAUSOLA PENALE (Artt. 1382 ss. c.c.).................................................................................... 180 CAPARRA CONFIRMATORIA (Art. 1385 c.c.)............................................................................... 182 DIFFIDA AD ADEMPIERE (Art. 1454).......................................................................................... 183 ECCEZIONE DI INADEMPIMENTO (ART. 1460 C.C.).................................................................... 185 COSTITUZIONE IN MORA (ARTICOLI 1219 E 1221 C.C.).............................................................. 186 IL RISARCIMENTO DEL DANNO IN CASO DI INADEMPIMENTO.................................... 188 LA RISOLUZIONE DEL CONTRATTO........................................................................... 190 16_CONTRATTO CON IL CONSUMATORE.....................................................................................194 LA STANDARDIZZAZIONE DEI CONTRATTI................................................................. 195 LA TUTELA DEL CONTRAENTE “DEBOLE”.................................................................. 196 LA TUTELA DEL CONSUMATORE (D. LGS. 206/2005)................................................... 197 LA TUTELA DEL CONSUMATORE: LE CONDIZIONI CONTRATTUALI VESSATORIE........... 200 LA DISCIPLINA DELLE CLAUSOLE VESSATORIE E L'ELIMINAZIONE DELLA SPEREQUAZIONE CONTRATTUALE (D. LGS. 206/2005).......................................................................................... 202 PRATICHE COMMERCIALI SCORRETTE (ART. 18 SS. D. LGS. 206/2005)......................... 204 FONTI DELLE OBBLIGAZIONI DIVERSE DAL CONTRATTO (ART. 1173 C.C.).................... 206 VENDITA................................................................................................................................. 212 CONTRATTO ESTIMATORIO..................................................................................................... 226 SOMMINISTRAZIONE.............................................................................................................. 227 SUBFORNITURA (L. 192/1998)................................................................................................. 228 FRANCHISING (L. 129/2004)................................................................................................... 229 FACTORING............................................................................................................................ 230 CONTRATTI DI RENDITA.......................................................................................................... 232 4 FACTORING............................................................................................................................ 232 CONTRATTI DI RENDITA.......................................................................................................... 233 20_CONTRATTI PER PRODUZIONE E ESECUZIONE DI OPERE E SERVIZI........................................236 APPALTO................................................................................................................................. 236 CONTRATTO DI LAVORO AUTONOMO..................................................................................... 243 CONTRATTO DI LAVORO SUBORDINATO................................................................................. 244 CONTRATTO DI TRASPORTO................................................................................................... 246 CONTRATTO DI DEPOSITO...................................................................................................... 248 CONTRATTO DI ENGINEERING (CONTRATTO ATIPICO)........................................................... 250 CONTRATTO DI ASSICURAZIONE............................................................................................ 251 VENDITA DI PACCHETTI TURISTICI (D.LGS. 79/2011)............................................................... 252 21_CONTRATTI PER L'UTILIZZO DI BENI E LA GESTIONE DI AFFARI................................................255 CONTRATTO DI LOCAZIONE C.C............................................................................... 256 LEASING FINANZIARIO (ART. 1 CO. 136-140, L. 124/2017)....................................................... 262 COMODATO............................................................................................................................ 264 MUTUO................................................................................................................................... 265 MANDATO............................................................................................................................... 265 AGENZIA................................................................................................................................. 267 MEDIAZIONE.......................................................................................................................... 268 Lezione del 24/09 ORIGINE DEL FENOMENO GIURIDICO: MECCANISMI E LOGICHE DEL DIRITTO Stato di Natura e Conﬂitto Il concetto di stato di natura rappresenta una condizione in cui le risorse sono scarse, e dove prevalgono gli interessi egoistici e la competizione fra le persone. Questo stato primitivo porta inevitabilmente al conﬂitto, in cui ciascun individuo è mosso da un atteggiamento egoistico e prevaricatore. Per uscire da questa condizione conﬂittuale e vivere in una società più paciﬁca, è necessario che gli individui facciano un passo indietro rispetto al loro individualismo e rinuncino a una parte della loro libertà, cedendo parte del proprio potere a un’entità superiore: lo Stato. In questo contesto, si passa dall’egoismo e dalla competizione individuale verso un’idea di auto-limitazione razionale, consentendo l’esistenza di una struttura sociale più organizzata e coesa. Questa è la base della visione di Thomas Hobbes, uno dei principali teorici del diritto. Secondo Hobbes, lo stato di natura è caratterizzato da un conﬂitto continuo tra gli individui, che possono superare solo dando a un’entità sovrana – simboleggiata dalla ﬁgura del Leviatano – il potere di stabilire ordine e controllo. Hobbes sottolinea due aspetti chiave in questo processo: Accordo tra le persone: gli individui decidono di trasferire il loro potere all’entità sovrana. 4 Lezione del 24/09 ORIGINE DEL FENOMENO GIURIDICO: MECCANISMI E LOGICHE DEL DIRITTO Stato di Natura e Conﬂitto Il concetto di stato di natura rappresenta una condizione in cui le risorse sono scarse, e dove prevalgono gli interessi egoistici e la competizione fra le persone. Questo stato primitivo porta inevitabilmente al conﬂitto, in cui ciascun individuo è mosso da un atteggiamento egoistico e prevaricatore. Per uscire da questa condizione conﬂittuale e vivere in una società più paciﬁca, è necessario che gli individui facciano un passo indietro rispetto al loro individualismo e rinuncino a una parte della loro libertà, cedendo parte del proprio potere a un’entità superiore: lo Stato. In questo contesto, si passa dall’egoismo e dalla competizione individuale verso un’idea di auto-limitazione razionale, consentendo l’esistenza di una struttura sociale più organizzata e coesa. Questa è la base della visione di Thomas Hobbes, uno dei principali teorici del diritto. Secondo Hobbes, lo stato di natura è caratterizzato da un conﬂitto continuo tra gli individui, che possono superare solo dando a un’entità sovrana – simboleggiata dalla ﬁgura del Leviatano – il potere di stabilire ordine e controllo. Hobbes sottolinea due aspetti chiave in questo processo: Accordo tra le persone: gli individui decidono di trasferire il loro potere all’entità sovrana. L’entità è esterna all’accordo: questa entità non è parte del contratto sociale, ma si posiziona al di sopra degli individui, garantendo legalità, evitando abusi, ﬁssando leggi e imponendone il rispetto. Hobbes immagina uno stato monarchico in cui il monarca esercita il controllo, mantenendo la legalità e prevenendo gli abusi. Questa entità sovrana è dunque slegata dai singoli individui, posizionandosi sopra di loro e istituendo un ordine. Questa visione oMre una spiegazione sull’origine del diritto: il diritto nasce come istituzione per risolvere e prevenire i conﬂitti, conferendo potere a uno Stato assoluto che gli individui hanno scelto di creare per garantirsi una convivenza paciﬁca. Questo modello segnala un cambiamento fondamentale: il potere non proviene più da Dio o dalla Natura, ma dall’uomo stesso, che lo crea volontariamente, attribuendolo a uno Stato sovrano. Locke: Un’Interpretazione Ottimistica dello Stato di Natura Una seconda interpretazione dello stato di natura, proposta da John Locke, assume una prospettiva più ottimistica rispetto a quella di Hobbes. Locke immagina uno stato di natura in cui non vi è competizione per le risorse, ma un contesto di libertà e uguaglianza per tutti gli individui. Il problema, però, risiede nel fatto che, pur non essendo necessario competere, il rischio di conﬂitti tra individui rimane. Nonostante ogni individuo possieda diritti, il conﬂitto può comunque sorgere, rendendo necessario l’intervento di una ﬁgura che arbitri e stabilisca regole. 5 In questo scenario, lo Stato non interviene per limitare la violenza causata dalla competizione per le risorse, come accade in Hobbes, ma per mediare e risolvere i conﬂitti tra diritti. L’idea centrale di Locke è che, pur non essendoci una competizione viscerale come quella descritta da Hobbes, il rischio di conﬂitto è sempre presente; di conseguenza, occorre una ﬁgura statale che si occupi di regolamentare tali conﬂitti. Per Locke, i cittadini possiedono diritti che lo Stato non può violare, poiché lo Stato stesso è soggetto a un quadro normativo e deve agire al suo interno. Lo Stato di Locke non gode dunque di un potere assoluto, ma è vincolato dalle leggi stesse che esso crea. Questo modello, che si rifà alla monarchia inglese del XVIII secolo, introduce un’idea di limitazione del potere attraverso la legge, in cui lo Stato è tenuto a rispettare le norme stabilite dai cittadini stessi. Un elemento fondamentale per evitare l’abuso di potere da parte dello Stato è la divisione dei poteri, che funge da cardine del modello proposto da Locke. Questa suddivisione crea un sistema di pesi e contrappesi, volto a prevenire dispotismi e tirannie. Sebbene questa visione non sia pienamente egualitaria – come dimostra il carattere elitario di molte democrazie costituzionali del Settecento – l’obiettivo di tale organizzazione è di allontanarsi da un modello assolutistico e non controllato, favorendo una struttura di Stato controllata. Rousseau e il Contratto Sociale Un ulteriore passaggio teorico verso la democrazia viene elaborato da Jean-Jacques Rousseau, che adotta una visione positiva dello stato di natura. Diversamente da Hobbes, Rousseau non descrive uno scenario in cui ogni individuo compete per le risorse; né vi è un rischio di prevaricazione come in Locke. Nel mondo descritto da Rousseau, le persone vivono tranquillamente e in armonia; il problema emerge solo nel momento in cui iniziano a interagire tra di loro, poiché da queste interazioni nasce inevitabilmente il conﬂitto. Rousseau propone di risolvere il conﬂitto attraverso un contratto sociale, che si rifà al concetto illuministico di razionalità. Tuttavia, a diMerenza di Hobbes, Rousseau non prevede la necessità di un’autorità esterna e assoluta. Nel modello di Rousseau, il contratto sociale rappresenta un accordo tra le persone per stabilire un insieme di regole che vincolano tutti. Le persone non si sottomettono a un potere terzo, ma accettano liberamente le regole che hanno contribuito a creare. Il modello del contratto sociale proposto da Rousseau è dunque alla base dello stato democratico, in cui i cittadini sono liberi di fare ciò che desiderano, ma all’interno delle regole che essi stessi hanno deﬁnito. L’idea chiave del contratto sociale è che le regole siano create dai cittadini stessi, dal basso, e che ogni individuo rispetti queste norme condivise. La Necessità di un Apparato di Controllo Nonostante le diverse visioni teoriche, tutti questi modelli riconoscono la possibilità che alcuni individui non rispettino le regole. Di conseguenza, ciascun sistema necessita di organi di controllo per far rispettare le leggi. La logica comune a tutte queste interpretazioni è che, in assenza di regole, la società può diventare un luogo di conﬂitto. Pertanto, le regole non solo servono a prevenire e gestire il conﬂitto, ma anche a indirizzare la società verso obiettivi 6 condivisi. Le regole devono essere decise collettivamente, con un accordo che coinvolga tutti i cittadini, dando vita a un accordo sociale. Conclusioni: La Relazione tra Diritto e Società In sintesi, il diritto è necessario per garantire la convivenza sociale. Dove esiste una società, vi è un sistema giuridico che regola i conﬂitti, le appartenenze e gli obiettivi della comunità. Questa visione sottolinea la natura del diritto: la legge non è tale perché proviene da Dio, ma perché emerge da un contesto sociale. Il diritto rappresenta un mezzo per soddisfare le esigenze della società, ed è quindi frutto delle visioni e delle aspettative sociali. Inﬁne, se il diritto è un prodotto della società, allora cambiare la società implica un cambiamento delle regole e del diritto stesso. Lezione del 30/09 Recap: abbiamo esplorato il fenomeno giuridico analizzando perché il diritto esiste e quale sia la sua funzione, collegandolo a due grandi "driver": il contesto sociopolitico e quello socioculturale. Il diritto risulta essere una conseguenza sia delle condizioni politiche e sociali sia dei cambiamenti storici e delle speciﬁche caratteristiche culturali di una comunità. Sul piano sociopolitico, emergono le relazioni di forza, dove gruppi più potenti possono imporre la propria volontà, spesso creando norme che, pur avendo valore giuridico, non coincidono necessariamente con ciò che è giusto in senso morale. Questa discrepanza tra diritto e giustizia suggerisce che il diritto è uno strumento per stabilire regole e non necessariamente un vettore di valori positivi. La varietà dei modelli giuridici riﬂette le diverse strutture sociali e culturali in cui il diritto si sviluppa. Abbiamo analizzato lo *stato pre-giuridico*, ovvero la condizione antecedente l’esistenza di un sistema normativo formale, per comprendere la necessità stessa del diritto. Nelle visioni più pessimistiche, come quelle di Hobbes e Locke, il diritto risponde alla funzione di risolvere le controversie naturali che sorgono nelle interazioni umane e nelle relazioni sociali. Qui il diritto emerge come strumento di regolamentazione, esercitato da un’autorità che agisce come mediatore o arbitro, con un potere che può assumere diverse forme: 7 - Una autorità assoluta (modello hobbesiano), in cui i cittadini rinunciano a una parte dei propri diritti, aMidandosi a un’autorità sovrana per garantire ordine e stabilità - Una autorità rappresentativa, come descritto nel modello di Rousseau, in cui la società stabilisce da sé le proprie regole e si auto-limita attraverso sistemi di governo democratici o parlamentari, dando vita a un contratto sociale che vincola i cittadini e istituisce il potere in modo più partecipato e inclusivo. DIRITTO E SOCIETÀ: COSA INTENDIAMO PER “DIRITTO” IN SENSO PROPRIO Quando parliamo di diritto e della sua relazione con la società, possiamo individuare tre componenti fondamentali: 1. Diritto come fenomeno sociale Il diritto è creato dalla società e incide a sua volta sul divenire sociale. Esso non solo disciplina la società, ma funge da propulsore per migliorarla, canalizzando i conﬂitti verso forme di convivenza paciﬁca. Le norme giuridiche cercano di sostituire sistemi basati sulla forza e sulla vendetta con modelli regolati e giuridici, in cui la giustizia è proporzionata e coerente. In questo modo, il diritto trasforma i rapporti di forza in rapporti giuridici, superando una visione puramente individuale e introducendo una prospettiva collettiva. Inoltre, il diritto è uno strumento di mutamento sociale. Le regole giuridiche possono servire a scopi politici, economici e sociali, per esempio favorendo l’integrazione internazionale (come nei trattati di alleanza), regolando l’economia (attraverso brevetti e leggi antitrust), o promuovendo il welfare. Tali norme non sono uguali ovunque: diverse società generano diritti diversi, poiché il diritto si adatta al contesto locale, storico e sociale di ciascuna comunità. 8 Questa varietà crea una "circolazione di modelli" giuridici, in cui gli Stati si ispirano alle normative di altre nazioni, pur adattandole alle proprie speciﬁcità culturali. Tuttavia, in un mondo globalizzato emerge una spinta verso l’uniformazione, per superare le diMicoltà che una regolamentazione frammentata potrebbe creare nella libera circolazione di merci e persone. Si cercano così principi comuni e convergenze per facilitare l’interconnessione globale. 2. Diritto come insieme di norme Le norme giuridiche sono generate dalla società e riﬂettono i suoi valori, che possono essere etici o sociali. Quando i valori di una comunità vengono tradotti in norme, assumono una forma speciﬁca, trasformandosi in "valori giuridicizzati". Tuttavia, esiste un divario tra i valori sociali ed etici di una comunità e i valori che eMettivamente entrano nel sistema giuridico. Questo processo di traslazione avviene tramite due principali modalità: Hard Law: è una fonte autoritaria proveniente da organi preposti alla legislazione, come lo Stato. Ha un approccio "top-down", con la forza di imporsi ma richiede tempo e competenze settoriali per essere elaborata e modiﬁcata. Soft Law: segue un approccio "bottom-up", in cui le norme sono create da gruppi o individui del settore speciﬁco. Non ha forza vincolante, ma la procedura è più rapida e coinvolge direttamente gli esperti. Un’ulteriore modalità normativa è rappresentata dai contratti, che sono accordi tra parti speciﬁche e non regole di carattere generale. 3. Diritto come scienza Il diritto non è solo il risultato di giochi di potere o norme contingenti, ma ha sviluppato metodologie rigorose per creare norme e giudicarle. Esiste una vera e propria scienza giuridica, che deﬁnisce criteri operativi e tecniche di interpretazione normativa, ﬁnalizzata a garantire coerenza e razionalità nel sistema di norme. Il diritto, quindi, si conﬁgura non solo come fenomeno sociale e insieme di norme, ma anche come una disciplina autonoma, dotata di principi, metodi e strumenti per la costruzione e l'applicazione delle leggi. Abbiamo quindi esplorato il profondo legame tra diritto e società, riconoscendo come il diritto sia tanto un riﬂesso delle condizioni sociopolitiche e socioculturali quanto una scienza complessa e strutturata. CREAZIONE DEL SISTEMA GIURIDICO DA PARTE DEL GRUPPO SOCIALE: PRINCIPALI ATTORI E FONDAMENTI Per costruire un sistema di regole all’interno di una società, sono necessarie norme che stabiliscano comportamenti e linee guida. Esistono diversi tipi di norme: norme giuridiche e non giuridiche. Le norme giuridiche, che caratterizzano il diritto, si distinguono per la loro cogenza, ovvero per l’obbligatorietà imposta ai membri della società. Accanto alle norme cogenti, esistono anche norme dispositive che oMrono un modello base, senza però vincolare, lasciando la possibilità agli individui di scegliere alternative. 9 Oltre alla creazione delle norme, è fondamentale il ruolo degli organi di enforcement come la magistratura e i tribunali, incaricati di garantire il rispetto delle norme. Questi organi non solo veriﬁcano l’applicazione corretta delle leggi, ma intervengono imponendo sanzioni o comportamenti in caso di violazione, assicurando il rispetto del principio di legge. Applicazione delle norme e ruolo dell’interpretazione L’applicazione della legge implica un processo interpretativo, come evidenziato nel caso del risarcimento dei danni. Prendendo ad esempio l’art. 2043 del Codice Civile italiano, che stabilisce il risarcimento per fatto illecito, la norma oMre una direttiva generale, ma non indica speciﬁcamente i criteri di quantiﬁcazione del danno. Questo aspetto viene approfondito in norme successive, come gli articoli 2056 e 1223, che speciﬁcano le tipologie di danno (come lucro cessante e danno emergente). Tuttavia, l’applicazione pratica di queste norme, per esempio nel caso di un incidente automobilistico, richiede l'interpretazione di concetti come danno emergente (spese mediche) e lucro cessante (mancato guadagno). Di fronte a richieste di risarcimento per danni diMicilmente quantiﬁcabili, come il danno morale o esistenziale, si rende quindi necessaria l’interpretazione. Il processo di applicazione della legge coinvolge tre attori chiave: 1. Legislatore: formula norme generali e astratte che stabiliscono principi e regolano comportamenti. 2. Decisore (giudice): applica le norme ai casi concreti interpretandole per rispondere alle particolarità di ogni situazione. 3. Dottrina: costituita dagli studiosi del diritto, riﬂette e interpreta le norme, oMrendo linee guida e approfondimenti per una comprensione più completa delle leggi. Creazione delle norme giuridiche: generalità e astrattezza Le norme giuridiche devono essere generali e astratte per assicurare uguaglianza e un’eMicace applicazione. La generalità permette alla norma di coprire un’intera categoria di casi e di garantire il principio di uguaglianza. L’astrattezza consente di evitare la formulazione di norme per ogni singolo caso concreto, promuovendo la praticità e coerenza del sistema giuridico. Questo approccio oMre anche un margine di interpretazione, che è essenziale per la ﬂessibilità e per l’adattamento della norma ai singoli casi. Il concetto di proprietà e l’evoluzione politica delle norme Il concetto di proprietà è un esempio di come le norme possano riﬂettere decisioni politiche. Nel Medioevo, la proprietà feudale era strettamente legata a rapporti di potere e dipendenza: i terreni appartenevano formalmente al feudatario, ma erano in realtà soggetti a concessioni e obblighi. Con la Rivoluzione Francese, questo concetto venne radicalmente trasformato, introducendo la proprietà come diritto assoluto svincolato da rapporti di subordinazione. Questo cambiamento, sancito dal Codice Civile francese, segnò una chiara volontà politica e la creazione di una nuova norma a sostegno della proprietà individuale. 10 I legislatori francesi dell’epoca, volendo ridurre l’inﬂuenza dei giudici, avevano stabilito che i giudici non dovessero interpretare la legge ma applicarla così com’è. Tuttavia, si riconobbe ben presto che l’interpretazione è inevitabile, soprattutto nelle norme generali e astratte. Gerarchia delle norme e ordinamento giuridico Le norme giuridiche non hanno tutte la stessa importanza o rilevanza: esistono norme sistemiche, che regolano le strutture fondamentali dello Stato, e norme di livello inferiore, che trattano dettagli e aspetti speciﬁci. Da qui nasce la necessità di una gerarchia normativa, che ordina le norme in base alla loro importanza e alla loro funzione nel sistema giuridico. Un esempio di questa gerarchia è dato dall’articolo 42 della Costituzione Italiana, che stabilisce i principi fondamentali della proprietà pubblica e privata e consente allo Stato di espropriare la proprietà privata per motivi di interesse generale. Da questo principio costituzionale derivano le norme del Codice Civile che regolano la proprietà privata e pubblica, ﬁno ai regolamenti comunali che riguardano aspetti speciﬁci della gestione dei beni. La gerarchia normativa non risponde solo a una logica di importanza ma riﬂette anche la necessità di diMerenziare tra norme di base e norme di dettaglio. Inoltre, la gerarchia si rispecchia negli strumenti esecutivi utilizzati per garantire il rispetto delle diverse norme. Ordinamento giuridico: completezza e certezza L’ordinamento giuridico è costituito dall’insieme delle norme e dalla loro applicazione interpretativa. Questo sistema deve garantire: Completezza: il diritto regola tutte le aree rilevanti stabilite dai regolatori, estendendo il controllo legale nei limiti deﬁniti dal contesto sociale e storico. Certezza del diritto: le norme devono essere scritte e accessibili a tutti per garantire la prevedibilità e la trasparenza, permettendo ai cittadini di conoscere i propri diritti e doveri. L'insieme di regole, strumenti di interpretazione e applicazione forma così un sistema giuridico completo, coerente e organizzato che risponde alle esigenze della società e ne riﬂette i valori e le evoluzioni storiche. Lezione del 1/10 SISTEMA GIURIDICO: GERARCHIA DELLE NORME E AUTO-INTEGRAZIONE Nel sistema giuridico, le norme non occupano tutte lo stesso piano ma si organizzano secondo una disposizione gerarchica motivata da due fattori principali: 1. Aspetto valoriale: Alcuni valori sono considerati più importanti di altri e, di conseguenza, occupano una posizione preminente nella scala normativa. Le norme che riﬂettono principi fondamentali, come quelli costituzionali, hanno un peso maggiore rispetto a norme che disciplinano questioni speciﬁche o dettagliate. 11 2. Aspetto logico-strutturale: Le norme di livello superiore tendono a essere generali per deﬁnire i principi fondamentali, lasciando alle norme subordinate il compito di sviluppare questi principi in modo dettagliato. Pertanto, mentre le norme costituzionali stabiliscono i principi cardine, le norme di livello inferiore speciﬁcano e attuano tali principi nelle diverse aree del diritto. I creatori delle norme Il sistema giuridico non è costituito solo dalle norme, ma anche dal complesso processo di interpretazione e applicazione delle stesse. La completezza del sistema giuridico si manifesta nella sua capacità di rispondere a tutte le questioni giuridicamente rilevanti, distinguendo tra ciò che appartiene al diritto e ciò che resta al di fuori di esso. Nel contesto occidentale, inﬂuenzato dalla tradizione romana, il diritto si fonda sulla consuetudine di avere norme codiﬁcate e scritte. Questa impostazione crea un presupposto secondo cui il giudice, per emettere un giudizio, si basa su norme scritte contenute nei codici e nelle leggi. Tuttavia, il problema sorge quando il giudice non trova una norma speciﬁca applicabile al caso in questione. Strumenti per colmare le lacune normative Quando il giudice si trova di fronte a una situazione non direttamente regolata, può ricorrere a due strategie principali per colmare le lacune del sistema giuridico: a. Similitudine con altri casi già regolati (analogia): Il giudice veriﬁca se esistono casi simili già disciplinati dal diritto. L’analogia si basa sul principio di uguaglianza, secondo cui situazioni simili devono essere trattate in modo simile. Ad esempio, nel caso di un contratto di leasing, non esplicitamente regolato dal Codice Civile, il giudice può fare riferimento alle norme che disciplinano i contratti di locazione, data la somiglianza strutturale tra i due tipi di contratto. b. Riferimento alle norme generali: In assenza di una norma speciﬁca e di un caso analogo, il giudice può riferirsi a principi generali di diritto. Tuttavia, questo metodo non è la soluzione preferenziale, poiché lascia ampio spazio all’interpretazione e può non risolvere pienamente il caso concreto. L'uso dell’analogia permette quindi di integrare il diritto, completando il sistema laddove si presentano lacune normative. Sebbene spesso utile, l’analogia può portare a risultati non completamente soddisfacenti. In tali casi, emerge la necessità di interventi legislativi speciﬁci per disciplinare la questione con norme chiare e adeguate. Auto-integrazione del sistema giuridico Grazie alla combinazione di analogia e riferimenti a norme generali, il sistema giuridico si auto-integra, ovvero ha la capacità di completarsi e rispondere alle esigenze della giustizia anche in presenza di casi nuovi o non previsti speciﬁcamente dal legislatore. In questo modo, il sistema giuridico si adatta continuamente, garantendo la coerenza e la completezza del diritto, pur nella sua evoluzione. Questa dinamica coinvolge tutti gli attori principali del sistema giuridico: 12 Legislatore: crea le norme di base e i principi fondamentali. Giudice: applica e interpreta le norme per risolvere i casi concreti. Dottrina e corti: riﬂettono e sviluppano interpretazioni che arricchiscono e chiariscono la portata delle norme. La capacità del sistema giuridico di adattarsi e di auto-completarsi, utilizzando i principi dell'uguaglianza e dell’analogia, ne assicura la vitalità e l’eMicacia nel rispondere alle sﬁde di una realtà in continuo mutamento. PRIMO GRANDE ATTORE GIURIDICO: IL LEGISLATORE Il legislatore è l’entità designata a creare le leggi in un sistema giuridico. Si tratta di un termine generico per indicare l’organo incaricato di emanare norme giuridiche, composto da una serie di persone che, in un determinato contesto sociale, sono state designate a tale scopo. In Italia, l’organo legislativo per eccellenza è il Parlamento, costituito da due camere: la Camera dei deputati e il Senato della Repubblica. Questo sistema è detto bicameralismo perfetto, poiché entrambe le camere svolgono le stesse funzioni e hanno pari poteri. Questa struttura deriva da radici storiche e politiche, mirate a garantire un equilibrio istituzionale e una maggiore qualità del processo legislativo attraverso un doppio controllo. Il Processo di Creazione della Legge Il percorso per l’approvazione di una legge inizia con una proposta di legge. L’iniziativa legislativa può essere promossa da più soggetti, quali il Parlamento stesso, il Governo o i cittadini, ciascuno con modalità e caratteristiche particolari. 1. Iniziativa Popolare I cittadini possono proporre una legge attraverso una petizione supportata da un numero minimo di firme. Tuttavia, affinché la proposta venga discussa, deve essere inserita nel calendario parlamentare. Se il Parlamento non appoggia la proposta, è molto difficile che questa venga esaminata. Anche quando l’iniziativa è popolare, se non trova sostegno tra i parlamentari, è improbabile che entri in discussione. 2. Iniziativa Parlamentare Un parlamentare può presentare un disegno di legge firmando una proposta dettagliata che si articola già come una legge strutturata, e non come semplice descrizione di un problema. Questo implica che la proposta di legge contenga articoli chiari e dettagliati su cosa regolare e come farlo. Ogni articolo rappresenta un'unità normativa relativa a un tema specifico, e i vari articoli possono essere suddivisi in titoli, capi e sezioni per trattare tematiche più ampie. Struttura e Redazione della Legge: La legge è presentata già strutturata in articoli e accompagnata da una relazione di accompagnamento che ne chiarisce le finalità e il contesto. Per redigere una proposta di legge efficace, sono necessarie competenze tecniche, una conoscenza approfondita del contesto normativo e un linguaggio giuridico specifico, che difficilmente un parlamentare possiede autonomamente. Spesso, infatti, i parlamentari si avvalgono di consulenti, esperti del settore e membri 13 dei partiti, per l’elaborazione tecnica delle proposte. I consulenti aiutano a valutare la necessità della legge, il contesto giuridico e le implicazioni normative. Dove Si Presenta il Disegno di Legge: I senatori presentano il disegno di legge al Senato, mentre i deputati lo presentano alla Camera. Tuttavia, nelle due camere non è detto che si abbia la stessa maggioranza; spesso una camera ha una maggioranza più forte rispetto all’altra. Per aumentare le possibilità di approvazione, il disegno di legge viene generalmente presentato nella camera in cui la maggioranza è più solida. Se chi propone la legge è un senatore ma la maggioranza forte è alla Camera dei deputati (o viceversa), può accordarsi con un deputato per presentare il disegno. La scelta di chi firma la proposta di legge diventa quindi una questione prettamente politica e partitica. Solitamente, infatti, si fa in modo che il disegno di legge sia firmato da più persone, specialmente dai membri dei partiti con maggioranza; il disegno di legge è dunque anche un messaggio politico. 3. Iniziativa Governativa Il Governo può proporre un disegno di legge, e anch'esso tende a presentarlo nella camera dove ha una maggioranza più solida. Una volta presentato, il disegno di legge entra in un “calderone” insieme a numerose altre proposte. La discussione e l'approvazione delle leggi richiedono tempo, e solo le proposte di legge più rilevanti politicamente sono discusse rapidamente. La pressione politica diventa quindi essenziale per velocizzare l’inserimento di una proposta nel calendario delle discussioni parlamentari. Discussione e Esame del Disegno di Legge La discussione di una proposta di legge avviene articolo per articolo. Durante questa fase, si ha la possibilità di presentare degli emendamenti, cioè proposte di modifica su singoli articoli, che a loro volta vengono messi in discussione e votati. Gli emendamenti, però, possono anche essere usati con fini ostruzionistici, presentando numerose proposte di modifica per rallentare il processo legislativo. Per contenere l’ostruzionismo, esistono alcuni strumenti procedurali: 1. Contingentamento dei Tempi: stabilisce un limite temporale per la presentazione degli emendamenti. 2. Super-emendamento: consente di presentare un nuovo disegno di legge che fa decadere tutti gli emendamenti precedenti. Si suppone che tutti i membri dell’aula abbiano letto il testo e gli emendamenti, ma in pratica non sempre è così. Questo problema è reso evidente dal fatto che, talvolta, alcuni parlamentari votano inconsapevolmente contro i propri emendamenti. Attualmente, viene anche indicata l’opinione del Governo sugli emendamenti per aiutare i parlamentari a orientarsi. Una volta che ciascun articolo e i relativi emendamenti vengono approvati, la proposta viene votata nella sua totalità e mandata all’altra camera. Il testo passa da una camera all’altra fino a ottenere l’approvazione definitiva. 14 Il Ruolo del Presidente della Repubblica e la Promulgazione della Legge Una volta che il disegno di legge è stato approvato da entrambe le camere, viene sottoposto al Presidente della Repubblica per la verifica di costituzionalità. Se il Presidente ritiene che vi siano potenziali conflitti con la Costituzione, può rinviare il testo al Parlamento, il quale potrà: 1. Riapprovare la Legge senza Modifiche: in tal caso, il Presidente è obbligato a promulgare la legge, ma si cerca di evitare questa eventualità. 2. Modificare la Legge: in tal caso, si ripete l’intero iter di approvazione. Dopo la firma del Presidente, la legge viene pubblicata sulla Gazzetta Ufficiale e acquisisce efficacia. Meccanismi di Semplificazione dell’Iter Legislativo L’iter parlamentare tradizionale è lungo e complesso. Per gestire il carico di lavoro, il Parlamento si avvale delle commissioni parlamentari, composte da parlamentari che rispecchiano la composizione politica dell’assemblea. Le commissioni, specializzate per tema, facilitano il processo legislativo esaminando i disegni di legge in una fase preliminare. Le commissioni parlamentari possono essere: Referenti: discutono il disegno di legge, ne propongono eventuali modifiche e lo inviano all’aula per la votazione finale senza possibilità di ulteriori emendamenti, riducendo così i rischi di ostruzionismo. Deliberanti: approvano definitivamente un disegno di legge, evitando la discussione in aula. Tuttavia, se un numero sufficiente di parlamentari ne fa richiesta, il disegno di legge può essere riportato in aula per la discussione e la votazione. Questo sistema consente di alleggerire il carico parlamentare, mantenendo tuttavia le prerogative dell’assemblea, che può sempre decidere di esaminare un disegno di legge in aula. Gli Stakeholders e il Ruolo delle Lobby Attorno a ogni disegno di legge gravitano vari stakeholders (portatori di interessi) con opinioni e interessi differenti. Ad esempio, un disegno di legge riguardante l’edilizia sostenibile (come il caso della "casa green") coinvolgerebbe diversi interessi: il settore edilizio potrebbe essere favorevole, mentre i rappresentanti del patrimonio storico e artistico potrebbero opporsi. Anche i settori industriali potrebbero esprimere interesse per l’accesso a fondi pubblici. Le lobby sono organizzazioni o gruppi che rappresentano questi interessi e cercano di influenzare le decisioni politiche. Il lobbying è praticato da esperti del settore che presentano ai parlamentari dati e analisi per sostenere una determinata posizione. Il livello di strutturazione del lobbying varia a seconda del contesto; in Italia e nell’Unione Europea esistono normative che richiedono trasparenza nelle interazioni tra lobbisti e decisori politici. Tuttavia, questa trasparenza è spesso incompleta. Esistono differenti livelli di lobbying. Un lobbista di basso livello interagisce generalmente con parlamentari con poca esperienza o influenza, e spesso 15 Lezione del 7/10 Recap: Nella lezione precedente abbiamo analizzato il processo di formazione della legge, sottolineando che la legge è subordinata alla Costituzione, che rappresenta il testo di riferimento fondamentale. Le norme giuridiche non sono tutte sullo stesso livello gerarchico e le norme più rilevanti e fondamentali si trovano nella Costituzione. Sotto di essa vi sono altre norme, chiamate fonti primarie, e tra queste la legge è la fonte principale. Abbiamo quindi approfondito come si forma una legge, esaminando l’iter legislativo, che comprende i passaggi attraverso i quali una proposta di legge diventa eMettivamente una legge dello Stato, ﬁno alla conclusione dell’intero processo legislativo. 16 DECRETO LEGGE E DECRETO LEGISLATIVO I decreti legge e i decreti legislativi sono regolamentati dalla Costituzione italiana, in particolare dagli articoli 76 e 77. Questi articoli devono essere distinti dall’articolo 72, che disciplina il procedimento ordinario di formazione delle leggi, e dall’articolo 73, che riguarda la promulgazione delle leggi. Decreto Legislativo L’articolo 76 della Costituzione stabilisce che: “L'esercizio della funzione legislativa non può essere delegato al Governo se non con determinazione di principi e criteri direttivi e soltanto per tempo limitato e per oggetti deﬁniti.” Questo principio aMerma che, in linea generale, il potere legislativo spetta al Parlamento. La Costituzione però prevede una deroga, ossia la possibilità per il Parlamento di delegare parte della funzione legislativa al Governo, ma solo in casi speciﬁci e con precise limitazioni. La delega al Governo, per essere conforme alla Costituzione, deve: 1. Essere limitata nel tempo: la delega deve avere una durata prestabilita. 2. Essere deﬁnita in modo speciﬁco: la delega riguarda solo determinati oggetti, ossia ambiti speciﬁci sui quali il Governo può legiferare. 3. Seguire principi e criteri direttivi: il Parlamento stabilisce, attraverso una legge di delega, i principi e i criteri che il Governo deve seguire nell’esercizio della delega. Il decreto legislativo è quindi un atto normativo che, pur essendo adottato dal Governo, è frutto di una delega parlamentare. In questo caso, il Parlamento non abdica del tutto al suo ruolo legislativo, ma conferisce al Governo l’autorizzazione a legiferare in materia speciﬁca, seguendo i principi e i criteri ﬁssati nella legge di delega. Questo non implica che il Governo legiferi autonomamente, ma che eserciti la funzione legislativa nell’ambito dei limiti deﬁniti dalla legge di delega. Il processo di formazione di un decreto legislativo avviene tramite una legge di delega che stabilisce, oltre agli ambiti di intervento, anche i principi e criteri direttivi che il Governo deve seguire, così come la durata del mandato e l’oggetto da trattare. Tale legge di delega deve essere approvata dal Parlamento, che con essa conferisce temporaneamente il potere di legiferare su determinate materie. L’iter di adozione di un decreto legislativo avviene quindi tramite il passaggio parlamentare, che approva la legge di delega e deﬁnisce i dettagli dell’intervento. I temi trattati dai decreti legislativi sono generalmente ampi e complessi, come la riforma di settori vasti o la necessità di attuare normative europee. Per esempio, la riforma del diritto commerciale o l’adeguamento del sistema normativo italiano a nuove direttive europee richiedono spesso l’utilizzo del decreto legislativo. Questo strumento è utile in contesti normativi che richiedono speciﬁche competenze tecniche o un intervento ampio, che il Governo può realizzare con l’assistenza di una commissione di esperti che contribuiscono alla stesura del provvedimento. 17 Un decreto legislativo deve essere adottato in conformità con la legge di delega, rispettando i principi, i criteri e i tempi ﬁssati dal Parlamento. Se il Governo agisce al di fuori di questi limiti, il decreto legislativo potrebbe risultare incostituzionale. Decreto Legge L’articolo 77 della Costituzione stabilisce: “1. Il Governo non può, senza delegazione delle Camere, emanare decreti che abbiano valore di legge ordinaria. 2. Quando, in casi straordinari di necessità e d'urgenza, il Governo adotta, sotto la sua responsabilità, provvedimenti provvisori con forza di legge, deve il giorno stesso presentarli per la conversione alle Camere che, anche se sciolte, sono appositamente convocate e si riuniscono entro cinque giorni. 3. I decreti perdono eNicacia sin dall'inizio, se non sono convertiti in legge entro sessanta giorni dalla loro pubblicazione. Le Camere possono tuttavia regolare con legge i rapporti giuridici sorti sulla base dei decreti non convertiti.” Il decreto legge è un atto normativo che il Governo può adottare, senza il bisogno di una delega preventiva, solo in situazioni straordinarie di necessità e urgenza. Queste situazioni devono essere così urgenti che non sarebbe possibile seguire l'iter ordinario di approvazione delle leggi, ossia il passaggio attraverso il Parlamento. Il decreto legge ha forza di legge, ma ha anche un carattere provvisorio. Deve essere presentato al Parlamento per la conversione in legge entro 60 giorni dalla sua pubblicazione. Se non viene convertito, perde eMicacia retroattivamente, e tutte le disposizioni normative che ha generato vengono annullate. Il Parlamento, tramite la legge di conversione, può approvare il decreto legge così com’è, oppure modiﬁcarlo. In quest’ultimo caso, le modiﬁche possono avere eUetti retroattivi e riguardare anche i rapporti giuridici già sorti sulla base del decreto non convertito. Il decreto legge è adottato dal Governo sotto la sua responsabilità politica, il che signiﬁca che il Governo si assume la responsabilità dell’adozione del decreto, che poi sarà oggetto di valutazione da parte del Parlamento, il quale può conferire o meno la ﬁducia al Governo in base alla gestione della situazione di emergenza. Se il Parlamento non approva il decreto legge, questo cessa di avere eMicacia. Se viene approvato, l’ordine costituzionale è ristabilito. Tuttavia, l’uso del decreto legge in Italia ha sollevato preoccupazioni. Spesso il Governo adotta decreti legge non per motivi urgenti, ma per bypassare il dibattito parlamentare, adottando così norme senza passare attraverso un approfondito esame parlamentare. Questo rischio minaccia il corretto funzionamento della democrazia e l’equilibrio dei poteri. Anche se il decreto legge può violare la Costituzione, essendo convertito in legge entro 60 giorni, è diMicile che in questo breve lasso di tempo una questione di incostituzionalità venga sollevata e analizzata dalla Corte Costituzionale. Questo meccanismo consente a un decreto legge di entrare a far parte del sistema legislativo senza un controllo costituzionale adeguato. DiUerenze tra Decreto Legge e Decreto Legislativo La principale diMerenza tra il decreto legge e il decreto legislativo risiede nel processo di adozione. 18 Il decreto legislativo è emanato dal Governo solo a seguito di una delega espressa da parte del Parlamento. In questo caso, il Governo agisce come esecutore delle decisioni parlamentari, seguendo le linee guida ﬁssate nella legge di delega. La delega è sempre circoscritta a determinati ambiti e periodi di tempo. Il decreto legge, invece, è adottato dal Governo in modo unilaterale, senza il bisogno di una delega, ma solo in situazioni straordinarie e urgenti. In questo caso, il Governo si assume la responsabilità politica del provvedimento. In entrambi i casi, i decreti hanno forza di legge, ma mentre il decreto legislativo è una delega legislativa che rispetta un iter parlamentare, il decreto legge è un provvedimento straordinario che deve essere ratiﬁcato dal Parlamento in seguito. Normative di Livello Inferiore: Regolamenti Al di sotto delle leggi, dei decreti legge e dei decreti legislativi, si trovano i regolamenti, che sono atti amministrativi adottati dal Governo o da organi della pubblica amministrazione (come i Ministeri). I regolamenti sono strumenti che servono ad attuare leggi superiori, speciﬁcando dettagli tecnici e pratici per l’applicazione della normativa. Non possono contraddire le leggi, ma devono essere conformi ad esse. I regolamenti ministeriali sono un esempio di atti normativi che vengono adottati da un Ministero, come ad esempio un decreto ministeriale che stabilisce gli aspetti tecnici di una legge. Questi regolamenti non sono approvati dal Parlamento, ma sono redatti dagli organi amministrativi del Governo, con lo scopo di rendere applicabili le disposizioni legislative attraverso tecnicismi speciﬁci. Un esempio tipico riguarda la legge sul codice della strada, in cui i regolamenti stabiliscono le modalità per il controllo delle infrazioni e la gestione delle sanzioni, senza entrare nel merito delle disposizioni principali, che sono di competenza legislativa. I regolamenti, pur essendo atti normativi, non hanno lo stesso peso delle leggi, dei decreti legge o dei decreti legislativi. Sono atti amministrativi che si occupano di dettagli applicativi, ma devono sempre rispettare le leggi di riferimento. Gerarchia Normativa La gerarchia normativa in Italia può essere sintetizzata come segue: 1. Costituzione 2. Leggi ordinarie 3. Decreti legislativi (adottati dal Governo tramite delega del Parlamento) 4. Decreti legge (adottati dal Governo in casi straordinari di necessità e urgenza) 5. Regolamenti (emanati da organi amministrativi per attuare leggi e decreti) Questa struttura assicura che l’ordinamento giuridico italiano si fondi su un sistema equilibrato, in cui il Parlamento ha il ruolo primario nella creazione delle leggi, ma il Governo può intervenire 19 tramite decreti quando strettamente necessario, sempre nel rispetto dei limiti e dei principi deﬁniti dalla Costituzione e dalle leggi ordinarie. IL POLINCENTISMO NORMATIVO E LE FONTI DEL DIRITTO: LO STATO, L'UNIONE EUROPEA E GLI ORGANI SOVRANAZIONALI Nel sistema giuridico contemporaneo, non è più solo lo Stato a esercitare il potere normativo. Con il polincentismo normativo, diverse entità, sia interne che sovranazionali, possono emanare norme che inﬂuenzano l'ordinamento giuridico. Accanto alle tradizionali fonti del diritto interne come la Costituzione e le leggi ordinarie, sempre più rilevanza assumono le fonti sovranazionali e internazionali, come le disposizioni emanate dagli organi sovranazionali(ad esempio, Unione Europea, ONU). Le Fonti Sovranazionali La caratteristica principale del polincentismo normativo è che l'ordinamento giuridico nazionale non è più unico. Gli Stati devono fare i conti con le fonti sovranazionali, come le leggi internazionali e le normative emanate da organizzazioni come l'Unione Europea (UE) e l'ONU. Queste fonti inﬂuiscono direttamente sulle leggi nazionali, creando un sistema giuridico multilivello. In particolare, l'UE ha un forte impatto sull'ordinamento giuridico degli Stati membri, essendo in grado di adottare regolamenti e direttive che vincolano direttamente gli Stati, superando talvolta il diritto nazionale. Il Ruolo degli Stati nell'Aderire a Organismi Internazionali Gli Stati moderni si trovano spesso a dover accettare limitazioni alla propria sovranità al ﬁne di partecipare a sistemi giuridici sovranazionali che promuovano l'integrazione internazionale. Ad esempio, gli Stati membri delle Nazioni Unite sono vincolati alla Dichiarazione Universale dei Diritti Umani, pur mantenendo la loro indipendenza legislativa. Allo stesso modo, aderendo a trattati e convenzioni internazionali, gli Stati sono chiamati a rispettare determinati standard comuni. Gli accordi internazionali hanno una doppia funzione: stabiliscono obblighi internazionali che gli Stati devono rispettare, ma, aMinché le disposizioni di tali accordi possano essere invocate e applicate dai cittadini, è necessario che essi vengano ratiﬁcati (accordo internazionale) e attuati a livello nazionale. La ratiﬁca è un atto formale con il quale uno Stato accetta un trattato internazionale, ma il trattamento giuridico a livello interno richiede l'attuazione delle disposizioni previste nel trattato. La non attuazione di un trattato da parte di uno Stato non comporta automaticamente che il trattato diventi parte del diritto interno. L'Unione Europea e la Limitazione della Sovranità L'Unione Europea è un esempio chiave di come un ente sovranazionale possa inﬂuenzare il sistema giuridico di uno Stato membro. L'Articolo 11 della Costituzione italiana, ad esempio, sancisce che l'Italia, aderendo all'UE, accetta di limitare la sua sovranità nazionale in favore 20 di un ordinamento giuridico europeo. In altre parole, l'Italia consente che l'UE adotti norme vincolanti che prevalgono in caso di conﬂitto con il diritto nazionale.

Elementi di Diritto Privato PDF

Document Details

Tags

Related

Summary

Full Transcript