Manual de Operaciones Aéreas Militares PDF

## Manual de Operaciones Aéreas Militares ### Capitulo III. ### El arte militar y los niveles de conducción de las operaciones. #### Primera sección. #### El arte militar. 1. El arte militar, es la aplicación de un conjunto de principios, reglas y normas diversas, tendientes a la preparación y co...

## Manual de Operaciones Aéreas Militares ### Capitulo III. ### El arte militar y los niveles de conducción de las operaciones. #### Primera sección. #### El arte militar. 1. El arte militar, es la aplicación de un conjunto de principios, reglas y normas diversas, tendientes a la preparación y conducción de la guerra por medio de las armas; se manifiesta en la creación, organización, equipamiento, educación, adiestramiento, mantenimiento y control de las fuerzas armadas, así como, en la planeación y conducción de otras operaciones militares. 2. La práctica del arte militar, así como las actividades militares resultantes de su aplicación, están influenciadas en la paz y en la guerra por la administración, ya que interviene en aspectos legales, de conservación, económicos, educativos, disciplinarios, contables, de control y en actividades de toda índole. Este hecho origina que, para fines prácticos, las actividades militares se dividan para su estudio y ejecución, de la manera siguiente: * Actividades operativas, o del campo de las operaciones. * Actividades administrativas, o del campo de la administración. 3. Las actividades operativas, son fundamentalmente las estratégicas, operacionales y tácticas. 4. Las actividades administrativas, son las que se refieren a la dirección, ejecución de responsabilidades y funciones militares de todo tipo, excepto las estratégicas, operacionales y tácticas. * Tiene por objeto, satisfacer las necesidades de organización, logísticas, de manejo y control de personal, de asuntos civiles y gobierno militar, de trámite, documentación, archivo, estadística e historial, de contabilidad y control de bienes, cargos, consumos y finanzas, de justicia, disciplina, orden y policía, de régimen y economía internos en unidades y dependencias, de moral, bienestar y seguridad social, en general, todas aquellas que no caigan en el campo de las actividades operativas. * Dentro de estas actividades se encuentran las actividades logísticas, las cuales revisten aspectos administrativos propiamente dichos y aspectos operativos, por lo que deben considerarse dentro del campo de las operaciones y a la vez dentro del campo de la administración. 5. Es importante señalar la interrelación que existe entre las diferentes ramas del arte militar y la estrecha independencia de sus divisiones subsecuentes, para comprender por qué resulta difícil establecer una línea de demarcación rígida sobre definiciones, conceptos, criterios, esferas, influencia y límites de responsabilidad, ya que frecuentemente una actividad militar especifica cae dentro del campo de acción de dos o más de esas ramas y de sus divisiones menores. ![image] 6. El arte militar ha sido conceptuado, para su estudio, en diversas ramas de conocimiento y actividad, que son: * Estrategia. * Operacional. * Táctica. * Orgánica. * Logística. 7. La estrategia. Es la ciencia y el arte de concebir la forma de emplear los medios actuales o potenciales, para alcanzar y/o mantener los objetivos previstos a largo plazo. 8. La estrategia militar. Comprende la terrestre, la naval y la aérea, que se ocupan de la preparación y empleo de cada una de las correspondientes fuerzas armadas, para, en el ámbito que a cada una corresponde y en coordinación con las otras dos, realizar la lucha armada contra el agresor existente, a fin de garantizar hasta donde las circunstancias lo permitan, la defensa de la nación. 9. El nivel operacional. Es el empleo creativo de las fuerzas militares para alcanzar un objetivo estratégico u operacional a través del diseño, organización, conducción e integración de estrategias, campañas operaciones y batallas; constituye un puente entre el nivel estratégico y el táctico, permitiendo el empleo de todas las fuerzas disponibles para alcanzar los objetivos estratégicos y operacionales. 10. La táctica. Es la parte del arte militar que, refiere a la acción de los mandos, los medios de acción y las tropas en el campo de batalla, en relación con el enemigo existente y con las misiones a su cargo. 11. La orgánica. Es la que se ocupa de la reunión y disposición de los medios de acción humanos y materiales para construir unidades, dependencias e instalaciones, con miras a su eficaz empleo en la guerra; comprende la estructuración funcional de los organismos, la definición de las funciones, facultades, competencia y responsabilidades y la determinación de las normas y procedimientos de funcionamiento para los organismos creados. 12. La aplicación del arte de organizar se ajusta a los principios y técnicas generales que se manifiestan en cualquier tipo de organización y, a la vez, a principios y técnicas particulares que se manifiestan en las organizaciones castrenses exclusivamente. 13. La logística. Es la actividad administrativa militar que comprende la planeación y ejecución de operaciones en relación con los abastecimientos, la evacuación y mantenimiento de materiales, la evacuación y hospitalización del personal, la construcción de obras y alojamiento de las tropas, los transportes que no tengan finalidad táctica directa, el empleo de mano de obra y de servicios diversos. #### Segunda sección. #### Los niveles de conducción de las operaciones. 14. Los niveles de conducción de las operaciones, estratégico, operacional y táctico afectan las dimensiones de un conflicto militar, cada uno de diferente manera. Por ejemplo, el estratégico apunta hacia el centro de gravedad enemigo, el cual a menudo tiene que ver con el deseo de lucha de una nación, o quizá los recursos materiales. ![image] 15. Al nivel operacional el objetivo es el grueso de las fuerzas militares enemigas y la habilidad de la o el comandante para dirigir y controlar a sus fuerzas para atacar y destruirlo. 16. Al nivel táctico, las y los comandantes tiene una perspectiva más limitada y se centran en su enemigo inmediato. 17. El nivel estratégico nos dice si se debe o no luchar; el operacional determina donde y cuando; mientras que el táctico indica como conducir el combate. 18. Por lo anterior, considerándose que la fuerza aérea mexicana podría participar en ejercicios, actividades y operaciones multinacionales, se consideran en este manual aspectos generales de los niveles de conducción de las operaciones, acorde a la tendencia mundial de incluir el nivel operacional dentro de citados niveles, para responder a los retos actuales y a los que en un futuro próximo se les presentaran a los diversos integrantes de nuestras fuerzas armadas. #### Subsección (a). #### Nivel estratégico. 19. Es el nivel de la guerra en el que se establecen los objetivos estratégicos-militares; la planeación realizada a este nivel se orienta a determinar los medios que se requerirán para alcanzar dichos objetivos, así como su sometimiento durante el tiempo que se tenga previsto realizar operaciones. 20. Desde el nivel estratégico, el o la comandante mira más allá del resultado de las campañas y batallas como un medio de lograr los objetivos políticos nacionales, lo cual requiere concentrarse en un objetivo distante. 21. Toda nación tiene objetivos fundamentales que conducen a estados generales de seguridad y bienestar, repercutiendo en la población mediante el establecimiento de un nivel de vida más alto; por ello los objetivos son comunes a todas las naciones. 22. A medida que se alcanzan los objetivos específicos, total o parcialmente, mejora la seguridad y bienestar de la nación. La lucha para alcanzar estos objetivos crea el ambiente internacional; por lo tanto, las actividades internas de una nación deben de estar preparadas para operar en ese ambiente. Desde luego, las acciones necesarias para alcanzarlos son determinadas por las dirigencias nacionales. 23. Política Nacional. Guía de acciones adoptadas por el gobierno a nivel nacional, dictadas por el ejecutivo federal, para alcanzar los objetivos nacionales permanentes. 24. Política de Seguridad Nacional. Conjunto de principios y criterios con que el estado garantiza la seguridad nacional, protegiendo sus intereses vitales frente a antagonismos que pongan en peligro su integridad, estabilidad y permanencia. 25. Política Militar. Guía de acción para organizar, preparar y actualizar el poder y potencial de las fuerzas armadas, con el fin de posibilitar el cumplimiento de sus misiones constitucionales. 26. La política militar establece los objetivos y la estrategia militar de una nación; con base en los objetivos fijados por la política general, da origen a una serie de acciones que se van conformando mediante el desarrollo de varias fases: planeación, operación y ejecución aplicada en forma coordinada y unificada. #### Subsección (b). #### Definición y encuadramiento de la estrategia aérea. 27. La estrategia aérea es parte de la estrategia militar que concibe la forma de emplear el poder aéreo del país, a fin de coadyuvar al logro de los objetivos militares. 28. La preparación en la paz de la estrategia aérea, para su aplicación eficiente a la solución de los problemas de la guerra, exige el conocimiento anticipado de la magnitud y naturaleza de los objetivos por alcanzar; así como la deducción lógica de la potencia y características de los recursos necesarios para la ejecución de la tarea atribuida. 29. La estructuración de un poder aéreo varia ya sea que se le destine a la conquista de objetivos extraterritoriales o solo a la defensa de la integridad nacional, surgiendo variantes en su organización según la magnitud y naturaleza de los objetivos por alcanzar o defender. 30. La organización y desarrollo de los medios de ejecución aéreos para la solución de las tareas establecidas en el párrafo anterior, se refleja en el impulso que se le dé al poder aéreo, a efecto de coordinar armónicamente todas las actividades nacionales hacia el mismo fin, crearle las condiciones que le permitan realizar íntegramente sus aspiraciones. 31. Precisados los objetivos, en consonancia con las posibilidades nacionales, es necesario enseguida determinar cuál será la organización más adecuada que debe darse a los recursos para lograr el fin propuesto, lo cual implica la solución de un problema técnico específico para cada actividad por encauzar. 32. La solución del problema técnico militar en este caso es profundamente afectado por la incertidumbre que representan las condiciones bajo las cuales se puede disponer de recursos esenciales para la organización y desarrollo de la fuerza aérea, haciendo compatibles las necesidades militares con las exigencias de carácter económico, político, social, entre otros, que intervengan. 33. La selección de objetivos y las condiciones de disponibilidad de los recursos, no son de la incumbencia de la estrategia sino de la política, en cuyos puntos establece sus primeros contactos, para continuar ambas condicionándose hasta la consecución del fin propuesto. 34. Hasta este punto, cabe hacer notar que, aunque tanto la política como la estrategia programan y conducen las actividades para el logro de los objetivos nacionales, es una realidad que dentro del concepto de la estrategia militar y para cada una de sus derivaciones (estrategias terrestre, naval y aérea), la idea de la preparación constante desde tiempo de paz para una ejecución posterior de los planes específicos para la guerra, no limita esfuerzos y análisis hacia actividades puramente bélicas. 35. Actualmente, una adecuada preparación y ejecución de actividades mediante las fuerzas armadas en tiempo de paz, son base para el constante equilibrio del resto de los instrumentos de la política nacional, en función de un deseado desarrollo armónico; por ello, se hace necesario abrir campos de participación no únicamente militar, para funciones que orgánicamente y por ley deben ser puestos en marcha, a fin de alcanzar el nivel requerido de seguridad nacional y obtener el grado necesario de desarrollo y bienestar deseado por la nación; con base en la idea anterior, se deduce: * Que toda función estratégica se deriva de una iniciativa política, traducida como objetivo y que toda actividad estratégica refleja una acción debidamente calculada. * Que la estrategia militar no se conceptúa únicamente como una acción aislada, sino que se desarrolla armónicamente en conjunción con el resto de los instrumentos de la política nacional y campos de la estrategia nacional. * Que la estrategia aérea, dentro de su dimensión, ejerce gran influencia en las decisiones exitosas al igual que el resto de las derivaciones de la estrategia militar. #### Subsección (c). #### Encuadramiento de la estrategia aérea. #### Nivel operacional. 36. Este es el nivel que vincula al nivel estratégico con el nivel táctico, donde se llevan a cabo las operaciones militares dentro de un teatro de operaciones para alcanzar objetivos operacionales, que contribuyan a conseguir objetivos estratégicos-militares. 37. La o el comandante operacional generalmente se enfoca en un objetivo más cercano, el cual puede ser logrado después de una serie de campañas y batallas. 38. En este nivel operacional, la o el comandante de la fuerza conjunta con su estado mayor conjunto, analiza la misión asignada y determina, mediante un proceso de planeamiento operacional, cual es el curso de acción más factible de ser utilizado para alcanzar el estado final deseado. 39. Asimismo, en este nivel es donde se integra la fuerza conjunta con unidades de las tres fuerzas armadas, las que serán en composición y magnitud acordes con la misión asignada al comandante de la fuerza conjunta; estas unidades reciben el nombre de componentes del teatro de operaciones. 40. Quedarán al mando de sus respectivas o respectivos comandantes quienes a su vez estarán subordinados al comandante de la fuerza conjunta. #### Subsección (d). #### Nivel táctico. 41. En este nivel de la guerra se establecen objetivos militares, los cuales son asignados a los componentes tácticos y su consecución permitirá alcanzar los objetivos operacionales, la planeación y ejecución de las operaciones se centran en la maniobra táctica, así como en ciertos movimientos logísticos para apoyarla. 42. Quien se desempeñe como comandante táctico se debe empeñar en el resultado de un combate especifico. 43. Es importante indicar que las acciones militares se pueden definir como estratégicas, operacionales o tácticas, no por el hecho de realizarse dentro de los niveles mencionados, si no por su contribución o efecto para alcanzar los objetivos de un nivel en concreto; en otras palabras, una acción llevada a cabo en el nivel táctico puede incidir en la consecución de un objetivo estratégico, por lo cual dicha acción se considera estratégica. ### Capitulo V. ### Táctica Aérea. #### Primera Sección. #### Definición. 1. Como se estableció anteriormente, la táctica es la parte del arte militar que trata sobre el empleo de los medios de acción en el campo de batalla. Se refiere a la actuación de los mandos y sus tropas en relación con el enemigo existente y con las misiones a su cargo. 2. Por extensión, la táctica aérea es el arte y la ciencia del empleo del poder aéreo en el campo de batalla. En el sentido más estricto, es la que desarrolla en el combate aéreo la aviación táctica; también es las que en su actuación despliega la aviación estratégica. #### Segunda sección. #### Factores que originan las tácticas aéreas. 3. Las tácticas no surgen del vacío; no importa el éxito que haya alcanzado una táctica actual, siempre existirán razones o motivos que originen una nueva táctica; estas razones pueden ser las siguientes: * Cambios en la misión. * Cambios en el armamento y equipo propios. * Cambios en el armamento y equipo del enemigo. * Pensamiento creador. 4. Cambios en la misión. La misión que se va a realizar, con frecuencia puede originar una nueva táctica. En muchos casos, se podrá llevar a cabo una misión con todo éxito mediante tácticas previamente desarrolladas y probadas. Esto es cierto si la misión es de naturaleza convencional y si anteriormente se han realizado misiones semejantes. Sin embargo, la o el especialista en táctica podrá encontrarse frente a una misión sin precedentes para la cual nunca se había creado una táctica. 5. Cambios en el armamento y equipo propios. * Las aeronaves y sistemas de armamento han evolucionado aceleradamente; este avance esta ligado y se produce paralelamente al desarrollo en las áreas de la aeronáutica, electrónica e informática, entre otros. * Las aeronaves de combate y su armamento, los vehículos aéreos no tripulados y sistemas modernos de radar, permiten la aplicación de la fuerza aérea en el campo de batalla; lo anterior, obliga a los mandos a formular, implementar y evaluar planes tácticos que le aseguren una ventaja ante el enemigo en el teatro de operaciones. 6. Cambios en el armamento y equipo enemigo. * El armamento enemigo está evolucionando tan rápidamente como el propio. Muchos cambios en el armamento enemigo han producido reformas significativas que demandan el uso de nuevas tácticas. * Dotadas en sus versiones más recientes de sistemas de radar avanzados, visión infrarroja, designación laser, además de otras importantes características operacionales, las aeronaves de los enemigos potenciales han evolucionado hasta alcanzar características innovadoras en el combate aéreo y ataque a tierra, lo cual da lugar a la necesidad de que modernicen las aeronaves, equipo y armamento propio, así como se perfeccionen las tácticas de manera anticipada para aprovechar las vulnerabilidades del enemigo. 7. Pensamiento creador. * La total dependencia de las experiencias del pasado, ya sean propias o de otros, conduce al estancamiento; la lealtad a una tradición o a una táctica arraigada pero pasada de moda, con frecuencia conduce al desastre táctico. * El éxito en las operaciones aéreas tácticas de hoy, podrían conducir a la derrota el día de mañana, ya que el enemigo formularia una nueva táctica para contrarrestar sus efectos. * Los mandos y sus auxiliares, durante la concepción, preparación y conducción de operaciones aéreas tácticas, deben asumir una mentalidad abierta, disposición y entusiasmo para considerar nueva información, diferentes puntos de vista y otras posibilidades; el pensamiento creador en la concepción de la táctica aérea puede vencer la superioridad en número y recursos de un adversario. * Quizá el más interesante y valioso origen de las nuevas tácticas, resida en la mente de las personas que generen tácticas o conceptos muy avanzados antes de su aplicación. Muchos de los conceptos tácticos de hoy en día surgieron bajo la visión de antiguos pilotos aviadores, tales como: chennault, mitchell, salinas camiña, fierro Villalobos y otros cuyos nombres son legendarios en la historia del poder aéreo. #### Tercera sección. #### Factores de desarrollo de las nuevas tácticas. 8. Una nueva misión o innovación en el armamento propio o del enemigo, generará aspectos que tendrán influencia en el desarrollo de la nueva táctica, estos podrían incluir: * Posibilidades del enemigo. * Capacidades propias. * Factor riesgo. 9. Capacidades propias. * El personal responsable de planificar las operaciones aéreas tácticas debe hacerse la siguiente pregunta: ¿qué capacidad posee el personal y el equipo que se va a emplear en la nueva táctica? En caso del equipo, trátese de aviones, cohetes, sistemas de control de tiro y sistemas de navegación o bombardeo, sus características son lo más importante, debiendo analizar minuciosamente su velocidad, alcance y maniobrabilidad. * Las capacidades del personal militar no son tan fáciles de medir, ya que dependen de muchos factores: inteligencia, experiencia, preparación y determinación para poner en práctica la táctica; otros que también influyen son el estado de ánimo, don de mando y disciplina, que afectan las reacciones ante distintas situaciones; debido a esto, dos unidades igualmente equipadas, organizadas y entrenadas podrán utilizar tácticas similares y obtener resultados totalmente distintos. * Lo anterior tendrá como finalidad producir una táctica que haga sobresalir de sus recursos las fortalezas y reduzca al mínimo las debilidades. 10. Posibilidades del enemigo. * Otra consideración que se debe tomar en cuenta es la habilidad que el enemigo posee para interferir en las nuevas tácticas que contra el se utilicen. Desafortunadamente, son pocas las ocasiones en que se cuenta con la total información acerca del adversario, generalmente se depende de la información proporcionada por el escalón superior. La aplicación de una buena táctica debe incluir un análisis completo de las posibilidades enemigas. * Las fuerzas aéreas ofensivas deben incluir tácticas de penetración, a fin de atravesar las defensas enemigas y llegar a sus objetivos; la táctica de baja altura es eficaz porque permite que una fuerza ofensiva llegue más cerca de su blanco antes de ser detectada. * Sin embargo, la acción ofensiva de la táctica a baja altura no es factible debido a la distancia considerada o capacidad limitada de la fuerza aérea ofensiva, requiriéndose primero destruir el sistema de defensa enemigo para poder seguir avanzando y así crear una vía por donde pueda encontrarse relativamente poca oposición. * Otra táctica de penetración podría consistir en usar aviones equipados con dispositivos de guerra electrónica, a fin de perturbar los sistemas de radar enemigos y reducir la efectividad de sus armas defensivas. * Las posibilidades del enemigo afectan también las tácticas defensivas. Durante muchos años, los aviones de pelea gozaron de la ventaja de la velocidad y altitud en relación con los bombarderos que intentaban destruir. La táctica más común consistía en acercarse y atacar el avión de bombardeo por la retaguardia. * En la actualidad la situación es distinta. Las velocidades de los aviones de bombardeo y de pelea son casi iguales, pero se pueden aplicar nuevas tácticas para reducir este factor al mínimo. 11. Factor riesgo. * El éxito de la misión deberá ser el principal objetivo en la formulación de una nueva táctica, por lo que esta deberá planearse en primer lugar para realizar la misión y, en segundo lugar, para reducir la perdida de recursos humanos y materiales. El personal responsable de planificar las operaciones aéreas tácticas debe diseñarlas de tal modo que reduzca al mínimo los peligros en el combate, así como procurar la seguridad y bienestar de la unidad que está cumpliendo la misión. * No se debe nunca enviar personal militar a una operación que signifique una muerte segura, sin perder de vista que en cualquier operación el propósito de la misión debe ser primero que la consideración humana. Cualquier táctica cuyo fin sea el de disminuir el riesgo de las fuerzas participantes, se expone al fracaso en el cumplimiento de la misión. #### Cuarta sección. #### Factores de aplicación de las nuevas tácticas. 12. El personal responsable de planificar las operaciones aéreas tácticas, después de haber considerado las capacidades propias, posibilidades del enemigo y los factores de riesgo que las nuevas tácticas implican, debe continuar el proceso de formulación; para continuarlo, se requieren las ideas que comprenden los detalles de la táctica y que provienen de los siguientes factores: * Experiencia de combate. * Observación de otras fuerzas. 13. Experiencia de combate. * En la aplicación de nuevas tácticas, el mando y sus auxiliares dependen en alto grado de su experiencia; lo ideal sería que tuviera considerable experiencia de combate o bien la suficiente adquirida a través de las misiones y adiestramiento llevado a cabo en tiempo de paz. * El combate es el campo de pruebas de la táctica. Las situaciones de combate muy seguido crean la necesidad de una táctica nueva o modificada y, en algunos casos, cambios completos de los conceptos que se tienen en tiempo de paz. 14. Observación de otras fuerzas. Otra fuente de la táctica es la observación de las fuerzas, tanto amigas como enemigas. No existe nación o ejercito que tenga el monopolio de las ideas. Esto puede apreciarse mediante el estudio de la historia sobre doctrina y táctica aérea. Un concepto táctico que aún se usa extensamente es el que se refiere a la táctica de bombardeo a baja altura. ## Segunda parte. ## Organización de las Fuerzas Armadas en México. ### Capitulo I. ### Generalidades. ### Primera sección. ### Bases generales para la organización. 1. Los aspectos que rigen la organización y funcionamiento de la fuerza aérea mexicana son los siguientes: * Los efectivos de las fuerzas que la constituyen serán en todo caso adecuadas a: * La extensión y configuración geográfica del territorio. * El estado de las relaciones internacionales. * Las necesidades de orden interno. * La situación económica del país. * El mando jerárquico será ejercido por las y los militares de arma; mando que se ejercerá en sujeción a lo que dispongan las leyes y reglamentos, que, junto con los manuales y textos emanados de ellos, son los documentos que contienen y difunden la doctrina militar de la nación; con ello se garantiza que el ejercicio del mando en todos los niveles, especialidades y actividades se unifique respecto a dicha doctrina, garantizando la disciplina, la eficiencia, el apego al orden y la justicia. * Debe organizarse en tiempo de paz, para todas las operaciones de la guerra. Este importante ordenamiento significa que toda la organización, administración y preparación de su personal, debe ser en todo momento dirigidos a su utilización en la guerra, de acuerdo con las doctrinas, tácticas y técnicas de empleo imperantes en la época, a la luz de las más recientes experiencias propias y ajenas. 2. La Secretaria de la Defensa Nacional. Esta expresión tiene en nuestra organización dos significados: * Organismo político administrativo del poder ejecutivo, cuyas funciones específicas las dicta la ley orgánica de la administración pública federal y, * Cuartel general superior de las instituciones ejército y fuerza aérea mexicanos, concepto derivado de los ordenamientos de la ley orgánica vigente y de su funcionamiento respecto a la institución. 3. El termino Fuerza Aérea, se refiere a la Fuerza Aérea Mexicana en su conjunto, con funciones orgánico-operativas. En otros países se crean para la guerra grandes unidades superiores denominadas fuerza aérea táctica o estratégica, las cuales agrupan bajo un solo mando dos o más divisiones aéreas. 4. La ley orgánica del ejército y fuerza aérea mexicanos, en relación con el mando, la organización y funcionamiento, señala lo siguiente: * El mando supremo del ejército y fuerza aérea mexicanos, corresponde a la o el presidente de la república, el cual lo ejercerá por si o a través de la persona titular de la secretaria de la defensa nacional; para el efecto, durante su mandato se le denominará la o el comandante supremo de las fuerzas armadas. * El alto mando del ejército y fuerza aérea mexicanos, lo ejercerá quien se desempeñe como titular de la secretaria de la defensa nacional, de conformidad con las instrucciones que reciba del mando supremo; será responsable de organizar, equipar, educar, adiestrar, capacitar, administrar y desarrollar a las fuerzas armadas de tierra y aire. * El mando de la fuerza aérea recae en una o un general piloto aviador, a quien se le denominará como comandante de la fuerza aérea mexicana; será responsable de la operación y administración de la misma, así como el empleo de sus unidades, de conformidad con las directivas, instrucciones, órdenes y demás disposiciones del alto mando. * La fuerza aérea mexicana debe ser organizada, adiestrada y equipada para las operaciones que reclamen el cumplimiento de sus misiones. * La siguiente figura número 4, describe la estructura orgánica enunciada en los subpárrafos anteriores, considerando además a la jefatura de estado mayor de la fuerza aérea mexicana (J.E.M.F.A.M.), estado mayor de la fuerza aérea mexicana (E.M.F.A.M.) y a las regiones aéreas de defensa aérea. (R.A.D.A.) ![image] 5. Identidad de la fuerza aérea mexicana y su relación con el ejército mexicano. * La fuerza aérea mexicana, por ser una fuerza armada, es una institución establecida constitucionalmente que cuenta con una o un comandante técnico, administrativo y de asesoramiento operativo. * Pertenece a una organización mayor, descrita como sigue: * Subordinado directamente al mando supremo se encuentra la persona titular de la secretaria de la defensa nacional, que constituye el alto mando, auxiliado por un estado mayor conjunto. * Subordinado al alto mando, se encuentran dos fuerzas armadas: el ejército mexicano y fuerza aérea mexicana; esta ultima con su comandante titular, auxiliado o auxiliada por un estado mayor. 6. Derivado de este razonamiento, se establece que la fuerza aérea mexicana y el ejército mexicano son dos fuerzas armadas que se subordinan a una institución mayor que actúa también como cuartel general superior, entre las cuales existe estrecha coordinación y no superposición, debido a que cada una tiene su propio campo de acción. ### Segunda sección. ### Principios y reglas de organización. #### Subsección (a). #### Organización. 7. Existe la organización cuando dos o más personas combinan sus esfuerzos para alcanzar un objetivo común. Dentro del servicio de las armas se ha reconocido como una habilidad capital el organizar o establecer relaciones entre y sobre las y los individuos, de modo que su esfuerzo en particular contribuya efectivamente a la consecución de un objetivo común. 8. De hecho, la organización se ha aceptado como la que ocupa el segundo lugar dentro de las cinco funciones necesarias que involucra el funcionamiento de las organizaciones, incluyendo a las fuerzas armadas. Estas cinco funciones propias de la administración están recibiendo un énfasis creciente en el adiestramiento y educación del personal integrante de la fuerza aérea. El orden en que se han aceptado estas funciones es: * Planeamiento. * Organización. * Dirección. * Coordinación. * Control. #### Subsección (b). #### Principios de organización. 9. Aunque son muchos los elementos que contribuyen al desarrollo de patrones y estructuras de organización, algunos de ellos son característicos de las organizaciones más eficientes. Se identifican cuatro de estas características que son aplicadas al desarrollo de una organización militar firme. 10. Estas características han sido adoptadas por la fuerza aérea como principios a ser aplicados a la organización y reorganización de sus unidades, la que ha sido exigida por el desarrollo de nuevas aeronaves y armamento, así como a la doctrina que se relaciona con su empleo. Los principios a que hace referencia están expresados en el orden siguiente: * Unidad de mando. * Límite de control. * Asignación homogénea. * Delegación de autoridad. 11. El completo entendimiento de estos principios proporciona el conocimiento necesario que permite establecer la relación que existe entre las funciones y las personas, garantizando con ello la consecución de la misión. Su número ha sido reducido hasta lo más practico que ha sido posible para facilitar su entendimiento. 12. Principio de unidad de mando. * La unidad de mando significa que el control esencial de toda acción encaminada hacia la consecución del objetivo determinado de una organización, deberá estar a cargo de una sola persona en cada nivel orgánico de control. Esto quiere decir que solo debe haber una persona titular en cada uno de los niveles dentro de la cadena de mando. * La correcta aplicación de este principio garantiza que cualquier persona que ocupe una posición destinada a la supervisión en la cadena de mando, sea responsable ante una sola con superioridad de cargo, siendo a la vez responsable de sus propias actividades y de todo su personal. En su definición, el principio tiene ciertas implicaciones, estas incluyen: * Todas las actividades a desarrollar por el personal subordinado quedan restringidas a un área de responsabilidad específicamente definida. * Cualquier persona que se encuentre al mando y supervise un área de responsabilidad, debe saber de lo que es responsable y a quienes tiene bajo su mando. * Cada persona debe ser responsable ante un solo superior, sea cual fuere la responsabilidad que se le hubiere conferido. * La autoridad que se ejerce sobre un área de responsabilidad nunca debe ser pluralizada o dividida. * La estructura orgánica debe especificar líneas precisas de autoridad (canales de comunicación) desde los altos hasta los bajos niveles. * Las comunicaciones o información relativa al funcionamiento de la organización deberán seguir en ambas direcciones los canales de comunicación establecidos. 13. Principio de límite de control. * Significa que siempre existe un límite en cuanto al efectivo de personal, que dentro de una organización una sola persona puede controlar eficientemente. * La experiencia indica que seis personas, es el numero optimo que puede ser eficientemente controlado por una sola. * Entre más importancia tenga una persona dentro de la jerarquía de la organización, menor sera el número de gente subordinada que se le reporten individualmente. 14. Principio de asignación homogénea. * Se refiere a que todas las funciones que son requeridas para lograr la misión de una organización deberán ser homogéneamente agrupadas y todo el personal deberá asignarse a dichos grupos de acuerdo con sus propias capacidades y habilidades. * La parte de este principio que se refiere al agrupamiento de funciones es conocida comúnmente como la fase orgánica, la parte que se refiere a la asignación de efectivos es llamada la fase de asignación de personal. * Dentro de los organismos militares se ha reconocido la necesidad de aplicar la fase orgánica. Las diferentes personas especializadas son usualmente agrupadas y empleadas en conjunto. La aplicación de esta fase ha sido satisfactoria, particularmente en los escalones superiores. * Este principio debe ser cuidadosamente aplicado en los niveles inferiores debido a las diferentes funciones que se realizan en las tareas a ejecutar. * En esencia, la fase de asignación de personal es asignar a la persona apropiada para la tarea adecuada. Tal proceder promueve la eficiencia, acelera el adiestramiento y reduce las fallas. * Cuando se hace la asignación del personal sobre una base de homogeneidad de las habilidades de este y las necesidades de las tareas, se hace entonces una completa utilización de todas las capacidades del mismo y se sirve mejor a los objetivos de la organización. * La efectiva aplicación del principio de la asignación homogénea da como resultado una completa utilización de los recursos y origina una reducción de los costos de las operaciones, aumenta la eficiencia operacional a la vez que se mejora la calidad e incrementa la cantidad cualquiera que sea el producto. La incorrecta aplicación de este principio de cualquier forma inevitablemente obstaculiza la eficiencia operacional de cualquier organización. 15. Principio de delegación de autoridad. * Expresa que la autoridad delegada a una persona deberá estar de acuerdo con las responsabilidades asignadas. * En el servicio de las armas, la o el militar dispone de cierta autoridad especifica en virtud de la posición que ocupa. Esta autoridad es usualmente implícita al mando, cualquiera que fuere la posición que se ocupare. La autoridad del mando reviste dos aspectos, que son: * El hecho de que cada titular sea responsable de absolutamente todo lo que se encuentra dentro de su propia área de responsabilidad. * Que cada persona con mando sea responsable ante la autoridad que lo nombro o le asigno el área de responsabilidad para la ejecución de funciones. * En estos dos aspectos de responsabilidad, los cuales son inherentes a la autoridad en el mando, siempre se encuentra que son la causa básica de la mayor parte de las violaciones al principio de la delegación de autoridad en las organizaciones militares, principalmente en la retención de la autoridad. * Cuando la autoridad es delegada, tanto esta como la responsabilidad deberán mantener un balance. En tales casos, el personal subordinado en cada área de responsabilidad, se constituye a su vez en “responsable único o única” de acuerdo con el principio de unidad de mando, el cual no admite la autoridad dual o dividida sobre una sola área de responsabilidad. * Cuando la autoridad delegada está de acuerdo con la responsabilidad asignada, la o el jefe hace un completo empleo de las habilidades del personal subordinado, estimulando en esa forma su iniciativa, por lo que el desempeño de las personas en su responsabilidad asignada, depende de sus cualidades y habilidades. De esta forma, la delegación de la autoridad permite a la persona responsable a dedicar su tiempo hacia aquellos asuntos que le atañen directamente, a desarrollar el trabajo de conjunto en la organización y promover la forma más eficiente de alcanzar el objetivo. * En lo que respecta a “como” delegar autoridad, no existen a la fecha reglas que se adapten alas diferentes situaciones, en vista de que no todos los casos son iguales; los procedimientos y técnicas que se ajustan bien a una situación no pueden producir los mismos efectos deseados en otra. La autoridad nunca debe ser delegada, sino se considera el grado inequívoco de dicha delegación y la precisión, de modo que no queden sujetos a una falsa interpretación. * Una forma adecuada para delegar la autoridad, es la de incluir en la definición funcional de las tareas y responsabilidades del personal subordinado, la aclaración de la autoridad especifica al cargo a desempeñar. Cuando esta definición funcional es expresada en las planillas orgánicas, estas se encuentran en los manuales de organización y funcionamiento. 16. El grado al cual los principios de unidad de mando, límite de control y asignación homogénea son aplicados en una organización, pueden ser determinados por medio de análisis de los manuales de organización y funcionamiento. La evaluación de los mismos se realiza durante su puesta en práctica. 17. La aplicación del principio de la delegación de autoridad puede ser normalmente determinada por medio del contacto personal con las o los jefes, en cuanto al grado de autoridad delegada y la libertad proporcionada para ejercer dicha autoridad. 18. Se debe hacer hincapié en tres puntos los cuales conciernen a la aplicación de los principios de organización: * Los principios no deben ser considerados como reglas inviolables y que deben ser seguidos al pie de la letra, sino como guías en el desarrollo de una eficiente organización militar. * La completa aplicación de todos los principios no garantiza un alto o cuando menos satisfactorio grado de efectividad de la unidad. * La correcta aplicación de los cuatro principios producirá un grado óptimo de eficiencia con el personal y el equipo disponible. #### Subsección (c). #### Reglas para organizar. 19. Se presentan las reglas más importantes que pueden ser tomadas en consideración para resolver problemas de orgánica, de los que suelen presentarse a los mandos de distintos niveles, tales como: organización de unidades, creación de unidades y agrupamientos para misiones especiales, organización o reorganización de instalaciones o dependencias diversas, para propósitos tácticos, logísticos o administrativos. 20. Estos problemas podrán resolverse en múltiples casos de manera empírica creando por imitación los organismos adecuados al propósito que se busca, con base en otros ya existentes para casos similares. Pero en ocasiones, el organismo a ser creado tendrá una misión novedosa, incluirá materiales que antes no estaban disponibles o deberá realizar una función diferente a cualquiera que previamente exista. 21. Sera entonces cuando la persona al mando confrontada con el problema a, deberá poner en juego sus habilidades para organizar, con base en su experiencia profesional, sus conocimientos técnicos, tácticos, administrativos y aplicar las siguientes reglas fundamentales al crear organismos: * Deberá determinarse con todo detalle el objetivo o propósito, señalándose su misión, finalidad o función. * Se determinará hasta que grado será autosuficiente para cumplir su misión y para