CM Institutions administratives PDF

[CM Institutions administratives :] **[Introduction :]** Le **Droit public** relève des **personnes morales** ; et de la **naissance des systèmes juridiques**. De ce fait, il n'existe pas de **société** sans **État**. **Georg Jellinek** : « ***L'État a la compétence de sa compétence*** ». Il est...

[CM Institutions administratives :] **[Introduction :]** Le **Droit public** relève des **personnes morales** ; et de la **naissance des systèmes juridiques**. De ce fait, il n'existe pas de **société** sans **État**. **Georg Jellinek** : « ***L'État a la compétence de sa compétence*** ». Il est nécessaire de **distinguer** les **institutions administratives** **juridictionnelles** et **non-juridictionnelles** des autres. En effet, celles-ci prennent des **actes** pour nous et il est nécessaire d'avoir des **institutions** auxquelles nous pouvons avoir recours pour vérifier le **respect de nos droits**. Une **institution** est une structure juridiquement organisée, dotée de compétences, de moyens, de personnel, en vue d'une mission de service public. **L'institution** peut être de plusieurs **formes** : - [Une personne] (ex : Président / doyen de faculté), - [Collégiale] (ex : Gouvernement). Les **institutions** peuvent avoir des **compétences** : - [Générales] (ex : Président, Premier ministre), - [Limitées] (ex : directeur départemental de l'équipement). Dans les **pays développés** comme la **France**, ce **développement économique** (impôts) participe à la création du **maillage institutionnel**. En terme **fonctionnel**, on conçoit les **institutions** selon des **missions de service public**. En terme **organique**, on conçoit les **institutions** en fonction les **organes** qui la représentent. En terme **politique**, on conçoit les **institutions administratives** comme le **bras armé** du **décideur politique**. Ainsi, pour que **l'action administrative** ait une **légitimité**, elle doit pouvoir être reliée au **politique**. D'un point de vue **quantitatif**, les **institutions administratives** sont **plurales** : - [L'État] : 3 pouvoirs - [1 chef,] - [1 gouvernement] collégial (ex : 41 membres sous Michel Barnier), - [450 sous-directions des ministères] (direction centrale, sous-direction et bureau), - [2000 bureaux.] Organes **déconcentrés** : - [101 préfectures] (96 en métropoles), - [234 sous-préfectures] (8 en outre-mer). Organes **décentralisés** : - [34 945 communes] (18 000 avec - de 500 habitants / 30 000 avec -- de 2000 habitants / 39 avec + de 100 000 habitants), - [1 254 **EPCI**] (Établissement public de coopération intercommunale) = regroupement de plusieurs communes pour exercer des compétences importantes (ex : métropole), - [95 départements], - [18 régions], - [Collectivités territoriales à statut particulier] (ex : Métropole de Lyon, Ville de Paris, Guyane, Martinique, Mayotte) - Nouvelle-Calédonie, - Terre Adélie, - Terres australes, - Iles de Clipperton. - [Établissements publics] : nationaux (1000) ou locaux (20 000), [administratifs] (EPA) ou [industriels et commerciaux] (EPIC) D'un point de vue **quantitatif**, les emplois sont **pluraux** aussi : - 5 726 000 [agents publics], - 1 965 000 [agents de la fonction publique territoriale], Au **19^ème^ siècle**, du fait de la **séparation des pouvoirs**, il est question de savoir ce qui dans l'activité gouvernementale dépasse la fonction administrative. De ce fait, on essaie de distinguer le **critère** entre la **fonction gouvernementale**, de la **fonction administrative**. Il existe [4 critères] : - **Sieyès** : « *Le pouvoir exécutif est toute action ; le Gouvernement est toute pensée* ». Ici **l'administration** est au **service du gouvernement**. - **L'activité gouvernementale** est politique est une **activité de choix** ; la fonction **administrative** n'est pas **politique** mais **l'exécution du politique**. - Le **Gouvernement** s'occupe des **affaires exceptionnelles** ; la **fonction administrative** s'occupe de la **routine**. - La **fonction administrative** est chargée de **l'exécution des lois** ; la **fonction gouvernementale** peut se faire **à côté de la loi** (ex : nomination des ambassadeurs, politique étrangère) (*Article 34 de la Constitution*). Du point de vue de la **personnalité juridique**, la **fonction administrative** **dépend** nécessairement d'une **personne publique** (État, collectivités territoriales, établissements publics...). Comme **obligation organique**, il faut nécessairement une **personne publique** qui **assure**, ou qui **assume** (en déléguant) la **fonction**, pour que la **fonction soit administrative**. En **France**, État **unitaire**, toutes les **personnes publiques** ne peuvent pas exercer de **fonctions** relevant du **pouvoir législatif** ou **judiciaire**. De plus, la **fonction administrative** n'est pas législative, judicaire ni gouvernementale. La **fonction administrative** est à l'intérieur du **pouvoir exécutif**, mais n'est pas **liée** à la **fonction gouvernementale**. La **fonction gouvernementale** désigne : - La conduite des [relations internationales] de la France, - Les [rapports entre pouvoirs publics] (ex : dissolution de l'Assemblée, nomination du premier ministre, nomination par le Président de la République du Président du Conseil Constitutionnel). Les **actes administratifs** peuvent être pris par **le pouvoir exécutif**. Cependant, le **contenu** de **l'acte administratif** peut ne pas être **lié** à la **fonction administrative**. Le nom **administration** ne désigne pas le **domaine** de l'acte : Droit public / Droit privé. Cependant, si on emploie **l'Acte administratif**, on parle d'un **acte de Droit public**. Sur quelle parcelle de territoire l'administration sera la mieux rendue aux usagers (**optimum territorial**) ? Il y a des questions qui justifient d'être traitées différemment selon la circonscription territoriale, car les enjeux ne sont pas les mêmes. Est-il nécessaire de tout garder au niveau le plus large et déterminé ? Est-il possible d'avoir des ressorts territoriaux plus petits, pour plus d'efficacité ? Pour **traiter** cette question, il est nécessaire de **prendre en compte** des : - Données [techniques] (ex : organisation du transfert des compétences), - Données [politiques] : -[Déconcentration] grâce à un transfert de missions dans l'État (ex : ministère à préfecture) -[Décentralisation] grâce à un transfert de compétences de l'État à une personne publique (ex : État à collectivité locale). **[Titre 1 : Les institutions administratives au sein de l'État (déconcentration) :]** Jusqu'en **1953**, le **Conseil d'État** était le seul **juge administratif**. Cependant, en **1953** sont créés les **tribunaux administratifs**, afin de **déconcentrer** la **compétence juridictionnelle**. Il existe une **centralité** des **institutions administratives**, qui répond à une exigence **d'ancien régime** et **révolutionnaire** : [l'unité du Royaume] (roi) ; puis à travers des [services publics] (principe d'égalité). La **centralisation administrative** s'est dédoublée d'une **centralisation géographique (Paris)**. Ainsi, pour limiter : - **Déconcentration** : Le fait, au sein de l'État, de confier à des autorités infranationales et sur des circonscriptions géographiques intraétatique ; des compétences initialement exercées au niveau central. // **Décentralisation** (perte de la compétence par l'État) - **Délocalisation** : Transférer ailleurs le siège d'une institution, mais qui demeure nationale (ex : ENM à Bordeaux). - *Décret du 1 juillet 1992* (abrogé et modernisé) -\> *Décret du 7 mai 2015* : « *La déconcentration est la règle générale de répartition des attributions et des moyens entre les différents échelons des administrations civiles de l'État* ». Ici, la règle de déconcentration ne vaut que par les **administrations civiles de l'État**, donc pas les **administrations militaires**. [Chapitre 1 : L'administration centrale :] 1. [Seul le premier ministre peut exécuter la loi // appliquer la loi :] Quand une **loi** est **promulguée** (ratification par le président) ; soit elle est suffisamment **précise** pour être **d'effet direct** et **entrer en vigueur**, alors elle va être **appliquée**. Soit, un **pouvoir d'application l'applique**. Le **pouvoir d'exécution** appartient au **1^er^ ministre**. Le **pouvoir d'application** de la loi appartient à n'importe quelle **autorité** que le pouvoir désigne ; ce pouvoir **applique** la loi qui a été **exécutée**. 2. [Le domaine territorial de l'action est la nation :] - *Arrêt Labonne du 8 aout 1919 :* Le Président de la République délivre les permis de conduire. I. [Les institutions décisionnelles : ] [I)1) Le partage du pouvoir des décisions : ] Ce **bicéphalisme du pouvoir** résulte des *articles 13, 20 et 21 de la Constitution*. [I)1)A) Le pouvoir réglementaire :] Il concerne la possibilité **d'édicter des règles** sur **l'ensemble du territoire national** ; quand le **législateur** n'est **pas compétent**, ou qu'il est nécessaire **d'exécuter la loi**. On oppose les **règlements** (ex : règles du code de la route) aux **mesures individuelles** (ex : nomination, sanction). Le **pouvoir réglementaire** appartient au **Président** et au **1er ministre**. En principe, le **pouvoir réglementaire** **national** appartient au **1^er^ Ministre**. De plus, quand il n'y a **pas de loi**, c'est en principe le **1^er^ Ministre** qui doit mettre en place des **règlements**. Cependant, la **Constitution de 1958** change sur un point la **Constitution de 1946**. Elle redonne au **Président de la République**, la **présidence** du **Conseil des ministres**. Ainsi, à chaque fois que la **Constitution prévoit** qu'un **texte** est **délibéré en Conseil des ministres**, c'est le **Président** qui est **compétent** pour le **signer**. - *Article 13 de la Constitution* : Le Président de la République signe les ordonnances et les décrets délibérés en conseil des ministres. Pour les **ordonnances** (= possibilité pour l'exécutif de rédiger des textes qui auraient dû être faits par la loi) qui doivent être délibérées en **Conseil**, cela concerne la **compétence du Président**. Pour les **décrets**, cela dépend : - *Arrêt Meyet d'Assemblée du Conseil d'État du 10 septembre 1992* : Est-ce qu'un décret, pour lequel aucun texte ne prévoit d'obligation de délibération en conseil des ministres, mais qui est délibéré en conseil des ministres, relève de la compétence du Président de la République ? Ici, **tout décret** délibéré en **Conseil des ministres**, devient de la **compétence présidentielle**. Les [actes du Président de la République] sont signés par lui-même et doivent être contre-signés par le 1^er^ ministre, et d'autres ministres responsables de la rédaction du décret. Cependant, les [actes du 1^er^ Ministre] sont signés par le 1^er^ ministre et contre signés par les ministres chargés de l'exécution de l'acte. Cette **logique** fait que le **Président de la République** n'est pas responsable devant l'Assemblée nationale, donc la **contre-signature du 1^er^ ministre** rend **l'acte** **responsable** politiquement. Les **actes du 1^er^ Ministre** sont directement **responsables** devant **l'Assemblée**. Et comme il n'a pas de **département ministériel**, ce sont les **ministres chargés de l'exécution** (ex : santé, environnement) qui vont le **signer**. - *Arrêt Sicard du 27 avril 1962 du Conseil d'État *: La signature du chef de l'État n'a pas d'effet sur la légalité du décret. La signature du 1^er^ Ministre seul suffit, avec les contre-signature des ministres responsables. Pour **modifier** les **décrets** **délibérés** en **Conseil des ministres**, il faut une **nouvelle délibération** en **Conseil des ministres**. Le **Conseil d'État** a d'abord considéré que comme rien n'impose une **modification avec délibération**, une **modification sans délibération** est **possible**. - *Arrêt des Centres de lavages indépendants du 5 février 2024 du Conseil d'État* : Autorise la modification sans délibération en Conseil des ministres. Donc, la modification des Décrets en Conseil des ministres. Dans le **Code**, les **règles** sont inscrites sous **R ou D**, donc les **Décrets** pris par le 1^er^ Ministre rentre dans la catégorie R ; cela permet de ne pas **ralentir la fonction administrative** et qu'elle soit la plus **continue** possible, sans devoir être **signée tout le temps par le Président**. Cependant, la **compétence réglementaire** reste la **compétence du 1^er^ Ministre**. +-----------------------------------+-----------------------------------+ | [**L** (lois | [**R-D** (décrets du pouvoir | | législatives)] | exécutif)] | | | | | | **R** = Décrets délibéré au | | | Conseil d'État | | | | | | - \+ Décrets pris par le 1^er^ | | | Ministre | | | | | | **D** = Décrets simples (pas | | | délibérés en Conseil des | | | Ministres) | +-----------------------------------+-----------------------------------+ [I)1)A) Le pouvoir de nomination :] Ce **pouvoir** résulte de plusieurs **textes** : - *Article 13 de la Constitution* : Le **Président de la République** nomme aux emplois civils et militaires [de l\'État]. Quand **l'État** est **l'employeur public**, il nomme les **postes les plus importants**. Donc, le principe de **nomination** est de compétence présidentielle. Cependant, le **président** ne peut pas **nommer** l'ensemble des emplois. Donc, **plus on s'éloigne des postes importants, plus on s'éloigne du Président**. Parmi les **[postes importants]** (**9** catégories d'emplois) on trouve : - *Article 13 de la Constitution* : Les conseillers d\'État, le grand chancelier de la Légion d\'honneur, les ambassadeurs et envoyés extraordinaires, les conseillers maîtres à la Cour des comptes, les préfets, les représentants de l\'État dans les collectivités d\'outre-mer régies par l\'article 74 et en Nouvelle-Calédonie, les officiers généraux, les recteurs des académies, les directeurs des administrations centrales sont nommés en conseil des ministres. Ainsi, pour ces **postes importants**, entre le **politique** (fonction gouvernementale) et **l'administration** (fonction administrative), la **tractation politique** est assez importante car il est nécessaire pour ces titulaires de l'emploi d'avoir la **confiance de l'exécutif**. De plus, **l'article 13** prévoit le **recours** à des **lois organiques (1)** pour les possibilités : - De [faire nommer d'autres personnes] (en dehors de cette liste) en Conseil des ministres, - De [faire nommer par un Décret simple du Président] (sans débat en Conseil des ministres), [Exemple :] Les **professeurs d'université**. - Possibilité de [déléguer à d'autres autorités que l'Éta]t la compétence de nomination, [Exemple :] Le département ministériel des ministres (ex : arrêtés de ministres pour nommer les **maitres de conférences**). Enfin, **l'article 13** prévoit le **recours** à une autre **loi organique (2)** : - Création [d'autorités administratives indépendantes], dans des domaines trop sensibles pour le pouvoir exécutif (ex : ARCOM sur l'audio-visuel / CNIL, sur la protection informatique). Mais, les **personnes** qui s'occupent de ces autorités administratives indépendantes sont **nommés par le pouvoir exécutif**. Ainsi, pour les emplois ou fonctions qui tiennent : - De la [garantie des droits et libertés] (ex : Président CNIL) - De la [vie économique et sociale] (ex : Président ARCOM) Le **pouvoir de nomination du Président de la République** s'exerce après **avis public** de la **Commission permanente** compétence de chaque **Assemblée** (Assemblée nationale ou Sénat). Lorsque l\'**addition des votes négatifs** dans chaque commission représente au moins trois cinquièmes des suffrages exprimés ; la **nomination** n'est **pas possible** pour ces **postes**. Comme le **principe de nomination** appartient au **Président de la République**, la jurisprudence du Conseil d'État y est favorable. - *Arrêt du 28 juin 1963* : Quand un texte prévoit une **nomination par Décret**, sans préciser la nature du décret ; alors la nomination revient au **Président de la République**. [I)2) Les structures : ] [I)2)A) Les structures de l'Élysée :] Le **Chef de l'État** choisit la structure dont il veut être **entouré**. Ce **cercle** se compose de **20 à 30 personnes**, et l'Élysée compte **800 personnes**. Pendant longtemps, **l'Élysée** avait un **budget réduit**. En effet, tous les **personnels** étaient « **prêtés** » par des **ministères**, donc il n'y avait **pas de budget de personnel**, de voitures (prêté par les militaires).... Depuis, **2008**, **l'Élysée** s'est doté d'un **budget**, en raison de sa **masse salariale**. Puis, il donne des **sommes** aux **administrations**, en fonction des **postes** dont elles **disposent**. [I)2)A)a) Le secrétariat général : ] Cet **organisme** est le plus proche **collaborateur** du **Président de la République**. Il relie le **Président** au **1^er^ Ministre** (actuel : *Alexis Kohler*) et lui **communique** les **informations**. Les **secrétaires généraux** sont des **Hauts fonctionnaires**, souvent issus du **Conseil d'État**. [I)2)A)b) Le cabinet : ] Cet **organisme** est chargé **d'organiser la vie quotidienne** de **représentation** du **Président**. [I)2)A)b) État major particulier: ] Cet **organisme** assiste le **Président** sur sa fonction de **chef des armées**. En **principe**, il n'y a pas **d'interaction directe** entre les **administrations** et le **chef de l'État**, il faut passer par des **ministres**. Cependant, en **matière militaire**, le **supérieur** du chef de l'État-major des armées (CEMA) n'est pas la ministre des armées mais le **chef de l'État**. [I)2)B) Les structures de Matignon :] **Matignon** n'a rien à voir avec **l'Élysée**. Les deux ne sont **pas à la tête d'un ministère** ; ils sont chargés de la **coordination de l'action gouvernementale**. Ainsi, le **1^er^ Ministre** n'est pas le **supérieur hiérarchique** des **ministres**, mais le ch**ef de la majorité parlementaire**. Aujourd'hui, **Matignon** est à la tête de **106 services administratifs**, dans **l'ensemble** des **domaines** de la **vie de l'État**. [I)2)B)a) Le cabinet : ] Le **1^er^ Ministre** tient ses informations du **Président**, grâce à un **cabinet**. [I)2)B)b) Le secrétariat général du gouvernement : ] Le **SGG** est très **important** et a beaucoup de **missions** : - [Préparer l'ordre du jour du Conseil des ministres], - Respect des [procédures], - [Conseil juridique] du gouvernement, - Assure la [continuité de l'action gouvernementale], en cas de changement de gouvernement, - Supervise les [services du 1^er^ Ministre]. - [Défendre les lois] quand elles font l'objet d'un [contrôle de constitutionnalité]. Sous la **3^ème^** et **4^ème^ République**, il y avait un **chef de l'État** et des **ministres**. Cependant, lorsqu'un **Gouvernement tombait**, il n'y avait **pas de continuité ministérielle**, et il fallait tout **reprendre** à **0**. Ainsi, dans les **années 1930**, on a créé une **nouvelle structure**, uniquement **administrative** et **non-politisée**, permettant au **l'action gouvernementale** de **subsister**. Afin de ne pas **bloquer les procédures**, le **SGG** fait **signer** de façon **hiérarchique**, du **bas** jusqu'en **haut**, **l'acte **; donc **politiquement**, c'est toujours **l'autorité la plus élevée** qui peut **bloquer** le **texte** en **dernier**. La **direction du SGG** est souvent confiée à un **Conseiller d'État**, car ce sont les **mieux formés juridiquement**. La **puissance** et la **subsistance** du **SGG** tient au **caractère apolitique** de la **fonction**. Depuis **1945**, il y a eu **11 postes**, donc des **mandats** allant jusqu'à **7 ans**. [I)2)B)c) Les services rattachés :] Ici, il en existe **106**, directement rattachés à **Matignon**, ce qui correspond à **5 000 fonctionnaires**. [Exemples : ] - Secrétariat général de la [défense nationale], - Secrétariat générale des [affaires européennes], - [Services techniques] (ex : documentation française), - [Direction générale] de [l'administration de la fonction publique,] - [Commission de déontologie] (ex : un fonctionnaire de la fonction publique qui contrôlait une entreprise privée, et souhaite intégrer cette entreprise privée), - Dé[légation interministérielle à l'aménagement et à la compétitivité des territoires]. Ces **services rattachés** permettent donc de **répartir** les **administrations rattachées au ministère** sur le territoire ; mais aussi **répartir les budgets**. Chaque **ministre** est le **porte-voix** de son **propre ministère** et la **seule voix interministérielle** est **Matignon**. [I)2)C) Les structures d'action nationale :] - *Article 2 du décret du 7 mai 2015 (portant charte de la déconcentration)* : La répartition des missions entre les administrations centrales, les services à compétence nationale et les services déconcentrés s\'organise selon les principes fixés par le présent décret. Ces **structures déconcentrées** n'ont pas de **personnalité juridique** car elles font partie de **l'état**. Elles doivent avoir des **missions** données par **l'État**, mais des **missions** qui ne sont **pas susceptibles** d'être traité dans **l'ordre territorial** (décentralisation). [I)2)C)a) Les structures ministérielles : ] Les **ministères** possèdent un **ministre**, chargé d'une **administration** et **membre du gouvernement**. Donc les **ministres** font la **liaison** entre **l'action politique** (membre du gouvernement) et la **réalisation technique** / **administrative** (**chef de l'administration** = mise en œuvre de la politique du gouvernement). Ils ont un **pouvoir réglementaire** d'**organisation du service**. Ces **ministères** ont une **importance**, en fonction de leur **budget**, de leur **influence politique** (ex : Ministre de la justice)... Les **directions centrales** ont **deux missions principales** : - Mettre en œuvre les [stratégies du ministère], - [Manager les dirigeants] et les emplois supérieurs du ministère. Pendant longtemps, on mettait en place des **secrétaires généraux** dans les **ministères**. Ceux-ci ont **disparu**, sauf dans le **domaine** des **affaires étrangères** et de la **défense**. Dans ces **grandes directions centrales**, leur **intérieur** est **composé** comme celui du **ministère principal**. La **compétence** de **l'organisation du ministère** appartient au **1^er^ ministre**, qui choisit par un **Décret simple**, **contre-signé** par les **ministres chargés de l'exécution** (= le ministre à la tête du ministère concerné). [I)2)D) Les services à compétence nationale :] Certaines activités centrales et nationales n'ont pas besoin d'être guidés par un ministre, cela a donc de créé en **1997** des **services à compétence nationale**. Ces **services de l'État** n'ont **pas de personnalité juridique** ; mais ont besoin d'une **autonomie** de **fonctionnement**, qui ne se retrouve pas dans la **direction d'un ministère**. [Exemples : ] - Les [archives nationales], - [Agence des participations de l'État], - [Musée Chagall de Nice], - [Service Tracfin] : chargé de trouver les mouvements suspects sur les comptes bancaires. Ces **services** se distinguent des **services ministériels**, car ils n'ont pas la **même structure**. Mais ils se distinguent aussi des **services déconcentrés**, car ils sont **nationaux** (= appartiennent à la nation entière et à l'État). II. [Les organes administratifs d'accompagnement : ] La **prise de décisions politiques** de **l'État**, vise à avoir une **vision complète** de **l'ensemble des enjeux**. De ce fait, les **avis** et **études** des **organes administratifs d'accompagnement** peuvent **aider**. De plus, il est **nécessaire** de **connaitre** la **réalité du fonctionnement de l'État**. Ces **organes** ne prennent **pas de décisions**, mais donne leur avis pour **éclairer** **l'auteur** d'une **décision** et donc participent au **processus de décision**. La **décision politique** est la plus **difficile** à prendre car : - Il faut [respecter le droit], - Il ne faut pas [mécontenter] un maximum de gens, - Il faut [contenter] un maximum de gens. (ex : le fonctionnaire veut être payé + mais le contribuable ne veut pas payer + d'impôts) De ce fait, **l'administration politique** qui prend la **décision**, doit être le **mieux entouré possible**, afin d'avoir la meilleure **connaissance** du **sujet**. Les **conseils** peuvent être des **[avis]** (= analyses et préconisations juridiques) - **[Facultatifs]** (le dirigeant peut prendre la décision seul) - Avis [**simple** ]: L'administration peut -[renoncer] à prendre la décision -peut prendre la [décision soumise à la demande d'avis] -prendre la [décision qui résulte de l'avis] - **[Obligatoires]** (le doit demander un avis) - Avis [**simple** :] L'administration peut -[renoncer] à prendre la décision -peut prendre la [décision soumise à la demande d'avis] -prendre la [décision qui résulte de l'avis] - Avis **[conforme]** : L'administration peut -[renoncer] à prendre la décision -prendre la d[écision telle qu'elle résulte de l'avis conforme] **L'organe** qui donne des **avis** est le **Conseil d'État**, il doit **donner des [avis consultatifs]** au **gouvernement** et donner des **avis** sur les **projets de loi** : - *Article 39 de la Constitution* : Les projets de loi sont délibérés en conseil des ministres après avis du Conseil d\'État. Donc : - *Décision du 3 avril 2003 du Conseil constitutionnel* : Annulation du projet de loi car non-respect de la demande d'avis du Conseil d'État préalable. (Il n'existe aucun **vide juridique**, mais un **vide politique**. Ainsi, le droit prescrit toujours des **règles générales**, que le **politique** se devra **d'appliquer**, à travers des règles spéciales.) [II)1) Les organes d'évaluation : ] [I)1)A) Les organes de consultation : ] [I)1)A)a) Le conseil d'État : ] Ces **organes** de **consultation** sont **nombreux**. Au moment de la **prise de décisions**, il peut exister des **risques** : - [Retard], - [Dilution] (= multiplicité) [de la responsabilité] : La décision émmane de micro-actes, dans lesquels chacun a une part de responsabilité. Ainsi, les **organes** adoptent un **principe** : - **Principe de précaution** (*Charte environnement de 2004*) : autoriser un projet en ayant la connaissance la plus complète des risques, sans pour autant se limiter aux risques relevés par la connaissance scientifique. Ainsi, ce **principe** et chaque **épisode dramatique** (ex : contamination du don de sang) entraine la **création** d'**organes de consultation** (ex : Agence de Sécurité sanitaire). - *Loi du 10 mars 2023* : Création d'un observatoire des énergies renouvelables, en charge de synthétiser les connaissances disponibles sur le sujet. Puis, de diffuser les synthèses au public et des parties prenantes (ex : chefs de projets). Le **Conseil d'État**, comporte **300 membres**, il est un organe qui date du **13 décembre** **1799**. La **Constitution** établissant le **Consulat**, crée ce Conseil, en lui donnant **deux rôles** : - [**Fonction consultative** : Rédaction des projets de lois et les règlements d'administrations publiques] = conseil juridique au pouvoir politique (vérification de la perfection du caractère juridique de la volonté politique), - [**Fonction juridictionnelle** : Résoudre les difficultés qui s'élèvent en matière administrative] = la justice administrative appartenait au chef de l'État jusqu'à la *loi du* *24 mai 1872*, qui délègue par une loi, la justice administrative au Conseil d'État (ex : contestation d'un permis de construire). Ainsi, le **Conseil d'État** est divisé en sections : - [6 sections administratives] (5 à fonction consultative et 1 chargée du rapport et des études), [Ex] : finances, intérieur, affaires sociales, travaux publics, administration [Ex ]: rapport et des études (rapports annuels) - [La section du contentieux] (fonction juridictionnelle) Le **problème** ici, est qu'un **conseiller d'État** peut appartenir à la fois la **fonction administrative** et la **fonction juridictionnelle**. Donc, s'il doit **traiter un contentieux**, sur un su**jet dans lequel il a dû donner son avis** dans la **fonction administrative** ; le **conseiller État** ne peut **pas juger** = garantir l'**impartialité** du juge. - *Arrêt Cames du Conseil d'État du 21 juin 1895* : Admission de la [responsabilité sans faute pour risque] = même sans faute du service d'intérêt public, il doit pouvoir réparer le fait qu'il a commis (ex : un fonctionnaire se blesse dans son activité professionnelle). La mission du service public est différente sur service mis en place. Comme les **juridictions judiciaires**, l'apparence **pyramidale** des **juridictions administratives** est pareille **hiérarchiquement**. Cependant, une **différence** se crée : - Le **Conseil d'État** a des **compétences** de **Cassation (procédure)**, de **1^er^ ressort (fond)** et des **compétences d'Appel (fond)** ; ce qui permet de **réduire le temps des procédures** (ex : problème électoral, dans lequel on ne peut pas allonger le mandat), - **Aucune expérience** de **magistrature** n'est nécessaire pour **entrer au Conseil d'État**. Cependant, ils peuvent **assister à tout**, sans pour autant pouvoir **voter **; car le **vote** nécessite de **l'expérience**. [I)1)A)b) Le conseil économique social et environnemental : ] Cette **Assemblée** est placée entre les **mains** du **pouvoir public** et représente les **forces vives de la Nation**. Il comporte **75 membres**. Le **CESE** doit : - Favoriser le [dialogue] entre les catégories socio-professionnelles, - Éclairer les [travaux] des Assemblées parlementaires au peuple, - Éclairer le [gouvernement], à travers des avis. Il est **obligatoire** de saisir cet **organisme**, quand les **projets de lois** portent sur ces **problématiques**, ou pour un **avis consultatif**. Depuis **2010**, cet **organisme** peut être saisi par **voie de pétition**, signée par plus de **500 000 personnes**. [I)1)B) Les organes d'inspection : ] Dans une **administration** soumise au **droit**, comme c'est le cas pour le **France** ; un **contrôle** doit donc être **exercé** : - **Contrôle juridictionnel** : Vérifie la [légalité] de la situation, - **Contrôle extra-juridictionnel **: Corps d'inspections, qui émettent des [évaluations] sur des faits, mis en œuvre par des politiques publiques. En **1782**, la **première inspection générale** va être **créée **; elles dépendent de ministères, à l'exception de trois, à vocation interministérielle : - Inspection des [finances], - Inspection des [affaires sociales], - Inspection générale de [l'administration]. [Exemple : ] L'inspection générale de l'environnement et du développement durable est placée sous la hiérarchie du ministre de l'environnement ; et doit intervenir dans ces sujets (ex : urbanisme, éolien, transports\...). Cette inspection a le rôle d'une **autorité environnementale**. En effet, elle publicise ses avis et donne son [autorisation], quand ils concernent des grands projets environnementaux. = procédure globale, unique ; visant à remplacer, depuis 2003, les dizaines d'autorisation spécifiques que ce type de projets devaient obtenir pour être créés (= 1 autorisation unique de cette inspection nécessaire). Ces **corps d'inspection** remplissent **4 fonctions** : - Fonction de [contrôle] : Vise à déceler les erreurs de gestion, ou les fonctionnaires indélicats, - Contrôle / Enquête sur pièce et sur place. - Fonction **[d'audit]** (= Procédure de contrôle de la comptabilité et de la gestion d\'une entreprise) : Évalue les risques et donne des recommandations pour améliorer le service. - Fonction de [conseil] : Aide une administration défaillante à remplir son cahier des charges. - Fonction [d'évaluation] : Vise à regarder si la mission donnée à l'administration, remplie bien les conditions initiales. En **pratique**, la **fonction d'évaluation** est **peu utilisée**, car elle nécessite des **moyens financiers**, **humains** et **temporels** importants (// Inspection générale des finances, avec beaucoup de moyens). III. [Les autorités indépendantes : ] Avant **1978**, il n'existait **pas d'autorités indépendantes du gouvernement**. - *Loi du 6 janvier 1978* : Emploie le nom « autorité administrative indépendante », en créant la CNIL. Ces **autorités** répondent à **deux besoins** : - [Grande technicisation du droit dans certains secteurs] : Nécessite l'appel à des experts pour conduire des politiques (X pas de légitimité politique), - [Défiance envers le pouvoir politique] : Donne des éléments de politique dans certains domaines à des experts, n'ayant aucune légitimité. Aujourd'hui, il existe **27 autorités administratives** : - **API** : [autorités publiques indépendantes], avec une personnalité juridique (ex : ARCOM, Agence française contre le dopage), - **AAI** : [autorités administratives indépendantes de l'État], sans personnalité juridique (ex : Commission d'accès aux documents administratifs, CNIL). - Contrôle de nomination des membres par le Conseil d'État [III)1) Le statut des autorités publiques indépendantes : ] [I)1)A) L'indépendance : ] Leur **rôle** est d'être **indépendant** de **l'extérieur** et de **l'intérieur**. En **France**, **l'exécutif**, en raison de la **prohibition** des **injonctions** en **droit administratif**, ne peut pas **ordonner** de choses (ex : impossibilité de révocation du mandat). De plus, dans certaines **matières**, la **collégialité** est **nécessaire**. Et parfois, certains **membres** peuvent **représenter** le **gouvernement**, sans pour autant **participer** à la **délibération**. [I)1)B) L'impartialité : ] Cette **caractéristique** concerne les **autorités** ayant un **pouvoir de sanction**. [Exemple : ] L'ARCOM peut décider de ne pas donner des fréquences de TNT à des chaines (ex : le 24 juillet 2024, à C8). - *Arrêt Didier du 3 décembre 1999 :* le **Conseil d'État** a considéré que les autorités administratives indépendantes (**AAI**), dès lors qu'elles devaient **satuter** sur la **contestation sur des droits**, obligations civiles ; ou sur le bi**en-fondé d'accusations pénales**, devaient être considérés comme des **juridictions**, comme l'indique **l'article 6**, **paragraphe 1**, de la **CEDH**. [III)2) Les pouvoirs : ] Certaines **autorités** ont une **autorité morale** ; mis aucun pouvoir de **décision**. [III)2)A) Le pouvoir de réglementation : ] Toutes les **autorités** n'ont pas ce **pouvoir**, et doivent parfois simplement **[appliquer la loi]**. Mais, l'État peut toujours reconnaitre le **règlement**, comme **émanant** de son **pouvoir**. Les **autorités** peuvent aussi mettre en place des **[mesures individuelles non-sanctionnatrices]** (ex : L'ARCOM peut décider de ne pas donner des fréquences de TNT à des chaines -\> ex : le 24 juillet 2024, à C8). De plus, ces **administrations** peuvent mettre en place des **[sanctions]**, pas forcément **pénales**, car elles sont soumises au régime des **sanctions administratives** (ex : régime des délits et des peines -\> Les délits peuvent être sanctionnés par des amendes et/ou des peines d\'emprisonnement) [Chapitre 2 : L'administration déconcentrée :] I. [La déconcentration : ] La **déconcentration** désigne le transfert de compétences d'une autorité supérieure vers une autorité territorialement inférieure ; mais au sein d'une même personne juridique. Ici, il n'y a [**pas de changement** de **personnalité juridique**] (ex : transfert de compétences vers un préfet). En principe, le **rapport juridique** entre **l'autorité supérieure** et **l'autorité déconcentrée** s'inscrit dans un **[pouvoir hiérarchique]** (// pas de pouvoir hiérarchique dans une décentralisation) Le **rapport** qui caractérise le **rapport** entre **deux personnes** **[différentes]** est celui de **tutelle**, pas celui de **pouvoir hiérarchique** car ce n'est **pas la même personne** ou **entité**. Les **autorités centrales** peuvent **déconcentrer** (ex : gouvernement). La **commune** est à la fois une **collectivité territoriale**, avec un **exécutif élu** ; et à la fois une **circonscription administrative** avec à sa tête un **exécutif** en principe **nommé**. Un **ministre** peut **déconcentrer** certaines de ses **activités** (**transfert des compétences** au préfet de région-\> département : sous-préfet -\> arrondissement -\> commune), ce qui montre un **pouvoir hiérarchique**. - *Article 2131-5 du CGCT* : Les préfets peuvent exercer un pouvoir sur le maire, pour qu'il organise des élections nationales. - *Arrêt « Compagnie marchande de Tunisie » du 12 novembre 2015* [I)1) Les composantes du pouvoir hiérarchique : ] Le **pouvoir hiérarchique** a **3 composantes** : 1. [Le pouvoir d'instruction] : Le pouvoir de prendre des actes à la destination du service dont il a la charge (agents et autorités déconcentrés) et permettent d'orienter la marche du service (ex : **circulaires**, notes de service, instructions : textes qui interprètent les lois et envoyés aux services pour que les services les applique de la même manière, transmis de façon hiérarchique, par échelons). - *Arrêt Duvignères du 18 décembre 2022* : Soit la circulaire est impérative (ordre = légal ?), soit elle n'est pas impérative (aucune action du juge) - *Arrêt Langeneur du 10 novembre 1944* 2. [Le pouvoir d'annulation] : Un pouvoir hiérarchique a le pouvoir d'annuler les décisions de ses subordonnés (décision rétroactive) - *Arrêt « Ville de Paris » du 16 novembre 1992* 3. [Le pouvoir de réformation] : Le supérieur hiérarchique peut modifier la décision de ses subordonnés et remplacer par sa décision, celle qui initialement avait été prise (décision non-rétroactive, ne remplace la décision que pour l'avenir, pas pour les décisions antérieures). 4. ~~Pouvoir de substitution~~ : Ce pouvoir hiérarchique ne comporte pas le pouvoir de substitution, c'est à l'autorité déconcentrée d'exercer la compétence, il faudra s'adresser au supérieur hiérarchique pour demander l'annulation d'une décision (sauf décision d'un texte express). Il est nécessaire de toujours avoir un double examen de l'affaire. - *Article 2122-34 du CGCT* : Lorsque le maire est autorité de l'État (déconcentration) et qu'il [négligeait] ou [refuserait] de prendre un acte prescrit par la loi ; le représentant de l'État dans le département (préfet), après en avoir requis, peut faire l'acte d'office. [I)2) Les modalités d'exercice du pouvoir hiérarchique :] Le **pouvoir hiérarchique** s'exerce de **[plein droit]**, il n'y a pas besoin qu'un **texte le précise**. Le simple fait d'être une **autorité hiérarchique** lui confère ce **pouvoir** (*Arrêt Quéralt du 30 juin 1950*). De plus, le **pouvoir hiérarchique** s'exerce **[sans causes déterminées]** (ex : saisine pour conditions de légalité, pour conditions d'opportunité- \> équité...). Le **pouvoir hiérarchique** peut être **[exercé spontanément]** (le supérieur va de lui-même prendre une décision) ou **[sur demande]** (des administrés). - Sur [demande] : **X** Fait dans le [délai de recours contentieux] (2 mois) **Ou** dans le [délai de recours devant le supérieur hiérarchique] (2 mois avant réponse) \+ 2 mois avant de saisir à nouveau le juge, juge qui dépend du sens de la décision prise par la hiérarchie ; s'il y a deux décisions rendues, il faut attaquer les deux ensemble) II. [Les circonscriptions déconcentrées :] - *Loi 6 février 1992* : L'administration territoriale est assurée par les collectivités territoriales et les services déconcentrés de l'État. Les **services déconcentrés** de **l'État** occupent **95%** des **fonctionnaires. 5%** des **fonctionnaires** travaillent dans les **services centraux.** Les **services déconcentrés** assurent le **relais** des **décisions prises** par **l'administration** **centrale**. **L'administration centrale** est donc **délestée** des missions **d'accompagnement et répétitives**. Les **circonscriptions déconcentrées** sont **l'administration étatique française**. Les **circonscriptions administratives déconcentrées** de l'État sont sous la responsabilité des **préfets**. Les **préfets** de **département** sont dépositaires de **l'autorité de l'État**. Certaines **administrations** n'obéissent pas à ce **principe** (ex : militaires, judiciaires). Dans les **administrations civiles**, peuvent connaitre des **dérogations** (ex : Ministère des Finances / Éducation nationale -\> exerce un pouvoir de tutelle sur les universités, le recteur est le supérieur hiérarchique mais les universités sont décentralisées donc le recteur reste simplement chancelier de l'université) A partir de **1982**, on va mettre en place des **préfets de région** et des **préfets de départements**. Est-ce que l'intermédiaire du ministre, le **préfet de région**, est le **supérieur hiérarchique** du **préfet de département** ? - *Décret du 16 février 2010* : Les préfets de régions ont autorité sur les préfets des départements, sauf en quelques matières : - [Ordre public] : Manifestations, - [Sécurité des populations ]: Organisation des secours, - [Droit d'asile,] - [Contrôle de légalité des actes locaux ]: Actes des collectivités territoriales (département et commune) Le **préfet de région** a **autorité** sur le **préfet de département** (sauf exceptions) et dispose de **8 directions régionales** pour mettre en œuvre la **politique** de l'État dans la **région** : - Direction régionale des entreprises consommation et [emploi], - Directement régionale de l'environnement, de l'aménagement et du [logement], - Direction régionale de la jeunesse, des [sports] et de la cohésion sociale - Direction générale de [l'alimentation], de l'agriculture et de la forêt, - Direction régionale des [affaires culturelles], - Direction régionale des [finances publiques], - [Rectorat] d'Académie, - L'Agence régionale de [Santé]. Le **préfet de département** doit mettre en œuvre à **l'échelle départementale**, les **politiques publiques**, à travers **3 directions** : - Direction départementale des [territoires], - Direction départementale de la [protection des populations], - Direction départementale du travail, de [l'emploi] et des solidarités. De ce fait, il existe des **politiques étatiques régionales** ; distinctes des **politiques étatiques départementales**. Le **sous-préfet** de **l'arrondissement** est le **sous-préfet** du **département**. Lorsqu'il y a un **arrondissement**, il peut exister un **sous-préfet** au sein de **l'arrondissement**, qui est le **secrétaire général** de la **préfecture**. Aujourd'hui et à cause de la **réforme de la fonction publique**, les **préfets** peuvent venir de **n'importe quel domaine**, et qui n'ont parfois **aucune expérience** du **métier** et qui peuvent être **incompétents**. Le **dernier échelon** est la **commune**. Le maire, pour certaines **[compétences (Compétence communale en tant que compétence étatique ? = déconcentré]** / **[Compétence communale de collectivité territoriale ? = décentralisé]**) est un **agent** de **l'état** (ex : officier d'état civil). Le **maire** est le seul à avoir un **dédoublement fonctionnel**. Le système de **déconcentration** vise à établir une **proximité géographique** de **dialogue** entre **l'État** et les **collectivités territoriales**. Le **système juridique** est fait pour que le **préfet** soit systématiquement le **destinataire** de toutes les **correspondances** entre les **collectivités territoriales** et **l'État** ; cela le met au courant et permet de ne pas **court-circuiter** le **système** de **déconcentration** et **décentralisation.** **[Titre 2 : Les institutions administratives hors de l'État (décentralisation) :]** Il existe des **institutions administratives** en dehors de **l'État**. Ici, **d'autres personnes que l'État** peut exercer des **fonctions administratives** (// fonctions constitutionnelle, législative). Il existe des **collectivités territoriales**. Mais, les **fonctions administratives** peuvent être exercés par **d'autres personnes publiques** : - Établissements publics (administratifs, industriels et commerciaux), - Personnes publiques innomés, - Personnes privées (ex : Fédération sportives, délégués d'un service public / SNCF / EDF). [Chapitre 1 : Les collectivités territoriales et les établissements publics de coopération intercommunale :] - *Article 72 de la Constitution* : Les collectivités territoriales de la République sont les communes, les départements, les régions, les collectivités à statut particulier et les collectivités d\'outre-mer régies par l\'article 74 La **loi** ne peut pas **supprimer ces entités**, seule la **Constitution** peut porter **atteinte**. Mais la **loi** peut créer **d'autres catégories** de **collectivités territoriales**, mais peuvent aussi être **supprimés** par la **loi**. La **Constitution** prévoit un **régime** applicable à l'ensemble des **collectivités territoriales**, même celles créées par la **loi**. La **France** possède de nombreuses **collectivités territoriales** ; toutefois, si celles-ci n'ont pas de **budget** alloué par **l'État** ne pourront **pas fonctionner** (ex : communes de moins de 500 habitants). Depuis **2000**, l'État veut **réduire** le nombre de **communes**, pour les transformer en principe **d'intercommunalité** afin de les **regrouper** dans des **structures** avec des **moyens** et **compétences** plus **importantes**. Toutefois, ce **principe d'intercommunalité** n'a pas réellement **supprimé** de **communes**. Le **problème** de ce **surplus** de **communes**, est que chaque commune dispose d'un **maire**, **d'adjoints**, de **conseils** (environ 500 000 élus locaux -\> 499 000 qui sont des conseillers municipaux) ; l'ensemble de ces **personnes**, à **statuts honorables** sont un frein à la **suppression des communes.** I. [Les collectivités territoriales : ] [I)1) Le statut :] Toutes les **collectivités territoriales** ont comme **point commun** d'être dotés de la **personnalité juridique** de **droit public** ; elles sont des **personnes juridiques** **distinctes** de **l'État**. Leurs **organisations** sont **semblables**. [I)1)A) L'organisation :] Les **collectivités territoriales** voient leurs **Assemblées** élues au **suffrage universel direct**, pour un **mandat** de **6 ans**. Les **exécutifs** (ex : maire / Président du conseil régional / Président du Conseil départemental) sont élus par les **Assemblées délibérantes** ; malgré le fait que **politiquement**, on connaisse la **tête de liste** ([mandat représentatif], les Assemblées ne sont pas obligées de choisir la personne initiale prévue). **L'exécutif** élu par une **Assemblée délibérante** n'est pas **responsable** devant elle. **L'exécutif** peut exercer des **compétences propres** (ex : compétence de police qui vient du maire, pas du conseil). [Exemple : ] En 2013, on arrête d'être contraventionné pour être garé sur un emplacement en oubliant de payer ; mais on a un forfait post-stationnement pour occupation du domaine public. = Compétence du Conseil = Agences privées concessionnaires qui s'en occupent et plus la police - *Arrêt « Société Spie Batignolles » du 9 mai 2023 du CE* : Pour recourir contre un acte, on a un [délai de recours contentieux (2mois)]. Toutefois quand les intérêts d'une commune ont étés mis de côté par l'équipe municipale en place ; la commune n'est protégée par personne car le maire est responsable du préjudice. [I)1)B) Les garanties des collectivités territoriales :] Le **[droit de l'union européenne]** prend sa **source** dans les **traités** **TUE** (traités sur l'union européenne) et **TFUE** (traités sur le fonctionnement de l'union européenne), résultant du **traité de Lisbonne** signé en **2007**. Ce droit fait l'objet d'une **spécialisation** de la **Constitution** (*article 88-1 et suivants*). Ces institutions créent des actes : **règlements** et **directives** = **[Droit dérivé]** (d'un traité, créant des institutions). -\> 27 États membres Le **[droit du conseil de l'Europe]** prend sa source de la **Convention européenne de la sauvegarde des droits de l'homme** (CEDH) et sa **jurisprudence**. = **[Droit spécial]** -\> 40 États membres. Les **garanties** peuvent relever du **droit international** (ex : Charte européenne de l'autonomie locale de 1985, ratifiée en 2007). De plus, les **garanties** peuvent aussi relever du **droit national** (ex : loi, Constitution...). Les **collectivités territoriales** ne peuvent pas prétendre à un **traité international**, plutôt qu'à la **Constitution** du **pays**. [Exemple :] François Hollande a commencé à faire supprimer des régions. Toutefois, la Charte européenne de l'autonomie locale indique qu'avant toute modification territoriale d'une région, il est nécessaire de demander son avis au conseil régional. Ici, aucun avis n'a été demandé aux conseils régionaux. Un recours au conseil d'État a été fait, en invoquant la violation de la Charte européenne de l'autonomie locale. = *Arrêt Allemarch du 27 octobre 2015* : La Charte précise l'obligation de saisir les conseils régionaux avant de modifier leur périmètre. Toutefois, la loi a modifié le nombre de régions sans demander l'avis aux conseils régionaux pour une raison constitutionnelle. La [procédure législative], constitionelle ne prévoit pas cette disposition. - *Article 72 de la Constitution* : Les collectivités territoriales de la République sont les communes, les départements, les régions, les collectivités à statut particulier et les collectivités d\'outre-mer régies par l\'article 74. Les **collectivités** ne peuvent pas exercer de **tutelle** les unes sur les autres. De plus, les **collectivités** s'administrent **librement** (= **[principe de libre administration des collectivités territoriales]**) par des **conseils élus**. Ce **principe** se prolonge par un **[principe de libre administration financière]** ; donc quand l'État impose une **charge** aux **collectivités territoriales**, **l'État** doit **compenser la charge**. Cependant, si **l'État** n'impose pas de **charges**, ce sont aux **collectivités territoriales** de compenser le **coût** de ces **charges**. [I)2) Les compétences :] La **France** étant un **État unitaire**, dans les **pouvoirs étatiques**, **l'État** a le **monopole** du **pouvoir législatif** et **juridictionnel**. Au sein du **pouvoir exécutif** il existe la fonction **[gouvernemental]**e : actes pris par l'exécutif dans une autre fonction que celle administrative et la fonction [administrative]). La **fonction administrative** est la seule qui n'est pas le **monopole de l'État** car **d'autres personnes** vont pouvoir **l'exercer** (ex : collectivités territoriales). En principe, les **fonctions administratives** relèvement de la **compétence** du **conseil** (organe délibérant local), et non pas de **l'exécutif**. - *Arrêt « Ville de Paris » du 6 janvier 1995* : le maire n'est pas compétent pour créer un service municipal ; c'est le rôle du conseil. Mais, une **exception essentielle** peut se faire : le **[pouvoir de police (administrative)]** ; il est le fait **d'un seul** : le **maire**, car le **conseil municipal** n'est **pas compétent**. [I)2)A) Le contenu des compétences :] Au **sens technique**, les **collectivités territoriales** ne disposent pas de **clauses générales** (// attributive) **de compétences** (= « le conseil municipal règle par ses délibérations les [affaires de la commune] »). Ce n'est pas parce qu'une **affaire** se passe sur la **commune** que le **conseil municipal** est **compétant** ; il est **compétant** pour les **sujets** qu'on a **qualifié** « d'affaires de la commune », et non pas les **évènements** qu'il s'y **passent**. Ce n'est pas **l'assise territoriale** qui définit les **compétences** de la **commune** mais la **loi**. Le **contenu** des **compétences locales** a connu un **essor** grâce aux mouvements de **décentralisation** de **1982** et **1983** (*loi du 2 mars 1982*). En matière de **déconcentration**, pour **augmenter les compétences** il suffit de **signer** un **texte**. En matière de **décentralisation**, l'existence du **transfert** ne suffit pas et est subordonné à des **conditions** et **[moyens]** (ex : techniques, financières, opérationnelles). A partir de **1982**, on donne aux **communes** la possibilité d'instaurer leur propre **urbanisation**. Toutefois, afin de pouvoir **exercer** cette compétence dans le **cadre communal**, la **commune** doit se doter d'un « plan d'occupation des sols ». Cette **compétence** ne pourra s'exercer que pour les **communes** avec les **fonctionnaires** et les **[moyens]** nécessaires ; donc de **grandes communes**. Ces *lois de 1982* obéissent à **3 principes fondamentaux**, sur le **transfert des compétences** : 1. Un [transfert par bloc de compétences] : cohérence du transfert (ex : bloc urbanisme / bloc de planification économique) = [pas de tutelle d'une collectivité sur une autre], 2. Un [transfert de moyens] nécessaires (ex : financiers, personnels -\> fonction publique territoriale et hospitalière), 3. Les [collectivités s'administrent librement] (~~pouvoir initial~~ ou **pouvoir secondaire** ?) Pour autant, la **Constitution** prévoit que les **collectivités territoriales** peuvent **déroger à titre expérimental** aux **dispositions législatives** et **réglementaires** qui délimitent l'exercice de leur **compétence**. Sous le **respect** des **libertés publiques** et de la **Constitution**, naturellement. [I)2)B) Le contrôle des compétences : ] Dans le **département**, le **préfet** doit faire **respecter la loi**. La *loi du 2 mars 1982* crée un **équilibre** « le **[déféré préfectoral]** », cette procédure permet aux collectivités de prendre les actes qu'elles veulent. De l'autre, elle permet au préfet de contrôler ou de faire contrôler la légalité de ces actes, en les déférant au tribunal administratif. Cet **équilibre** vient d'une **procédure** : 1. Les [collectivités territoriales prennent les actes qu'elles veulent] MAIS 2. Pour que ces actes puissent entrer en vigueur (= **être exécutoires de plein droit**), la collectivité doit les [transmettre en préfecture]. 3. Les services de la préfecture vont estimer si [l'acte transmis et légal ou pas]. Si l'acte est considéré comme illégal, il [saisit le tribunal administratif] pour qu'il statue. En **pratique**, peu d'actes sont **transmis** mais le **préfet** peut demander leur **transmission**. Il existe un autre type de **contrôle** de **tutelle financière** : le « **contrôle sur les actes budgétaires** », qui est **beaucoup plus dur**. Il existe **4 hypothèses** : 1. Le [budget n'est pas voté au 15 mars de l'année ou il s'applique] : le conseil municipal est dessaisi de sa compétence et celle-ci est reprise par le préfet provisoirement, 2. Le [budget n'est pas voté en équilibre réel] : Aucun définit n'est envisageable, s'il il y a un déficit la Chambre des comptes est saisie et elle fait des propositions, acceptables ou non par le préfet, 3. Le [compte administratif] : le document que le maire doit présenter, relatif à l'exécution du budget (déficits ou non ?) est contrôlé par le préfet, 4. Le budget ne répond pas toutes les [dépenses obligatoires] (loi-\> ex : paiement des fonctionnaires territoriaux) : le préfet demande à la collectivité de réduire ses dépenses facultatives, au profit des dépenses obligatoires. 1. Le pouvoir de contrôle sur les personnes est un [pouvoir disciplinaire], permettant de suspendre ou de révoquer un fonctionnaire (ex : révocation du maire par un Décret en conseil des ministres / Dissolution d'un conseil municipal par un Décret délibéré en conseil des ministres -\> 10 dissolutions par an). II. [Les établissements publics de coopération intercommunale (EPCI) :] Il existe **75 000 communes** dans **l'union européenne**, pour **36 000 communes françaises**. Pourtant, la France n'a pas de **rapport population**/**taille** important. Entre **1900** et **1970**, **581 fusions** se sont opérées. Avec la création des **communes nouvelles** en **2015**, près de **700 communes nouvelles** ont étés **crées**. En **2023**, **11 communes nouvelles** ont étés crées et a été développé **l'intercommunalité de gestion** ; grâce à des **syndicats** de **commune**, les **rassemblant**. A partir de **1960**, on pense à une **intercommunalité** de **projet** (ex : métropole), et non plus de **gestion**. Les **EPCI** ne dépendent plus des **subventions** des **communes** mais leur [**fiscalité** est **propre**], qui devient **indépendante**. En réalité, **l'intercommunalité** de **projet** dépend du **nombre d'habitants **; il est nécessaire que **l'EPCI s'installe** sur de **grands territoires.** Quand les **EPCI** sont créés, ils fonctionnent sur un principe de **conseils élus** et de : - **Compétences de spécialité** : exercice uniquement des compétences expressément mentionnées dans leur statut, - **Compétences d'exclusivité** : quand les compétences sont transférées à un EPCI, les communes ne sont plus compétentes pour les exercer. Pour qu'une **compétence facultative** soit attribuée à un **EPCI**, il faut le **vote** : - Deux tiers des conseils municipaux + la moitié de la population, OÙ - Moitié des conseils municipaux. A partir de **2014**, le **législateur** a obligé les **communes** à faire partir d'un **EPCI**. Aujourd'hui, il existe **plusieurs EPCI** à **fiscalité propre** : - Les [communautés de communes] (15 000 habitants) : création d'un espace de solidarité et projet commun de développement économique ou d'aménagement de l'espace -\> moins de 1000 en France, - Les [communautés d'agglomération] (50 000 habitants) : création d'une intercommunalité, sans enclave, avec l'obligation que la commune centre fasse au moins 15 000 habitants -\> 220, - Les [communautés urbaines] (450 000 habitants ou seuil de 250 000 habitants sauf s'il y a une ville d'ancien chef-lieu de région de 2014) : regroupement de plusieurs communes sans enclaves -\> 14, - Les [métropoles] (500 000 habitants) : création d'EPCI rivalisant avec les grandes villes européennes, sans enclaves -\> 22. EX : Aix-Marseille (// Métropole du grand Lyon = collectivité territoriale à statut particulier ; pas une EPCI ; aucun département du Rhône). La **création** d'un **EPCI** crée des **compétences** : - [Compétences obligatoires] : Base obligatoire de transfert de compétences, l'EPCI devient compétent et les communes perdent la compétence, - [Compétences facultatives] : Compétences en plus, octroyables. [II)1) La communauté de commune : ] Dans les [communautés de commune], celles-ci vont exercer des **[compétences obligatoires]** : - **Aménagement de l'espace** (urbanisme et plans locaux d'urbanisme : PLU = réglemente l'utilisation des sols ou PLUI quand l'EPCI prend la compétence mais la commune peut aussi garder son PLU), - **Action de développement économique** (ex : soutien aux commerces, tourisme), - **Prévention des inondations**, - **Gestion des aires d'accueil pour les gens du voyage**, - **Gestion des déchets ménagers**. Mais aussi des **[compétences facultatives]** : - **Politique de la ville**, - **Entretien des maisons de service public** (ex : aide internet aux personnes âgées). Pour les **communautés de commune**, ces **compétences** restent peu **urbaines** et se localisent sur des **territoires étendus**. [II)2) Les communautés d'agglomération : ] Compétences **obligatoires** : - [Eau], - [Déchet], - [PLUI] (aménagement de l'espace) -\> obligatoire à partir de la communauté d'agglomération - [Action de développement économique.] [II)3) Les communautés urbaines : ] Compétences **obligatoires** : - [Eau], - [Déchet], - [PLUI] (aménagement de l'espace) -\> obligatoire à partir de la communauté d'agglomération - [Action de développement économique,] - [Aménagement de l'espace communautaire], - [Équilibre social de l'habitat], - [Protection et mise en valeur de l'environnement], [II)4) Les métropoles :] (*création par la loi du 27 janvier 2014*) Compétences **obligatoires** : - [Habitat], - [Aménagement de zones d'activité économique], - [Cimetières], - [Crématorium], - [Abattoirs], - [Lutte contre la pollution de l'air], - [Valorisation des déchets ménagers] (ex : usines de biomasse qui produit de l'énergie). Il peut exécuter des **transferts de compétences** des **communes** à une **EPCI** ; **d'exécutif** (maire) à **exécutif** (Président de L'EPCI), (ex : police administrative spéciale). [Chapitre 2 : Les établissements publics et autres personnes publiques : ] Autre que **l'État**, les **collectivités territoriales** exercent des **compétences**. Mais, à côté, il existe **d'autres personnes publiques** qui interviennent sur le **territoire national** : les **établissements publics**. **EPCI** (établissement public de coopération intercommunale) / **EPIC** (établissements publics industriels et commerciaux). I. [Les établissements publics : ] Un **établissement public** désigne une **personne** **morale** **de droit public** (personnalité juridique), il ne peut pas avoir de **pouvoir hiérarchique** sur elle. Les **établissements publics** sont caractérisés par **3 choses** : - [L'établissement est rattaché à une personne morale publique], à « compétence générale » (État ou collectivité territoriale), l'établissement est [national] (rattaché à l'État) ou [local] (rattaché à une collectivité territoriale), [Exemple : ] La SNCF était un établissement public national. Les centres communaux d'action sociale (domiciliation) sont locaux. Les écoles sont des établissements publics locaux. Le **rattachement** n'a **pas de pouvoir hiérarchique** mais détermine le **droit applicable** (ex : droit local ou national ?). - [L'établissement public est sous la tutelle de la collectivité territoriale] (local) [ou de l'État] (national) En fonction des **textes**, la **tutelle** peut être **très forte** (ex : quand la SNCF était un établissement public, elle ne pouvait pas imposer aux usagers ses propres tarifs) ou **très faible** (ex : établissements publics d'enseignement supérieur ; déféré rectoral). - [Les établissements publics sont tenus par un principe de spécialité ] Les **établissements publics** n'ont pas de compétence générale ; mais seulement des **compétences** dans **certains domaines** (ex : activité de restauration dans les trains ou gares SNCF). - *Avis EDF du Conseil d'État du 7 juillet 1994* : EDF était un établissement public national. - *Article 34 de la Constitution* : Détermine les matières relevant du législateur (ex : catégories d'établissements publics) : crée la [catégorie d'établissement], - *Article 37 de la Constitution* : Détermine que tous les autres domaines relèvent de l'exécutif : l'État crée les nouveaux [établissements nationaux], à l'intérieur de la catégorie ; La collectivité crée les nouveaux [établissements locaux], à l'intérieur de la catégorie. Les **établissements publics** sont des **personnes de droit public**, et n'ont pas de **capital social** (= apports en argent des sociétés ; qui constitue sa valeur). Car, ce principe est que les **personnes publiques** sont **solvables** (= assumer les dettes d'une personne). Mais le problème est que les **établissements publics** ne peuvent pas être **achetés** car ils n'ont pas **d'action**. **L'union européenne** a exigé que les **établissements publics**, qui se comportent comme des **sociétés** ; la **France** doit abandonner le **statut** d'**établissement public**, sous menace d'**astreintes** = passage **d'établissement public** en **société anonyme** ; donc deviennent des **personnes de droit privé** avec un **droit applicable différent** (ex : biens de personne publique insaisissable ; l'inverse pour une personne privée). Pour autant, **l'État** ne **vend** pas ses **établissements** même si ceux-ci ont des **actions**. **Juridiquement** ça change quelque chose mais sinon dans les **faits** ça ne change rien. La **finalité** **politique** d'un **établissement public** (ex : EDF / SNCF) est **d'isoler un service** et diriger ce service en **personne morale** ; afin d'être chargée **d'organiser** et de **gérer** un **service public**. Ce qui distingue les **EPA** (= service public administratif -\> EPCI) des **EPIC** (= service public industriel et commercial -\> EPIC), résidant sur la **qualité** de **l'activité gérée**. - *Arrêt « Bac d'Eloka » du tribunal des conflits du 21 janvier * : Ici, certains services publics relèvent du droit public (droit public juge administratif) et d'autres relèvent du droit privé (droit privé et juge judiciaire) ; en fonction de leurs catégories (pas encore définies). - *Arrêt « Union syndicale des industries aéronautiques » du 16 novembre 1956 Conseil d'État *: Ici, le CE révèle les critères de distinction entre services publics administratifs et services publics industriels et commerciaux ; et donc quel ordre est compétent pour juger : 1. [Un service public est présumé administratif], 2. Mais [un service public peut être industriel et commercial s'il remplit 3 conditions cumulatives] : - **Objet du service** (comparable à un objet commercial), - **Mode de financement** (comparable à un financement commercial), - **Mode de fonctionnement** (comparable à un fonctionnement commercial). - *Arrêt blanckeman du tribunal des conflits de 2004* : En tout état de cause, les activités de contrôle de police et de réglementation relèvent toujours du droit public. Le **droit administratif** relève **essentiellement** de la **détermination du juge** et donc de la **jurisprudence**. II. [Les personnes publiques innomées : ] Dans les **personnes publiques**, il existe plusieurs **catégories** : - [État], - [Collectivités territoriales], - [...] Après ces catégories de **personnes publiques**, il subsiste des **personnes publiques innommées** morales de droit public, qu'on ne peut pas rattacher à d'autres catégories. En vertu de la **loi**, **l'institut de France** (personne morale de droit public à statut particulier regroupant les 5 académies : Académie française : fondée par Richelieu, avec la première bibliothèque privée Mazarine, Académie nationale de médecine...). - *Loi du 18 avril 2006 du programme pour la recherche* : L'institut de France est une **[personne morale de droit public à statut particulier]**. Les **[groupements d'intérêts publics]** (**GIP**) sont des **personnes morales de droit public** ; ce sont les seules à pouvoir créées par **voie de convention** // décret // arrêté (contrat entre personnes de droit public). - *Arrêt du 14 février 2000 du tribunal des conflits* \