مقدمة في السياسة العامة الفصل الثالث PDF

‫المقرر‪ :‬مقدمة في السياسة‬ ‫العامة‬ ‫‪Introduction to Public Policy‬‬ ‫الفصل الثالث‪ :‬تحديد جدول عمل‬ ‫الحكومة‬ ‫‪1-1‬‬  ‫محاور المحاضرة‬ ‫ اوًال‪ :‬تحديد جدول عمل الحكومة‬ ‫ ثانيًا‪ :‬صياغة األجندة الحكومية‬ ‫ ثالثًا‪ :‬...

‫المقرر‪ :‬مقدمة في السياسة‬ ‫العامة‬ ‫‪Introduction to Public Policy‬‬ ‫الفصل الثالث‪ :‬تحديد جدول عمل‬ ‫الحكومة‬ ‫‪1-1‬‬  ‫محاور المحاضرة‬ ‫ اوًال‪ :‬تحديد جدول عمل الحكومة‬ ‫ ثانيًا‪ :‬صياغة األجندة الحكومية‬ ‫ ثالثًا‪ :‬مناهج صياغة األجندة‬ ‫الحكومية‬ ‫‪1-2‬‬  ‫األهداف‬ ‫بعد الانتهاء من دراسة هذا الفصل‪ ،‬يتوقع‬ ‫أن يكون الطالب قادرًا على معرفة‪:‬‬ ‫‪ ‬مفهوم الأجندة الحكومية‬ ‫‪ ‬كيفية صياغة األجندة الحكومية‬ ‫‪ ‬مناهج صياغة األجندة الحكومية‬ ‫‪1-3‬‬  ‫تحديد المشكلة العامة و صياغة السياسة‬ ‫العامة‬ ‫السياس‪B‬ة العام‪B‬ة هي ت‪B‬دخل حك‪B‬ومي مباش‪B‬ر لمعالج‪B‬ة‬ ‫‪‬‬ ‫مش‪BB‬كلة عام‪BB‬ة تواج‪BB‬ه المجتم‪BB‬ع أو ت‪BB‬ؤثر على حيات‪BB‬ه‬ ‫بشكل أو أخر‪.‬‬ ‫تب‪B‬دأ ص‪B‬ناعة السياس‪B‬ة العام‪B‬ة من خالل إدراك الحكوم‪B‬ة‬ ‫‪‬‬ ‫لوجود مشكلة عامة في المجتمع‪.‬‬ ‫تب‪BB‬دأ دراس‪BB‬ة المش‪BB‬كلة بش‪BB‬كل عقالني و بإس‪BB‬تخدام‬ ‫‪‬‬ ‫األس‪BBB‬اليب العلمي‪BBB‬ة من قب‪BBB‬ل الحكوم‪BBB‬ة و تس‪BBB‬تعين‬ ‫بالمختصين في المجاالت المختلفة‪.‬‬ ‫و بالت‪B‬الي تص‪B‬بح ه‪B‬ذه المش‪B‬كلة العام‪B‬ة بن‪B‬دًا من بن‪B‬ود‬ ‫‪‬‬ ‫األجن‪BB‬دة الحكومي‪BB‬ة لمناقش‪BB‬تها و العم‪BB‬ل على حله‪BB‬ا و‬ ‫ذلك تعزيزًا للرضا العام في المجتمع‪.‬‬ ‫‪1-4‬‬  ‫تحديد المشكلة العامة و صياغة السياسة‬ ‫العامة‬ ‫السياس‪B‬ة العام‪B‬ة هي ت‪B‬دخل حك‪B‬ومي مباش‪B‬ر لمعالج‪B‬ة‬ ‫‪‬‬ ‫مش‪BB‬كلة عام‪BB‬ة تواج‪BB‬ه المجتم‪BB‬ع أو ت‪BB‬ؤثر على حيات‪BB‬ه‬ ‫بشكل أو أخر‪.‬‬ ‫تب‪B‬دأ ص‪B‬ناعة السياس‪B‬ة العام‪B‬ة من خالل إدراك الحكوم‪B‬ة‬ ‫‪‬‬ ‫لوجود مشكلة عامة في المجتمع‪.‬‬ ‫تب‪BB‬دأ دراس‪BB‬ة المش‪BB‬كلة بش‪BB‬كل عقالني و بإس‪BB‬تخدام‬ ‫‪‬‬ ‫األس‪BBB‬اليب العلمي‪BBB‬ة من قب‪BBB‬ل الحكوم‪BBB‬ة و تس‪BBB‬تعين‬ ‫بالمختصين في المجاالت المختلفة‪.‬‬ ‫و بالت‪B‬الي تص‪B‬بح ه‪B‬ذه المش‪B‬كلة العام‪B‬ة بن‪B‬دًا من بن‪B‬ود‬ ‫‪‬‬ ‫األجن‪BB‬دة الحكومي‪BB‬ة لمناقش‪BB‬تها و العم‪BB‬ل على حله‪BB‬ا و‬ ‫ذلك تعزيزًا للرضا العام في المجتمع‪.‬‬ ‫‪1-5‬‬  ‫تحديد المشكلة العامة و صياغة السياسة‬ ‫العامة‬ ‫األجن‪BB‬دة كلم‪BB‬ة معرب‪BB‬ة من كلم‪BB‬ة باإلنجليزي‪BB‬ة و تع‪BB‬ني‬ ‫‪‬‬ ‫‪ Agenda‬أي برنامج أو جدول عمل‪.‬‬ ‫ج‪B‬دول الحكوم‪B‬ة يتك‪B‬ون من ع‪B‬دة بن‪B‬ود و ك‪B‬ل بن‪B‬د من‬ ‫‪‬‬ ‫هذه البنود يعتبر أولوية معينة من أولويات الحكومة‪.‬‬ ‫تختل‪B‬ف األجن‪B‬دة الحكومي‪B‬ة من نظ‪B‬ام سياس‪B‬ي الى نظ‪B‬ام‬ ‫‪‬‬ ‫أخر في الدول المختلفة‪.‬‬ ‫و لكن ك‪B‬ل األجن‪B‬دات تتض‪B‬من مناقش‪B‬ة مش‪B‬كالت عام‪B‬ة‬ ‫‪‬‬ ‫تواج‪BB‬ه المجتم‪BB‬ع مث‪BB‬ل الفق‪BB‬ر والبطال‪BB‬ة والجريم‪BB‬ة‬ ‫وحق‪BBB‬وق اإلنس‪BBB‬ان والتس‪BBB‬رب المدرس‪BBB‬ي وال‪BBB‬زواج‬ ‫والطالق والعالق‪B‬ات الدبلوماس‪B‬ية م‪B‬ع ال‪B‬دول األخ‪B‬رى‬ ‫وغيرها من القضايا العامة‪.‬‬ ‫‪1-6‬‬ ‫مراحل صنع السياسة العامة‬ ‫‪1-7‬‬ ‫مراحل صنع السياسة العامة‬ ‫‪1-8‬‬  ‫أهمية األجندة الحكومية‬ ‫‪.1‬يعت‪BB‬بر موض‪BB‬وع ص‪BB‬ياغة األجن‪BB‬دة الحكومي‪BB‬ة من أهم‬ ‫عناص‪BB‬ر اإلدارة العام‪BB‬ة ألن محت‪BB‬وى األجن‪BB‬دة يح‪BB‬دد‬ ‫نش‪B‬اط الحكوم‪B‬ة و يح‪B‬دد ك‪B‬ذلك المش‪B‬كالت العام‪B‬ة ذات‬ ‫األولوية الوطنية للدولة‪.‬‬ ‫‪.2‬األجندة الحكومية لها سلطة إلزامية حيث أن‬ ‫الحكومة ال يمكنها اإلنحراف أو تجاهل األجندة‬ ‫الحكومية ما لم يكن هناك ظروف طارئة تجبرها‬ ‫على اإلنحراف عن األجندة‪.‬‬ ‫‪.3‬األجندة الحكومية تتضمن مطالب و إهتمامات الناس‬ ‫و على الحكومة تلبيتها‪.‬‬ ‫‪1-9‬‬  ‫من يحدد اإلجندة الحكومية؟‬ ‫‪ ‬عالقة األجندة بالسياسة العامة تتمثل في التالي‪:‬‬ ‫‪ ‬إن الحكوم‪B‬ة لن تنظ‪B‬ر في أي قض‪B‬ية أو مش‪B‬كلة عام‪B‬ة‬ ‫إال إذا كانت مدرجة على األجندة الحكومية‪.‬‬ ‫‪ ‬إن األسلوب الذي يتم بموجبه وضع أي قضية عامة‬ ‫يؤثر في الزمن و الطريقة و األولوية التي تتعامل‬ ‫الحكومة فيها مع هذه القضية‪.‬‬ ‫‪ ‬هناك جهات عديدة تحاول التأثير على صياغة األجندة‬ ‫الحكومية‪.‬‬ ‫‪ ‬تشمل هذه الجهات رئيس الدولة و رئيس الوزراء و‬ ‫الوزراء و أعضاء السلطة التشريعية و كبار موظفي‬ ‫الدولة و كبار اإلعالميين و أساتذة الجامعات و‬ ‫النقابات و اإلتحادات العمالية و رؤساء األحزاب‬ ‫‪1-10‬السياسية و رجال األعمال و غيرهم من الجهات التي‬  ‫من يحدد اإلجندة الحكومية؟‬ ‫‪ ‬أحيان‪BBB‬ا ق‪BBB‬د يح‪BBB‬دث التص‪BBB‬ادم في وض‪BBB‬ع األجن‪BBB‬دات‬ ‫الحكومي‪B‬ة بن‪B‬اء على رغب‪B‬ات ومط‪B‬الب و أه‪B‬واء الجه‪B‬ات‬ ‫المختلف‪BB‬ة و خصوص ‪ًB‬ا في دول الع‪BB‬الم الث‪BB‬الث و ذل‪BB‬ك‬ ‫بسبب غياب الشفافية‪.‬‬ ‫‪ ‬في الدول الحرة‪ ،‬غالبًا ما تتالقى أجندات األطراف‬ ‫المختلفة و ذلك بسبب الشفافية و قواعد التواصل‬ ‫بين الحكومة و الناس و المسألة و المحاسبة‪.‬‬ ‫‪ ‬بصفة عامة‪ ،‬تتفق الجهات المؤثرة في صياغة‬ ‫األجندة الحكومية على أهمية القضايا العامة و التي‬ ‫تؤثر على حياة الناس و أمن الدولة و إزدهارها و‬ ‫‪1-11‬تقدمها‪.‬‬ ‫تعريف المشكلة العامة قبل‬ ‫إدراجها على األجندة‬ ‫‪1-12‬‬  ‫األسس الفلسفية لصياغة‬ ‫األجندة الحكومية‬ ‫‪ ‬توج‪B‬د ثالث‪B‬ة من‪B‬اهج فلس‪B‬فية لص‪B‬ياغة األجن‪B‬دة السياس‪B‬ية‬ ‫و هي‪:‬‬ ‫‪.1‬المنهج التعددي‬ ‫‪.2‬المنهج النخبوي‬ ‫‪.3‬منهج مركزية الدولة‬ ‫‪1-13‬‬  ‫المنهج التعددي‬ ‫‪ ‬يق‪B‬وم المنهج التع‪B‬ددي على قاع‪B‬دة أن ب‪B‬رامج الحكوم‪B‬ة‬ ‫هي نت‪BB‬اج تش‪BB‬ابك مص‪BB‬الح أح‪BB‬زاب و جماع‪BB‬ات و ق‪BB‬وى‬ ‫سياس‪B‬ية عدي‪B‬دة في الدول‪B‬ة بحيث تتن‪B‬افس ه‪B‬ذه الجه‪B‬ات‬ ‫على لعب دور أك‪BBB‬ثر ت‪BBB‬أثيرا على ص‪BBB‬ياغة األجن‪BBB‬دة‬ ‫الحكومية بحيث تعكس مصالح كل مجموعة‪.‬‬ ‫‪ ‬و المجموع‪BB‬ة األق‪BB‬وى و األك‪BB‬ثر نف‪BB‬وذًا و األق‪BB‬در في‬ ‫التعام‪B‬ل م‪B‬ع الحي‪B‬اة السياس‪B‬ية تك‪B‬ون األك‪B‬ثر ت‪B‬أثيرًا في‬ ‫صياغة األجندة الحكومية‪.‬‬ ‫‪ ‬تص‪BBB‬ل مص‪BBB‬الح الجماع‪BBB‬ات المتباين‪BBB‬ة الى حال‪BBB‬ة من‬ ‫التواف‪B‬ق تس‪B‬مى الت‪B‬وازن و ذل‪B‬ك ض‪B‬مانًا لس‪B‬ير العملي‪B‬ة‬ ‫الديمقراطي‪B‬ة و اإلس‪B‬تقرار داخ‪B‬ل الدول‪B‬ة مم‪B‬ا يمن‪B‬ع أي‬ ‫مجموع‪BB‬ة من الس‪BB‬يطرة الكامل‪BB‬ة أو إحتك‪BB‬ار األجن‪BB‬دة‬ ‫‪1-14‬الحكومية‪.‬‬  ‫المنهج النخبوي‬ ‫‪ ‬يق‪B‬وم المنهج النخب‪B‬وي على ص‪B‬ياغة األجن‪B‬دة الحكومي‪B‬ة‬ ‫عن طري‪B‬ق تك‪B‬ريس الس‪B‬لطة لتحدي‪B‬د و لتعري‪B‬ف مش‪B‬اكل‬ ‫المجتم‪B‬ع بأي‪B‬دي ع‪B‬دد قلب‪B‬ل من األف‪B‬راد و المؤسس‪B‬ات‬ ‫يسوا النخبة‪.‬‬ ‫‪ ‬ال يش‪BB‬كل النخب‪BB‬ة في أي مجتم‪BB‬ع إال نس‪BB‬بة ض‪BB‬ئيلة من‬ ‫المجتم‪B‬ع و لكنهم يملك‪B‬ون ث‪B‬روات و نف‪B‬وذ و س‪B‬لطات‬ ‫تفوق حجمهم العددي‪.‬‬ ‫‪ ‬يرى ه‪BB‬ذا المنهج أن النخب‪BB‬ويين هم ال‪BB‬ذين يمتلك‪BB‬ون‬ ‫العلم و المعرف‪BBB‬ة و هم األك‪BBB‬ثر ق‪BBB‬درة على تحدي‪BBB‬د‬ ‫المشكالت العامة و بالتالي األجندة الحكومية‪.‬‬ ‫‪ ‬أم‪BB‬ا أغلبي‪BB‬ة الن‪BB‬اس‪ ،‬فينظ‪BB‬ر لهم على انهم جهالء و ال‬ ‫يمتلكون المعرفة و الخبرة لتحديد المشكالت العامة‪.‬‬ ‫‪1-15‬قوة النخب‪BB‬ة ق‪BB‬د تقم‪BB‬ع األراء المعارض‪BB‬ة له‪BB‬ا و تهيمن‬ ‫‪‬‬  ‫منهج مركزية الدولة‬ ‫‪ ‬يسمى منهج مركزية الدولة أيضًا المنهج المؤسسي‪.‬‬ ‫‪ ‬يق‪B‬وم ه‪B‬ذا المنهج على أن‪B‬ه توج‪B‬د مص‪B‬الح متباين‪B‬ة داخ‪B‬ل‬ ‫مؤسسات الدولة‪.‬‬ ‫‪ ‬قد يتن‪B‬افس كب‪B‬ار م‪B‬وظفي الدول‪B‬ة على أك‪B‬بر الموازن‪B‬ات‬ ‫المالية لوزاراتهم و مؤسساتهم العامة‪.‬‬ ‫‪ ‬الص‪B‬راعات الداخلي‪B‬ة بين مؤسس‪B‬ات الدول‪B‬ة من أخط‪B‬ر‬ ‫عي‪B‬وب ه‪B‬ذا المنهج حيث يض‪B‬ر بس‪B‬معة الدول‪B‬ة و تص‪B‬بح‬ ‫الدول‪B‬ة دول‪B‬ة مش‪B‬رذمة‪.‬كم‪B‬ا بفق‪B‬د المواطن‪B‬ون ثقتهم‬ ‫بمؤسس‪B‬اتهم الوطني‪B‬ة‪.‬كم‪B‬ا يمكن تش‪B‬ويه الحق‪B‬ائق أم‪B‬ام‬ ‫ال‪B‬رأي الع‪B‬ام من خالل الص‪B‬راع بين الس‪B‬لطات الثالث‪B‬ة‬ ‫داخل الدولة‪.‬‬ ‫‪1-16‬‬  ‫العوامل المؤثرة في صياغة‬ ‫األجندة الحكومية‬ ‫الش‪B‬عور و األدراك بأهمي‪B‬ة وج‪B‬ود مش‪B‬كلة عام‪B‬ة تتطلب‬ ‫‪.1‬‬ ‫تدخل الحكومة‪.‬‬ ‫اإلعتق‪B‬اد ب‪B‬أن مش‪B‬كلة عام‪B‬ة تتف‪B‬اقم و ه‪B‬ذا التف‪B‬اقم ق‪B‬د‬ ‫‪.2‬‬ ‫يخلق مشاكل فرعية أخرى‪.‬‬ ‫تأثير المش‪B‬كلة على التكلف‪B‬ة ال‪B‬تي يتكب‪B‬دها المجتم‪B‬ع‬ ‫‪.3‬‬ ‫عند تنفيذ سياسة عامة‪.‬‬ ‫ردود فعل المواطنين تؤدي الى تغيير أولويات‬ ‫‪.4‬‬ ‫الحكومة و أجندتها‪.‬‬ ‫تغيير الحكومة ألولوياتها نتيجة لظروف محددة أو‬ ‫‪.5‬‬ ‫طارئة‪.‬‬ ‫توجه الحكومة نحو الترويج لسياسات معينة في‬ ‫‪.6‬‬ ‫أوقات معينة‪.‬‬ ‫‪1-17‬‬ ‫نتائج السياسات السابقة سؤاء سلبية كانت أو‬ ‫‪.7‬‬  ‫أنواع األجندات الحكومية‬ ‫‪.1‬أجندة شاملة‪:‬‬ ‫ تشمل هذه األجندة قضايا متنوعة بما فيها‬ ‫اإلقتصادية و اإلجتماعية و السياسية و األمنية و‬ ‫العلمية و غيرها‪.‬‬ ‫ من يقوم بإعداد بنود األجندة الشاملة هي مؤسسات‬ ‫الحكومة و نادرًا ما تسمح الحكومة بتدخل مؤسسات‬ ‫غير حكومية بالتدخل في وضع األجندة‪.‬‬ ‫ كل القضايا في هذه األجندة الشاملة تعتبر مهمة و ال‬ ‫يمكن تجاهلها ألنها تؤثر على عدد كبير من الناس‪.‬‬ ‫‪1-18‬‬  ‫أنواع األجندات الحكومية‬ ‫‪.2‬أجندة مؤسسية‪:‬‬ ‫ هي أجندة محصورة بنشاط مؤسسسة معينة مثل‬ ‫أجندة وزارة التربية و التعليم أو وزارة أخرى‪.‬‬ ‫ تتضمن قضايا تريد الحكومة من صانعي القرارات في‬ ‫الوزارة المعينة بإتخاذ خطوات عملية لحل هذه‬ ‫المشكالت‪.‬‬ ‫ كل القضايا تكتب بلغة واضحة و مع ذكر أسماء‬ ‫األشخاص و الدوائر و الجهات ذات العالقة‪.‬‬ ‫‪1-19‬‬  ‫أنواع األجندات الحكومية‬ ‫‪.3‬أجندات مرحلية‪:‬‬ ‫ هي برامج عمل مرتبطة بفترة زمنية إلنجاز مشاريع‬ ‫معينة لحل المشكلة العامة بحيث ال تتجاوز هذه المدة‬ ‫الزمنية‪.‬‬ ‫ و بمجرد اإلنتهاء من عمل هذه المشاريع تنتهي‬ ‫األجندة المرحلية‪.‬‬ ‫‪1-20‬‬  ‫أنواع األجندات الحكومية‬ ‫‪.4‬أجندة خاصة باألزمة‪:‬‬ ‫ هي برامج عمل يصف عمل أولويات الحكومة في‬ ‫التعامل مع أزمة طارئة‪.‬‬ ‫ تشمل األمور الطارئة قضايا طبيعية مثل الجفاف و‬ ‫الزالزل و الحرائق‪.‬و قد تكون القضايا بشرية مثل و‬ ‫موجات الهجرة و الحروب و الحرب األهلية و غيرها‪.‬‬ ‫‪1-21‬‬  ‫أنواع األجندات الحكومية‬ ‫‪.5‬أجندة طويلة األمد‪:‬‬ ‫ هي برامج عمل تعبر عن أولويات طويلة األمد‬ ‫للحكومة‪.‬‬ ‫ تشمل األمور طويلة األمد مثل قضية تحرير فلسطين‬ ‫و الدرع الصاروخي لحف شمال األطلسي و مواجهة‬ ‫الفقر في الدولة‪.‬‬ ‫‪1-22‬‬  ‫الخالصة‬ ‫‪ ‬األجن‪B‬دة الحكومي‪B‬ة هي برن‪B‬امج عم‪B‬ل تض‪B‬عه الحكوم‪B‬ة‬ ‫لنفس‪BBB‬ها من أج‪BBB‬ل تنظيم نش‪BBB‬اطاتها و تحقي‪BBB‬ق‬ ‫أهدافها بطريقة منظمة و محددة‪.‬‬ ‫‪ ‬هن‪BB‬اك جه‪BB‬ات متع‪BB‬ددة ت‪BB‬ؤثر في ص‪BB‬ناعة األجن‪BB‬دة‬ ‫الحكومية وفقًا لمصالحها الخاصة بها‪.‬‬ ‫‪1-23‬‬  ‫أسئلة للمراجعة و للمناقشة‬ ‫‪.1‬إشرح األنواع المختلفة من األجندات‬ ‫الحكومية؟‬ ‫‪.2‬ما هي الجه‪BBB‬ات ال‪BBB‬تي ت‪BBB‬ؤثر في ص‪BBB‬ناعة‬ ‫األجن‪B‬دات الحكومي‪B‬ة؟ و كي‪B‬ف يمكن أن تم‪B‬ارس‬ ‫تأثيرها في هذا المجال؟‬ ‫‪.3‬هل تعتق‪BBB‬د أن نج‪BBB‬اح الحكوم‪BBB‬ة في تنفي‪BBB‬ذ‬ ‫السياس‪BB‬ات العام‪BB‬ة مرتب‪BB‬ط يوض‪BB‬ع أجن‪BB‬دتها‬ ‫بنفسها؟ و لماذا؟‬ ‫‪1-24‬‬