Σχεδιασμός - Προετοιμασία Δημόσιας Σύμβασης (PDF)

Ν. ΑΛΕΞΙΟΥ ΕΕΠ ΕΑΔΗΣΥ LLM ΠΡΟΙΣΤΑΜΕΝΗ ΤΜ. ΣΥΝΤΟΝΙΣΜΟΥ/ Δ/ΝΣΗ ΣΥΝΤΟΝΙΣΜΟΥ ΕΝΟΤΗΤΑ 3  Σχεδιασμός - Προετοιμασία δημόσιας σύμβασης Ενότητα 3.1. H Αγορά – Ανταγωνισμός ► Ο ανταγωνισμός που υφίσταται σε δεδομένη αγορά ασκεί άμεση επιρροή...

Ν. ΑΛΕΞΙΟΥ ΕΕΠ ΕΑΔΗΣΥ LLM ΠΡΟΙΣΤΑΜΕΝΗ ΤΜ. ΣΥΝΤΟΝΙΣΜΟΥ/ Δ/ΝΣΗ ΣΥΝΤΟΝΙΣΜΟΥ ΕΝΟΤΗΤΑ 3  Σχεδιασμός - Προετοιμασία δημόσιας σύμβασης Ενότητα 3.1. H Αγορά – Ανταγωνισμός ► Ο ανταγωνισμός που υφίσταται σε δεδομένη αγορά ασκεί άμεση επιρροή στην προετοιμασία των εγγράφων της σύμβασης. ► Οι ΑΑ προετοιμάζουν τις διαδικασίες σύναψης σύμβασης υπό το πρίσμα της ανάπτυξης ή/ και ενίσχυσης της ανταγωνιστικότητας των αγορών, σε μακροπρόθεσμη βάση, μέσω της διατήρησης της εμπλοκής όσο το δυνατόν περισσότερων οικονομικών φορέων. ► Ανάπτυξη αγορών και ο ρόλος του Δημοσίου στον ανταγωνισμό στην αγορά: χρήση της εμπορικής δύναμης του Δημοσίου για τη βελτίωση συνθηκών ανταγωνισμού ή τη δημιουργία νέων αγορών.  Σχεδιασμός - Προετοιμασία δημόσιας σύμβασης Ενότητα 3.1. Ανάλυση Αγοράς ► Τι σημαίνει λειτουργία δεδομένης αγοράς (περίπτωση δσ αγαθών) : Κρίσιμες οι απαντήσεις στις κάτωθι ερωτήσεις : Η ανάγκη που θέλω να ικανοποιήσω είναι μη συνήθης; Αν ναι, υπάρχει ή ενδέχεται να υπάρχει μια καινοτόμος σχετική λύση;  Σχεδιασμός - Προετοιμασία δημόσιας σύμβασης Ενότητα 3.1. Ανάλυση Αγοράς ► Τι σημαίνει λειτουργία δεδομένης αγοράς (περίπτωση δσ αγαθών) : Κρίσιμες οι απαντήσεις στις κάτωθι ερωτήσεις : Ποια η αγορά/ο ανταγωνισμός στην αγορά του δεδομένου αγαθού δηλ. Υπάρχει αμφιβολία σχετικά με την ύπαρξη αγοράς; Υπάρχει αμφιβολία σχετικά με την ικανότητα της αγοράς να εκτελέσει τη σκοπούμενη σύμβαση; Ποιο το επίπεδο γνώσεων του φορέα μου ως προς την αγορά του αγαθού ;  Σχεδιασμός - Προετοιμασία δημόσιας σύμβασης Ενότητα 3.1. Ανάλυση Αγοράς ► Τι σημαίνει λειτουργία δεδομένης αγοράς (περίπτωση δσ αγαθών) : Κρίσιμες οι απαντήσεις στις κάτωθι ερωτήσεις : Ποιος ο ανταγωνισμός στην αγορά του δεδομένου αγαθού δηλ. ❖ ποιοι οι βασικοί προμηθευτές και το μερίδιο αυτών στην αγορά, ❖ ποια η δομή της αγοράς ; υπάρχει πλήρης ή χαμηλός ανταγωνισμός; ❖ κατά κύριο λόγο δραστηριοποιούνται σε αυτή «μεγάλοι» προμηθευτές ή / και ΜμΕ.  Σχεδιασμός - Προετοιμασία δημόσιας σύμβασης Ενότητα 3.1. Ανάλυση Αγοράς ► Τι σημαίνει λειτουργία δεδομένης αγοράς (περίπτωση δσ αγαθών) : Κρίσιμες οι απαντήσεις στις κάτωθι ερωτήσεις : Ποιος ο ανταγωνισμός στην αγορά του δεδομένου αγαθού δηλ. ❖ υπάρχουν μονοπώλια/ ολιγοπώλια; ❖ πρόκειται για εδραιωμένη αγορά ή σε φάση ανάπτυξης; Υπάρχουν πιθανοί περιορισμοί της αγοράς; ❖ Υπάρχουν προϋποθέσεις/ πρότυπα που εφαρμόζονται σε παρόμοιες συμβάσεις;  Σχεδιασμός - Προετοιμασία δημόσιας σύμβασης Ενότητα 3.1. Ανάλυση Αγοράς ► Τι σημαίνει λειτουργία δεδομένης αγοράς (περίπτωση δσ αγαθών) : ► Κρίσιμες οι απαντήσεις στις κάτωθι ερωτήσεις : ❖ Ποιος ο τρόπος λειτουργίας του κόστους και των τάσεων ως προς το κόστος ποιοι οι κίνδυνοι της δεδομένης αγοράς; ❖ Ποιες οι πρόσφατες τιμές της αγοράς για όμοια αγαθά; ❖ Υπάρχουν συμπεράσματα από πρόσφατες παρόμοιες εμπειρίες;  Σχεδιασμός - Προετοιμασία δημόσιας σύμβασης Ενότητα 3.1. Ανάλυση Αγοράς ► Η απάντηση, κατόπιν ανάλυσης αγοράς, στις ανωτέρω ερωτήσεις συνδέεται άμεσα με τον ορθό προσδιορισμό της εκτιμώμενης αξίας της δημόσιας σύμβασης, καθώς και τον σχεδιασμό της διακήρυξης κατά τρόπον ώστε αφενός να καλύπτονται πράγματι οι ανάγκες της αναθέτουσας αρχής, και αφετέρου να είναι προσαρμοσμένη η διακήρυξη στις λύσεις της αγοράς, ιδίως ως προς τις προδιαγραφές των προϊόντων. ► Περαιτέρω, το επίπεδο ανταγωνισμού της αγοράς καθορίζει εν πολλοίς και την επιλογή της κατάλληλης διαδικασίας (ή/και μεθόδου) σύναψης σύμβασης. ► Συμβουλευτείτε και το Supply Market Analysis – Example Questions – Procurement Journey  Σχεδιασμός - Προετοιμασία δημόσιας σύμβασης Ενότητα 3.1. H Αγορά – Ανταγωνισμός ► Επίπεδα ανταγωνισμού : πλήρης, χαμηλός, ολιγοπώλια, μονοπώλια. ► Το μονοπώλιο στηρίζεται στη λογική του μοναδικού προμηθευτή, ο οποίος θα επιδιώξει να επιτύχει υψηλότερη τιμή για ένα προϊόν ή μία υπηρεσία. ► Κίνδυνος να δημιουργήσει μια ΑΑ μονοπώλιο μακροπρόθεσμα όταν θέτει συγκεκριμένες προδιαγραφές ή αδικαιολόγητα υψηλά πρότυπα στις προδιαγραφές.  Σχεδιασμός - Προετοιμασία δημόσιας σύμβασης Ενότητα 3.1. H Αγορά – Ανταγωνισμός ► Επίπεδα ανταγωνισμού : πλήρης, χαμηλός, ολιγοπώλια, μονοπώλια. ► Ολιγοπώλιο: η ύπαρξη περισσοτέρων από δυο αλλά σχετικά λίγων επιχειρήσεων που παράγουν και προσφέρουν το προϊόν, √ ✔ η επιχείρηση που παράγει το προϊόν δεν μπορεί να ενεργεί ανεξάρτητα από τις άλλες επιχειρήσεις καθώς οι ενέργειες της επηρεάζουν την κατάσταση της αγοράς, ✔ υπάρχει συμφωνία μεταξύ των επιχειρήσεων για την τιμή του προϊόντος ✔ κάθε επιχείρηση επηρεάζεται από τις ενέργειες των άλλων επιχειρήσεων.  Σχεδιασμός - Προετοιμασία δημόσιας σύμβασης Ενότητα 3.1. H Αγορά – Ανταγωνισμός ► Το επίπεδο ανταγωνισμού δεδομένης αγοράς συσχετίζεται με: Την εκτιμώμενη αξία της σύμβασης, Την επιλογή της κατάλληλης διαδικασίας σύναψης σύμβασης, Την κατάρτιση των κριτηρίων επιλογής και ανάθεσης, Τη διαμόρφωση της στρατηγικής διαβούλευσης με την αγορά. Πώς κατανοείτε αυτή τη συσχέτιση;  Σχεδιασμός - Προετοιμασία δημόσιας σύμβασης Ενότητα 3.1. Ανάλυση Αγοράς ► Σε μία αγορά με μικρό ή ανύπαρκτο ανταγωνισμό, είναι δύσκολο να εξασφαλιστεί βέλτιστη σχέση ποιότητας/ τιμής. Σε μία αγορά με μεγάλο ανταγωνισμό, η πιθανότητα να επιτευχθεί η ανωτέρω σχέση είναι πολύ μεγαλύτερη. Συμφωνείτε;  Σχεδιασμός - Προετοιμασία δημόσιας σύμβασης Ενότητα 3.1. Ανάλυση Αγοράς ► Απαραίτητη η κατανόηση των πραγματικών συνθηκών της αγοράς. ► Εργαλείο η ανάλυση αγοράς. ► Γιατί; Παρέχει στην ΑΑ τη δυνατότητα : ► Να κατανοεί τις πιθανές διαθέσιμες λύσεις ► Να προσδιορίζει το αντικείμενο και την εκτιμώμενη αξία της σύμβασης.  Σχεδιασμός - Προετοιμασία δημόσιας σύμβασης Ενότητα 3.1. Ανάλυση Αγοράς ► Η ΑΑ ενδέχεται να ζητά κάτι που είναι πάνω από τις δυνατότητες της αγοράς (λχ να απαιτεί τεχνικές λύσεις που η αγορά δεν διαθέτει ή δεν διαθέτει στην τιμή/ το κόστος που προδιαγράφεται), να θέτει μη ρεαλιστικό χρονοδιάγραμμα ή εκτιμώμενη αξία. ► Σημαντική η ικανότητα της αγοράς για την εκτέλεση της σύμβασης.  Σχεδιασμός - Προετοιμασία δημόσιας σύμβασης Ενότητα 3.1. Ανάλυση Αγοράς ► Στόχος της ανάλυσης αγοράς είναι η κατανόηση: ► Της λειτουργίας δεδομένης αγοράς (πώς κατηγοριοποιούνται τα προϊόντα, εάν διαφέρουν τα χαρακτηριστικά αυτών/ οι συνθήκες προμήθειας αγαθών/ παροχής υπηρεσιών μεταξύ των ΟΦ που δραστηριοποιούνται σε αυτή ► Του ανταγωνισμού που υφίσταται, τουλάχιστον σε ενωσιακό επίπεδο (άνω των ορίων)- Συσχέτιση με την ωριμότητα της αγοράς.  Σχεδιασμός - Προετοιμασία δημόσιας σύμβασης Ενότητα 3.1. Ανάλυση Αγοράς ► Στόχος της ανάλυσης αγοράς είναι η κατανόηση: ► Των βασικών προμηθευτών/ παρόχων και το μερίδιό τους στην αγορά, ► Του τρόπου λειτουργίας τους κόστους και των τάσεων ως προς το κόστος- πρόσφατες τιμές, ► Των κινδύνων της δεδομένης αγοράς.  Σχεδιασμός - Προετοιμασία δημόσιας σύμβασης Ενότητα 3.1. Ανάλυση Αγοράς ► Ώστε να είναι προσαρμοσμένη η διακήρυξη στις λύσεις της αγοράς, ιδίως ως προς ζητήματα όπως είναι οι τεχνικές προδιαγραφές, τα κριτήρια ποιοτικής επιλογής και ανάθεσης και την εκτιμώμενη αξία. ► Η έρευνα αγοράς διεξάγεται στο πλαίσιο της προετοιμασίας του διαγωνισμού αλλά και σε δεδομένα χρονικά σημεία για επαναλαμβανόμενες αγορές (πρόσφατες αλλαγές τιμής/ κόστους).  Σχεδιασμός - Προετοιμασία δημόσιας σύμβασης Ενότητα 3.1. Ανάλυση Αγοράς ► Βλ. περαιτέρω OECD’s Procurement Toolbox (market studies) με υπόδειγμα. ► Το πεδίο και το εύρος της ανάλυσης αγοράς εξαρτάται πάντοτε από τη φύση και το αντικείμενο της σκοπούμενης σύμβασης.  Σχεδιασμός - Προετοιμασία δημόσιας σύμβασης Ενότητα 3.1. Ανάλυση Αγοράς ► Πώς κατανοείτε τον καθορισμό των κριτηρίων ποιοτικής επιλογής και ανάθεσης βάσει των αποτελεσμάτων της ανάλυσης αγοράς; ► ΚΡΙΤΗΡΙΑ ΠΟΙΟΤΙΚΗΣ ΕΠΙΛΟΓΗΣ ► Βάσει της ανάλυσης της αγοράς θα είναι δυνατός ο προσδιορισμός των ελαχίστων απαιτήσεων καταλληλότητας, χρηματοοικονομικής επάρκειας και τεχνικής / επαγγελματικής ικανότητας.  Σχεδιασμός - Προετοιμασία δημόσιας σύμβασης Ενότητα 3.1. Ανάλυση Αγοράς ► ΚΡΙΤΗΡΙΑ ΑΝΑΘΕΣΗΣ ► Μελέτη περίπτωσης: ► 1. Κατόπιν ανάλυσης αγοράς, προέκυψε ότι τα προς ανάθεση προϊόντα είναι αυστηρώς τυποποιημένα στην αγορά (δεν υφίστανται τεχνικές – λειτουργικές αποκλίσεις μεταξύ προσφερόμενων προϊόντων στην αγορά, βάσει της ανάλυσης) και οι συνθήκες παράδοσης δεν διαφέρουν μεταξύ των προμηθευτών: ► η ΑΑ θα ενδιαφέρεται περισσότερο για την τιμή, συνεπώς σκόπιμο το κριτήριο ανάθεσης να έγκειται στην τιμή των προϊόντων.  Σχεδιασμός - Προετοιμασία δημόσιας σύμβασης Ενότητα 3.1. Ανάλυση Αγοράς ► ΚΡΙΤΗΡΙΑ ΑΝΑΘΕΣΗΣ ► Μελέτη περίπτωσης: ► 2. Τα αγαθά είναι μη τυποποιημένα/ παρουσιάζουν μεγάλες αποκλίσεις (λχ βάσει προδιαγραφών ή επικαιροποιούνται, λόγω της φύσης τους, όπως τα ΤΠΕ προϊόντα, τακτικά, ή ενδιαφέρει ιδιαίτερα η συντήρηση/ υποστήριξη μετά την παράδοση, η εκπαίδευση του προσωπικού της ΑΑ): ► το ενδιαφέρον της ΑΑ δεν εξαντλείται στο αρχικό κόστος αγοράς του προϊόντος ή της υπηρεσίας αλλά απαιτεί τη στάθμιση και άλλων παραμέτρων, συνεπώς το κριτήριο ανάθεσης βάσει μόνο της τιμής δεν είναι κατάλληλο.  Σχεδιασμός - Προετοιμασία δημόσιας σύμβασης Ενότητα 3.1. Ανάλυση Αγοράς ► Πώς συσχετίζεται η γνώση της αγοράς με την επιλογή της κατάλληλης διαδικασίας σύναψης σύμβασης; ► Ανταγωνιστικές διαδικασίες ► Πότε επιλέγεται η ανοιχτή, η κλειστή ή η διαδικασία του ανταγωνιστικού διαλόγου βάσει της δεδομένης αγοράς ► Διαδικασίες χωρίς δημοσίευση προκήρυξης ► Πότε η πραγματική γνώση της αγοράς επιτρέπει την εφαρμογή του άρθρου 32 ν. 4412/2016. ► Άρθρο 26 ν. 4412/2016: Επιλογή διαδικασιών.  Σχεδιασμός - Προετοιμασία δημόσιας σύμβασης Ενότητα 3.1. Ανάλυση Αγοράς ► Ενδεικτικά κριτήρια ανάλυσης αγοράς: ► Ωριμότητα αγοράς (εδραιωμένη/ όχι, επαρκής αριθμός ΟΦ/ όχι για ανταγωνισμό) ► Ικανότητα αγοράς ως προς την εκτέλεση της σύμβασης (βάσει εκτιμώμενης αξίας και χρονοδιαγράμματος) ► Πρότυπα και προϋποθέσεις: που εφαρμόζονται συνήθως σε παρόμοιες συμβάσεις, πιθανοί περιορισμοί της αγοράς, πρότυπα.  Σχεδιασμός - Προετοιμασία δημόσιας σύμβασης Ενότητα 3.1. Ανάλυση Αγοράς ► Ενδεικτικά κριτήρια ανάλυσης αγοράς: ► Αξία της σύμβασης. Πρόσφατες τιμές αγοράς, διάρθρωση τιμών, ανάλυση του κόστους για παρόμοιες συμβάσεις ► Κριτήρια επιλογής και ανάθεσης. Ελάχιστες απαιτήσεις στο πλαίσιο παρόμοιων συμβάσεων, σχετικές ποιοτικές παράμετροι, συμπεράσματα από παρόμοιες εμπειρίες. ► Εκτέλεση της σύμβασης. Πιθανοί κίνδυνοι, βασικά ορόσημα, διαχείριση του χρόνου, διδάγματα από παρόμοιες εμπειρίες. Σχεδιασμός - Προετοιμασία δημόσιας σύμβασης Ενότητα 3.1. Ανάλυση Αγοράς ► Μέθοδοι ανάλυσης αγοράς: ► - Διαβούλευση με την αγορά ► - Έρευνα Αγοράς  Σχεδιασμός - Προετοιμασία δημόσιας σύμβασης Ενότητα 3.1. Ανάλυση Αγοράς ► Αναλόγως της πολυπλοκότητας/ της αγοράς που αφορά το αγαθό/ η υπηρεσία, προκρίνεται είτε η απλή μέθοδος της έρευνας αγοράς, είτε η μέθοδος της διαβούλευσης με την αγορά. ► Και στις δυο περιπτώσεις η μέθοδος, οι πηγές, οι πληροφορίες που συλλέγονται και τα αποτελέσματα της ανάλυσης αγοράς καταγράφονται για λόγους διαφάνειας και ίσης μεταχείρισης των ΟΦ.  Σχεδιασμός - Προετοιμασία δημόσιας σύμβασης Ενότητα 3.2. Η διαβούλευση με την Αγορά ► Σκοπός: Αξιολόγηση της δυναμικότητας αγοράς, καθορισμός αναγκών, προετοιμασία της διαδικασίας σύναψης σύμβασης, προσδιορισμός τεχνικών προδιαγραφών, διαμόρφωση όρων για την ανάθεση της σύμβασης, ενημέρωση των οικονομικών φορέων για τα σχέδια και τις απαιτήσεις τους όσον αφορά τις συμβάσεις. ► Χρησιμότητα: Όταν οι αναθέτουσες αρχές / αναθέτοντες φορείς δεν μπορούν να προσδιορίσουν τρόπους ικανοποίησης των αναγκών τους ή να εκτιμήσουν τις τεχνικές λύσεις που προσφέρονται.  Σχεδιασμός - Προετοιμασία δημόσιας σύμβασης Ενότητα 3.2. Η διαβούλευση με την Αγορά ► Χρησιμότητα ιδίως σε περιπτώσεις πολύπλοκων συμβάσεων, όταν είναι σκόπιμη η συλλογή πληροφοριών σχετικά με το επίπεδο καινοτομίας σε δεδομένη αγορά ή σε αγορά υπό ανάπτυξη, όταν η αναθέτουσα αρχή προετοιμάζεται για τη χρήση κριτηρίου ανάθεσης κόστους με αξιολόγηση του κύκλου ζωής ενός αγαθού. ► Επιπλέον, η συλλογή πληροφοριών είναι ιδιαίτερα χρήσιμη για τη λήψη «στρατηγικών» αποφάσεων κατά την προετοιμασία της σύμβασης, όπως είναι λχ η υποδιαίρεση σε τμήματα, ή η χρήση της μεθόδου της συμφωνίας – πλαίσιο ή του δυναμικού συστήματος αγορών αντί μιας διαδικασίας του άρθρου 26 ν. 4412/2016.  Σχεδιασμός - Προετοιμασία δημόσιας σύμβασης Ενότητα 3.2. Η διαβούλευση με την Αγορά ► Ιδιαίτερης σημασίας και αξίας η καταγραφή της διαδικασίας που πραγματοποιήθηκε, για λόγους τήρησης των αρχών της διαφάνειας και ίσης μεταχείρισης των ΟΦ που συμμετείχαν. ► Στο τέλος της διαδικασίας, η ΑΑ συντάσσει έκθεση αποτελεσμάτων διαβούλευσης : αναφέρονται τα θέματα που αφορούσε η διαβούλευση, των μεθόδων που ακολουθήθηκαν και των πληροφοριών που συλλέχθηκαν, καθώς και τα συμπεράσματα που αντλήθηκαν από τη διαδικασία.  Σχεδιασμός - Προετοιμασία δημόσιας σύμβασης Ενότητα 3.2. Η διαβούλευση με την Αγορά ► Πλεονεκτήματα: ► Διασφάλιση ορθότητας και πληρότητας των εγγράφων της σύμβασης. ► Ωρίμανση της αγοράς για την υποβολή αξιόλογων προσφορών στη διαδικασία σύναψης. ► Μείωση της πιθανότητας υποβολής προσφυγών κατά της διακήρυξης. ► Επιβεβαίωση της δυνατότητας ανταπόκρισης της αγοράς στη διαδικασία σύναψης. ► Μειονεκτήματα: ► Επιπλέον χρόνος έως την έναρξη της διαδικασίας. ► Κίνδυνος από τυχόν χρήση της διαβούλευσης από ΟΦ, με σκοπό τον καθορισμό όρων ή προδιαγραφών προς όφελός τους.  Σχεδιασμός - Προετοιμασία δημόσιας σύμβασης Ενότητα 3.2. Η διαβούλευση με την Αγορά ► Πώς διεξάγονται οι προκαταρκτικές διαβουλεύσεις με την αγορά βάσει του άρθρου 46 ν. 4412/2016. Οι αναθέτουσες αρχές μπορούν να ζητούν ή να δέχονται συμβουλές ανεξάρτητων εμπειρογνωμόνων ή αρχών ή συμμετεχόντων της αγοράς. Οι εν λόγω συμβουλές μπορούν να χρησιμοποιούνται για τον σχεδιασμό και τη διεξαγωγή της διαδικασίας σύναψης σύμβασης, εφόσον οι εν λόγω συμβουλές δεν έχουν ως αποτέλεσμα τη στρέβλωση του ανταγωνισμού και την παραβίαση των αρχών της αποφυγής των διακρίσεων και της διαφάνειας.  Σχεδιασμός - Προετοιμασία δημόσιας σύμβασης Ενότητα 3.2. Η διαβούλευση με την Αγορά ► Πώς διεξάγονται οι προκαταρκτικές διαβουλεύσεις με την αγορά; ► Άρθρο 47 ν. 4412/2016. Οι διαβουλεύσεις διεξάγονται βάσει ειδικής πρόσκλησης για ανοιχτή, μη δεσμευτική συμμετοχή των ενδιαφερόμενων οικονομικών φορέων, που αναρτάται τουλάχιστον στο ΟΠΣ ΕΣΗΔΗΣ και στην ιστοσελίδα της αναθέτουσας αρχής. Σε κάθε περίπτωση, τηρείται αρχείο της επικοινωνίας που λαμβάνει χώρα μεταξύ αναθέτουσας αρχής και των ενδιαφερόμενων οικονομικών φορέων, το οποίο συμπεριλαμβάνεται στον φάκελο δημόσιας σύμβασης του άρθρου 45 ν. 4412/2016.  Σχεδιασμός - Προετοιμασία δημόσιας σύμβασης Ενότητα 3.2. Η διαβούλευση με την Αγορά ► Πώς διεξάγονται οι προκαταρκτικές διαβουλεύσεις με την αγορά; ► Άρθρο 47 ν. 4412/2016. ► Η πρόσκληση αναφέρει τουλάχιστον τα στοιχεία της αναθέτουσας αρχής, το αντικείμενο της σύμβασης και την τεχνική περιγραφή του, καθώς και τον τρόπο και την προθεσμία υποβολής παρατηρήσεων. ► Η διαδικασία διαβούλευσης μέσω του ΕΣΗΔΗΣ διεξάγεται σύμφωνα με όσα ορίζονται στα άρθρα 22, 36, ΕΣΗΔΗΣ και 37. ► Η διαδικασία διαβούλευσης διαρκεί τουλάχιστον δεκαπέντε (15) ημέρες. Κατόπιν, η ΑΑ συγκεντρώνει, καταχωρίζει στο ΟΠΣ ΕΣΗΔΗΣ και επεξεργάζεται τις παρατηρήσεις που υποβλήθηκαν.  Σχεδιασμός - Προετοιμασία δημόσιας σύμβασης Ενότητα 3.2. Η διαβούλευση με την Αγορά ► Πώς διεξάγονται οι προκαταρκτικές διαβουλεύσεις με την αγορά; ► Ειδικές περιπτώσεις: ► Άρθρο 47 παρ. 1 : Σε εξαιρετικές περιπτώσεις, στις οποίες η εφαρμογή του παρόντος υποχρεώνει τις αναθέτουσες αρχές να παράσχουν πληροφορίες, η αποκάλυψη των οποίων είναι αντίθετη προς τα ουσιώδη συμφέροντά τους ή μπορεί να παραβλάψει απόρρητα, η ειδική πρόσκληση του πρώτου εδαφίου δεν δημοσιοποιείται μέσω του ΕΣΗΔΗΣ και της ιστοσελίδας της αναθέτουσας αρχής, αλλά αποστέλλεται με κάθε πρόσφορο τρόπο.  Σχεδιασμός - Προετοιμασία δημόσιας σύμβασης Ενότητα 3.2. Η διαβούλευση με την Αγορά ► Πώς διεξάγονται οι προκαταρκτικές διαβουλεύσεις με την αγορά; ► Ειδικές περιπτώσεις: ► Άρθρο 47 παρ. 2 : ► Πριν από την αποστολή της πρόσκλησης σε επιλεγμένους οικονομικούς φορείς, οι οποίοι δραστηριοποιούνται στο αντικείμενο της σύμβασης, η αναθέτουσα αρχή διασφαλίζει την εχεμύθεια των οικονομικών φορέων, σύμφωνα με τα προβλεπόμενα στην παρ. 2 του άρθρου 21, περί εχεμύθειας. ► Άρθρο 47 παρ. 3 : ► στις περιπτώσεις αυτές δεν αναρτάται η συγκέντρωση των παρατηρήσεων στο πλαίσιο της διαβούλευσης.  Σχεδιασμός - Προετοιμασία δημόσιας σύμβασης Ενότητα 3.2. Η διαβούλευση με την Αγορά ► Πώς διεξάγονται οι προκαταρκτικές διαβουλεύσεις με την αγορά; ► Προσοχή: κίνδυνος στρέβλωσης του ανταγωνισμού. ► Πώς αντιλαμβάνεστε αυτόν τον κίνδυνο; ► Κατά το στάδιο αυτό, δεν πρέπει να προκύψει οποιοδήποτε στοιχείο επιλογής ΟΦ ή αξιολόγησης προσφορών. ► Επιπλέον, δεν πρέπει να προκύψει καμία δέσμευση τόσο από πλευράς ΑΑ όσο και από πλευράς ΟΦ.  Σχεδιασμός - Προετοιμασία δημόσιας σύμβασης Ενότητα 3.2. Η διαβούλευση με την Αγορά ► Πώς διεξάγονται οι προκαταρκτικές διαβουλεύσεις με την αγορά; ► Προσοχή: κίνδυνος στρέβλωσης του ανταγωνισμού. ► Κίνδυνος επιλεκτικής ενημέρωσης ΟΦ σχετικά με μια σχεδιαζόμενη διαδικασία ανάθεσης ή/ των παραμέτρων της, νωρίτερα από άλλους οικονομικούς φορείς. ► Όταν οι τεχνικές προδιαγραφές έχουν επηρεαστεί ή «αντικατοπτρίζουν» τις προδιαγραφές συγκεκριμένου αγαθού ή υπηρεσίας που διατίθεται στην αγορά.  Σχεδιασμός - Προετοιμασία δημόσιας σύμβασης Ενότητα 3.2. Η διαβούλευση με την Αγορά ► Καλές πρακτικές: ► Δημόσια ανακοίνωση της προκαταρκτικής διαβούλευσης με την αγορά (π. χ. μέσω της δημοσίευσης προκαταρκτικής προκήρυξης στις εθνικές διαδικτυακές πύλες και στο TED)· ► Κοινοποίηση στους υπόλοιπους ΟΦ όλων των συναφών πληροφοριών που προκύπτουν από τη συμμετοχή ενός υποψηφίου ή προσφέροντος στην προετοιμασία της διαδικασίας ανάθεσης δημόσιας σύμβασης· ► Ορισμός επαρκών προθεσμιών για την παραλαβή των προσφορών προκειμένου να δοθεί σε όλους τους υποψηφίους επαρκές χρονικό περιθώριο να αναλύσουν τις πληροφορίες.  Σχεδιασμός - Προετοιμασία δημόσιας σύμβασης Ενότητα 3.2. Το εμπορικό απόρρητο ► Κατά τη διαδικασία σύναψης δημοσίων συμβάσεων οι οικονομικοί φορείς υποβάλουν, ενδεικτικά : ► τεχνικές ή μεθοδολογικές «λύσεις» της προσφοράς, ► πληροφορίες «επιχειρηματικής» υφής, ► πληροφορίες σχετικά με την προσωπική κατάσταση του προσφέροντος σε σχέση με την πείρα του, τις οντότητες και το προσωπικό που προτείνει για την εκτέλεση της δημόσιας σύμβασης, την οικονομική του επάρκεια, ► την κατάσταση των τρίτων ή των οντοτήτων στις οποίες επιθυμεί να στηριχθεί ο προσφέρων ή των υπεργολάβων που προτείνει με την προσφορά του.  Σχεδιασμός - Προετοιμασία δημόσιας σύμβασης Ενότητα 3.2. Το εμπορικό απόρρητο ► Επομένως κατά τη διαδικασία σύναψης σύμβασης υποβάλλονται από τους οικονομικούς φορείς ευαίσθητες πληροφορίες που ενδέχεται να καλύπτονται από διατάξεις σχετικά με την προστασία της διανοητικής ιδιοκτησίας ή του εμπορικού απορρήτου, ή άλλες εμπιστευτικές πτυχές που αφορούν λ.χ. προσωπικά δεδομένα. ► άρθρο 5 του Γενικού Κανονισμού Προστασίας Προσωπικών Δεδομένων, οι αρχές της επεξεργασίας: βασική αρχή της επεξεργασίας προσωπικών δεδομένων στο είναι η αρχή της ελαχιστοποίησης. ► Ακόμη πιο αυστηρό πλαίσιο θέτει το άρθρο 9 του ΓΚΔΠΠΔ, που θέτει ειδικές, πιο αυστηρές προϋποθέσεις στην επεξεργασία ειδικών κατηγοριών δεδομένων (ευαίσθητα).  Σχεδιασμός - Προετοιμασία δημόσιας σύμβασης Ενότητα 3.2. Το εμπορικό απόρρητο ► Βασικές γενικές αρχές του δικαίου των δημοσίων συμβάσεων : ► Αρχή της διαφάνειας και του ελεύθερου και ανόθευτου ανταγωνισμού. ► Ενδεχόμενο πεδίο σύγκρουσης, ανάγκη ισορροπίας από τις ΑΑ. ► ΟΦ που χαρακτηρίζει στοιχεία της προσφοράς του ως απόρρητα : πώς θα ισορροπήσει η ΑΑ το δικαίωμά του για προστασία των πληροφοριών, έναντι του δικαιώματος των ανταγωνιστών του να λάβουν γνώση αυτών.  Σχεδιασμός - Προετοιμασία δημόσιας σύμβασης Ενότητα 3.2. Το εμπορικό απόρρητο Ίση ► ΠΡΟΣΤΑΣΙΑ Διαφάνεια Μεταχείριση ΕΜΠΟΡΙΚΩΝ ΣΥΜΦΕΡΟΝΤΩΝ/ Δικαίωμα Αποτελεσματική ► ΔΙΑΝΟΗΤΙΚΗΣ Ενημέρωση Δικαστική ΙΔΙΟΚΤΗΣΙΑΣ ς Προστασία ► ΕΧΕΜΥΘΕΙΑ ► ΙΔΙΩΤΙΚΟΤΗΤΑ  Σχεδιασμός - Προετοιμασία δημόσιας σύμβασης Ενότητα 3.2. Το εμπορικό απόρρητο ► Η έννοια του εμπορικού απορρήτου, ν. 4605/2019. ► Το άρθρο 21 ν. 4412/2016. Τι προστατεύεται : Η προστασία δεν περιορίζεται στα τεχνικά και εμπορικά απόρρητα, αλλά επεκτείνεται, μεταξύ άλλων, στις εμπιστευτικές πτυχές των προσφορών. Ως εκ τούτου, ενδέχεται να εμπίπτουν στην προστασία οι πληροφορίες οι οποίες δεν μπορούν να χαρακτηριστούν ως τεχνικό ή εμπορικό απόρρητο, με τη στενή έννοια. ► Βλ. ΔΕΕ C ‑ 927/19, σκ. 130.  Σχεδιασμός - Προετοιμασία δημόσιας σύμβασης Ενότητα 3.2. Το εμπορικό απόρρητο ► Βασικά σημεία προσοχής. Πώς τεκμηριώνει το εμπιστευτικό των πληροφοριών ο ΟΦ: ► Άρθρο 21 παρ. 3 ν. 4412/2016: Εφόσον ένας ΟΦ χαρακτηρίζει πληροφορίες ως εμπιστευτικές, λόγω ύπαρξης τεχνικού ή εμπορικού απορρήτου, στη σχετική δήλωσή του, αναφέρει ρητά όλες τις σχετικές διατάξεις νόμου ή διοικητικές πράξεις που επιβάλλουν την εμπιστευτικότητα της συγκεκριμένης πληροφορίας.  Σχεδιασμός - Προετοιμασία δημόσιας σύμβασης Ενότητα 3.2. Το εμπορικό απόρρητο ► Το άρθρο 21 ν. 4412/2016 ► Βασικά σημεία προσοχής : Η ΑΑ είναι αρμόδια να διατηρήσει ή να άρει την εμπιστευτικότητα και να καταστήσει τα έγγραφα προσβάσιμα στους λοιπούς συμμετέχοντες. Ενημερώνει σχετικά τον προσφέροντα που είχε χαρακτηρίσει εμπιστευτικές τις πληροφορίες. ► Οι προσφέροντες έχουν δυνατότητα χαρακτηρισμού ορισμένων εγγράφων της προσφοράς τους ως εμπιστευτικών, όχι το σύνολο της προσφοράς τους.  Σχεδιασμός - Προετοιμασία δημόσιας σύμβασης Ενότητα 3.2. Το εμπορικό απόρρητο ► Το άρθρο 21 ν. 4412/2016 ► Βασικά σημεία προσοχής : ► Οι οικονομικοί φορείς δεν επιτρέπεται να χαρακτηρίζουν πληροφορίες που υποβάλλονται στα πλαίσια της προσφοράς τους ως απόρρητες μόνο εκ του γεγονότος ότι επιθυμούν αυτές να μην καταστούν γνωστές στον ανταγωνισμό. ► Άρθρο 21 παρ. 4 ν. 4412/2016: δεν χαρακτηρίζονται ως εμπιστευτικές πληροφορίες σχετικά με τις τιμές μονάδος, τις προσφερόμενες ποσότητες, την οικονομική προσφορά και τα στοιχεία της τεχνικής προσφοράς που χρησιμοποιούνται για την αξιολόγησή της.  Σχεδιασμός - Προετοιμασία δημόσιας σύμβασης Ενότητα 3.2. Το εμπορικό απόρρητο ► Βασικά σημεία προσοχής : ► Η ΑΑ δεν δεσμεύεται από τον απλό ισχυρισμό προσφέροντα περί εμπιστευτικότητας. Απαιτεί να αποδειχθεί ο πραγματικά εμπιστευτικός χαρακτήρας των πληροφοριών. ► Βλ. συναφώς ΔΕΕ C ‑ 927/19, σκ. 117 και 118 με την εκεί παραπομπή.  Σχεδιασμός - Προετοιμασία δημόσιας σύμβασης Ενότητα 3.2. Το εμπορικό απόρρητο ► Βασικά σημεία προσοχής : ► Εάν η ΑΑ ζητήσει από τον οφ πληροφορίες σχετικά με την τεκμηρίωση αλλά διατηρεί αμφιβολίες ως προς τον εμπιστευτικό χαρακτήρα των πληροφοριών: πριν λάβει απόφαση σχετικά με την πρόσβαση σε αυτές, δίνει στον ΟΦ τη δυνατότητα να διαβιβάσει πρόσθετα αποδεικτικά στοιχεία, σύμφωνα με το άρθρο 102 ν. 4412/2016. ► Βλ. ΔΕφΠειρ Α155/2023.  Σχεδιασμός - Προετοιμασία δημόσιας σύμβασης Ενότητα 3.2. Το εμπορικό απόρρητο ► Βασικά σημεία προσοχής : ► Η ΑΑ πρέπει να αιτιολογεί την απόφασή της να παράσχει πρόσβαση ή όχι στα στοιχεία που ζητούνται και τα οποία έχουν χαρακτηριστεί εμπιστευτικά. ► Οφείλει να εξετάζει κατά πόσον είναι δυνατή η χορήγηση μέρους των πληροφοριών, προστατεύοντας παράλληλα τυχόν επιμέρους στοιχεία, των οποίων θα μπορούσε να τεκμηριωθεί ο εμπιστευτικός χαρακτήρας ώστε να τηρείται η αρχή της αποτελεσματικής προσφυγής.  Σχεδιασμός - Προετοιμασία δημόσιας σύμβασης Ενότητα 3.2. Το εμπορικό απόρρητο ► Βασικά σημεία προσοχής : ► Υποχρέωση αιτιολόγησης : Η αρχή της προστασίας των εμπιστευτικών πληροφοριών πρέπει να συμβιβάζεται με τις απαιτήσεις της αποτελεσματικής δικαστικής προστασίας. Προς τούτο, η απαγόρευση του άρθρου 21, παράγραφος 1, της οδηγίας 2014/24 (ταυτάριθμο ν. 4412/2016) πρέπει να σταθμίζεται με τη γενική αρχή της χρηστής διοίκησης, από την οποία απορρέει η υποχρέωση αιτιολόγησης.  Σχεδιασμός - Προετοιμασία δημόσιας σύμβασης Ενότητα 3.2. Το εμπορικό απόρρητο ► Βασικά σημεία προσοχής : ► Υποχρέωση αιτιολόγησης : Κατά την ως άνω στάθμιση πρέπει να λαμβάνεται υπόψη το γεγονός ότι ο αποκλεισθείς προσφέρων, ελλείψει επαρκών στοιχείων που να του παρέχουν τη δυνατότητα να εξακριβώσει αν η απόφαση της αναθέτουσας αρχής για την ανάθεση της επίμαχης σύμβασης σε άλλον οικονομικό φορέα πάσχει λόγω ενδεχόμενων σφαλμάτων ή παρανομιών, δεν θα έχει, στην πράξη, τη δυνατότητα να κάνει χρήση του δικαιώματος αποτελεσματικής προσφυγής, βλ. ΔΕΕ C- 54/21, σκ. 50.  Σχεδιασμός - Προετοιμασία δημόσιας σύμβασης Ενότητα 3.2. Το εμπορικό απόρρητο ► Δεν είναι δυνατόν να μην επιτρέπεται η γνωστοποίηση πληροφοριών που διαβιβάζονται στην αναθέτουσα αρχή στο πλαίσιο διαδικασίας σύναψης δημόσιας σύμβασης: όταν οι πληροφορίες αυτές, μολονότι έχουν σημασία για την επίμαχη διαδικασία διαγωνισμού, δεν έχουν καμία εμπορική αξία στο ευρύτερο πλαίσιο των δραστηριοτήτων των οικονομικών αυτών φορέων, βλ. ΔΕΕ C-54/21 σκ. 78.  Σχεδιασμός - Προετοιμασία δημόσιας σύμβασης Ενότητα 3.2. Το εμπορικό απόρρητο ► Σχετικά με τα επιμέρους ζητήματα εμπιστευτικότητας που ανακύπτουν κατά τη διαδικασία σύναψης δημόσιας σύμβασης καθώς και με τα ζητήματα εμπιστευτικότητας που αφορούν σε τρίτους (υπεργολάβους, μέλη ομάδας έργου κα), μελετήστε την Κατευθυντήρια Οδηγία 28/2023 της ΕΑΔΗΣΥ, με θέμα «Εμπιστευτικές πληροφορίες κατά τη διαδικασία σύναψης δημοσίων συμβάσεων».  Σχεδιασμός - Προετοιμασία δημόσιας σύμβασης Ενότητα 3.2. Το εμπορικό απόρρητο ► Επισημαίνεται ότι ο οικονομικός φορέας που έχει υποστεί ή ενδέχεται να υποστεί ζημία από εκτελεστή πράξη ή παράλειψη της αναθέτουσας αρχής σχετικά με το χαρακτηρισμό πληροφοριών ως εμπιστευτικών, έχει δικαίωμα να ασκήσει προσφυγή κατά της εν λόγω πράξης ή παράλειψης. ► Βλ. ΔΕΕ C ‑ 927/19 σκ. 105 και C ‑ 391/15, σκ. 26 και 27, ΣτΕ. 554/2022 σκ. 17.  Σχεδιασμός - Προετοιμασία δημόσιας σύμβασης Ενότητα 3.2. Το εμπορικό απόρρητο ► Υπογραμμίζεται, ως προς την υποχρέωση της ΑΑ να ενημερώσει τον ΟΦ σχετικά με την απόφασή της να κοινοποιήσει σε έτερο συμμετέχοντα πληροφορίες που είχε χαρακτηρίσει ως εμπιστευτικές, ότι η εν λόγω ενημέρωση πρέπει να γίνεται σε εύλογο χρόνο (πριν την κοινοποίηση), ο οποίος να επιτρέπει στον ΟΦ να λάβει προσωρινά μέτρα. ► Βλ. ΔΕΕ C ‑ 927/19, σκ. 126, C 450/06, σκ. 55.  Σχεδιασμός - Προετοιμασία δημόσιας σύμβασης Ενότητα 3.3. Η προηγούμενη εμπλοκή υποψηφίου ή προσφέροντα ► Θεσπίστηκαν σαφή και διαφανή μέτρα διασφαλίσεως των αρχών της διαφάνειας και ίσης μεταχείρισης εκ μέρους της ΑΑ, ενόψει της τηρήσεως αναγκαίας δίκαιης ισορροπίας μεταξύ του ευλόγου συμφέροντος της συμμετοχής των εμπλεκόμενων στη διαβούλευση οικονομικών φορέων στη διαδικασία του διαγωνισμού με στόχο : ► αφενός τη διεκδίκηση του αντικειμένου της αναθέσεως και ► αφετέρου της αποτροπής φαινομένων στρέβλωσης του υγιούς ανταγωνισμού;  Σχεδιασμός - Προετοιμασία δημόσιας σύμβασης Ενότητα 3.3. Η προηγούμενη εμπλοκή υποψηφίων ή προσφερόντων ► Με τις διατάξεις των άρθρων 46 και 47 ν. 4412/2016 θεσμοθετείται η δυνατότητα της ΑΑ να προβαίνει σε προκαταρκτικές διαβουλεύσεις με ΟΦ στοχεύοντας : στον σωστό σχεδιασμό και την προετοιμασία μίας διαδικασίας αναθέσεως, στην εκτίμηση της δομής, της ικανότητας και της δυναμικότητας της αγοράς και στην ενημέρωση των δυνητικώς ενδιαφερομένων οικονομικών φορέων για την πρόθεση εκκινήσεως μίας διαδικασίας αναθέσεως και τις ειδικές της απαιτήσεις, πάντοτε, όμως, με γνώμονα τις θεμελιώδεις αρχές του υγιούς ανταγωνισμού, της ίσης μεταχειρίσης και της διαφάνειας.  Σχεδιασμός - Προετοιμασία δημόσιας σύμβασης Ενότητα 3.3. Η προηγούμενη εμπλοκή υποψηφίων ή προσφερόντων ► Προηγούμενη εμπλοκή υποψηφίων ή προσφερόντων: ► Εάν ένας υποψήφιος, ένας προσφέρων ή τρίτος που σχετίζεται με υποψήφιο ή προσφέροντα έχει παράσχει συμβουλές στην αναθέτουσα αρχή ή έχει εμπλακεί με οποιονδήποτε τρόπο στην προετοιμασία της διαδικασίας σύναψης σύμβασης, η αναθέτουσα αρχή λαμβάνει τα κατάλληλα μέτρα για να διασφαλίζει τη μη στρέβλωση του ανταγωνισμού λόγω της συμμετοχής του εν λόγω υποψηφίου ή προσφέροντα. ► = όταν παρέχεται ανταγωνιστικό πλεονέκτημα που στρεβλώνει τον ανταγωνισμό σε μια διαδικασία σύναψης δημόσιας σύμβασης.  Σχεδιασμός - Προετοιμασία δημόσιας σύμβασης Ενότητα 3.3. Η προηγούμενη εμπλοκή υποψηφίων ή προσφερόντων ► Όλοι οι οικονομικοί φορείς πρέπει να έχουν τις ίδιες ευκαιρίες κατά την ενημέρωση και τη συμμετοχή τους σε όλα τα στάδια αναθέσεως μίας δημοσίας συμβάσεως, περιλαμβανομένου και του σταδίου της διαβουλεύσεως, ► με στόχο τον αποκλεισμό του κινδύνου εύνοιας ή αυθαιρεσίας εκ μέρους της ΑΑ. ► Βλ. ΔΕΕ, C- 63/18, Vitali SpA, σκ. 23, ► C- 309/18, Lavorgna Srl, σκ. 19  Σχεδιασμός - Προετοιμασία δημόσιας σύμβασης Ενότητα 3.3. Η προηγούμενη εμπλοκή υποψηφίων ή προσφερόντων ΄Άρθρο 48 ν. 4412/2016. Ποια είναι τα μέτρα που λαμβάνονται από την αναθέτουσα αρχή: α) γνωστοποιεί στους λοιπούς συμμετέχοντες τις σχετικές πληροφορίες που ανταλλάχθηκαν στο πλαίσιο της προηγούμενης εμπλοκής οφ στην προετοιμασία της διαδικασίας σύναψης σύμβασης και προσδιορίζει επαρκείς προθεσμίες για την παραλαβή των προσφορών, β) αποκλείει τον εμπλεκόμενο ΟΦ, μόνο εάν δεν υπάρχει άλλος τρόπος να διασφαλισθεί συμμόρφωση με την υποχρέωση τήρησης της αρχής της ίσης μεταχείρισης, και  Σχεδιασμός - Προετοιμασία δημόσιας σύμβασης Ενότητα 3.3. Η προηγούμενη εμπλοκή υποψηφίων ή προσφερόντων ► γ) ενημερώνει την Επιτροπή Ανταγωνισμού, για τις δικές της ενέργειες, στο πλαίσιο των αρμοδιοτήτων της, καθώς και την ΕΑΔΗΣΥ για την καταγραφή των μέτρων που λήφθηκαν στην ειδική έκθεση που συντάσσεται δυνάμει του άρθρου 341, περί χωριστών εκθέσεων σχετικά με τις διαδικασίες ανάθεσης συμβάσεων. ► Έντυπο δήλωσης κατάστασης προηγούμενης εμπλοκής υποψηφίου ΕΑΔΗΣΥ  Σχεδιασμός - Προετοιμασία δημόσιας σύμβασης Ενότητα 3.3. Η προηγούμενη εμπλοκή υποψηφίου ή προσφέροντα ► Ο αποκλεισμός του ΟΦ αποτελεί το έσχατο μέσο. ► Πριν από την έκδοση της απόφασης αποκλεισμού, παρέχεται η ευχέρεια στον ΟΦ να αποδείξει ότι η συμμετοχή του στην προετοιμασία της διαδικασίας δεν είναι δυνατόν να προκαλέσει στρέβλωση του ανταγωνισμού.  Σχεδιασμός - Προετοιμασία δημόσιας σύμβασης Ενότητα 3.3. Η προηγούμενη εμπλοκή υποψηφίου ή προσφέροντα ► Συσχέτιση με το άρθρο 73 ν. 4412/2016: Λόγοι Αποκλεισμού ► Βλ. συ παρ. 4 : Οι αναθέτουσες αρχές μπορούν να αποκλείουν από τη μμετοχή σε διαδικασία σύναψης δημόσιας σύμβασης οποιονδήποτε οικονομικό φορέα σε οποιαδήποτε από τις ακόλουθες καταστάσεις: (…) ε) εάν μία κατάσταση στρέβλωσης του ανταγωνισμού από την ► πρότερη διαδικασίαςσυ μμετοχή των οικονομικών φορέων κατά την προετοιμασία της σύναψης σύμβασης, κατά τα οριζόμενα στο άρθρο 48, δεν μπορεί να θεραπευθεί με άλλα, λιγότερο παρεμβατικά, μέσα (…) δυνητικός λόγος αποκλεισμού. ► και παρ. διαδικασίας 6: (…) Σε οποιοδήποτε χρονικό σημείο κατά τη διάρκεια της σύναψης σύμβασης, οι αναθέτουσες αρχές μπορούν να αποκλείουν οικονο οικονομικό φορέα, όταν αποδεικνύεται ότι ο εν λόγω μικός φορέας βρίσκεται λόγω πράξεων ή παραλείψεων αυτού είτε πριν είτε κατά τη διάρκεια περιπτώσεις της παρ. 4. της διαδικασίας ανάθεσης, σε μία από τις  Σχεδιασμός - Προετοιμασία δημόσιας σύμβασης Ενότητα 3.3. Η προηγούμενη εμπλοκή υποψηφίου ή προσφέροντα ► Συσχέτιση με το άρθρο 73 ν. 4412/2016: Λόγοι Αποκλεισμού Βλ. C-21/03 και C.-34/03, Fabricom S.A. σκ. 28-30. ❖ κατάσταση, η οποία είναι εν δυνάμει ικανή να νοθεύσει τον ανταγωνισμό μεταξύ των προσφερόντων, ενέχει διάρρηξη της ισότητας μεταξύ των συμμετεχόντων. Πρβλ. σχετικά 1349/2020 ΕΣ (Τμ. VI).  Σχεδιασμός - Προετοιμασία δημόσιας σύμβασης Ενότητα 3.4. Η διαβούλευση με την Αγορά. Πώς διεξάγεται ► Πώς επιλέγουμε τους ΟΦ ; ► Σε κάποιες περιπτώσεις είναι σημαντική η διαβούλευση με επαγγελματικές ενώσεις/ επιμελητήρια, αντί για μεμονωμένους ΟΦ. Σε επίπεδο διαφάνειας και ίσης μεταχείρισης, η μέθοδος αυτή παρουσιάζει πλεονέκτημα. ► Άλλη μέθοδος είναι αυτή της οργάνωσης «ανοικτής» μέρας διαβούλευσης, στην οποία προσκαλούνται όλοι οι ενδιαφερόμενοι ΟΦ. Η μέθοδος αυτή είναι χρήσιμη σε περιπτώσεις κατά τις οποίες η ΑΑ δεν έχει καθαρή εικόνα (τεχνική, οικονομική, νομική) του αντικειμένου που πρέπει να αναθέσει αλλά στοχεύει σε ένα αποτέλεσμα (ιδίως καινοτόμο) ή το αντικείμενο δεν είναι τυποποιημένο από τη φύση του.  Σχεδιασμός - Προετοιμασία δημόσιας σύμβασης Ενότητα 3.4. Η διαβούλευση με την Αγορά. Πώς διεξάγεται ► Σημαντικό βήμα ο καθορισμός των ΟΦ με τους οποίους θα διενεργηθεί η διαβούλευση. ► Πώς επιλέγουμε τους ΟΦ ; ► Στάθμιση – ισορροπία μεταξύ τήρησης διαφάνειας – ίσης μεταχείρισης – υγιούς ανταγωνισμού και ► Της ανάγκης συλλογής χρήσιμων στοιχείων και πληροφοριών από ΟΦ που πραγματικά έχουν γνώση της αγοράς ενδιαφέροντος.  Σχεδιασμός - Προετοιμασία δημόσιας σύμβασης Ενότητα 3.4. Η διαβούλευση με την Αγορά. Πώς διεξάγεται ► ΠΡΟΚΑΤΑΡΚΤΙΚΗ ΔΗΜΟΣΙΕΥΣΗ ΠΡΟΚΗΡΥΞΗΣ ► Σημαντικό εργαλείο αρχικής γνωστοποίησης ΠΡΟΘΕΣΗΣ σύναψης σύμβασης, προκειμένου οι ΟΦ να ενημερωθούν σχετικά με μελλοντικές προκηρύξεις διαδικασίας σύναψης σύμβασης. ► Περιλαμβάνει πληροφορίες για τα βασικά χαρακτηριστικά του αντικειμένου για το οποίο πρόκειται να συναφθεί σύμβαση εντός των επόμενων 12 μηνών.  Σχεδιασμός - Προετοιμασία δημόσιας σύμβασης Ενότητα 3.4. Η διαβούλευση με την Αγορά. Πώς διεξάγεται ► ΠΡΟΚΑΤΑΡΚΤΙΚΗ ΔΗΜΟΣΙΕΥΣΗ ΠΡΟΚΗΡΥΞΗΣ ► Η περίοδος που καλύπτεται από την προκαταρκτική προκήρυξη διαρκεί κατ’ ανώτατο όριο 12 μήνες από την ημερομηνία αποστολής της προς δημοσίευση. Ωστόσο, στην περίπτωση δημόσιων συμβάσεων για κοινωνικές και άλλες ειδικές υπηρεσίες, η προκαταρκτική προκήρυξη μπορεί να καλύπτει περίοδο μεγαλύτερη των 12 μηνών.  Σχεδιασμός - Προετοιμασία δημόσιας σύμβασης Ενότητα 3.4. Η διαβούλευση με την Αγορά. Πώς διεξάγεται; ► Πλεονεκτήματα: ► Οι ΟΦ προετοιμάζονται εκ των προτέρων για επικείμενες συμβάσεις. ► Οι ΑΑ τηρώντας την αρχή της διαφάνειας ενημερώνουν για το ενδιαφέρον τους για συγκεκριμένο αντικείμενο. ► Επιπλέον πλεονέκτημα: Επιτρέπει στις ΑΑ να ορίσουν μικρότερους χρόνους για την υποβολή των Εκδηλώσεων Ενδιαφέροντος ή των Προσφορών.  Σχεδιασμός - Προετοιμασία δημόσιας σύμβασης Ενότητα 3.4. Η διαβούλευση με την Αγορά. Πώς διεξάγεται; ► Ειδικότερα: οδηγεί σε διαπιστώσεις σχετικά με το κατά πόσον η σκοπούμενη σύμβαση: - είναι εφικτή από τεχνική, οικονομική, νομική άποψη - έχει συναφθεί / παραδοθεί σύμβαση με όμοιο περιεχόμενο στο πρόσφατο παρελθόν - υφίσταται επαρκής αριθμός ΟΦ στην αγορά που προμηθεύουν/ παρέχουν το αντικείμενο ώστε να εξασφαλίζεται ανταγωνισμός - εάν συμβάσεις με όμοιο αντικείμενο βρίσκονται επίσης σε στάδιο προετοιμασίας/ σχεδιασμού.  Σχεδιασμός - Προετοιμασία δημόσιας σύμβασης Ενότητα 3.4. Η διαβούλευση με την Αγορά. Πώς διεξάγεται; ► Προκαταρκτικές Προκηρύξεις – άρθρο 62 ν. 4412/2016 ΣΥΜΒΑΣΕΙΣ ΑΝΩ ΤΩΝ ΟΡΙΩΝ. ► Πλεονέκτημα: η πρόθεση για τη σύναψη σύμβασης με το συγκεκριμένο αντικείμενο λαμβάνει ευρεία δημοσιότητα σε ενωσιακό επίπεδο. ► Μειονέκτημα: ακριβώς όπως ανωτέρω, λόγω του ενδεχόμενου μεγάλου όγκου της πληροφορίας που συλλέγεται. Επιπλέον διστακτικότητα ΟΦ να παράσχουν στοιχεία στα οποία ενδέχεται να έχουν πρόσβαση ανταγωνιστές τους.  Σχεδιασμός - Προετοιμασία δημόσιας σύμβασης Ενότητα 3.4. Η διαβούλευση με την Αγορά. Πώς διεξάγεται ► Για την κατάρτιση και δημοσίευση της προκαταρκτικής προκήρυξης δείτε τη σχετική εγκύκλιο του Υπουργείου Ανάπτυξης σχετικά με τα τυποποιημένα έντυπα (e - forms).  Σχεδιασμός - Προετοιμασία δημόσιας σύμβασης Ενότητα 3.4. Η διαβούλευση με την Αγορά. Πώς διεξάγεται; ► Προκαταρκτικές Προκηρύξεις – άρθρο 62 ν. 4412/2016 ΣΥΜΒΑΣΕΙΣ ΑΝΩ ΤΩΝ ΟΡΙΩΝ. ► Ποιες πληροφορίες περιλαμβάνονται στην προκαταρκτική προκήρυξη; ► Οι αναφερόμενες στο Μέρος B΄ Τμήμα I του Παραρτήματος V του Προσαρτήματος Α΄ ν. 4412/2016:  Σχεδιασμός - Προετοιμασία δημόσιας σύμβασης Ενότητα 3.4. Η διαβούλευση με την Αγορά. Πώς διεξάγεται ► 1. Επωνυμία, αριθμός ταυτοποίησης (εφόσον προβλέπεται στην εθνική νομοθεσία), διεύθυνση συμπεριλαμβανομένου του κωδικού NUTS, τηλέφωνο, διεύθυνση ηλεκτρονικού ταχυδρομείου και διεύθυνση διαδικτύου της αναθέτουσας αρχής και, εάν διαφέρουν, της υπηρεσίας από την οποία μπορούν να λαμβάνονται πρόσθετες πληροφορίες. ► 2. Διεύθυνση ηλεκτρονικού ταχυδρομείου ή διεύθυνση διαδικτύου στην οποία θα υπάρχει ελεύθερη, πλήρης, άμεση και δωρεάν πρόσβαση στα έγγραφα της σύμβασης. ► Όταν δεν διατίθεται ελεύθερη, πλήρης άμεση και δωρεάν πρόσβαση [για τους λόγους που αναφέρονται στο δεύτερο, τρίτο, τέταρτο, πέμπτο και έκτο εδάφια της παρ. 1 του άρθρου 67], υποδεικνύεται ο τρόπος με τον οποίο μπορούν να έχουν πρόσβαση στα έγγραφα δημόσιας σύμβασης.  Σχεδιασμός - Προετοιμασία δημόσιας σύμβασης Ενότητα 3.4. Η διαβούλευση με την Αγορά. Πώς διεξάγεται ► 3. Τύπος αναθέτουσας αρχής και κύρια δραστηριότητα που ασκεί. ► 4. Κατά περίπτωση, διευκρίνιση ότι η αναθέτουσα αρχή είναι ΚΑΑ ή ότι πρόκειται ή μπορεί να πρόκειται για άλλη μορφή από κοινού διαδικασίας σύναψης δημόσιας σύμβασης. ► 5. Κωδικοί CPV· στην περίπτωση που η σύμβαση διαιρείται σε τμήματα, οι σχετικές πληροφορίες παρέχονται για κάθε τμήμα. ► 6. Ο κωδικός NUTS για τον κύριο τόπο εκτέλεσης των έργων σε περίπτωση συμβάσεων έργων ή ο κωδικός NUTS για τον κύριο τόπο παράδοσης ή εκτέλεσης σε περίπτωση συμβάσεων προμηθειών και υπηρεσιών. Στην περίπτωση που η σύμβαση διαιρείται σε τμήματα, οι σχετικές πληροφορίες παρέχονται για κάθε τμήμα.  Σχεδιασμός - Προετοιμασία δημόσιας σύμβασης Ενότητα 3.4. Η διαβούλευση με την Αγορά. Πώς διεξάγεται ► 7. Σύντομη περιγραφή της δημόσιας σύμβασης: φύση και έκταση των έργων, φύση και ποσότητα ή αξία των αγαθών, φύση και έκταση των υπηρεσιών. ► 8. Σε περίπτωση που η προκήρυξη αυτή δεν χρησιμοποιείται ως μέσο προκήρυξης διαγωνισμού, την ή τις εκτιμώμενες ημερομηνίες δημοσίευσης προκήρυξης ή προκηρύξεων διαγωνισμού για τη σύμβαση ή τις συμβάσεις που αναφέρονται στην προκαταρκτική προκήρυξη. ► 9. Ημερομηνία αποστολής της προκήρυξης. ► 10. Οποιεσδήποτε άλλες σχετικές πληροφορίες. ► 11. Διευκρίνιση αν η σύμβαση εμπίπτει ή όχι στη ΣΔΣ  Σχεδιασμός - Προετοιμασία δημόσιας σύμβασης Ενότητα 3.4. Η διαβούλευση με την Αγορά. Πώς διεξάγεται ► ΣΗΜΑΝΤΙΚΗ ΣΥΝΤΜΗΣΗ ΠΡΟΘΕΣΜΙΩΝ ΣΤΗΝ ΠΕΡΙΠΤΩΣΗ ΧΡΗΣΗΣ ΤΗΣ ΠΡΟΚΑΤΑΡΚΤΙΚΗΣ ΠΡΟΚΗΡΥΞΗΣ (όχι όταν χρησιμοποιείται ως μέσο προκήρυξης διαγωνισμού): ► Βλ. λχ ανοικτή διαδικασία, άρθρο 27 παρ. 2 ν. 4412/2016: ► η ελάχιστη προθεσμία για την παραλαβή των προσφορών μπορεί να περιορίζεται σε 15 ημέρες, εφόσον : ► α) η προκαταρκτική προκήρυξη περιελάμβανε όλες τις πληροφορίες, σύμφωνα με το Μέρος Β΄ Τμήμα I του Παραρτήματος V του Προσαρτήματος Α΄ και ► β) η προκαταρκτική προκήρυξη απεστάλη προς δημοσίευση εντός διαστήματος 35 ημερών έως 12 μηνών πριν από την ημερομηνία αποστολής της προκήρυξης της σύμβασης.  Σχεδιασμός - Προετοιμασία δημόσιας σύμβασης Ενότητα 3.5. Έρευνα Αγοράς ► Η έρευνα αγοράς αποσκοπεί στο να εξευρεθεί ο ανταγωνισμός που υφίσταται σε μια δεδομένη αγορά, για την οποία ενδιαφέρεται η ΑΑ. ► Κατά την ανάλυση των πραγματικών συνθηκών ανταγωνισμού που υφίσταται σε δεδομένη αγορά, προσαρμόζονται οι προδιαγραφές και οι απαιτήσεις που έχει θέσει η ΑΑ, βάσει της ανάλυσης των αναγκών της και αποκτάται κατανόηση τόσο των συνθηκών της αγοράς, όσο και των δραστηριοποιούμενων σε αυτή οικονομικών φορέων. ► Επομένως: δίνει τη δυνατότητα να αποκτήσει η ΑΑ αντίληψη των διαθέσιμων λύσεων για την ικανοποίηση των αναγκών της, και να προσδιορίσει το αντικείμενο και την εκτιμώμενη αξία της  Σχεδιασμός - Προετοιμασία δημόσιας σύμβασης Ενότητα 3.5. Έρευνα Αγοράς ► Η επισκόπηση της αγοράς γίνεται σε επίπεδο βασικών προμηθευτών σε εθνικό και ευρωπαϊκό επίπεδο. Εντοπίζονται προβλήματα που συνδέονται με τεχνολογική ωριμότητα των οικονομικών φορέων δεδομένης αγοράς, υπερκορεσμένη ζήτηση, μη αποδεκτά επίπεδα μεταφοράς κινδύνου. ► Σε επίπεδο αξίας της προς σύναψη σύμβασης, εξετάζονται πρόσφατες τιμές της αγοράς, ανάλυση του κόστους για όμοιες συμβάσεις. ► Κριτήρια επιλογής και ανάθεσης: ποιες είναι οι ελάχιστες απαιτήσεις στο πλαίσιο παρόμοιων συμβάσεων; Υπάρχουν συμπεράσματα από πρόσφατες παρόμοιες εμπειρίες; Σχεδιασμός - Προετοιμασία δημόσιας σύμβασης Ενότητα 3.5. Έρευνα Αγοράς ► Ερώτηση : Αυτό που αναζητά η ΑΑ υπερβαίνει τις τρέχουσες δυνατότητες της αγοράς; ► οι προθεσμίες ή/ και ο προϋπολογισμός είναι ρεαλιστικοί; ► Σε τέτοια περίπτωση δεν θα υπάρχουν προσφορές και ο διαγωνισμός θα αποβεί άγονος. Ως εκ τούτου θα έχει απαιτηθεί ανθρωποχρόνος, διοικητικό βάρος, χωρίς αποτέλεσμα. Με τη διενέργεια έρευνας αγοράς μπορεί να αποφευχθεί τέτοιο αποτέλεσμα. ► Πότε είναι αναγκαία: για συμπράξεις καινοτομίας προκειμένου να προσδιοριστεί ο αριθμός των δυνητικά ενδιαφερομένων προμηθευτών σε δεδομένη αγορά, βλ. άρθρο 31. ► Στην περίπτωση της απευθείας ανάθεσης του άρθρου 118, βλ. άρθρο 2 παρ. 1 περ. 31 ν. 4412/2016.  Σχεδιασμός - Προετοιμασία δημόσιας σύμβασης Ενότητα 3.5. Έρευνα Αγοράς Έρευνα Αγοράς : έρευνα τεκμηρίωσης. Συλλογή πληροφοριών σχετικά με τη διαθεσιμότητα αγαθών/ υπηρεσιών που ανταποκρίνονται στις ανάγκες της ΑΑ. Ποιες είναι οι βασικές – διαθέσιμες πηγές πληροφόρησης.  Σχεδιασμός - Προετοιμασία δημόσιας σύμβασης Ενότητα 3.5. Έρευνα Αγοράς Έρευνα Αγοράς : έρευνα τεκμηρίωσης. Βασικές – διαθέσιμες πηγές πληροφόρησης. Συμβουλευτείτε: ✔ Τις υπηρεσίες του φορέα σας των οποίων η δραστηριότητα αφορά στο αντικείμενο της σκοπούμενης σύμβασης ✔ Καταλόγους παραγωγών, αντιπροσώπων ✔ Επαγγελματικές οργανώσεις / επιμελητήρια ✔ Διαθέσιμες μελέτες αγοράς.  Σχεδιασμός - Προετοιμασία δημόσιας σύμβασης Ενότητα 3.5. Έρευνα Αγοράς Έρευνα Αγοράς : έρευνα τεκμηρίωσης. Βασικές – διαθέσιμες πηγές πληροφόρησης. Συμβουλευτείτε: ✔ Το ΚΗΜΔΗΣ ✔ Ανακοινώσεις τιμών χονδρικής αγοράς ✔ E shops  Σχεδιασμός - Προετοιμασία δημόσιας σύμβασης Ενότητα 3.6. Τεχνικές Προδιαγραφές Έννοια τεχνικών προδιαγραφών : Οι προδιαγραφές καθορίζουν τα απαιτούμενα χαρακτηριστικά των υπηρεσιών ή των αγαθών. Σκοπός των προδιαγραφών: να περιγραφούν με σαφήνεια και πληρότητα οι ανάγκες της ΑΑ, ώστε οι προσφορές / οι λύσεις των ΟΦ να ανταποκρίνονται στις ανάγκες αυτές. Οι προδιαγραφές επηρεάζουν άμεσα το κόστος. Δείτε ανακοίνωση σχετικά με διαδικασία διαβούλευσης τεχνικών προδιαγραφών της ΓΓΕ ΥΠΑΝ, ως παράδειγμα.  Σχεδιασμός - Προετοιμασία δημόσιας σύμβασης Ενότητα 3.6. Τεχνικές Προδιαγραφές ► Οι τεχνικές προδιαγραφές τίθενται στα έγγραφα της σύμβασης και πρέπει να : ► είναι πλήρως κατανοητές από τους ΟΦ ► εξασφαλίζουν ισότιμη πρόσβαση, ► διασφαλίζουν τη μεγαλύτερη δυνατή συμμετοχή, ► μην δημιουργούν αδικαιολόγητα εμπόδια στον ανταγωνισμό.  Σχεδιασμός - Προετοιμασία δημόσιας σύμβασης Ενότητα 3.6. Τεχνικές Προδιαγραφές Άρθρο 54 ν. 4412/2016 Παρ. 2: Οι τεχνικές προδιαγραφές εξασφαλίζουν ισότιμη πρόσβαση των οικονομικών φορέων στη διαδικασία σύναψης σύμβασης και δεν έχουν ως αποτέλεσμα τη δημιουργία αδικαιολόγητων εμποδίων στο άνοιγμα των δημόσιων συμβάσεων στον ανταγωνισμό.  Σχεδιασμός - Προετοιμασία δημόσιας σύμβασης Ενότητα 3.6. Τεχνικές Προδιαγραφές Τεχνικές προδιαγραφές και η επίτευξη του βέλτιστου επιπέδου ανταγωνισμού. ► Οι τεχνικές προδιαγραφές δεν περιέχουν μνεία : ► Συγκεκρι κατασκευής μένης που να κατασκευής χαρακτηρίζει/προέλευσης/ιδιαίτερης τα προϊόντα ή τις μεθόδου υπηρεσίες που παρέχονται από έναν συγκεκριμένο ΟΦ. ► Εσυγκεκρι μπορικού σήματος, διπλώ ματος ευρεσιτεχνίας, τύπων μένης καταγωγής ή παραγωγής που θα είχε ως αποτέλεσμα να ή ευνοούνται προϊόντα. ή να αποκλείονται ορισμένες επιχειρήσεις ή ορισμένα ► Κατ ’ εξαίρεση: επιτρέπεται τέτοια μνεία, όταν δεν είναι δυνατόν να γίνει επαρκώς προσδιορισμένη και κατανοητή περιγραφή του συμβατικού αντικειμένου και συνοδεύεται πάντα από τον όρο «ή ισοδύναμο»  Σχεδιασμός - Προετοιμασία δημόσιας σύμβασης Ενότητα 3.6. Τεχνικές Προδιαγραφές « φωτογραφικές» τεχνικές προδιαγραφές, προδιαγραφές που δημιουργούν διακρίσεις. Οι τεχνικές προδιαγραφές αποτελούν τον συνηθέστερο λόγο άσκησης προδικαστικής προσφυγής κατά των όρων της διακήρυξης – παραβίαση αρχής ίσης μεταχείρισης – νόθευσης ανταγωνισμού. Οι προδιαγραφές που είναι ανεπαρκείς ή περιοριστικές, θέτουν σε κίνδυνο την υποβολή ικανοποιητικών προσφορών και επομένως την ικανοποίηση των πραγματικών αναγκών της ΑΑ.  Σχεδιασμός - Προετοιμασία δημόσιας σύμβασης Ενότητα 3.6. Τεχνικές Προδιαγραφές «φωτογραφικές» τεχνικές προδιαγραφές, προδιαγραφές που δημιουργούν διακρίσεις. Η αναθέτουσα αρχή είναι, κατ’ αρχήν, ελεύθερη να διαμορφώνει κατά την κρίση της τους όρους της διακηρύξεως ως προς τα προς προμήθεια είδη, καθορίζοντας τα ειδικότερα τεχνικά χαρακτηριστικά τους και τις ανάγκες της υπηρεσίας από ποσοτική και ποιοτική άποψη.  Σχεδιασμός - Προετοιμασία δημόσιας σύμβασης Ενότητα 3.6. Τεχνικές Προδιαγραφές «φωτογραφικές» τεχνικές προδιαγραφές, προδιαγραφές που δημιουργούν διακρίσεις. Η θέσπιση, με τη διακήρυξη, των προδιαγραφών που η ΑΑ κρίνει πρόσφορες ή αναγκαίες, για την καλύτερη εξυπηρέτηση των αναγκών της, δεν παραβιάζει τους κανόνες του ανταγωνισμού, εκ μόνου του λόγου ότι συνεπάγεται αδυναμία συμμετοχής στο διαγωνισμό ή καθιστά ουσιωδώς δυσχερή τη συμμετοχή σε αυτόν των προμηθευτών, των οποίων τα προϊόντα δεν πληρούν τις προδιαγραφές αυτές, δεδομένου ότι από τη φύση τους οι προδιαγραφές περιορίζουν τον κύκλο των δυναμένων να συμμετάσχουν σε διαγωνιστική διαδικασία. Πρβλ. ΣτΕ 3719/2011, 1105/2010, Ε.Α. ΣτΕ 676/2011, 77/2011,  Σχεδιασμός - Προετοιμασία δημόσιας σύμβασης Ενότητα 3.6. Τεχνικές Προδιαγραφές «φωτογραφικές» τεχνικές προδιαγραφές, προδιαγραφές που δημιουργούν διακρίσεις. Η κρίση, μάλιστα, ότι μόνον οι συγκεκριμένες προδιαγραφές εξυπηρετούν αποτελεσματικά τις ανάγκες, για την κάλυψη των οποίων τίθενται, αποτελεί τεχνική κρίση της διοικήσεως, η οποία, όπως κάθε τέτοια κρίση, δεν ελέγχεται ακυρωτικώς (Βλ. ΣτΕ 1105/2010).  Σχεδιασμός - Προετοιμασία δημόσιας σύμβασης Ενότητα 3.6. Τεχνικές Προδιαγραφές «φωτογραφικές» τεχνικές προδιαγραφές, προδιαγραφές που δημιουργούν διακρίσεις. τυχόν ταύτιση των πληττόμενων προδιαγραφών με προϊόντα συγκεκριμένης εταιρείας, δεν αρκεί για να θεωρηθεί ότι οι σχετικές τεχνικές προδιαγραφές είναι φωτογραφικές, στις περιπτώσεις εκείνες που η αναθέτουσα αρχή αιτιολογεί τη θέσπιση των τεχνικών αυτών προδιαγραφών (Ε.Α. ΣτΕ 1025, 836/2010, 829, 201/2007). Θεωρείται αιτιολογημένη η θέσπιση τέτοιων προδιαγραφών, όταν η ΑΑ παραθέτει ικανά στοιχεία, σύμφωνα με τα οποία, μόνον αυτές οι συγκεκριμένες προδιαγραφές εξυπηρετούν αποτελεσματικά τις ανάγκες για την κάλυψη των οποίων τίθενται.  Σχεδιασμός - Προετοιμασία δημόσιας σύμβασης Ενότητα 3.6. Τεχνικές Προδιαγραφές «φωτογραφικές» τεχνικές προδιαγραφές, προδιαγραφές που δημιουργούν διακρίσεις. Δεν θεωρούνται ως φωτογραφικές οι τεχνικές προδιαγραφές, στις περιπτώσεις εκείνες που, τελικώς, συμμετέχει στο διαγωνισμό ικανός αριθμός προσφερόντων, γιατί, μετά από μία ευρεία συμμετοχή, σε κάθε περίπτωση, δεν προκύπτει περιορισμός του ανταγωνισμού (ΣτΕ 214,215/2011).  Σχεδιασμός - Προετοιμασία δημόσιας σύμβασης Ενότητα 3.6. Τεχνικές Προδιαγραφές Οι τεχνικές προδιαγραφές διατυπώνονται με έναν από τους κατωτέρω τρόπους: α) ως επιδόσεις ή λειτουργικές απαιτήσεις, συμπεριλαμβανομένων των περιβαλλοντικών χαρακτηριστικών, υπό την προϋπόθεση ότι οι παράμετροι είναι επαρκώς προσδιορισμένες. Στην περίπτωση αυτή, η ΑΑ δεν απορρίπτει προσφορά αγαθών ή υπηρεσιών που πληρούν ένα εθνικό πρότυπο το οποίο αποτελεί μεταφορά ευρωπαϊκού προτύπου, μία ευρωπαϊκή τεχνική έγκριση, μία κοινή τεχνική προδιαγραφή, ένα διεθνές πρότυπο ή ένα τεχνικό πλαίσιο αναφοράς που έχει εκπονηθεί από έναν ευρωπαϊκό οργανισμό τυποποίησης, εφόσον οι εν λόγω προδιαγραφές καλύπτουν τις επιδόσεις ή τις λειτουργικές απαιτήσεις που ορίζει. Ο ΟΦ αποδεικνύει στην προσφορά του, με κάθε ενδεδειγμένο μέσο, ότι το αγαθό ή η υπηρεσία που πληροί το πρότυπο ανταποκρίνεται στις επιδόσεις ή στις λειτουργικές απαιτήσεις τις οποίες έχει ορίσει η  Σχεδιασμός - Προετοιμασία δημόσιας σύμβασης Ενότητα 3.6. Τεχνικές Προδιαγραφές τεχνικές προδιαγραφές που διατυπώνονται ως επιδόσεις Πρόκειται για τις τεχνικές προδιαγραφές που προσδιορίζουν τη ζητούμενη επίδοση. θέτουν απαιτήσεις σχετικά με τις εισροές (λχ δυνατότητα επεξεργασίας, όγκος εισροών ανά μονάδα χρόνου) ή τις εκροές (λχ απαιτήσεις ακρίβειας, αριθμός εκροών που δεν παρουσιάζουν σφάλματα). Συνήθως ορίζεται ένα επίπεδο αναφοράς. Δύσκολες προδιαγραφές στον καθορισμό, απαιτούν πραγματική γνώση της αγοράς και συνήθως τίθενται όταν έχει προηγηθεί διαβούλευση με τους ΟΦ της αγοράς αυτής.  Σχεδιασμός - Προετοιμασία δημόσιας σύμβασης Ενότητα 3.6. Τεχνικές Προδιαγραφές τεχνικές προδιαγραφές που διατυπώνονται ως λειτουργικές απαιτήσεις Πρόκειται για τις τεχνικές προδιαγραφές που προσδιορίζουν τα αναμενόμενα αποτελέσματα και τις απαιτήσεις που προκύπτουν από αυτά. Στις συμβάσεις προμηθειών, οι προδιαγραφές λειτουργικότητας αποτελούν το σημείο αναφοράς καθώς προσδιορίζουν τις απαιτούμενες ιδιότητες του αγαθού λχ εμφάνιση, κριτήρια χρηστικότητας και σχέσεις με το περιβάλλον και πληροφορίες σχετικά με τις λειτουργικές απαιτήσεις των αποτελεσμάτων της σύμβασης (λχ χαρακτηριστικά των εκροών όπως μορφή, όγκος, προορισμός του αγαθού).  Σχεδιασμός - Προετοιμασία δημόσιας σύμβασης Ενότητα 3.6. Τεχνικές Προδιαγραφές Οι τεχνικές προδιαγραφές διατυπώνονται με έναν από τους κατωτέρω τρόπους: β) με παραπομπή σε τεχνικές προδιαγραφές και, με σειρά προτεραιότητας , σε εθνικά πρότυπα που αποτελούν μεταφορά ευρωπαϊκών πρότυπων, σε ευρωπαϊκές τεχνικές εγκρίσεις, σε κοινές τεχνικές προδιαγραφές, σε διεθνή πρότυπα, σε άλλα τεχνικά συστήματα αναφοράς που έχουν θεσπιστεί από ευρωπαϊκούς οργανισμούς τυποποίησης ή -όταν αυτά δεν υπάρχουν- σε εθνικά πρότυπα, σε εθνικές τεχνικές εγκρίσεις ή σε εθνικές τεχνικές προδιαγραφές […] κάθε παραπομπή συνοδεύεται από τον όρο ή «ισοδύναμο». Η ΑΑ δεν απορρίπτει προσφορά με την αιτιολογία ότι τα προσφερόμενα αγαθά ή οι υπηρεσίες δεν πληρούν τις τεχνικές προδιαγραφές στις οποίες έχει παραπέμψει, εφόσον ο προσφέρων αποδεικνύει στην προσφορά του, με κάθε ενδεδειγμένο μέσο, ότι οι λύσεις που προτείνει πληρούν κατά ισοδύναμο τρόπο τις απαιτήσεις που καθορίζονται από τις τεχνικές προδιαγραφές.  Σχεδιασμός - Προετοιμασία δημόσιας σύμβασης Ενότητα 3.6. Τεχνικές Προδιαγραφές Οι τεχνικές προδιαγραφές διατυπώνονται με έναν από τους κατωτέρω τρόπους: […] γ) ως επιδόσεις ή λειτουργικές απαιτήσεις κατά τα οριζόμενα στην περίπτωση α΄, με παραπομπή, ως τεκμήριο συμβατότητας προς τις εν λόγω επιδόσεις ή λειτουργικές απαιτήσεις, στις τεχνικές προδιαγραφές που αναφέρονται στην περίπτωση β΄, δ) με παραπομπή στις τεχνικές προδιαγραφές που αναφέρονται στην περίπτωση β΄ για ορισμένα χαρακτηριστικά και με παραπομπή στις επιδόσεις ή στις λειτουργικές απαιτήσεις που αναφέρονται στην περίπτωση α΄ για ορισμένα άλλα χαρακτηριστικά.  Σχεδιασμός - Προετοιμασία δημόσιας σύμβασης Ενότητα 3.6. Τεχνικές Προδιαγραφές Παράρτημα VII του Προσαρτήματος Α’ ν. 4412/2016 Τεχνική προδιαγραφή για δημόσιες συμβάσεις προμηθειών ή υπηρεσιών: Η προδιαγραφή που αναφέρεται σε έγγραφο της σύμβασης, η οποία προσδιορίζει τα απαιτούμενα χαρακτηριστικά ενός προϊόντος ή μιας υπηρεσίας όπως ❖ τα επίπεδα ποιότητας ❖ τα επίπεδα της περιβαλλοντικής και κλιματικής επίδοσης ❖ ο σχεδιασμός για όλες τις απαιτήσεις (συμπεριλαμβανομένης της δυνατότητας πρόσβασης για τα άτομα με αναπηρία), και  Σχεδιασμός - Προετοιμασία δημόσιας σύμβασης Ενότητα 3.6. Τεχνικές Προδιαγραφές Παράρτημα VII του Προσαρτήματος Α’ ν. 4412/2016 Τεχνική προδιαγραφή για δημόσιες συμβάσεις προμηθειών ή υπηρεσιών: Η προδιαγραφή που αναφέρεται σε έγγραφο της σύμβασης, η οποία προσδιορίζει τα απαιτούμενα χαρακτηριστικά ενός προϊόντος ή μιας υπηρεσίας όπως η αξιολόγηση της συμμόρφωσης, της καταλληλότητας, της χρήσης του προϊόντος, της ασφάλειας ή των διαστάσεών του, συμπεριλαμβανομένων απαιτήσεων που ισχύουν για το προϊόν όσον αφορά την ονομασία πώλησης, την ορολογία, τα σύμβολα, τις δοκιμές και μεθόδους δοκιμών, τη συσκευασία, τη σήμανση και την επίθεση ετικετών, τις οδηγίες για τους χρήστες, τις διαδικασίες και μεθόδους παραγωγής σε οποιοδήποτε στάδιο του κύκλου ζωής του αγαθού ή της υπηρεσίας, καθώς και τις  Σχεδιασμός - Προετοιμασία δημόσιας σύμβασης Ενότητα 3.6. Τεχνικές Προδιαγραφές Ενιαίες τεχνικές προδιαγραφές Ειδικά για τις δημόσιες συμβάσεις προμηθειών και γενικών υπηρεσιών, οι ΑΑ λαμβάνουν υπόψη τις ενιαίες τεχνικές προδιαγραφές που εκπονούνται από τις ΕΚΑΑ των περ. β’ και γ’ της παρ. 1 του άρθρου 41 και αναρτώνται στο ΕΣΗΔΗΣ. Με απόφαση του καθ’ ύλην αρμόδιου Υπουργού, που προΐσταται των ΕΚΑΑ του προηγούμενου εδαφίου, η χρήση ορισμένων ενιαίων τεχνικών προδιαγραφών μπορεί να ορίζεται ως υποχρεωτική. Όταν η χρήση των ενιαίων τεχνικών προδιαγραφών ορίζεται ως υποχρεωτική, οι αναθέτουσες αρχές μπορούν να αποκλίνουν από αυτές αιτιολογώντας την απόκλιση αυτή ειδικά στα έγγραφα της σύμβασης.  Σχεδιασμός - Προετοιμασία δημόσιας σύμβασης Ενότητα 3.6. Τεχνικές Προδιαγραφές Βαθμολογούμενες τεχνικές προδιαγραφές Όταν, σε μια σύμβαση με κριτήριο ανάθεσης τη βέλτιστη σχέση ποιότητας τιμής τίθενται υποχρεωτικές τεχνικές προδιαγραφές ως βασικές απαιτήσεις και επιθυμητές προδιαγραφές, λχ με περιβαλλοντικές διαστάσεις, οι οποίες βαθμολογούνται επιπλέον για τον ΟΦ που τις προσφέρει.  Σχεδιασμός - Προετοιμασία δημόσιας σύμβασης Ενότητα 3.6. Τεχνικές Προδιαγραφές Πρότυπα και άλλα έγγραφα τυποποίησης : προαιρετικές κατευθυντήριες γραμμές που παρέχουν τεχνικές προδιαγραφές για προϊόντα/ υπηρεσίες. Τα Ευρωπαϊκά Πρότυπα εκδίδει ένας από τους 3 ευρωπαϊκούς οργανισμούς τυποποίησης ✔ Ευρωπαϊκή Επιτροπή Τυποποίησης (CEN) ✔ Ευρωπαϊκή Επιτροπή Ηλεκτροτεχνικής Τυποποίησης (Cenelcen) ✔ Ευρωπαϊκό Ινστιτούτο Τηλεπικοινωνιακών Προτύπων (ETSlen)  Σχεδιασμός - Προετοιμασία δημόσιας σύμβασης Ενότητα 3.6. Τεχνικές Προδιαγραφές πρότυπα και άλλα έγγραφα τυποποίησης : προαιρετικές κατευθυντήριες γραμμές που παρέχουν τε?