Jednotný evropský akt PDF

*6. JEA a založení EU* **Jednotný evropský akt** **Cesta k JEA\ **- **[Bílá kniha o VT]** z roku 1985 pomohla **definovat problémy spojené s budováním trhu** -\> obsahové a institucionální limity ES\ - do pol. 80. let byla za proces rozhodování o spol. postupu v ES **odpovědná Rada**, ale byla ome...

*6. JEA a založení EU* **Jednotný evropský akt** **Cesta k JEA\ **- **[Bílá kniha o VT]** z roku 1985 pomohla **definovat problémy spojené s budováním trhu** -\> obsahové a institucionální limity ES\ - do pol. 80. let byla za proces rozhodování o spol. postupu v ES **odpovědná Rada**, ale byla omezována jednotlivými\ ministry, kteří chtěli podpořit své vlastní nár. zájmy = **často využito práva veta**\ - **EP v té době mimo legisl. proces**\ - **EK omezena** v důsledku Lucem. kompro. soustavou výborů a **Výborem stálých zástupců**\ - potřeba vyřešit nesoulad mezi člen. státy vedla k **mezivládní konferenci 1985**\ -\> **řešil se "megabalík"** **(politolog McAllister)**\ - **reforma institucí, ZP spolup. a další vývoj integrace** =\> **nutnost zásahu do zakládacích smluv.**\ - **proti svolání IGC** (Intergovernmental Conference) bylo [Dánsko, Řecko, VB] (Thatcherová: IGC je ztráta času), ale byly přehlasováni\ - IGC probíhala ve dvou pracovních skupinách **[JEA (JEDNOTNÝ EVROPSKÝ AKT)]\ **- **podepsán** 17. A 28. 2. **1986 v Lucemburku a Haagu** -\> platnost od 1. 7. 1987\ - z právního hlediska byl **první smlouvou**, která **[měnila a doplňovala smlouvy o třech Evropských společenstvích]** (největší změny ve smlouvě o EHS)\ - vyústění ve smluvní **úpravu zahraničně-politické spolupráce mezi členskými státy ES** =\> [potvrdil a formalizoval] [již\ existující instituce a režim EPS\ ]- obsah:\ - 34 článků pozměňující zaklá. sml (ESUO, EURATOM, EHS)\ **- odstranění veta v Radě -\> QMV\ ** - stanoveno **datum pro dokončení vnitřního trhu (31.12.1992)**\ (**VT = oblast bez vnitřních hranic, kde je zajištěn volný pohyb 4 svobod)**\ - **ukotvení ER do primárního práva ES**\ - **užší spolup. v zahr. politice**\ - nové integrační cíle -\> **HMU a propojení agendy EPS s institucionální strukturou ES**\ - **zapojení EP do legisl. procesu** - procedura spolupráce *(obr.)*\ -\> postavena na dvou čteních:\ **1. připomíná proceduru konzultace**\ **2. stanoviska EP doručena Radě**, ta hlasovala **(QMV**) o přijetí tzv. **společného postoje**\ - **EP v přímém kontaktu s Radou**\ - v případě rozporu Rady s EP a Komisí, je **Radě hlas. limit zvýšen a může jednomyslně přehlasovat EP** (= [pojistka])\ - **EP má pouze omezený okruh problematik**, hl. ohledně spol. trhu\ -\> EP **[znemožněna zadržovací technika]** (používal když měl ještě konzultační funkci)\ -\> p.s. včleněna do oblastí, kde Rada chtěla zjistit stanovisko EP, ale zároveň nechtěla jejich postoj prosadit\ -\> **(prosadit svůj názor a vetovat legisl. návrhy mohl EP až od 1993**) \- **p.s. zrušena Lisabonskou sml. (následuje proces spolurozhodování)** **[Situace v 80. letech]** \- drahá výroba společně s nadprodukcí vedou k pokraji bankrotu, **náklady na zemědělství 70 % rozpočtu ES** **- tlak na reformu** nejen zevnitř, ale **také od světových exportérů potravin** \- **společný trh je nefunkční**, společenství je po rozšíření nehomogenní \- mechanismy se neužívají -- **pomalé hlasování**, kdo rozhoduje?\ - **nové oblasti působení ES** -- potřeba expanze a řešení stávajících problémů \- osobnosti **EVROPSKÁ UNIE** **Cesta k EU - Reformní aktivity Delorsovy komise\ **-\> cílem bylo **dokončení vnitřního spol. trhu**, zajištění **fin. stability ES**, **HMU**, **volný pohyb prac. síly**, **politická unie**\ - **změna vnitřních pravidel** v Komisi a předložení konkrétních projektů\ - snaha o uskutečnění fin. reformy ES byla realizována pomocí série tzv**. stabilizátorů**:\ **-\> Delorsův balík I. (1988)**\ **- snížení nákladů** na společnou zemědělskou politiku (CAP) představující přibližně 67 % výdajových prostředků ES\ **-\> Cecchiniho zpráva**\ - přehled možných výhod plynoucích z dokončení jednotného trhu a naopak sumarizace nákladů, které vznikají\ jeho roztříštěností\ 1989\ -\> **Sociální charta** (= charta zákl. soc. práv pracovníků)\ - obsah dokumentu: **svobodné usazování** na území ES, svobodná **volba a výkon** povolání za **sprav. odměnu**,\ nárok na soc. ochranu atd. = **podpora mobility prac. sil**\ - [nesouhlasila VB] (pokud by se pro rozvoj soc. dimenze používali orgány ES, musel by se upravit hlasovací\ mechanismus)\ -\> **Delorsova zpráva**\ - konkrétní plán vývoje HMU -\> **zavedení spol. měny ve třech stádiích**\ 1. ES se zaměří na ekon. **konvergenci ekonomik** členských států a **prohloubení spolupráce** hospo. a měn. politiky\ 2. Legislativní **[změny ve sml. o EHS]**, **ustavení Evr. centr. banky**\ 3. **Zafixování směnných kurzů** a **[zavedení jednotné měny]**\ - [VB opět proti]\ - britské výhrady k další integraci (Rétorika Thatcherové) x ambice Delorsovy Komise *(videa -- slide 9)*\ - **nesouhlas také s harmonizací DPH** - [jedna z bariér zavedení vnitřního trhu]\ (př. v Dánsku byla vysoká, ale ve VB v podstatě nulová)\ - VB chce pouze **[limitovanou mezivládní spolupráci]**, Thatcherová viděla jakýkoliv další posun v integraci je porušení suverenity států\ (**proto nesouhlas se soc. chartou, Delorsovou zpr., harmonizací DPH**...)\ *„Europe is not the creation of the Treaty of Rome. Nor is the European idea the property of any group or institution."* *„Europe will be stronger precisely because it has France as France, Spain as Spain, Britain as Britain, each with its own\ customs, traditions and identity. It would be folly to try to fit them into some sort of identikit European personality."* **Mechanismus změny smluv** \- sml. v té době změnitelné jen **pomocí mezivládní konference** (IGC)\ - státy jednají jako suverény a **rozhodují jednomyslně** o „budoucím" závazku\ - možnost **získat opt-outs výjimky** \- po podpisu jsou členové **závazkem vázán**i → závazky smluv **vymáhá ESD** - žaloba za neplnění smlouvy **Vznik EU - rok 1989 a nové výzvy\ **[- **členské státy pro dokončení spol. trhu**], **[ale nejednotnost]** v projektech jako je „Sociální Evropa", změna mezivládního\ Schengenského principu (potřeba supranacionalizace), HMU\ - pád Berlínské zdi **[-\> jednání o sjednocení Německa]** (1990 rozhovory 2+4 v Bonnu)\ (otevírá se možnost rozšiřování na východ)\ - **[nedostatek nástrojů v oblasti ZP a obrany]** (zvýšené mezin. napětí)\ - **irácká okupace Kuvajtu**: nesplněna rezoluce OSN, musela být zahájena vojenská [operace Pouštní bouře (1990])\ - **[konflikt v bývalé Jugošce]**\ -potřeba **ZP spolupráce** se pro mnohé stala stejně důležitou **jako spol. evr. měna**\ (pro změnu ať už ekon. nebo polit. je potřeba revize zaklá. sml)\ =\> svolání **„dvojité" IGC**, tentokrát zaměřená na **měnovou a politickou unii** (proti byla VB, ale přehlasována)\ - **měnová konf**.: návrh na zavedení spol. měny jako paralelní **s národními měnami** **(neúspěšné)**\ **Delorsův balík II.** -- podpora **fin. reformy ES**, včetně posílení strukturálních fondů zajišťujících hospodářskou kohezi a tlak na **reformu spol. zemědelskej Pol.**\ **politická konf.: Genscher-Dumasův plán** -- vymezení **oblastí ZP spolupráce**, jež by mohly být zahrnuty mezi spol. politiky, **dále ZEU jako most mezi NATO a ES** **(také neúspěšné**)\ - **výsledkem dvou paralelních IGC je sml. o EU** -\> agenda rozdělena *(také znázorněno ve schématu Maastricht. chrámu)*\ - **posun k supranacionálnímu char**.. Společenství\ - **mezivládní rozhodování zachováno u SZBP a Justice vnitra**\ - vzniká **politická unie a Euro**\ **- zahájení rozhovorů mezi ES a zeměmi EFTA** **Smlouva o EU (tzv. Maastrichtská sml.)\ **- samostatná a nová sml. podepsána 1992 (ratifikována 1993)\ - **reviduje zaklá. sml -- ESUO, EURATOM\ **- EHS přejmenovává na **Sml. o založení Evropského společenství (SES)\ **- součástí byla i **dohoda o spol. soc. pol., upřesnění statusu Centr. banky** a také **výjimky ze sml. pro jednotlivé členské státy**\ (opt-outs výjimky v podstatě vytváří dvourychlostní Evropu a jsou unií vnímány jako dočasná záležitost)\ -\> př. **VB -- opt-out v zejména v oblasti spol. měny** (byla už od začátku proti další integraci)\ **Dánsko -- opt-out ve spol. měně, právo neúčastnit se projektů SZBP v oblasti obrany\ **- **princip subsidiarity** (orgány EU zasahují pouze v příp., že je to nutné) - garantem se stala Komise\ \ **Cíle smlouvy o EU**\ **HMU** - navázání na JEA a Delorsovu zprávu (projekt původně ze 70. let) *(videa sl. 20)*\ - budování:\ **První etapa 1990**\ - **liberalizace kapit. Obchodů**\ - **užší spolup. Mezi centr. bankami**\ - **volné používání ECU** (evropská měnová jednotka -- předchůdce spol. měny)\ - **konvergenční kritéria** (inflace, státní dluh, rozpočtový deficit, dlouhodobé úrokové míry a účast v EMS)\ **Druhá etapa 1994**\ - **založení EMI** (Evropský měnový institut)\ - zákaz úvěrování veřejného sektoru centr. bankami\ - **užší koordinace měnových politik**\ - **nezávislost národních bank**\ **Třetí etapa 1999**\ **- stanovení směnných kurzů** (nabytí účinnosti = ERM II)\ **- zavedení spol. měny** (+ **jednotná měnová politika pomocí** systému Evropských centr. bank)\ **- Pakt stability a růstu**\ - po splnění podmínek je Euro závazné\ - **splnění konverg. kritérii přiznáno v roce 2000 jedenácti členským státům**\ **- 2001 přistoupilo Řecko**, Dánsko a VB (mají výjimku), Švédsko odmítlo (referendum)\ **Občanství Unie** (pouze národní občanství doplňuje)\ - politické sjednocení a přiblížení k federalistickému konceptu\ - práva a povinnosti\ - **aktivní a pasivní volební právo** (komunální zastupitelstva, volby do EP)\ - **petiční právo k EP** (+ možnost posouzení ombudsmanem)\ - **konzulární ochrana třetím státem** (pokud se občan nachází v zemi, kde není zastoupen konzulát jeho země)\ - právo komunikace v úředních jazycích, přístup k informacím (po AT)\ Posun na poli dalších politik (navazují na spol. trh)\ **- dopravní politika TENs\ - sociální agenda\ - životní prostředí\ - regionální politika** (soudržnosti, koheze) -\> používání strukturálních fondů, podpora slabších zemí **Nové cíle u:** (stále mezivládní rozhodování)\ **Založení druhého pilíře - SZBP**\ - zabezpečit společné hodnoty, základní zájmy a nezávislost Unie\ - **posilovat bezpečnost Unie a jejích členských států ve všech směrech**\ - chránit mír a posilovat mezinárodní bezpečnost v souladu s principy Charty OSN, jakož i s principy helsinského\ Závěrečného aktu a cíli Pařížské charty (OBSE)\ - podporovat mezinárodní spolupráci\ - rozvíjet a upevňovat demokracii a právní stát a respektování lidských práv a základních svobod\ - **podílel se EP, ER** (hl. koordinátor), **Rada ministrů** (předseda konzultoval zákl. alternativy a hl. aspekty SZBP)\ **a Komise** (nemá výhradní právo jako v I. pil.)\ - **rozdělení na zahraničně-politickou část (navazující na EPS) a na oblast obrany\ ** - přijímá spol. postoj, akce a spol. strategii s JaV\ - EU žádá ZEU *„aby vypracovávala a prováděla rozhodnutí a akce Unie, které mají dopad na obranu"*\ (prohloubení spolupráce) EU se zavázala postavit jednotky pro účely Petersbergských úkolů\ - vazba EU a ZEU *...Unie požádá Západoevropskou unii, která je integrální součástí vývoje Unie, aby vypracovávala\ a prováděla rozhodnutí a akce Unie, které mají dopad na obranu. Rada bude v dohodě\ s institucemi ZEU přijímat nezbytná praktická opatření...* **Založení třetího pilíře -- JaV\ ** **- azylová a přistěhovalecká polit., boj proti org. zločinu** (reakce na na zvýšení kriminality v důsledku vol. pohybu osob)\ - vytváření prostoru bez vnitřních hranic na základě **Schengenských dohod** (1985, 1990) probíhá paralelně\ (k Schengen. doh. státy přistupovaly postupně, ne všechny byly přesvědčeny o výhodách volného pohybu osob)\ - EU ustavuje spolupráci soudů a policie **- vytvořen Europol** **Struktura sml. o EU\ ** Hlava I Společná ustanovení **Hlava II Ustanovení pozměňující Smlouvu o založení ES** **Hlava III Ustanovení pozměňující Smlouvu o založení ESUO** **Hlava IV Ustanovení pozměňující Smlouvu o založení EURATOM** Hlava V Ustanovení o společné zahraniční a bezpečnostní politice Hlava VI Ustanovení o spolupráci v oblasti justice a vnitřních věcí Hlava VII Závěrečná ustanovení\ Protokoly  EU zastřešuje integrační rámec tří zakládajících ES: **Procedura spolurozhodování (Rada + EP)** *(obr.)* První čtení:\ - **Komise navrhuje** akt, paralelně EP i Radě -\> hlasují - **EP prostou většinou**\ **Rada podle QMV** (vážení hlasů podle populace a dalších faktorů)\ Druhé čtení:\ I. fáze - začíná v momentě kdy EP volí další strategii \- EP má možnost návrh:\ -\> **schválit** (nebo mlčet) -\> **navrhnout pozměň**. návrhy (musí navrhnout absol. většina posl. EP) -\> Komise k nim zaujme stanovisko\ -\> **odmítnout** (absol. většina)\ - použití parlamentního veta, procedura končí neschvál. předlohy a **Komise je nucena připravit nové znění\ legislativního návrhu**\ II. fáze -- rozhodování Rady (QMV)\ -\> **schválení postoje EP** - akt je přijat\ -\> **neschválení změn EP** -- 6 týdenní zasedání Dohodovacího výboru (stejný počet zástupců EP a Rady, otevírá možnosti\ nového řešení, musí ho však podpořit obě strany)\ **(-\> o návrzích k nimž se Komise odmítavě rozhoduje Rada** **[jednomyslně)]** Třetí čtení: (pokud došlo ke **schválení návrhu v rámci Dohodovacího výboru**)\ - **schvaluje EP** nadpoloviční většinou a **Rada** QMV (pokud se neschválí do 6 t. je akt považován za **neschválený)**\ - jsou stanoveny časové lhůty, tzn. **tlak hl. na Radu** (ale je možnost prodloužení po souhlasu obou stran)\ - **Komise je mediátorem procesu** -\> může zklidnit příp. spor stáhnutím legislativního návrhu nebo svým postojem přispěje k jeho schválení **Ratifikace (1. 11. 1993)** \- smlouva o EU zakládá novou kvalitu integrace \- vlna 4 referend prohlubuje diskusi o deficitu demokracie -\> **smlouva předmětem sporů** **Dánsko**\ **- 2 referenda** - nesouhlas s **evropskou byrokracií a centralismem**, negativní výsledek prvního referenda **znejistil proces ratifikace** všech členských zemí\ - nakonec souhlas **po summitu v Edinburghu** (11.-12. prosince 1992) (i FR a VB)\ -\> ER připojila pro Dánsko dva protokoly (opt-outs výjimky):\ **- evr. občanství nenahrazuje obč. dánské\ - Dánsko není povinno vstoupit do 3. fáze HMU**\ - výjimka ohledně **přijímání rozhodnutí v oblasti obrany** (SZBP)\ **Francie**\ **- těsné referendum** (70% účast, 51 % pro)\ - zrovna v **době krize měnového systému** EMS -\> devalvace měn a upuštění od měnového koše ECU\ - problém se zavedením aktivního a pasivního volebního práva v komunálních a evropských volbách pro cizince\ - **averze k socialistickému prezidentovi** F. Mitterandovi\ **Německo**\ - nesoulad sml. o EU s Něm. ústavou, **obavy ohledně narušení suverenity** -\> řeší ústavní soud\ -\> konstatuje, že není v rozporu s ústavou státu a v případě obav má stát právo na přezkoumání,\ dále sml. nenarušuje suverenitu států, ale **formuje jejich kooperaci**\ = „Maastrichtský nálezem" ús. **soud umožnil pokračování integrace**, ale současně zdůraznil svrchovanost člensk. států\ **Velká Británie**\ - uzavírala ratif. proces, **několikrát referendum odmítla** -\> txt. sml. proto podléhal schválení obou komor parlamentu\ - období hosp. recese (vysoká nezaměstnanost) - přijetí sml. o EU by **VB zvýšilo příspěvek o 2 mld liber**\ - opt-outs: **oblast spol. měny** \- [Smlouva o Evropské unii vstoupila v platnost dne 1. 11. **1993** ] **Severní rozšíření** \- smlouva o přistoupení podepsána se **Švédskem, Finskem a Rakouskem** 24. 6. **1994** -\> platnost 1. 1. **1995** \- **neutrální země** se specifickými nároky, současně i země **připravené (vztahy v EHP**), ekonomicky a poměrně vyspělé \- Norsko zůstává mimo **Motivace pro rozšíření:** **Ekonomický útlum** (exportně orientovaný byznys podporoval vstup) Podpora vstupu: aliance byznysu, odborů a některých státních institucí **Vnitropolitický vývoj** (např. v Rakousku) a změny vládních rozhodnutí Mění se **pozice vlivných soc-dem stran** (Švédsko) Speciální faktory: hledání politické identity; **nová environmentální agenda podp.v EU** (atraktivní pro severské státy) Důležité body jednání: - **Rybolov** - **SZP** (specifický režim podpor v některých oblastech, tzv. LFA; skepticismus -- např. Finsko) - **neutralita** (X faktor konce Studené války -- Finsko, Rakousko; otázka interpretace neutrality) - **Sociální model a protekcionismus** (např. Švédsko) - Arktická zóna = nový cíl regionální politiky EU - Specifický status Ålandských ostrovů - Specifické potřeby a požadavky (např. **Švédsko: princip „offentlighet**", snus; zachování spolupráce severských států; Sámové -- ochrana jejich kultury a zvyků) **Rakousko**\ - zakládající **člen EFTA**, signatář dohody o volném obchodu s ES (2/3 celk. příjmů z obchodu s ES)\ - v **první fázi vstoupilo do EHP** (EU hospodářský prostor)\ postupně pohled na neutralitu změněn\ - opt-outs: **zachování neutrality**, **zvláštní režim zemědělství** ve vybraných zónách, výjimky v **tranzitní dopravě a živ. prostř**.\ - požadavek Unie na **znemožnění anonymity držitele bankovních účtů** (dle platné evr. legislativy)\ - po vstupu se stalo jedním z největších přispěvatelů do evr. rozpočtu **Finsko**\ - specifické -\> po 2SVV omezené možnosti provádět nezávislou ZP (**důsledek finlandizace** = tendence malého státu\ podřizovat svou především ZP silnějšímu státu, aby si udrželo suverenitu -- v příp. Finska to bylo SSSR za 2SVV)\ **- přidružený člen EFTA** (po zhrouceni SSSR se v roce 1986 stalo plnohodn. členem), **částečná spolup. s ES**\ - u vstupu **problém zemědělství a rybářský prům**. -\> vyjednalo si **vysokou fin. podporu**, **monopol na prodej alkáče**,\ **zemědělské dotace** a **definování arktické zóny** **Švédsko**\ - snahy už od 60. let\ - vyjednána **přechodná období v zemědělství**\ - obavy: vysoký **příspěvek do rozpočtu** (20mld švéds. ročně), zásahy do pravidel **využití přír. zdrj.** (těžba kamene, dřeva),\ **ohrožení neutrality** přistoupením k SZBP\ - opt-outs: zachování prodeje **specif. žvýkacího tabáku** **monopol na alkáč** **zachování tzv. principu veřejnosti** (právo občanů nahlédnout do úřední dokumentace) **dotování řídce osídlených** zeměděl. oblastí **Norsko**\ - nejtěžší pozice, vstup odmítnut veřejností už 1972\ - **zakladatel EFTA**, člen **NATO**, přidružený **člen ZEU**\ - obavy: zemědělství, rybářství, **nechtěli změnu systému soc. ochrany**, **proti spolurozhodování o mořských zdrojích**,\ ztráta suverenity\ - referendum občany odmítnuto (52,2 %) i když při vyjednávání vláda **prosadila své podmínky** (př. podíl na severoarktické\ agrární zóně, zachování nezávislé energetické politiky, čtyřleté přechodné období pro programy nekompatibilní se ZEU),\ ale **ponechala by v EU nejvyšší příspěvek** ze všech zemí