توزيع أموال الغنائم والمالية العامة

جامعة ابن طفيل

• جامعة في المغرب.

كلية العلوم القانونية والسياسية_القنيطرة

• كلية في جامعة ابن طفيل.

محاضرات في مادة المالية العامة

• موضوع الدراسة.

السنة الجامعية 2025/2024

• الفترة الزمنية للدراسة.

مدخل لعلم المالية العامة

• دراسة كيفية استخدام الأدوات المالية من نفقات عامة وإيرادات عامة لتحقيق أهداف الدولة.
• تمثل المالية العامة مرآة للظروف السياسية والاقتصادية والاجتماعية للدولة.
• أهمية المالية العامة تزداد مع توسع دور الدولة في المجالات المختلفة.
• تاريخيا شملت دراسة المالية العامة دراسات حول الدولة وإدارتها لأفلاطون وأرسطو.
• مالية الدولة تطورت مع مراحل تاريخية محددة مرتبطة بأنشطة الدولة.

أصل المالية العامة.

• ليست وليدة العصر الحديث، بل قديمة في التاريخ.
• كل من أفلاطون وأرسطو ناقش مفهوم المالية العامة.
• الدول القديمة اعتمدت فرض الجزية، والأرقاء، والضرائب المباشرة وغير المباشرة للحصول على موارد.
• خلال العصور الوسطى، كانت مالية الدولة مرتبطة بمالية الحاكم.
• فرض الضرائب كان متذبذب في حالة الحروب والأزمات.

المالية العامة في الإسلام

• العرب الجاهلية لم يعرفوا مالية عامة.
• أنشأ رسول الله "ص" بيت المال في المدينة المنورة.
• أبو بكر الصديق وضع نواة بيت المال.
• عمر بن الخطاب أسس دواوين لرصد الوارد والمنصرف من بيت المال.
• النظام المالي الإسلامي (في زمن النبي و الخلفاء الراشدين) كان سباقة تاريخيا في الفكر والميادين المالية.
• الزكاة: ركن من أركان الإسلام، عبادة مالية وليست ضريبة.
• الغنائم: مورد مهم للدولة، جزء منها للخزينة.
• الفيء: موارد الدولة دون قتال.
• الخراج: فريضة دورية عينية على الأراضي.
• الجزية: فريضة مالية على أهل الكتاب.
• العشور: فريضة نسبية على البضائع التجارية.
• تركات لا وارث لها: تُرث الدولة.

الحاجات العامة

• دراسة الحاجات العامة تُعد مقدمة لفهم المالية العامة. قد تَشْبَع بعض الحاجات بشكل فردي.
• بعض الحاجات تتطلب تدخل مجتمعي أو الدولة.
• لا توجد حدود واضحة بين الحاجات الفردية والجماعية أو العامة.

معايير التمييز بين الحاجات العامة والخاصة

• طبيعة الجهة القائمة بالإشباع.
• مصدر الإحساس بالحاجة.
• أكبر منفعة ممكنة بأقل نفقة ممكنة.
• الدور التقليدي للدولة.
• لابد أن تحقق حاجة عامة منفعة عامة للدولة. وأن يتولى إشباعها الدولة.

الخدمات العامة

• الوسيلة المُستخدمة لإشباع الحاجات العامة.
• تنقسم الخدمات العامة، حسب أهميتها، إلى سياسات عامة (كالدفاع والأمن) وخدمات إضافية (كالنقل والصحة).

النفقات العامة والإيرادات العامة والميزانية العامة

• النفقات العامة ضرورية لقيام الدولة بالخدمات العامة.
• الإيرادات العامة مصدر تمويل النفقات العامة.
• الميزانية العامة وثيقة رسمية تُحدد الإيرادات والنفقات العامة على مدى فترة زمنية.

الفرق بين المالية العامة والمالية الخاصة

• الهدف: مصلحة عامة vs. مصلحة خاصة.
• تحصيل الإيرادات: سلطة إلزام vs. تعاقد.
• الأسبقية في تقديم الإنفاق والإيراد.
• الملكية: ملكية عامة vs. ملكية خاصة.

مفهوم المالية العامة التقليدي

• كان محصورا في تغطية النفقات العامة اللازمة للدولة.
• كان مفهوم المالية العامة ضيقاً يتساوى مع مفهوم الدولة الحارسة (دولة gendarmerie).

مفهوم المالية العامة الحديث

• يرمي إلى تحقيق توازن اقتصادي واجتماعي.
• الميزانية العامة تظهر دور تدخل الدولة.
• نفقات الدولة وإيراداتها جزء من الاقتصاد الوطني.
• توسع حجم النفقات وحجم الإيرادات مع تزايد مهام الدولة.
• أصبحت الميزانية أداة لتحقيق الأهداف السياسية والإقتصادية والإجتماعية للدولة.
• تطوير أدوات النظام المالي: تطوير الضرائب وأبعادها الاقتصادية والاجتماعية، وتطور النفقات.

علاقة المالية العامة بالعلوم الأخرى

• علاقة المالية العامة بالاقتصاد.
• علاقة المالية العامة بالقانون: المالية العامة تُعتبر أحد العلوم الإنسانية.
• علاقة المالية العامة بالسياسة: العلاقة تكاملية، حيث أن طبيعة النظام السياسي للدولة يحدد نوعية المالية العامة.

الميزانية العامة

• وثيقة محاسبية متضمنة في القانون المالي، تنظم النفقات والإيرادات العامة.
• تتدرج الميزانية من مرحلة الإعداد إلى الإعتماد إلى التنفيذ ثم الرقابة المالية على التنفيذ.
• مشروع قانون المالية يوضع من قبل الحكومة ويعرض للتصويت على البرلمان.
• الميزانية العامة تضم ميزانية الدولة و ميزانية الحسابات الحسابات الخصوصية وميزانية مرافق الدولة المسيرة بصورة مستقلة.

مبادئ الميزانية العامة

• مبدأ السنوية.
• مبدأ التخصيص.
• مبدأ العمومية/الشمولية.
• مبدأ التوازن.
• مبدأ الوحدة.

مبدأ السنوية

• تغطية الميزانية العامة للدولة لمدة زمنية لا تتجاوز السنة.

الإستثناءات الواردة على مبدأ السنوية

• إستثناءات داخل إطار الميزانية.
• إستثناءات تخص نفقات الإستثمار.
• الإعتمادات المرحلة.
• أموال المساهمة والهبات.

مبدأ التخصيص في الميزانية

• يشترط أن تُخصص الاعتمادات المالية لأوجه إنفاق محددة.

مبدأ العمومية في الميزانية

• عدم تخصيص موارد محددة لنفقات محددة.
• عدم المقاصة بين الإيرادات والنفقات.

مبدأ وحدة الميزانية العامة

• وجود وثيقة واحدة شاملة لجميع الإيرادات والنفقات العامة.
• ميزانيات الجهات المسيرة بصورة مستقلة أو الحسابات الخصوصية تظهر إستثناء عن هذا المبدأ.

تنفيذ الميزانية العامة

• العمليات الإدارية (التحـصيل والصـــرف).
• العمليات المحاسبية (تسجيل المداخيل والنفقات).
• دور المحاسبين العموميين ومركزيتها في الدولة.
• دور المفتشية العامة للمالية.
• المراقبة القضائية من المحاكم المالية.

الرقابة السياسية

• الرقابة البرلمانية على تنفيذ الميزانية.
• الأسئلة الشفهية والكتابية.
• مساءلة رئيس الحكومة.
• قانون المالية التعديلي.
• اللجان النيابية لتقصي الحقائق. == تقييم السياسات العمومية.

المصادر والمراجع

• قائمة المراجع والمصادر.

تتناول هذه الأسئلة كيفية تقسيم أموال الغنائم وتأثيره على المجتمع. كما تستعرض العلاقة بين المالية العامة والتوازن الاجتماعي، ودور القانون الإداري في تنظيم الإدارات المالية. تعمق في فهم الآليات المالية الحديثة وأهميتها في تحقيق التوازن الاقتصادي.