Políticas Públicas: Formulación y Tipos

Políticas Públicas e Intervención Social

• El tema 3 se centra en la formulación o creación de políticas públicas.
• La clasificación de Lowi categoriza las políticas en: distributivas, regulativas y redistributivas, así como constituyentes.
• Los modelos para la toma de decisiones van desde los racionales exhaustivos hasta los incrementalistas.
• Existen modelos como el racional-exhaustivo, el racional limitado, el incremental y el "cubo de basura".
• La elección de alternativas es una parte crucial en la formulación de políticas.
• El papel de los objetivos en la política pública se discute, incluyendo los estilos de política según Richardson (1982).

Tipos de Políticas (Lowi)

• Distributivas: Las decisiones gubernamentales se toman individualmente, sin considerar las limitaciones de recursos, beneficiando a grupos específicos (empresarios, agricultores, trabajadores).
• Regulatorias: Las decisiones afectan a todos los individuos según una norma universal, con una elección clara entre quién se beneficiará y quién se verá afectado.
• Redistributivas: Las decisiones impactan a diversas categorías sociales, redistribuyendo bienes (bienestar social) entre los que tienen y los que no tienen.

Modelos de Toma de Decisiones

• Racionalismo e Incrementalismo: El proceso de elaboración de políticas públicas genera debate entre estas dos corrientes de análisis
• Según Tamayo, la diferencia clave radica en la importancia que cada una otorga al análisis de políticas para mejorar su creación.
• Las diferencias entre los enfoques racionalista e incrementalista se relacionan con la teoría vs. la pragmática.

Modelos de Policy-Making (Hogwood y Gunn)

• Existen diferentes marcos de referencia o lentes conceptuales para analizar las políticas (Allison 71).
• Se usan modelos descriptivos (lo que es real) y prescriptivos (lo que debería ser), e incluso modelos ideales (aunque no existan en la realidad).

Tipos Ideales: 'Racionalidad Pura' de Simon

• El racionalismo propone técnicas para encontrar la mejor decisión considerando la "racionalidad pura"
• Se requiere recoger toda la información, identificar todas las alternativas, valorar sus consecuencias, compararlas y escoger la mejor o la combinación que maximice los objetivos.
• Se da el ejemplo de un estudiante que elige una carrera, considerando todas las alternativas y sus pros y contras.

Tipos Ideales: Racionalidad de Lindblom

• Lindblom propone establecer objetivos basados en valores antes de buscar alternativas.
• El decisor debe definir y ordenar sus valores, establecer objetivos compatibles con ellos y evaluar las consecuencias de las alternativas para elegir la que maximice esos valores.

Crítica a los Modelos Racionales (Hogwood y Gunn)

• Los modelos racionales a veces son poco realistas o inviables, por ejemplo, un responsable político puede tener conocimiento parcial del presente pero no del futuro.
• El racionalismo a veces ignora la importancia de los valores; la elección de una carrera puede basarse en valores personales.
• También se critica el papel omnisciente y centralista del estado que propone el modelo racional.

Modelos Descriptivos: 'Racionalidad Limitada' de Simon

• En la vida real, los responsables políticos tienen límites en su capacidad de acción racional.
• Limitan las posibilidades por sus conocimientos, el cálculo de las consecuencias o la falta de información completa.
• Los límites organizacionales, como el trabajo en departamentos aislados, influyen en la racionalidad.

Modelos Descriptivos: Otros Límites a la Racionalidad (Hogwood y Gunn)

• Los múltiples valores pueden generar conflictos que son difíciles de resolver con un enfoque puramente racional.
• Los límites de recursos (tiempo, energía y económicos) afectan las posibilidades.
• La influencia de las decisiones pasadas, los intereses políticos, etc., también limita la racionalidad.

Modelos Descriptivos: 'Incrementalismo' de Lindblom

• Los responsables políticos evitan aclarar sus objetivos prefiriendo ajustes pequeños (incrementales) a las políticas, como tomar decisiones por consenso, no por buscar el mejor resultado.
• Buscan soluciones que ya existen o que difieren poco de las preexistentes para resolver los problemas gradualmente, basándose en la interacción de actores interesados.

Críticas al 'Incrementalismo' de Lindblom

• Se critica su aparente negación a la racionalidad y el énfasis excesivo en la viabilidad política inmediata.
• Se argumenta que enfocarse solo en cambios pequeños puede obstaculizar cambios más radicales y necesarios para resolver los problemas.
• Se cuestiona su tendencia a conservar la estructura de poder existente, lo que puede limitar la innovación.
• Se critica también su enfoque en la búsqueda de pequeños consensos antes que la mejor política global.

Modelos Prescriptivos: Lindblom

• Lindblom considera su enfoque como la "ciencia del salir del paso".
• Distingue la política del análisis, identificando el análisis incremental como diferente de la política, lo cual puede servir para mejorar la política incremental.
• La política incremental (descriptiva) se caracteriza por los cambios pequeños y los ajustes mutuos entre participantes.

Modelos Prescriptivos: Lindblom - Análisis Incremental

• El análisis incremental sirve para mejorar la política incremental, más que el sistema centralizado y planificado.
• Puede ser útil en la toma de decisiones diarias, y en momentos de crisis para focalizar la atención en pocas alternativas.
• Es útil para formular alternativas políticas y es útil para la interacción y el debate de alternativas para «ejercer control», impulsar intereses, persuadir.

Modelos Prescriptivos: Etzioni

• El enfoque de Etzioni ("mixed scanning") busca una tercera vía entre los enfoques de Simon y Lindblom.
• Ofrece una visión general de la escena política para decisiones importantes y un análisis incremental para las alternativas política y organizativa viables en un contexto determinado.
• Se sugiere usar la racionalidad limitada para las decisiones de política general, y aplicar ajustes incrementales para adaptar las decisiones al contexto.

¿Qué hacer para formular políticas?

• La respuesta pragmática considera que se deben aplicar métodos racionales cuando sea posible e incrementales cuando sea oportuno.
• El racionalismo y el incrementalismo no son contradictorios; el incrementalismo puede ser racional por actuar con alternativas que se comprenden en base a las políticas pasadas.

Modelos Prescriptivos: Enfoque Contingente de Hogwood y Gunn

• Es necesario adaptar los métodos de análisis político a cada situación particular, considerando la complejidad de los problemas políticos y las circunstancias.
• No existe una sola manera mejor para tomar decisiones políticas; diferentes problemas requieren diferentes enfoques.

Enfoques 'Mixed Scanning' y 'Contingente'

• El incrementalismo no siempre es la mejor estrategia si las políticas anteriores no han tenido resultados satisfactorios.
• En entornos estables puede servir para resolver problemas donde ya hay soluciones conocidas.
• El racionalismo puede ser más adecuado en escenarios de gran cambio social, político o económico.

Soluciones Nuevas ante Problemas Complejos

• Se necesita abordar los problemas complejos con soluciones creativas y innovadoras que puedan anticipar, minimizar o prevenir posibles implicaciones.

Entonces...¿Cómo formular las políticas?

• Es importante establecer objetivos y prioridades, analizar y valorar las alternativas y los diferentes actores involucrados.

Establecimiento de Objetivos y Prioridades (Hogwood y Gunn)

• Establecer objetivos es clave para formular políticas que reflejan un futuro deseable.
• El enfoque racionalista plantea que el decisor tiene control sobre el entorno y puede ser proactivo; las organizaciones tienen objetivos.
• El enfoque incremental asume que el decisor tiene poco control sobre el entorno y es reactivo; los individuos tienen objetivos, pero las organizaciones pueden resistirse.

Objetivos Generales y Concretos

• Los objetivos generales definen el estado deseado que se pretende alcanzar mediante la política.
• Los objetivos concretos son más específicos (órdenes o directivas administrativas) y su formulación detallada facilita ver la aplicabilidad y la exigibilidad.

El Establecimiento de Objetivos (Hogwood y Gunn)

• Las intenciones declaradas por los responsables políticos pueden no coincidir con las actividades reales.
• Los objetivos pueden ser múltiples e incoherentes.
• Los objetivos pueden cambiar con el tiempo y estar influenciados por múltiples factores internos y externos a las organizaciones.

¿Qué necesitan gobernantes para priorizar los objetivos?

• Los gobernantes necesitan voluntad para priorizar y hacer elecciones que puedan decepcionar a otros.
• Es necesario que los responsables políticos tengan el poder de prevalecer su opción (legitimidad y control de recursos).

Dimensiones de Elección

• Las dimensiones que se deben considerar al priorizar objetivos incluyen recursos, áreas geográficas, grupos de población y tipos de servicios.

Análisis y Valoración de Alternativas

• El análisis requiere identificar y generar alternativas, definirlas y compararlas según sus costes, beneficios, equidad, etc.
• Se debe presentar un informe claro y conciso con alternativas, indicando acciones, costes y beneficios a un decisor.

Tipos de Instrumentos (Subirats et al., 2008)

• Los instrumentos definen cómo intervenir para alcanzar los objetivos de una política pública.
• Hay diferentes tipos de instrumentos como regulaciones, incentivos y provisión directa.

Los Instrumentos de Intervención

• Regulaciones: Imponen obligaciones o restricciones (ej., prohibiciones, leyes).
• Incentivos: Transferencias financieras para influir en el comportamiento (ej., impuestos, subvenciones).
• Persuasión: Convencimiento mediante estrategias informativas (ej., campañas).
• Provisión directa de bienes y servicios: Las administraciones públicas proveen bienes o servicios directamente o por medio de ONG, como hospitales o servicios médicos.

Ejercicio práctico: identificación de objetivos, alternativas e instrumentos

• Se solicita identificar los objetivos prioritarios para la solución de un problema.
• Elaborar alternativas de solución, tener en cuenta los instrumentos y las preguntas guía del análisis, considerando las dimensiones de elección, la coherencia de las soluciones y la posible participación de grupos de interés.
• Se deben generar 3-5 alternativas, considerando sus detalles y cómo alcanzar los objetivos planteados.

Este cuestionario explora el tema 3 sobre la formulación de políticas públicas, incluyendo la clasificación de Lowi. Se analizan los diferentes modelos de toma de decisiones y su papel en la elección de alternativas. Además, se discute la importancia de los objetivos en la política pública.