Políticas Públicas: Ciclo y Análisis

Tema 1: El estudio de las políticas públicas y el ciclo de las políticas públicas como modelo de análisis

• El estudio de las políticas públicas se centra en cómo los gobiernos abordan los problemas y toman decisiones.

• Harold Lasswell (1951) orientó el estudio de las políticas públicas, introduciendo la idea de un ciclo de políticas, no como una secuencia cronológica, sino como conceptos analíticos.

• El ciclo de las políticas públicas se compone de las siguientes fases:

  • Definición del problema y formación de la agenda
  • Formulación de alternativas y adopción de una alternativa
  • Implementación de la alternativa elegida
  • Evaluación

• El enfoque de políticas públicas se analiza como campo (objeto de estudio y área de análisis) y como enfoque (una mirada).

• Este enfoque proporciona herramientas conceptuales (ej: actores, problemas, implementación) para entender la realidad empírica.

• También ofrece herramientas metodológicas con diferentes enfoques para analizar, enseñar o asesorar sobre las políticas públicas.

Plan

• El enfoque de políticas públicas se analiza
• El estudio de las políticas públicas: Lasswell
• El ciclo o fases de las políticas públicas:
  • La definición de los problemas
  • Formulación de políticas
  • Implementación de políticas
  • Evaluación de políticas
• Pros y contras.
• Otras categorías analíticas

El Enfoque y Campo de las Políticas Públicas

• Las políticas públicas son analizadas como campo (área de estudio y análisis) y como enfoque (una perspectiva).

Las Políticas Públicas como Enfoque

• El enfoque de las políticas públicas provee herramientas conceptuales (actores, problemas, implementación) para entender y dar significado a la realidad.
• También proporciona instrumentos metodológicos para analizar de acuerdo con la intención de enseñanza, investigación o asesoramiento.

El estudio de las políticas públicas (Harold Lasswell 1951)

• Perspectiva descriptiva (conocimiento de la política)
• Perspectiva prescriptiva (conocimiento en la política)

Lasswell y la orientación hacia las políticas

• Lasswell estudió el proceso de policymaking para mejorar la acción gubernamental (diagnóstico/pronóstico)
• Para Lasswell, la Ciencia Política (CP) es una disciplina que busca soluciones a problemas universales de la vida humana en sociedad.
• Lasswell (1963: 38) creía que la orientación hacia las políticas permitirá delimitar las especializaciones y crear una ciencia social unificadora.

La Orientación hacia las Políticas

• Tiene una doble dimensión:
  • Enfoque al proceso de la política (conocimiento de la política).
  • Necesidades de inteligencia del proceso.

1. Definición del Problema y Formación de Agenda (Grau y Mateos)

• Origen, percepción del problema, y entrada en agenda.
• Factores que promueven la agenda (ej. presión social).
• Preguntas para analizar: cómo se construyen los problemas públicos, por qué un tema es problemático y otro no, qué son las no-decisiones, diferencias entre países, influencia de instituciones, y papel de actores sociales y medios.

2. Formulación de Políticas Públicas (Grau)

• Decidir cómo afrontar el problema y qué acciones elegir una vez en la agenda.
• Enfoques: racionalista, pluralista (incrementalismo de Lindblom), y caótico (teoría del "garbage can").
• Preguntas para analizar: cómo se toman las decisiones, quién participa, cómo se eligen alternativas, influencia de actores políticos y técnicos, interacciones entre actores.

3. Implementación de Políticas Públicas (Grau y Mateos)

• Puesta en marcha y ejecución de políticas públicas.
• Preguntas para analizar: factores que inciden en el éxito o fracaso de las políticas, influencia de la administración, cómo la implementación afecta las relaciones e instituciones, rol de actores sociales, y resistencias a la implementación.

3. Implementación de Políticas Públicas (Grau)

• Estudios de implementación (años 60): brecha entre objetivos y resultados, causas de fracasos, y cómo mejorar la implementación.
• El enfoque de Bardach (“The Implementation Game”) destaca que la implementación no es solo la ejecución de decisiones, sino un proceso de interacción entre actores con intereses.

4. Evaluación de Políticas Públicas (Grau)

• Análisis y valoración de resultados e impacto de las políticas para mejorar el diseño, el proceso político y social.
• Tipos de evaluación: resultados, impacto, cumplimiento de objetivos.
• Preguntas para analizar: los resultados alcanzaron los objetivos?, y cómo se miden los éxitos o fracasos.

El Esquema de Fases de Hogwood y Gunn

• Fases para comprender el esquema de Hogwood y Gunn : Decidir qué decidir, Decidir cómo decidir, Definición del problema, Previsión, Establecer objetivo y prioridades, Análisis de alternativas, Implementación, monitoreo y control, Evaluación, Mantener o terminar la política.

Pros y Contras del Esquema de Fases (Grau y Mateos)

• Críticas al esquema de fases:
  • Irrealista: las políticas no siempre siguen un orden lógico en la vida real, pueden ser desordenadas, caóticas o superpuestas con interacciones.
  • Escaso potencial explicativo: descriptivo e incapaz de explicar causas, diferencias o cambios.
  • Visión formalista y top-down.

Pros y Contras del Esquema de Fases (Grau)

• Ventajas:
  • Simplificación y comprensión de la complejidad.
  • Herramienta analítica, no una teoría del proceso.
  • Descripción y clave para teorías posteriores.

Pros y Contras del Esquema de Fases (Grau) - Conclusión

• En conclusión:
  • No es una teoría explicativa de las políticas.
  • Útil para generar conceptos científicos (ej; formulación, implementación).
  • Se usa como marco para investigaciones teóricas.

Otras Categorías Analíticas

• Actores (políticos, funcionarios, expertos, sociedad civil organizada).
• Redes de política.
• Estilos de políticas.

Investigación en Políticas Públicas (Grau)

• Se usan diferentes teorías para estudiar políticas públicas:

  • Neoinstitucionalismo
  • Análisis de actores, grupos, movimientos sociales y sus alianzas
  • Análisis neomarxistas de estructuras económicas
  • Análisis de marcos políticos (policy frame analysis)
  • Análisis de la acción individual racional

• Ejemplos: Análisis de políticas de igualdad en la UE, respuestas institucionales a la violencia en ES.

• Se estudian causas de cambio, estabilidad, y variaciones entre políticas sectoriales y de diferentes sistemas políticos.

  • Políticas públicas como variable independiente (impacto sobre la realidad).
  • Políticas públicas como variable dependiente (factores que influencian qué ocurre a una ley).

¿Qué es el análisis de políticas públicas (Tamayo)?

• Cuestiones clave: ¿cuánto tiempo, qué costes, quién benefica, quién se perjudica, satisfactorios los resultados?.
• El análisis implica todo el proceso político (problema, actores y recursos).

¿Qué hace el/la analista de políticas públicas (Tamayo)?

• Aplica conocimientos técnicos y visión política del problema para dar respuestas y producir información cualificada.
• Considera las necesidades de los policy makers en las fases del proceso.

¿Qué hace el análisis político? (Hogwood y Gunn)

• Estudia el contenido, proceso y resultados de las políticas sectoriales, particularmente la distribución del gasto.
• Evalúa el impacto, especialmente el desigual, de las políticas.
• Ayuda en la toma de decisiones y asesora sobre alternativas.
• Se usa para argumentar a favor de una decisión.

Trabajo de Grupo: Caso de la desigualdad de género en el deporte.

• Búsqueda de datos empíricos sobre desigualdad de género en el deporte.
• Análisis del rol de estudioso/a e investigador/a sobre políticas públicas.
• Análisis del rol de asesor/a del Ministerio para empezar a abordar un problema.

Este cuestionario explora el estudio de las políticas públicas y el modelo del ciclo de políticas como herramienta analítica. Se abordarán las fases del ciclo, desde la definición del problema hasta la evaluación de alternativas. A través de este análisis, se comprenderán las herramientas conceptuales y metodológicas que ayudan a desentrañar la realidad empírica de las decisiones gubernamentales.