La Unión Europea

• El estado de Europa al final de la Segunda Guerra Mundial impulsó un nuevo orden en el continente.

Orígenes de la Integración Europea

• En 1950, la unificación de las industrias del carbón y el acero llevó a la creación de la primera Comunidad Europea.
• El Tratado de París de 1951 estableció la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA).
• Seis estados miembros, Francia, Italia, Alemania, Bélgica, Países Bajos y Luxemburgo, cedieron competencias a un órgano común.
• El Tratado de la CECA expiró en 2002, pero todos sus derechos y obligaciones fueron asumidos por la Comunidad Europea actual.
• En 1957, el Tratado de Roma creó la Comunidad Económica Europea (CEE) y la Comunidad Europea de la Energía Atómica (CEEA).
• Los tratados entraron en vigor el 1 de enero de 1958, uniendo a las dos nuevas comunidades con el objetivo común de unir a los pueblos de Europa y asegurar su bienestar.

Evolución Constitucional de la Unión Europea

• La Constitución Europea se compone de tratados originarios y modificativos que forman la normativa comunitaria.
• Tratados originarios incluyen la CECA (1951), CEE y CEEA (1957).
• Los tratados modificativos son:
  • Tratado de Roma (1957).
  • Tratado de Bruselas (1965): unificó las tres comunidades (CEE, CECA y CEEA).
  • Tratado de Luxemburgo (1970): amplió los poderes de control del Parlamento Europeo.
  • Tratado de Bruselas (1975): incrementó los poderes presupuestarios del Parlamento y creó el Tribunal de Cuentas Europeo.
  • Acta Única Europea (1986): introdujo modificaciones significativas a la normativa comunitaria.
  • Tratado de Maastricht (1992): modificó los tres tratados constitutivos.
  • Tratado de Ámsterdam (1997): consolidó la UE y la CE, estableciendo un calendario para la Unión Económica y Monetaria y el Pacto de Estabilidad.
  • Tratado de Niza (2001): transformó las instituciones de la UE, modificando la Comisión, Tribunal de Cuentas, Comité Económico y Social y Comité de las Regiones.
  • Tratado de Roma (2004): instituyó una Constitución para Europa, que fue rechazada por referendos en Francia y Países Bajos.
  • Tratado de Lisboa (2007): modificó los tratados de la UE y la CE, modernizando las instituciones y fortaleciendo la democracia, ratificado en España mediante la Ley Orgánica 1/2008.
• Las ampliaciones y las negativas de ingreso de algunos países son importantes, así como la salida del Reino Unido en enero de 2020.

Fundamentos y Competencias de la Unión Europea

• La UE se basa en el respeto a la dignidad humana, la libertad, la democracia, la igualdad, el estado de derecho y los derechos humanos.
• Promueve la paz, sus valores y el bienestar de sus pueblos.
• Ofrece un espacio sin fronteras interiores con libre circulación de personas, seguridad, justicia, control de fronteras, asilo, inmigración y lucha contra la delincuencia.
• Respeta la igualdad de los Estados miembros, su identidad nacional y autonomía regional y local.
• La seguridad nacional y el orden público son responsabilidad exclusiva de cada estado miembro.
• Los estados miembros cooperan lealmente para cumplir los objetivos de los tratados.
• La delimitación de competencias se rige por el principio de atribución y los principios de subsidiariedad y proporcionalidad.
  • La UE actúa solo si tiene atribución y, si no, la competencia corresponde a los Estados miembros.
  • En áreas no exclusivas, la UE interviene si los objetivos no pueden ser alcanzados suficientemente por los Estados miembros.
  • El contenido y la forma de la acción de la UE no deben exceder lo necesario para alcanzar los objetivos de los tratados.

Instituciones de la Unión Europea

• La UE tiene un marco institucional para promover sus valores, defender sus intereses, perseguir sus objetivos y garantizar la coherencia, eficacia y continuidad de sus políticas.
• Las instituciones incluyen:
  • Parlamento Europeo
  • Consejo Europeo
  • Consejo
  • Comisión Europea
  • Tribunal de Justicia de la Unión Europea
  • Banco Central Europeo
  • Tribunal de Cuentas
• Cada institución actúa dentro de los límites de los tratados, cooperando entre sí.
• La salida de Inglaterra de la UE ha provocado modificaciones sustanciales en la formación de las instituciones europeas.

Parlamento Europeo

• Representa a los ciudadanos y a los Estados miembros, ejerciendo poderes legislativos, presupuestarios y de aprobación de acuerdos internacionales.
• Los parlamentarios son elegidos por los ciudadanos de cada Estado miembro.
• Su sede está en Estrasburgo, con reuniones en Bruselas y Luxemburgo.
• Tiene funciones legislativas y presupuestarias en conjunto con el Consejo (codecisión).
• Ejerce control político y funciones consultivas.
• Elige al Presidente de la Comisión.
• Establece el estatuto de los partidos políticos a escala europea junto con el Consejo.
• Puede constituir comisiones temporales de investigación sobre infracciones o mala administración.
• Puede solicitar a la Comisión propuestas sobre asuntos que requieran legislación de la UE.
• Elige un Defensor del Pueblo Europeo.
• Discute el informe general anual de la Comisión.
• Aprueba la designación de los miembros de la Comisión Europea.
• Decide sobre mociones de censura contra la Comisión, lo que puede llevar a la dimisión de todos los Comisarios Europeos y del Alto Representante de la UE para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, si se aprueba por 2/3 de los votos y la mayoría de los diputados.
• Dirige preguntas o formula recomendaciones al Consejo y al Alto Representante.
• Establece el presupuesto anual de la UE junto con el Consejo.

Composición y Mandato del Parlamento Europeo

• Los ciudadanos de los países miembros eligen a los diputados.
• La representación mínima es de 6 diputados y la máxima de 96 por Estado miembro.
• España tiene 54 miembros.
• El número de parlamentarios no excederá de 705, más el Presidente.
• El Consejo Europeo decide por unanimidad el número de miembros del Parlamento.
• Alemania es el país más representado, con 96 escaños.
• El Parlamento establece el estatuto y las condiciones generales del ejercicio de las funciones de sus miembros, con dictamen de la Comisión y aprobación del Consejo.
• Ser Diputado en el PE es incompatible con ser Diputado o Senador nacional o parlamentario autonómico en España.
• Los diputados del PE son elegidos para un período de 5 años.
• Las elecciones tienen lugar en la fecha fijada por cada Estado miembro dentro de un período común.
• Todo ciudadano de la UE que resida en un Estado miembro, aunque no sea nacional del mismo, puede votar y ser elegido.

Organización y Funcionamiento del Parlamento Europeo

• El reglamento del PE se establece por mayoría de los miembros.
• La sede del parlamento está en Estrasburgo; las sesiones extraordinarias y las Comisiones se reúnen en Bruselas.
• La Secretaría General está en Luxemburgo.
• Los órganos del PE son: Pleno, Mesa, Presidente, Vicepresidentes, Secretaría General, Comisiones Parlamentarias, Conferencia de Presidentes, Conferencia de Presidentes de Comisión y la Conferencia de Presidentes de Delegación, y las Delegaciones.
• Órganos directivos del PE: Presidencia, Mesa, Conferencia de Presidentes.
• Órganos de apoyo: Secretaría General.
• Órganos de trabajo: Comisiones Parlamentarias y Delegaciones.
• Los grupos Políticos participan en los trabajos parlamentarios.

El Pleno

• Integrado por todos los diputados, puede deliberar y aprobar el orden del día y el acta de las sesiones.
• Toda votación es válida, salvo que no haya quórum (un tercio de los miembros).
• Los acuerdos se adoptan por mayoría de los votos emitidos, salvo excepción.
• Las sesiones son ordinarias o extraordinarias.
• El PE se reúne sin convocatoria necesaria el primer martes siguiente a la expiración del plazo de un mes desde la celebración de las elecciones y el segundo martes de marzo de cada año.
• Las sesiones extraordinarias pueden ser solicitadas por la mayoría de los diputados, la Comisión y el Consejo.

La Mesa

• Órgano directivo del parlamento, competente en materia del presupuesto y cuestiones administrativas, de personal y de organización.
• Está compuesta por el Presidente del PE, 14 vicepresidentes y 5 cuestores.
• Los miembros de la mesa son elegidos de modo secreto y tienen un mandato de 2 años y medio renovables.
• Sus funciones incluyen dirigir las actividades del PE, presidir las deliberaciones, velar por la observancia del reglamento y mantener el orden de la Cámara.

Las Comisiones

• Pueden ser permanentes o especiales.
• Las competencias de las permanentes las determina el propio reglamento; las competencias y composición de las especiales se determinan en su creación.
• Existen comisiones de investigación que pueden ser creadas por el pleno del PE para examinar alegaciones de infracción o mala administración.

Conferencia de Presidentes

• Compuesta por el Presidente del PE y los presidentes de los grupos políticos.
• Es competente para organizar los trabajos del Parlamento y la programación legislativa.
• Cubre las relaciones del PE con otras instituciones y órganos de la UE y con los parlamentos nacionales de Estados.

Confederación de Presidentes de Comisión y Conferencia de Presidentes de Delegación

• La Conferencia de Presidentes de Comisión es el órgano político del PE que se encarga de mantener y mejorar la cooperación entre las comisiones parlamentarias.
• La Conferencia de Presidentes de Delegación examina los asuntos relacionados con el buen funcionamiento de las delegaciones.

Las Delegaciones

• Mantienen relaciones e intercambian información con parlamentos de terceros países.
• Incluyen comisiones parlamentarias y comisiones parlamentarias de cooperación.

Grupos Políticos

• Los diputados se organizan en grupos políticos.
• El grupo debe estar compuesto, como mínimo, por diputados elegidos en una cuarta parte de los países miembros.
• El número mínimo para un grupo es de 25.
• Los diputados que no participan en ningún grupo forman parte de los NO INSCRITOS.

La Secretaría General

• Es el órgano de asistencia al PE.
• El Secretario General es nombrado por la Mesa del PE y es el responsable de los funcionarios seleccionados en los países de la Unión.

El Defensor del Pueblo Europeo

• Creado con el Tratado de Maastricht y elegido por el Parlamento Europeo.
• Recibe reclamaciones de ciudadanos de la UE o personas físicas o jurídicas con domicilio en un Estado miembro.
• Las reclamaciones deben ser relativas a casos de mala administración en la acción de instituciones, órganos u organismos de la UE, excluidas las del Tribunal de Justicia.
• Investiga y, si observa una mala actuación, lo notifica a la institución u órgano, que dispone de 3 meses para responder.
• Informa de su actuación al PE, al órgano o institución interesada y a la persona que realizó la reclamación.
• Emite un informe anual al PE.
• Es nombrado para 5 años, y su mandato es renovable.

Consejo Europeo

• No previsto originalmente en los Tratados, pero consagrado como institución de la UE en el Tratado de Lisboa.
• Da a la UE impulso para su desarrollo, define sus orientaciones y prioridades y dirige la UE.
• Decide la lista de las formaciones del Consejo diferentes de Asuntos Generales y Asuntos Exteriores.
• Constata la existencia de una violación grave de los valores del TUE por parte de un estado miembro.
• Adopta, junto al PE, el acuerdo para fijar la composición del PARLAMENTO EUROPEO.
• Propone al PE un candidato a Presidente de la Comisión y miembros de la misma.
• Puede modificar el número de miembros de la Comisión.
• Nombra, con la aprobación del Presidente de la Comisión, al Alto Representante de la UE para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad.
• Junto al Consejo, deberá pronunciarse para definir y aplicar la política exterior y de seguridad común.
• Recibe del Estado que quiera retirarse de la UE notificación sobre su intención.
• Interviene en la reforma de los tratados.

Composición y Funcionamiento del Consejo Europeo

• Está compuesto por los Jefes de Estado o de Gobierno de los países miembros, así como por su Presidente y por el Presidente de la Comisión.
• En sus trabajos participa el Alto Representante de la UE para Asuntos Exteriores y Seguridad.
• El Presidente del Consejo es elegido por el Consejo para un mandato de dos años y medio, que podrá renovarse una sola vez.
• El Consejo cuenta también con una Secretaría General, elegida por el Consejo, y cuyo Secretario asiste a las reuniones del mismo.
• Tiene su sede en Bruselas.
• Se reúne 2 veces/semestre.
• La sesión dura como máximo 2 días.
• Las sesiones no son públicas.
• Tras la reunión, presenta al PE un informe de la misma.
• Los acuerdos del Consejo se adoptan por CONSENSO.

Consejo (de la Unión Europea)

• Cada Estado miembro de la UE dispone de un ministro para las reuniones sectoriales del Consejo.
• Participa con el Parlamento Europeo en la función legislativa y presupuestaria.
• Ejerce funciones de definición de políticas y de coordinación.
• Constata la violación grave y reiterada de los valores de la UE por parte de un país miembro.
• Decide por mayoría cualificada la suspensión de derechos derivados de la aplicación de los tratados al Estado miembro de que se trate, incluido el derecho de voto.
• Interviene junto con el Consejo Europeo y el Parlamento revisando los tratados.
• Define y aplica la política exterior y de seguridad común junto con el Consejo Europeo.
• Puede pedir a la Comisión que efectúe determinados estudios.
• Fija sueldos, dietas y pensiones del Presidente del Consejo Europeo, Presidente de la Comisión, miembros de la misma, Alto Representante de la UE, secretarios del Tribunal de Justicia y secretario del Consejo.
• Adopta acciones para luchar contra la discriminación por razón de sexo, raza, religión, etc., previa aprobación del PE.
• Adopta, junto al PE, disposiciones para el procedimiento de presentación de una iniciativa ciudadana mediante reglamento.

Composición del Consejo

• Un representante de cada Estado miembro de rango ministerial, con capacidad para comprometer al gobierno de su Estado miembro y para ejercer el voto.
• El Consejo se reúne en diferentes formaciones (áreas departamentales que decide el Consejo Europeo), distintas de las de Asuntos Generales y Asuntos Exteriores.
• La presidencia del Consejo, excepto para Asuntos Exteriores, es desempeñada por grupos de tres Estados miembros durante un período de 18 meses.
• Son grupos formados por rotación, atendiendo a su diversidad y a los desequilibrios geográficos de la Unión.
• El Consejo Europeo, por mayoría cualificada, establece dicha rotación en la presidencia del Consejo.
• Cada miembro del grupo ejerce la presidencia durante 6 meses.
• El Consejo está asistido por una Secretaría General al frente de la cual, un Secretario es nombrado por el Consejo por mayoría cualificada.
• Dicho cargo tiene como función la organización, la coordinación y el control de la coherencia de los trabajos del Consejo y la ejecución del programa para los 18 meses.

Comité de Representantes Permanentes (COREPER)

• El Comité de Representantes Permanentes de todos los gobiernos de los Estados miembros se encarga de preparar los trabajos del Consejo y ejecutar los mandatos que éste le confíe.
• El COREPER vigila que las acciones de la UE sean coherentes y respeten los principios de legalidad, subsidiariedad, proporcionalidad y motivación de los actos de la UE.
• Los puntos del orden del día de las sesiones del Consejo los revisa el COREPER, presidido por el representante del Estado miembro que ejerza la presidencia del Consejo de Asuntos Generales.
• El COREPER puede crear comités o grupos de trabajo para determinadas tareas de preparación o asuntos competencia del Consejo.

Funcionamiento del Consejo

• La sede del Consejo está en Bruselas, si bien Luxemburgo será la sede de las reuniones de abril, junio y octubre.
• El Consejo se reúne convocado por su Presidente, por propia iniciativa o a iniciativa de uno de sus miembros, o de la Comisión.
• Las actividades del Consejo las elabora el grupo determinado de 3 Estados miembros para cada 18 meses; del proyecto tienen conocimiento la Comisión y el Presidente del Consejo Europeo.
• Los acuerdos exigen para ser votados la presencia de la mayoría de los miembros; cada Estado puede representar a otro Estado miembro.
• Las mayorías previstas son cualificada, simple y unanimidad.

Comisión Europea

• Tiene como misión velar y proteger los intereses de la UE en su conjunto.
• Dirige, gestiona y pone en marcha todos los acuerdos adoptados por la UE.
• Promueve el interés general de la Unión.
• Toma las iniciativas adecuadas a los fines que se pretenden.
• Vela por la aplicación de tratados y medidas adoptadas para la ejecución de estos.
• Supervisa la aplicación del Derecho de la Unión bajo control del Tribunal de Justicia de la UE.
• Ejecuta el presupuesto y gestiona los programas.
• Asume la representación de la Unión Europea.
• Adopta las iniciativas de la programación de la Unión Europea para alcanzar acuerdos internacionales.
• Los actos legislativos de la Unión Europea sólo pueden ser adoptados a propuesta de la Comisión, excepto cuando los tratados dispongan lo contrario.
• Goza de iniciativa legislativa de modo prioritario.
• Publica anualmente un informe general que presenta al Parlamento Europeo y al Consejo con las cuentas del ejercicio y un balance financiero.
• El Parlamento aprueba la gestión presupuestaria de la Comisión.
• Está compuesta por un comisario de cada Estado miembro (27 en total), incluyendo el Presidente y los Vicepresidentes (7).
• El número de miembros puede ser modificado por unanimidad en el Consejo Europeo.
• Los miembros son seleccionados de entre nacionales de los Estados miembros a propuesta de los gobiernos respectivos en un sistema de rotación, con garantías de independencia.
• El Presidente de la Comisión es propuesto por el Consejo Europeo al Parlamento Europeo por mayoría cualificada.
• El Parlamento Europeo elige al candidato por mayoría.
• Una vez elegido el Presidente, éste, junto al Consejo, adopta la lista de los propuestos al cargo de Comisario.
• La lista es sometida a la aprobación del Parlamento Europeo, que, de alcanzar la mayoría, finaliza el Consejo Europeo con el nombramiento correspondiente.
• Ejerce sus responsabilidades con plena independencia, sin solicitar ni aceptar instrucciones de ningún gobierno o institución.
• Se abstienen de todo acto incompatible con su actividad.
• Los Estados miembros respetan su independencia.
• Los comisarios no pueden ejercer ninguna otra actividad profesional durante su mandato.
• Al asumir sus funciones, se comprometen solemnemente a respetar sus deberes y la discreción exigida a su cargo.
• El Tribunal de Justicia puede declarar el cese o la privación del derecho a pensión en caso de incumplimiento de sus obligaciones.
• El mandato de la Comisión es de 5 años y puede ser reelegida.
• Las causas de cese son la finalización del mandato, la dimisión, el fallecimiento, la pérdida de las condiciones necesarias para el ejercicio de funciones y la falta grave que lleve al cese por el Tribunal de Justicia.
• Los Comisarios pueden ser cesados por el Presidente.
• La Comisión responde de modo colegiado ante el Parlamento Europeo, que puede votar una moción de censura, lo que conlleva la dimisión colectiva de la Comisión y del Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad.
• La baja de un miembro de la Comisión es sustituida por otro de la misma nacionalidad, nombrado por el Consejo, de común acuerdo con el Presidente de la Comisión y previa consulta al Parlamento Europeo.

Funcionamiento de la Comisión

• La Comisión establece su reglamento interno para asegurar su funcionamiento y el de sus servicios.
• Su sede está en Bruselas, donde se reúne de modo semanal.
• Cuando el Parlamento tiene sesiones plenarias, la Comisión se reúne en Estrasburgo.
• Las reuniones son ordinarias (convocadas por el Presidente una vez/semana) o extraordinarias (convocadas por el Presidente por propia iniciativa o a iniciativa de uno o varios Estados miembros).
• Las reuniones son válidas con la presencia del número de miembros que fija su reglamento (la mitad más uno de los Estados miembros).
• Las reuniones no son públicas y tienen carácter confidencial.
• Los acuerdos se adoptan por mayoría de sus miembros.

Alto Representante de la UE para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad

• Nombrado por mayoría cualificada del Consejo Europeo, previa aprobación del Presidente de la Comisión.
• Está al frente de la política exterior de la Unión.
• Contribuye con sus propuestas a elaborar dicha política y la ejecuta como mandato del Consejo.
• Preside el Consejo de Asuntos Exteriores y es uno de los vicepresidentes de la Comisión.

Tribunal de Justicia de la Unión Europea

• Tiene su sede en Luxemburgo.
• Está compuesto por un juez por Estado miembro, nombrados para un período de seis años, pudiendo ser reelegidos.
• La renovación se hace cada tres años.
• Cuenta con 11 abogados generales.
• Comprende el Tribunal de Justicia, el Tribunal General y los tribunales especializados.
• Garantiza el respeto del derecho en la interpretación y aplicación de los tratados.
• Se pronuncia sobre:
  • Recursos interpuestos por un Estado miembro, una institución o personas físicas o jurídicas.
  • Cuestiones prejudiciales a petición de los órganos jurisdiccionales de cada Estado miembro sobre la interpretación del Derecho de la Unión o la validez de los actos adoptados por las instituciones.
  • Demás casos previstos por los tratados.
• Actúa en Sala (3 ó 5 jueces), en Gran Sala (15 jueces) o en Pleno.
• Los jueces eligen al Presidente del Tribunal por un período de 3 años.
• Nombra un Secretario y establece su reglamento de procedimiento, que requiere la aprobación del Consejo.
• El Tribunal General dispone al menos de un Juez por cada Estado miembro.
• Actualmente, dispone de 47 jueces, nombrados por un período de 6 años.
• Eligen un Presidente (3 años) y un Secretario (3 años).
• Actúa en Salas, en Pleno, como órgano unipersonal o en Gran Sala.
• Los Tribunales especializados son adjuntos al Tribunal General.
• Sus miembros son designados por el Consejo por unanimidad.
• Conocen en primera instancia algunos recursos contra materias específicas.
• Un ejemplo es el Tribunal Europeo de la Función Pública.

Otras Instituciones de la Unión Europea

• Banco Central Europeo: Junto a los bancos centrales de cada estado, constituye el Sistema Europeo de Bancos Centrales, cuya moneda es el euro y que dirigen la política monetaria de la Unión.
• Se utiliza el término Eurosistema.
• Son independientes y no adoptan decisiones ni aceptan instrucciones de institución u órgano de la Unión, Estados miembros u otro organismo.
• El objetivo principal del Sistema Europeo de Bancos Centrales es mantener la estabilidad en los precios y apoya las políticas económicas generales de la Unión.
• Tiene su sede en Frankfurt.
• Dispone de personalidad jurídica y le corresponde en exclusiva autorizar la emisión del euro.
• Remite un informe anual de sus actividades y sobre la política monetaria al Parlamento Europeo, Consejo, Comisión y Consejo Europeo.
• El Presidente del BCE presenta dicho informe al Consejo y PE, que pueden celebrar un debate sobre el tema.
• Al BCE corresponde definir y ejecutar la política monetaria de la zona del Euro, realizar operaciones de cambio, poseer y gestionar las reservas oficiales de divisas y promover el buen funcionamiento de los sistemas de pago.
• Tiene el derecho exclusivo de autorizar la emisión de billetes en la zona del euro.
• Recopila las estadísticas necesarias en su materia.
• Vigila la estabilidad financiera y dirige la cooperación internacional y europea con las instituciones pertinentes dentro y fuera de la UE.
• Los órganos rectores del BCE son el Consejo de Gobierno, el Comité Ejecutivo, el Presidente y el Consejo General.
• No todos los países de la UE participan en la moneda única; 19 sí lo hacen.

Tribunal de Cuentas

• Institución que fiscaliza y controla las cuentas de la Unión Europea.
• Tiene su sede en Luxemburgo.
• Está compuesto por un nacional de cada Estado miembro elegido para un período de 6 años, de entre personalidades que pertenezcan o hayan pertenecido a instituciones de control externo o que tengan cualificación para esta función.
• Examina las cuentas de todos los ingresos y gastos de la Unión.
• Examina las cuentas de cualquier órgano de ella.
• Presenta al Parlamento Europeo y al Consejo una declaración sobre la fiabilidad de las cuentas y la legalidad de las operaciones.
• Elabora un informe anual al cierre de cada ejercicio, emitido para las instituciones de la Unión y publicado.
• Puede presentar observaciones e informes especiales sobre cuestiones particulares y emitir dictámenes a instancia de las demás instituciones.
• Aprueba sus informes anuales, especiales o dictámenes por mayoría de miembros.
• Asiste al Parlamento y al Consejo en el control de la ejecución del presupuesto.

Órganos Consultivos de la Unión Europea

• Los comités son órganos consultivos.
• El número de miembros no excede de 350 (España dispone de 21).
• El nombramiento de los miembros dura 5 años.
• El Consejo adopta la lista de miembros según las propuestas presentadas por los Estados.
• Cada comité elige un Presidente y una Mesa por un período de dos años y medio.
• Cada comité es consultado por el Parlamento Europeo, el Consejo o la Comisión, según los Tratados.
• Se les solicita un dictamen, para el cual disponen de un plazo mínimo de un mes.
• Cada Comité puede emitir un dictamen por propia iniciativa cuando lo estime oportuno.
• Ambos Comités tienen su sede en Bruselas.

Comité Económico y Social

• Compuesto por representantes de organizaciones de empresarios, trabajadores y otros sectores representativos de la sociedad civil, en particular en los ámbitos socio-económicos, cívico profesional y cultural.

Comité de las Regiones

• Órgano donde están representadas las comunidades autónomas españolas y las regiones de los países miembros, así como las entidades locales.

Actos Jurídicos de la Unión Europea

• Para ejercer las competencias de la Unión Europea, los actos jurídicos adoptan la forma de Reglamentos, Directivas, Decisiones y Recomendaciones y Dictámenes.

Reglamentos

• Tienen un alcance general.
• Obligan en todos sus elementos.
• Se aplican en cada Estado miembro.

Directivas

• Obligan al Estado al que se destinan en cuanto al resultado.
• Dejan libertad a la autoridad nacional en cuanto a la forma y los medios para alcanzar los objetivos.

Decisiones

• Obligatorias en todos sus elementos.
• Cuando se dirigen a un Estado miembro concreto, solo son obligatorias para éste/éstos.

Recomendaciones y Dictámenes

• No son vinculantes.
• Los actos legislativos pueden ser adoptados con arreglo al procedimiento ordinario, en el que intervienen el Parlamento Europeo y el Consejo, a propuesta de la Comisión, o en casos específicos, con procedimientos correspondientes al Parlamento o al Consejo, participando el otro.
• Los actos legislativos de la UE adoptados con arreglo al procedimiento legislativo ordinario son firmados por el Presidente del PE y por el Presidente del Consejo.
• Los adoptados por un procedimiento legislativo especial son firmados por el Presidente de la institución que los haya adoptado.
• Los actos legislativos se publican en el Diario Oficial de la UE y entran en vigor en la fecha fijada o, a falta de fecha, en los veinte días siguientes a su publicación.
• Los actos no legislativos adoptados en forma de reglamentos, directivas y decisiones, cuando estas últimas no tengan destinatario nominado, son firmados por el Presidente de la institución que los haya adoptado.
• Los reglamentos, las directivas que tengan por destinatario todos los Estados, así como las decisiones que no indican destinatario, se publican en el Diario Oficial de la UE y entran en vigor en la fecha que ellos mismos fijen o, a falta de ella, a los 20 días de su publicación.

Agenda Estratégica 2019-2024

• El Consejo Europeo establece las prioridades políticas de la UE al comienzo de cada nueva legislatura de la Comisión Europea y del Parlamento Europeo.
• La agenda estratégica se centra en cuatro prioridades principales:
  • Proteger a los ciudadanos y las libertades.
  • Desarrollar una base económica fuerte y vibrante.
  • Construir una Europa climáticamente neutra, verde, justa y social.
  • Promover los intereses y valores europeos en el escenario mundial.

Prioridades Políticas de la Comisión Europea

• La Presidente de la Comisión Europea fijó seis prioridades políticas para el mandato de 5 años, derivadas de la Agenda Estratégica y del debate con los grupos políticos del Parlamento Europeo:
  • Un Pacto Verde Europeo
  • Una Europa adaptada a la era digital
  • Una economía al servicio de las personas
  • Una Europa más fuerte en el mundo
  • Promoción de nuestro modelo de vida europeo
  • Un nuevo impulso a la Democracia Europea

Año Europeo

• Campaña de sensibilización sobre un tema específico para fomentar el debate y el diálogo en los países de la UE.
• Destaca una cuestión particular para los gobiernos nacionales e informa y cambia actitudes.
• El tema es propuesto por la Comisión Europea y adoptado por el Parlamento Europeo y los Gobiernos de los países de la UE.
• Los Años Europeos no tienen lugar necesariamente cada año.

Funcionamiento de la Unión Europea (Resumen)

• Las tres principales instituciones responsables de la toma de decisiones son:
  • El Parlamento Europeo (PE): representa a ciudadanos de la UE y es elegido directamente por ellos; compuesto por 705 eurodiputados; la Secretaría General es el órgano auxiliar.
  • El Consejo Europeo: representa a los Estados miembros individuales; formado por los Presidentes de Gobierno/Estado de cada país miembro, un presidente y el presidente de la Comisión; el presidente es elegido por los miembros para un período de 2,5 años; se reúne trimestralmente y en convocatorias urgentes; decide por consenso en la mayoría de los casos y por unanimidad o mayoría cualificada en casos específicos.
  • La Comisión Europea: defiende los intereses de la Unión en su conjunto; propone y comprueba el cumplimiento de la legislación y aplica las políticas y el presupuesto de la UE; es el órgano ejecutivo, políticamente independiente.
• Este "triángulo institucional" elabora las políticas y leyes de la UE.
• El Tribunal de Justicia vela por el cumplimiento de la legislación europea, y el Tribunal de Cuentas controla la financiación de las actividades de la Unión.
• Diversos organismos desempeñan un papel clave:
  • El Comité Económico y Social Europeo representa a la sociedad civil, patronos y empleados.
  • El Comité de las Regiones representa a las autoridades regionales y locales.
  • El Banco Europeo de Inversiones financia proyectos de inversión de la UE y ayuda a las pequeñas empresas.
  • El Banco Central Europeo es responsable de la política monetaria europea.
  • El Defensor del Pueblo Europeo investiga las denuncias de los ciudadanos sobre la mala gestión de las instituciones y organismos de la UE.
  • El Supervisor Europeo de Protección de Datos protege la intimidad de los datos personales de los ciudadanos.
• Se han creado agencias especializadas para hacer frente a determinadas tareas técnicas, científicas o de gestión.
• Los poderes y las responsabilidades de las instituciones de la UE, así como las normas y los procedimientos que deben seguir, se establecen en los Tratados constitutivos de la UE, acordados por los Presidentes o Primeros Ministros de todos los países de la UE, y ratificados por sus Parlamentos.

La Toma de Decisiones en la Unión Europea

• En la toma de decisiones participan:
  • La Comisión Europea.
  • El Parlamento Europeo (PE).
  • El Consejo de la Unión Europea.
• La Comisión propone la nueva legislación, y el Consejo y el Parlamento aprueban las normas.
• Las normas y procedimientos de toma de decisiones se fijan en los Tratados.
• Cada propuesta se basa en un artículo específico del Tratado, denominado "base jurídica" de la propuesta.
• Los tres procedimientos principales son la consulta, el dictamen conforme y la codecisión.
  • Consulta:
    • El Consejo consulta al Parlamento, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones.
    • El Parlamento puede aprobar, rechazar o solicitar enmiendas a la propuesta de la Comisión.
    • Si el Parlamento solicita enmiendas, la Comisión las estudia y, si acepta alguna, envía al Consejo una propuesta modificada.
    • El Consejo examina la propuesta modificada, la adopta como tal o la modifica (por unanimidad).
  • Dictamen conforme:
    • El Consejo debe obtener la aprobación del Parlamento antes de tomar ciertas decisiones importantes.
    • El Parlamento no puede modificar una propuesta; debe aceptarla o rechazarla.
    • La aceptación ("dictamen conforme") requiere una mayoría absoluta de los votos emitidos.
  • Codecisión:
    • Se utiliza para adoptar la mayoría de la legislación de la UE.
    • El Parlamento comparte el poder legislativo en plano de igualdad con el Consejo.
    • Si el Consejo y el Parlamento no están de acuerdo con una propuesta, se presenta ante el Comité de Conciliación, integrado por igual número de representantes del Consejo y del Parlamento.
    • Una vez que el comité alcanza un acuerdo, el texto se envía de nuevo al Parlamento y al Consejo para que puedan adoptarlo como ley.