Ley de Responsabilidades Administrativas de Guanajuato

Ley de Responsabilidades Administrativas para el Estado de Guanajuato

• La ley fue publicada en la Cuarta Parte al Número 98 del Periódico Oficial del Estado de Guanajuato, el 20 de junio de 2017.

Decreto Número 195

• Se expidió la Ley de Responsabilidades Administrativas para el Estado de Guanajuato.
• La Ley de Responsabilidades Administrativas para el Estado de Guanajuato consta de las siguientes partes:
  • Libro Primero: Disposiciones Sustantivas
  • Título Primero: Objeto, ámbito de aplicación y sujetos de la ley

Artículo 1

• La ley es de orden público y busca establecer las responsabilidades administrativas de los Servidores Públicos, sus obligaciones, y sanciones por actos u omisiones.
• Aplica a particulares vinculados con faltas administrativas graves y los procedimientos para su aplicación.

Artículo 2

• Establecer los principios y obligaciones que rigen la actuación de los Servidores Públicos.
• Definir las Faltas administrativas graves y no graves de los Servidores Públicos, las sanciones aplicables, los procedimientos de aplicación y las facultades de las autoridades competentes.
• Establecer las sanciones por Faltas de particulares, procedimientos para su aplicación y facultades de las autoridades competentes.
• Determinar los mecanismos para la prevención, corrección e investigación de responsabilidades administrativas.
• Crear las bases para que toda entidad pública establezca políticas eficaces de ética y responsabilidad en el servicio público.

Artículo 3

• Términos definidos para efectos de esta Ley incluyen:
  • Auditoría Superior: La Auditoría Superior del Estado.
  • Autoridad investigadora: La autoridad en la Secretaría de la Transparencia y Rendición de Cuentas, los Órganos internos de Control, la Auditoría Superior del Estado, encargada de la investigación de faltas administrativas.
  • Autoridad substanciadora: La autoridad en la Secretaría de la Transparencia y Rendición de Cuentas, los Órganos Internos de Control, la Auditoría Superior del Estado que, en su ámbito, dirigen y conducen el procedimiento de responsabilidades administrativas desde la admisión del Informe de presunta responsabilidad administrativa y hasta la conclusión de la audiencia inicial. La Autoridad substanciadora no puede ser una Autoridad investigadora.
  • Autoridad resolutora: Para faltas no graves, la unidad de responsabilidades administrativas o el servidor público asignado en los Órganos Internos de Control; para faltas graves y de particulares, el Tribunal de Justicia Administrativa.
  • Comité Coordinador: Instancia del artículo 132 de la Constitución Política para el Estado de Guanajuato, encargada de la coordinación y eficacia del Sistema Estatal Anticorrupción.
  • Conflicto de Interés: Posible afectación del desempeño imparcial y objetivo de las funciones de los Servidores Públicos por intereses personales, familiares o de negocios.
  • Constitución: La Constitución Política para el Estado de Guanajuato.
  • Declarante: El Servidor Público obligado a presentar declaración de situación patrimonial, de intereses y fiscal, en los términos de esta Ley.
  • Denunciante: Persona física o moral, o Servidor Público, que denuncia actos u omisiones que podrían constituir o vincularse con Faltas administrativas.
  • Ente público: Los poderes Legislativo y Judicial, los órganos autónomos, las dependencias y entidades de la Administración Pública Estatal, organismos descentralizados, los municipios y sus dependencias y entidades, los órganos jurisdiccionales que no formen parte del poder judicial, así como cualquier otra entidad sobre el que tenga control cualquiera de los poderes y órganos públicos citados
  • Auditoria Superior del Estado: El órgano referido en el artículo 66 de la Constitución Política para el Estado de Guanajuato.
  • Expediente de presunta responsabilidad administrativa: El expediente derivado de una investigación administrativa por las Autoridades Investigadoras, al tener conocimiento de un acto u omisión posiblemente constitutivo de Faltas administrativas.
  • Faltas administrativas: Las faltas administrativas graves, las faltas administrativas no graves; así como las faltas de particulares, conforme a lo dispuesto en esta Ley.
  • Falta administrativa no grave: Faltas administrativas de Servidores Públicos en esta Ley, cuya sanción corresponde a la Secretaría y a los Órganos Internos de Control.
  • Falta administrativa grave: Faltas administrativas de Servidores Públicos catalogadas como graves en esta Ley, cuya sanción corresponde al Tribunal de Justicia Administrativa.
  • Faltas de particulares: Actos de personas físicas o morales privadas vinculados con faltas administrativas graves (Capítulos III y IV del Título Tercero), cuya sanción corresponde al Tribunal de Justicia Administrativa.
  • Informe de Presunta Responsabilidad Administrativa: El instrumento donde las autoridades investigadoras describen los hechos relacionados con alguna de las faltas señaladas en la Ley, exponiendo de forma documentada los motivos y presunta responsabilidad del Servidor Público o de un particular.
  • Magistrado: El integrante competente en materia de responsabilidades administrativas, del Tribunal de Justicia Administrativa.
  • Órganos constitucionales autónomos: Organismos a los que la Constitución otorga autonomía técnica y de gestión, personalidad jurídica y patrimonio propio.
  • Órganos internos de control: Unidades administrativas a cargo de promover, evaluar y fortalecer el buen funcionamiento del control interno en los entes públicos, así como instancias de los órganos constitucionales autónomos competentes para aplicar leyes sobre responsabilidades de Servidores Públicos.
  • Plataforma digital Estatal: Plataforma referida en la Ley General del Sistema Estatal Anticorrupción, que contará con sistemas establecidos y contenidos previstos en la presente Ley.
  • Secretaría: La Secretaría de la Transparencia y Rendición de Cuentas del Poder Ejecutivo.
  • Servidores Públicos: Las personas que desempeñan un empleo, cargo o comisión en los entes públicos, conforme al artículo 122 de la Constitución.

Artículos 4 - 7

• El Sistema Estatal Anticorrupción coordina autoridades estatales y municipales para prevenir, detectar y sancionar responsabilidades administrativas y hechos de corrupción.
• Los sujetos de la Ley son los Servidores Públicos, ex-Servidores Públicos en ciertos supuestos, y particulares vinculados con faltas administrativas graves.
• No se consideran Servidores Públicos los consejeros independientes de órganos de gobierno de entes públicos si sus leyes o decretos de creación lo establecen, sin perjuicio de sus responsabilidades legales.
• Los entes públicos deben crear y mantener condiciones estructurales y normativas para el funcionamiento del Estado y la actuación ética y responsable de cada servidor público.
• Los Servidores Públicos deben observar principios de disciplina, legalidad, objetividad, profesionalismo, honradez, lealtad, imparcialidad, integridad, rendición de cuentas, eficacia y eficiencia.
• Los Servidores Públicos deben actuar conforme a las leyes, reglamentos y disposiciones jurídicas; conducirse con rectitud sin utilizar su empleo para beneficio propio o de terceros; satisfacer el interés superior de las necesidades colectivas; dar a las personas el mismo trato, sin preferencias ni privilegios.

Artículos 8 - 14

• El Estado, los municipios, y El Sistema Estatal Anti corrupción coordinan a las autoridades.
• Las autoridades facultadas son la Secretaría, los Órganos internos de control, la Auditoría Superior del Estado y el Tribunal.
• Para responsabilidades administrativas de Servidores Públicos del poder judicial, el consejo del poder judicial es competente.
• La Secretaría y los Órganos internos de control investigan, instruyen y califican las Faltas administrativas en su ámbito de competencia
• La Auditoría Superior del Estado investiga e instruye el procedimiento por faltas administrativas graves.
• Tratándose de faltas administrativas graves, el Tribunal resuelve sobre la imposición de sanciones.
• Si se desprenden tanto faltas administrativas graves como no graves por el mismo servidor público, substanciarán el procedimiento graves para que el Tribunal imponga la sanción que corresponda a dicha falta.
• Los actos u omisiones comprendidos en más de uno de los casos sujetos a sanción y previstos en el artículo 124 de la Constitución, los procedimientos respectivos se desarrollarán en forma autónoma según su naturaleza y por la vía procesal.

Artículos 15 - 25

• Prevención de faltas administrativas y corrupción a través de acciones orientadoras y códigos de ética.
• Evaluación anual y propuestas de modificación por los Órganos internos de control.
• Valoración de recomendaciones del Comité Coordinador del Sistema Estatal Anticorrupción.
• Implementación de mecanismos de coordinación por los entes públicos según la Ley del Sistema Estatal Anticorrupción.
• Criterios para la selección de integrantes de los Órganos internos de control para garantizar la igualdad de oportunidades y la profesionalización.
• Convenios de colaboración con personas físicas o morales para orientarlas en el establecimiento de mecanismos de autorregulación y programas de integridad.
• Consideración de prácticas internacionales sobre controles, ética e integridad en el diseño y supervisión de los mecanismos.
• Establecimiento de mecanismos para promover la participación de la sociedad en la generación de políticas públicas contra conductas constitutivas de Faltas administrativas.
• Las personas morales serán sancionadas por actos vinculados con faltas administrativas graves realizados por personas físicas que actúen a su nombre, buscando beneficios para dicha persona moral, en este caso, se valorará si cuentan con una política de integridad.
• La política de integridad debe contar con:
  • Un manual de organización y procedimientos claro y completo.
  • Un código de conducta debidamente publicado y socializado.
  • Sistemas adecuados y eficaces de control, vigilancia y auditoría.
  • Sistemas adecuados de denuncia.
  • Procesos de entrenamiento y capacitación en medidas de integridad.
  • Políticas de recursos humanos para evitar la incorporación de personas que generen riesgos.
  • Mecanismos que aseguren la transparencia y publicidad de intereses.

Artículos 26 - 41

• Sistema de evolución patrimonial, declaración de intereses y constancia de declaración fiscal a través del Sistema Estatal Anticorrupción.
• La Secretaría Ejecutiva del Sistema Estatal Anticorrupción lleva el registro
• El sistema almacenará información para la fiscalización, control de recursos públicos, prevención y sanción de Faltas administrativas y hechos de corrupción.
• Inscripción de datos públicos de Servidores Públicos obligados y constancias de declaración anual de impuestos.
• En el sistema de Servidores Públicos y particulares sancionados se inscribirán y harán públicas las sanciones o inhabilitaciones firmes.
• Los entes públicos consultarán el sistema antes de nombrar, designar o contratar personal.
• La información de situación patrimonial y de intereses podrá ser solicitada y utilizada por el Ministerio Público, los Tribunales o las autoridades judiciales en el ejercicio de sus respectivas atribuciones
• Las declaraciones patrimoniales y de intereses son públicas, salvo los rubros que puedan afectar la vida privada o los datos personales protegidos por la Constitución.
• La Secretaría y los Órganos internos de control deben verificar aleatoriamente las declaraciones patrimoniales, la evolución del patrimonio y la presentación de la declaración fiscal.
• Obligación de presentar declaraciones de situación patrimonial y de intereses por todos los Servidores Públicos.
• Plazos para presentar las declaraciones:
  • Inicial: Dentro de los sesenta días naturales siguientes a la toma de posesión al ingresar al servicio público por primera vez o reingresar después de sesenta días naturales de concluido el último encargo.
  • Modificación patrimonial: Durante el mes de mayo de cada año.
  • Conclusión del encargo: Dentro de los sesenta días naturales siguientes a la conclusión.
• Los plazos para presentar las declaraciones de situación patrimonial y de intereses
• Incumplimiento en la declaración, se requerirá el cumplimiento.
• Incumplimiento en la declaración, se requerirá el cumplimiento, y de persistir la omisión, declararán que el nombramiento o contrato ha quedado sin efectos.
• La Secretaría certifica la certificación de los medios de identificación electrónica.
• Se declara que son documentos públicos aquellos que se emitan con la Secretaría sobre las declaraciones de los Servidores Públicos.
• Declaración patrimonial por medios electrónicos, empleándose medios de identificación electrónica, o bien, formatos impresos.
• Los bienes inmuebles deben ser declarados, con la fecha y valor de adquisición
• Investigaciones y auditorías para verificar la evolución del patrimonio de los Declarantes.
• Enriquecimiento injustificable, se solicitará la aclaración del origen del enriquecimiento.
• Obligación de proporcionar información para verificar la evolución patrimonial, incluyendo la de cónyuges, concubinas o concubinarios y dependientes.
• Prohibición de solicitar información fiscal o relacionada con operaciones financieras sin autorización.
• Se computarán entre los bienes que adquieran los Declarantes los que reciban su cónyuge, concubina o concubinario y sus dependientes económicos directos, salvo prueba en contrario.
• Los Servidores Públicos deben declarar la recepción u ofrecimiento gratuito de bienes particulares con motivo del ejercicio de sus funciones.
• Formular la denuncia, a quien no justifique la procedencia lícita del incremento notoriamente desproporcionado de sus bienes.

Artículos 42 - 50

• En los procesos donde existan denuncias se actuará en coadyuvancia en procedimientos penales.
• Los nombres y adscripción de los Servidores Públicos que intervengan en procedimientos para contrataciones públicas se registrarán en La Plataforma digital en la internet..
• El Comité Coordinador expedirá el protocolo de actuación que la Secretaría y los Órganos internos de control implementarán.
• Se deberá supervisar los procedimientos de contratación pública por parte de los contratantes para garantizar el cumplimientos de las disposiciones legales
• Todos los Servidores Públicos que deban presentar la declaración patrimonial están obligados a presentar declaración de intereses señalando cuándo éstos entran en conflicto contra su función.
• Incumplimiento de las obligaciones que transgredan las funciones disciplinarias
• El incumplimiento en las declaraciones de situación patrimonial y de intereses
• Será considerada Falta administrativa no grave, los daños y perjuicios que, de manera culposa o negligente y sin incurrir en alguna de las faltas administrativas graves señaladas en el Capítulo siguiente, cause un servidor público a la Hacienda Pública o al patrimonio de un Ente público.
• Devolución de los recursos en caso de haberlos recibido sin tener derecho a ellos

Artículos 51 - 64

• Los Servidores Públicos deberán abstenerse mediante cualquier acto u omisión.
• Incurrirá en cohecho el servidor público que exija, acepte, obtenga o pretenda obtener, por sí o a través de terceros, con motivo de sus funciones, cualquier beneficio no comprendido en su remuneración valor, bienes muebles o inmuebles, incluso mediante enajenación.
• Cometerá peculado el servidor público que autorice, solicite o realice actos para el uso o apropiación para sí o para las personas, de recursos públicos, sean materiales, humanos o financieros, sin fundamento jurídico o en contraposición a las normas aplicables.
• Será responsable de desvío de recursos públicos el servidor público que autorice, solicite o realice actos para la asignación o desvío de recursos públicos, sin fundamento jurídico o en contraposición a las normas aplicables.
• Incurrirá en utilización indebida de información el servidor público que adquiera para sí o para las personas, bienes inmuebles, muebles y valores que pudieren incrementar su valor, así como obtener cualquier conocimiento.
• Incurrirá en abuso de funciones el servidor público que ejerza atribuciones que no tenga conferidas o se valga de las que tenga, para realizar o inducir actos u omisiones arbitrarios, para generar un beneficio para sí o para las personas a las que se refiere
• Incurre en actuación bajo Conflicto de Interés el servidor público que intervenga por motivo de su empleo, cargo o comisión en cualquier forma, en la atención, tramitación o resolución de asuntos en los que tenga Conflicto de Interés o impedimento legal.
• Será responsable de contratación indebida el servidor público que autorice cualquier tipo de contratación, así como la selección, nombramiento o designación.
• Cometerá nepotismo el servidor público que, valiéndose de las atribuciones o facultades de su empleo, cargo o comisión, directa o indirectamente, designe, nombre o intervenga para que se contrate como personal de confianza
• Los Servidores Públicos responsables de la investigación, substanciación y resolución de las Faltas administrativas incurrirán en obstrucción de la justicia.