Ley de Contrataciones Públicas de Guanajuato

• Ley de Contrataciones Públicas para el Estado de Guanajuato*
• Última reforma publicada en el Periódico Oficial el 16 de junio de 2017.
• Fue publicada el viernes 26 de diciembre de 2014.
• Miguel Márquez Márquez, Gobernador Constitucional del Estado Libre y Soberano de Guanajuato.
• Decreto Número 262

Disposiciones Generales

• La presente ley es de orden público e interés general.
• Tiene por objeto regular, controlar y vigilar los actos y contratos que lleven a cabo los sujetos de esta ley.
• Aplica en materia de adquisiciones, enajenaciones y arrendamientos de bienes muebles e inmuebles y de prestación de servicios.

Sujetos de la ley

• El Poder Ejecutivo, a través de las dependencias
• El Poder Judicial
• El Poder Legislativo
• Los organismos autónomos
• Las entidades paraestatales
• Las personas físicas o morales que ocurran como licitantes o postores se sujetarán a las disposiciones de esta ley.

Definiciones (Artículo 4)

• Abastecimiento simultáneo: suministro de un mismo bien o servicio adjudicado a dos o más proveedores.
• Adjudicación directa: sujetos de esta ley asignan libremente a una persona un contrato para la adquisición, arrendamiento o enajenación de bienes para la contratación de servicios.
• Asignación: acto administrativo por medio del cual el Ejecutivo del Estado acuerdan otorgar el derecho de usar, explotar o aprovechar un bien mueble del dominio estatal.
• Comités: comités de adquisiciones, enajenaciones, arrendamientos y contratación de servicios que establezcan los poderes del estado y los organismos autónomos.
• Compras consolidadas: efectúen en un solo contrato dos o más sujetos de esta ley o bien, entre dos o más dependencias o entidades.
• Contrato abierto: permite adquirir y arrendar bienes o contratar servicios por una cantidad, un presupuesto o un plazo mínimo y máximo.
• Contrato integral: permite adquirir, arrendar bienes y contratar servicios en un mismo acto jurídico.
• Dependencias: Las secretarías, la Procuraduría General de Justicia y unidades adscritas directamente a la Gubernatura, en los términos de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo para el Estado de Guanajuato.
• Entidades: Los organismos descentralizados, empresas de participación estatal, fideicomisos públicos, comisiones, patronatos y comités que integran la Administración Pública Paraestatal.
• Investigación de mercado: La verificación de la existencia de bienes, arrendamientos o servicios, de proveedores a nivel nacional o internacional y del precio estimado.
• Licitación pública: procedimiento administrativo donde se convoca a los posibles interesados para que presenten sus ofertas.
• Licitación restringida: procedimiento administrativo mediante el cual se invita a determinados proveedores.
• Licitante: persona que presente ofertas en cualquier procedimiento de licitación.
• Oferta conjunta: La modalidad utilizada para la presentación de ofertas en la que dos o más personas podrán presentar conjuntamente una proposición sin necesidad de constituir una sociedad, o una nueva sociedad en caso de personas morales.
• Ofertas subsecuentes de descuentos: modalidad utilizada en las licitaciones con posibilidad de mejorar el precio ofertado inicialmente, sin variar las especificaciones técnicas.
• Organismos autónomos: Aquéllos que constitucional o legalmente tienen ese carácter.
• Órganos de administración: órganos del Poder Legislativo, Judicial y organismos autónomos que realizan las funciones objeto de esta ley.
• Órganos de Control: Secretaría de la Transparencia y Rendición de Cuentas y las contralorías internas responsables del control.
• Patrimonio mobiliario: conjunto de bienes muebles propiedad de los sujetos de la ley.
• Postor: persona que presente su postura en un procedimiento de subasta.
• Precio no aceptable: Aquél que resulte superior en un diez por ciento al ofertado respecto del promedio de las ofertas presentadas en la misma licitación.
• Precio conveniente: Aquél que se determina a partir de obtener el promedio de los precios preponderantes que resulten de las ofertas aceptadas técnicamente en la licitación.
• Proveedor: persona que transmita la propiedad o el uso de bienes muebles, o preste servicios a los sujetos de esta ley.
• Secretaría: Secretaría de Finanzas, Inversión y Administración.
• Subasta: procedimiento administrativo donde se enajenan bienes de su propiedad al mejor postor.
• Testigo social: personas acreditadas por la Secretaría de la Transparencia y Rendición de Cuentas para involucrar a la sociedad civil.

Expedición de reglamentos

• Los sujetos de esta ley expedirán los reglamentos necesarios.

Contrataciones públicas comprendidas en la aplicación de la ley

• Las adquisiciones y arrendamientos de toda clase de bienes muebles e inmuebles.
• adquisición de bienes muebles que deban incorporarse a un bien inmueble.
• adquisiciones de bienes muebles que incluyan instalación por parte del proveedor su precio sea superior al de su instalación;
• enajenación de bienes muebles propiedad de los sujetos de esta ley.
• Los servicios de cualquier naturaleza, cuya prestación genere una obligación de pago

Exclusión en la aplicación de la ley

• No serán aplicables las disposiciones de esta ley a:
• convenios o contratos entre los sujetos de esta ley o entre éstos y la Federación, otras entidades federativas o municipios.
• servicios de mercado de valores, sectores bancario/bursátil/de crédito, regulados por la Ley General de Títulos y Operaciones de Crédito (excepto arrendamiento financiero).
• Bienes adquiridos/recibidos en consignación para comercialización a empleados y público general
• contratación de servicios personales bajo el régimen fiscal de honorarios asimilados.
• Servicios de asesoría, capacitación, estudios, investigaciones y de consultoría, que se regularán por las disposiciones presupuestales y administrativas.
• prestación de servicios conforme a la Ley de Proyectos de Prestación de Servicios para el Estado y los Municipios de Guanajuato.
• prestación de servicios profesionales de valuación, peritaje, arbitraje; así como los de diseño, arquitectura, ingeniería y actividades relacionadas.
• servicios de cobranza, investigación crediticia y similar, así como los de comisión.
• servicios de comunicación y publicidad; los relacionados con gastos de ceremonial, de orden social, cultural, de representación, congresos, convenciones y exposiciones;
• Servicios de traslado de personal, hospedaje y alimentos.
• contratos de permuta, mutuo, comodato, mandato y donación a favor del Estado; adquisiciones de bienes por expropiaciones/herencias/legados.
• Los actos y contratos descritos en las fracciones que preceden, deberán llevarse a cabo en apego a lo establecido en el artículo 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Contratos de mantenimiento

• En los contratos de mantenimiento de bienes inmuebles que celebren los sujetos de la ley, se observarán las disposiciones de este ordenamiento.
• Cuando el importe de los mismos no rebase el monto que se autorice en la Ley del Presupuesto General de Egresos del Estado de Guanajuato.

Competencia de la Secretaría y Órganos de administración

• Formular las bases para las adquisiciones, enajenaciones y arrendamientos de bienes muebles así como la contratación de servicios, en los términos de la presente ley.
• Solicitar a las dependencias y entidades la presentación de sus programas y presupuestos de adquisiciones y arrendamientos de bienes muebles.
• Vigilar que las adquisiciones, enajenaciones y arrendamientos de bienes muebles así como la prestación de servicios, se ajusten a las normas establecidas en la presente ley.
• Determinar los bienes o servicios de uso generalizado que se podrán contratar en forma consolidada a precio, calidad, financiamiento y oportunidad.
• Fijar las condiciones de las adquisiciones, enajenaciones y arrendamientos de bienes muebles, aprobar los formatos, instructivos y manuales correspondientes.
• Establecer las bases y procedimientos para la comprobación de especificaciones en las adquisiciones y del control de almacenes.
• Dictar las bases y normas generales para el inventario, mantenimiento permanente, cuidado y uso debido del patrimonio mobiliario.
• Autorizar las adquisiciones de bienes muebles usados cuando sean justificables de conformidad con los procedimientos de adquisición correspondientes.
• Autorizar la adjudicación directa en la adquisición, arrendamiento y enajenación de bienes muebles y contratación de servicios, en términos de la Ley del Presupuesto General de Egresos.
• Autorizar en adjudicaciones directas la prórroga para la entrega de los bienes o la prestación del servicio.
• Determinar las normas a que deberán sujetarse los comités.
• Autorizar la baja de los bienes adscritos al patrimonio mobiliario.
• Controlar y operar su padrón de proveedores.

Criterios para instrumentar acciones y operaciones

• Promover la simplificación administrativa, reducción, agilización y transparencia de los procedimientos y trámites
• Racionalizar las estructuras para utilizar los recursos estrictamente indispensables

Adquisiciones, arrendamientos y contratación de servicios con cargo a fondos federales

• Se regirán por la legislación federal aplicable, salvo disposición o convenio que establezca la aplicación de disposiciones estatales.

Adquisición de bienes muebles usados o reconstruidos

• Se deberá realizar un estudio de costo beneficio, con el que se demuestre la conveniencia de su adquisición comparativamente con bienes nuevos.
• El estudio debe acompañarse con el respectivo avalúo.

Obligaciones de los sujetos de la ley

• Planear, programar, presupuestar y vigilar las adquisiciones y arrendamientos de bienes muebles así como la contratación de servicios;
• Verificar el cumplimiento de los contratos y la protección de sus existencias.
• Operar y mantener actualizado el control de sus almacenes e inventarios.
• Utilizar racionalmente los bienes adquiridos, arrendados o asignados; que se destinen al cumplimiento de los programas y acciones previamente determinados;
• Fijar las bases y formas a las que deben sujetarse las garantías que deban constituirse de conformidad con lo dispuesto en esta ley.
• Acordar la prórroga para la entrega de los bienes muebles o prestación de servicios así como el otorgamiento de anticipos a proveedores.
• Acatar los procedimientos administrativos, circulares y normas que se emitan.
• Suscribir en el ámbito de su competencia, los contratos administrativos.
• Mantener los bienes adquiridos o arrendados en condiciones apropiadas de operación.

Celebración de convenios de colaboración administrativa

• Los sujetos de esta ley podrán celebrar entre sí o con los municipios del Estado, convenios de colaboración administrativa que permitan la adquisición consolidada de bienes y servicios de uso generalizado en el ámbito de sus respectivas competencias.

Promoción de convenios marco

• La Secretaría o los órganos de administración, podrán promover convenios marco, previa determinación de las características técnicas y de calidad acordadas con los sujetos de la ley.

Contratación de asesorías

• Los sujetos de esta ley podrán contratar asesoría para la realización de cotizaciones, mejoramiento del sistema de adquisiciones, arrendamientos y servicios.

Interpretación de la ley

• Corresponde a la Secretaría u órgano de administración, en el ámbito de sus respectivas competencias.
• Siempre privilegiando los principios de legalidad, eficacia, eficiencia, economía, honradez, concurrencia, igualdad, publicidad, oposición y transparencia.

Nulidad de actos, contratos y convenios

• Se declararán nulos en los términos de la legislación aplicable.

Competencia para la resolución de controversias

• Podrán ser resueltas de común acuerdo por las partes en conflicto o por arbitraje o por los órganos de control; en su defecto, por el Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Estado de Guanajuato.
• Tratándose de los poderes Legislativo y Judicial, así como de los organismos autónomos, las controversias que se susciten serán resueltas en los términos que determinen sus propios ordenamientos.

Supletoriedad

• Se aplicará supletoriamente el Código Civil para el Estado de Guanajuato y el Código de Procedimiento y Justicia Administrativa para el Estado y los Municipios de Guanajuato.

Criterios para la planeación

• Los objetivos, prioridades, políticas y previsiones establecidos en los proyectos, planes y programas del gobierno estatal.
• Los objetivos, metas, previsiones y recursos establecidos en la Ley del Presupuesto General de Egresos del Estado para el ejercicio fiscal correspondiente.
• Los tratados internacionales y demás disposiciones legales y reglamentarias.
• La utilización preferente, en igualdad de condiciones, de los bienes o servicios de procedencia nacional.
• Al uso sustentable de los recursos naturales.

Programas anuales

• Los sujetos de esta ley realizarán la planeación de sus adquisiciones, formulando sus programas anuales.
• Las acciones previas y posteriores a la realización de dichas operaciones, los objetivos y metas a corto y mediano plazo.
• La disponibilidad de los bienes en cuanto a cantidad, calidad, avances técnicos y plazos estimados de suministro así como los servicios que satisfagan sus requerimientos.
• Los planos, proyectos, normas de calidad, especificaciones y programas de ejecución cuando se trate de adquisiciones de bienes para obras públicas.
• La calendarización física y financiera de los recursos necesarios.
• Las demás previsiones que deban considerarse para la adecuada planeación y operación de los programas correspondientes.
• En las adquisiciones, cuya vigencia rebase un ejercicio presupuestario, deberán determinar tanto el presupuesto total como el relativo a los ejercicios de que se trate.
• Los bienes o servicios de uso constante, frecuente o intensivo en el año de ejercicio, que sean susceptibles de ser materia de un convenio marco.
• Los resultados de los indicadores de desempeño del ejercicio anterior.
• Establecer los bienes y servicios que por su necesidad son irreductibles, así como aquellos que son de importancia alta, media y baja.

Publicación del programa anual

• Se pondrán a disposición del público en general, a través de su página en internet, a más tardar el 31 de enero de cada año.

Remisión de información para elaboración de presupuestos y programas

• Las dependencias y entidades están obligadas a remitir a la Secretaría la información correspondiente en los términos y plazos que se fijen.

Suficiencia presupuestal

• El presupuesto destinado a adquisiciones se sujetará al programa anual de compras y a lo previsto en la Ley del Presupuesto

Compromiso de recursos de ejercicios presupuestarios posteriores

• Sólo en casos excepcionales y debidamente justificados, conforme a la Ley se podrá convocar y formalizar contratos que comprometan recursos de ejercicios presupuestarios posteriores.

Montos máximos y límites de las contrataciones

• En Ley del Presupuesto General de Egresos del Estado de Guanajuato se establecerán los montos máximos y límites de las adquisiciones materia de la presente ley.

Establecimiento de comités

• Los sujetos de esta ley deberán establecer comités, objetivo será llevar a cabo los procedimientos administrativos para la contratación de adquisiciones

Funcionamiento de los comités

• Establecerán las bases de integración, duración y funcionamiento de los comités en sus respectivos reglamentos.

Integración de los comités

• Los comités se integrarán por miembros propietarios con sus respectivos suplentes.

Atribuciones de los comités

• Publicar las convocatorias de la licitación o subasta.
• Intervenir en los actos de presentación y apertura de ofertas de las licitaciones o subastas
• Evaluar las ofertas conforme a los criterios establecidos en esta ley y emitir los fallos correspondientes.
• Proponer a los sujetos de esta ley, el pago de indemnizaciones a los proveedores;
• Conocer y sugerir las adecuaciones necesarias en cuanto a la organización de las áreas de adquisiciones, arrendamientos y contratación de servicios;
• Proponer los sistemas, procedimientos y manuales de operación.
• Intervenir en las juntas de aclaraciones con apego a las bases del procedimiento de licitación.
• Suspender y cancelar los procedimientos de contratación y los actos que los integran.

Decisiones de los comités, revocación y regularización

• Las decisiones de los comités se tomarán por mayoría de votos; en caso de empate el presidente tendrá voto de calidad.

Instalación de subcomités

• La Secretaría podrá autorizar subcomités cuyo objetivo será el señalado en el artículo 28, únicamente cuando por la naturaleza de sus funciones o la magnitud de sus operaciones, se justifique su instalación.
• La integración y funcionamiento de dichos subcomités se precisarán en el reglamento respectivo.

Integración y operación del padrón de proveedores

• La Secretaría y los órganos de administración, integrarán y operarán su padrón de proveedores, mismo que tendrá por objeto el registro de las personas que deseen enajenar bienes muebles o prestar servicios.
• El padrón proporcionará a los sujetos de esta ley, información confiable y oportuna sobre las personas con capacidad para contratar en los términos de esta ley.

Requisitos para inscripción en el padrón

• Presentar solicitud de inscripción.
• Las personas morales deberán acompañar copia certificada de su acta constitutiva.
• Las personas físicas deberán presentar copia certificada de identificación oficial y cédula de identificación fiscal.
• Acreditar que es productor, prestador de servicios o comerciante legalmente establecido.
• Demostrar su solvencia económica y capacidad para la producción o suministro de bienes muebles.
• Proporcionar la georreferenciación del domicilio de la persona solicitante.
• Proporcionar la información complementaria que se les solicite.

Resolución sobre inscripción en el padrón

• La Secretaría resolverá sobre la inscripción en un término que no excederá de quince días hábiles.
• En caso de negativa, ésta se comunicará por escrito fundando y motivando las razones.

Vigencia del registro en el padrón de proveedores

• El registro en el padrón de proveedores tendrá vigencia indefinida.
• Los proveedores tendrán la obligación de actualizar la información.

Suspensión del registro en el padrón de proveedores

• Procederá la suspensión cuando el proveedor:
• Se niegue a dar las facilidades necesarias para que el órgano de control ejerza sus facultades de inspección y vigilancia;
• No actualice la información de su registro en la forma y términos que se precisen en el reglamento;
• Se encuentre en estado de concurso mercantil o quiebra.

Cancelación de registro

• Se cancelará el registro de un proveedor cuando:
• Fallecimiento
• Extinción de la persona moral.
• Haya transcurrido un año a partir de haberse decretado la suspensión del registro,

Alegatos y pruebas del proveedor

• Previamente a decretar la suspensión o cancelación del registro, deberá concederse al proveedor un término de diez días hábiles para que alegue lo que a su interés jurídico convenga.

Impedimentos para participar en procedimientos de contratación

• Están impedidos para participar en licitaciones:
• tengan vínculos familiares con algún funcionario involucrado en el proceso;
• hubieren proporcionado información falsa
• no se encuentren al corriente en el cumplimiento de sus obligaciones fiscales;
• Aquellas a las que se les declare en estado de concurso mercantil o de quiebra;
• Realicen por sí, o a través de empresas que formen parte del mismo grupo empresarial cualquier actividad relacionada con las adquisiciones, arrendamientos, enajenaciones y servicios;
• Desempeñen labor pública
• Presenten ofertas vinculadas entre sí
• Conocimiento público de las especificaciones de los bienes o servicios a contratar pudieran afectar la seguridad pública del Estado o de los municipios.

Abstención de los servidores públicos en actos y contratos

• Los servidores públicos se abstendrán de intervenir en la atención, tramitación o resolución de los actos y contratos.

Protesta de los licitantes o postores

• Los licitantes o postores, bajo protesta de decir verdad, deberán señalar que participan en condiciones que no impliquen ventajas ilícitas respecto de otros interesados.

Garantías para contratar

• Los proveedores que celebren los contratos de adquisiciones, deberán garantizar: Los anticipos y el cumplimiento de los contratos.

Procedimientos de contratación

Los procedimientos siguientes:

• Licitación publica
• Licitación restingida
• Adjudicación directa

Principios de los procedimientos de contratación

• Deben cumplir con los principios de legalidad, eficacia, eficiencia, economía, honradez, concurrencia, igualdad, publicidad, oposición y transparencia.

Suspensión y cancelación

• Los procedimientos , así como las partidas incluidos en estos, una vez iniciados NO PODRÁN SER SUSPENDIDOS O CANCELADOS.

Artículo 52

• Los trámites relativos a los procedimientos , podrán llevarsea cabo el medios electronicos.

Artículo 52Bis.

• Las notificaciones de los actos derivados de la ejcución de los contratos celebrados al amparo está ley por medio electrónicos.

Testigos sociales

• Articulo 55. En los procediemientos de contratación que determinen el órgano de control, podrán participar Testigos sociales.

Causas por las que nosancian al infractor

• Articulo 126. NO , seimprondón sanciones cuando se haya incurria en incracción causa .

Artículo 130

Este capítulio se obseraran los siguientes Reglas

• Se comunicar las reglas por escrito ,
• Transcurrido termino a que rephere la fracicion anterior,se resolcera considerarndando.
• Si dentro del plazo , se procedera manisfeista, se resolverá de plano , sin sin que seda necesario etc
• IV , La resolución será funadada y motivada.

Articulo 131

• Los servidores publicans que ejersan las funcionar tendrán conciminto las infracció y comunicarolas a las autoridades.

Articulo 133

• los servidores PÚBLICOS que la ingrafieran por 8 órganos de control

Articulo 134

• las dependencias *las dependencias , entidades deberá pactar penas convencionales *