Ley de Hidrocarburos en España

Tema 33: Ley del Sector de Hidrocarburos

• El tema aborda el marco regulatorio de los combustibles en España.
• Se centra en la Ley 34/1998, de 7 de octubre, del sector de Hidrocarburos.
• Se consideran combustibles líquidos y gaseosos.
• La Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC) juega un papel relevante en el sector.

1° Marco Regulatorio de los Combustibles

• El sector de hidrocarburos abarca tanto hidrocarburos gaseosos (gas natural o GLP) como líquidos (gasolinas y gasóleos).
• La Ley 34/1998 regula este sector.
• El artículo 93 fue modificado por Real Decreto-ley 4/2024, de fecha 26 de junio.
• Los artículos 41, 42.3, 109.1.be) y 43.1 fueron modificados con efectos desde el 28 de marzo de 2024 por Real Decreto-ley 8/2023 de 27 de diciembre.
• El artículo 78 fue modificado por Real Decreto-ley 18/2022, de 18 de octubre.
• Los artículos 55.2.d) y 56 fueron modificados por Real Decreto-ley 14/2022, de 1 de agosto.
• Parte de esta ley y el resto de la normativa complementan el marco regulatorio de los combustibles líquidos y gaseosos.
• El Real Decreto 1434/2002, de 27 de diciembre, regula las actividades de transporte, distribución, comercialización, suministro y autorización de instalaciones de gas natural.
• El Real Decreto 919/2006, de 28 de julio, aprueba el Reglamento técnico de distribución y utilización de combustibles gaseosos.
• El Real Decreto 1523/1999, de 1 de octubre, modifica el Reglamento de instalaciones petrolíferas.

2° Ley 34/1998, de 7 de Octubre: Hidrocarburos Líquidos y Gaseosos

• La Ley 34/1998 establece el marco normativo básico del sector de hidrocarburos en España.
• Regula las actividades relacionadas con los hidrocarburos líquidos y gaseosos: exploración, explotación, transporte, almacenamiento, distribución, comercialización y suministro.
• Busca garantizar la seguridad, el suministro, la calidad del servicio y el respeto al medio ambiente.
• Busca fomentar la competencia en el sector.

1. Hidrocarburos Líquidos

• La ley especifica la regulación de hidrocarburos líquidos, incluyendo el petróleo y sus derivados.
• Se otorgan permisos de investigación y concesiones de explotación para la búsqueda y extracción de hidrocarburos.
• Las empresas deben cumplir requisitos técnicos, económicos y medioambientales.
• Se regulan las actividades relacionadas con la transformación del petróleo crudo en productos derivados.
• Se establece la obligación de cumplir con los estándares técnicos y medioambientales para las refinerías.
• Se garantiza el acceso a redes de transporte y almacenamiento.
• Se define la obligación de mantener reservas estratégicas.
• Se regula el mercado minorista de hidrocarburos líquidos, incluidas las estaciones de servicio.
• Se establecen medidas para la transparencia de precios y la competencia leal.

2. Hidrocarburos Gaseosos

• Se dedica una sección específica al gas natural y otros hidrocarburos gaseosos.
• Se establece la obligación de garantizar el acceso a las infraestructuras de transporte y almacenamiento de gas natural.
• Los hidrocarburos gaseosas deben promover un sistema de acceso abierto y no discriminatorio.
• Se regula la planificación y construcción de nuevas infraestructuras.
• Se deben incluir las plantas de regasificación.
• Se definen las condiciones para la distribución del gas natural mediante redes locales.
• La distribución debe asegurar la calidad y continuidad del suministro.
• Se promueve la extensión de redes de distribución a nuevas áreas.
• Esto busca aumentar la cobertura del suministro de gas.
• Se fomenta la competencia en la comercialización del gas natural.
• Se establece un mercado libre para los consumidores.
• Se permite a los consumidores elegir a sus comercializadores.
• Se debe elegir en función de las condiciones más competitivas.
• La ley impone la obligación de mantener reservas mínimas de gas natural.
• Estas reservas deben garantizar el suministro en situaciones de emergencia.
• Se establece la obligación de asegurar la diversificación de las fuentes de aprovisionamiento.
• Se busca reducir la dependencia energética.

Título I: Disposiciones Generales

• La regulación de los hidrocarburos se encuentra en la Ley 34/1998, de 7 de octubre.
• La ley busca renovar, integrar y homogeneizar la normativa existente.
• Se pretende regular todo el ciclo, desde la obtención de materias primas hasta el consumo.
• Se busca establecer un equilibrio entre la libre iniciativa empresarial y la salvaguarda de los intereses generales.
• La ley busca asegurar la protección medioambiental.
• El artículo 1 de la Ley 34/1998 enumera las actividades incluidas, como la exploración, investigación y explotación de yacimientos y almacenamientos subterráneos.
• También incluye el comercio exterior, refino, transporte, almacenamiento y distribución de crudo de petróleo y productos petrolíferos.
• Aún más, incluye la adquisición, producción, licuefacción, regasificación, transporte, almacenamiento, distribución y comercialización de combustibles gaseosos por canalización.
• Las actividades destinadas al suministro de hidrocarburos líquidos y gaseosos se ejercen bajo los principios de objetividad, transparencia y libre competencia.
• Los yacimientos de hidrocarburos y almacenamientos subterráneos se consideran bienes de dominio público estatal.
• La Ley reconoce la libre iniciativa empresarial para explotaciones relacionadas con actividades de interés económico general.
• Se garantiza el suministro de productos petrolíferos y gas por canalización dentro del territorio nacional.
• La inversión de capital por personas jurídicas domiciliadas en el extranjero es libre.

Título II: Exploración, Investigación y Explotación de Hidrocarburos

• Se establece el régimen jurídico de la exploración e investigación y explotación de yacimientos de hidrocarburos.
• Se incluye la exploración e investigación y explotación de almacenamientos subterráneos.
• Se incluyen las actividades de transporte, almacenamiento y manipulación industrial de los hidrocarburos obtenidos.

Régimen jurídico de las actividades

• La autorización de exploración permite realizar trabajos en áreas sin permisos o concesiones vigentes.
• El permiso de investigación concede la exclusividad para investigar la existencia de hidrocarburos en la superficie asignada.
• La concesión de explotación autoriza el aprovechamiento de los recursos descubiertos en el área.
• Se requiere un seguro de responsabilidad civil antes de iniciar cualquier trabajo.
• En la ejecución de los trabajos, se pueden emplear diversos métodos.
• Se incluyen la prospección geofísica, perforación de sondeos y técnicas como la fracturación hidráulica, estimulación de pozo y recuperación secundaria.
• Las coordenadas geográficas en los permisos y concesiones se definen según el sistema geodésico oficial en España.
• El Ministerio de Industria y Energía, o el órgano competente de la Comunidad Autónoma podrá autorizar trabajos de exploración de carácter geofísico u otros.
• Se podrá autorizar en áreas libres que no impliquen la ejecución de perforaciones profundas.
• Los solicitantes de autorizaciones de exploración deben acreditar su capacidad legal, técnica y financiera.
• Se debe presentar un programa de exploración e indicar las técnicas a emplear y medidas de protección medioambiental.
• Se debe presentar descripción de los lugares donde se vaya a acometer el plan.
• En ningún caso se autorizarán exploraciones con carácter de monopolio ni crearán derechos exclusivos.
• La concesión de explotación de yacimientos de hidrocarburos confiere el derecho exclusivo a realizar la explotación en las área otorgadas.
• El período de explotación es de treinta años, prorrogable por dos períodos sucesivos de diez.
• Los titulares de una concesión tienen derecho a continuar las actividades de investigación en dichas áreas.
• Los titulares de una concesión podrán vender libremente los hidrocarburos obtenidos.
• Los solicitantes deben presentar al Ministerio de Industria, Turismo y Comercio documentación como memoria técnica.
• Se debe incluir la situación, extensión y datos técnicos de la concesión que justifiquen su solicitud.
• Se debe incluir un plan general de explotación, programa de inversiones, estudio de impacto ambiental y estimación de reservas recuperables y perfil de producción.
• Se debe incluir un plan de desmantelamiento y abandono de las instalaciones.
• Se incluye información sobre la recuperación del medio.
• Se debe incluir el resguardo acreditativo de la garantía constituida por el solicitante en la Caja General de Depósitos.

Extinción de autorizaciones

• Las autorizaciones, permisos y concesiones se extinguirán por incumplimiento de las condiciones de su otorgamiento.
• También se extinguirán por caducidad al vencimiento de sus plazos.
• Extinción por renuncia total o parcialmente del titular, después de cumplirse las condiciones.
• Por la disolución o liquidación de la empresa titular.
• Por otras causas establecidas por las leyes.
• Al extinguirse un permiso o concesión se devolverá a su titular la garantía.
• Si una concesión de explotación se extinga por vencimiento de su plazo y sea objeto de concurso para su adjudicación, el concesionario cesante tendrá preferencia.

Título III: Ordenación del Mercado de Productos Derivados del Petróleo

• Las actividades de refino de crudo de petróleo, el transporte, almacenamiento, distribución y venta de productos derivados del petróleo podrán ser realizadas libremente.
• La ley establece las obligaciones que puedan derivarse de otras disposiciones: legislación sectorial, las fiscales, de ordenación del territorio y medio ambiente, y de protección de los consumidores y usuarios.
• Las actividades de importación, exportación e intercambio intracomunitario de crudo de petróleo y productos petrolíferos se realizan sin más requisitos que los que se deriven de la aplicación de la normativa comunitaria.
• Los precios de los productos derivados del petróleo son libres.
• La construcción, puesta en explotación o cierre de las instalaciones de refino está sometida al régimen de autorización administrativa previa.
• La transmisión o modificación sustancial de estas instalaciones debe ser comunicada a la autoridad concedente de la autorización original.
• Para obtener la autorización, los solicitantes deben acreditar extremos como las condiciones técnicas y de seguridad, el cumplimiento de las condiciones de protección al medio ambiente y la adecuación del emplazamiento al régimen de ordenación del territorio.
• Las autorizaciones tendrán carácter reglado y serán otorgadas por el Ministerio de Industria y Energía bajo principios de objetividad, transparencia y no discriminación.
• La construcción y explotación de las instalaciones de transporte o almacenamiento de productos petrolíferos está sometida al régimen de autorización administrativa previa.
• La transmisión o cierre de estas instalaciones debe ser comunicada a la autoridad concedente de la autorización original.
• Los solicitantes de autorización acreditarán las condiciones técnicas y de seguridad, la protección del medio ambiente y la adecuación del emplazamiento.
• Las autorizaciones tendrán carácter reglado y serán otorgadas por la Administración competente.
• Los titulares de instalaciones fijas de almacenamiento y transporte de productos petrolíferos deberán permitir el acceso de terceros mediante un procedimiento negociado.

Los Operadores tienen las Siguentes Obligaciones

• Comunicar a la Comisión Nacional de Energía las peticiones de acceso a sus instalaciones y los contratos.
• Presentar a la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC) la metodología de tarifas aplicada, el sistema de acceso de terceros y el Plan anual de inversiones.
• Publican la capacidad disponible de sus instalaciones.
• Evitan cualquier conflicto de interés entre accionistas y usuarios de los servicios.
• Observar la obligación de igualdad de trato a todos los usuarios.
• La CNMC resolverá los conflictos planteados respecto a las solicitudes y a los contratos relativos al acceso de terceros.
• Se detectaron crecientes prácticas fraudulentas en el sector de los hidrocarburos líquidos, esto motiva a la revision de varios articulos de la ley.
• Incumplimiento de las obligaciones sectoriales respecto de la Corporación de Reservas Estratégicas de Productos Petrolíferos (CORES), el Sistema de Información para la Certificación de los Biocarburante (SICBIOS) o el Fondo Nacional de Eficiencia Energética (FNEE).

Operadores al por mayor y al por menor de hidrocarburos líquidos.

• La Ley distingue entre operadores al por mayor y al por menor.
• Son operadores al por mayor aquellos sujetos que comercialicen productos petrolíferos para su posterior distribución al por menor.
• Se consideran titulares de refinerías y plantas de producción de biocombustibles.
• Deberán comunicar al Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, el inicio o cese de la actividad.
• Deberán acreditar cumplimiento de estos requisitos si el Ministerio lo requiere.
• La actividad de distribución al por menor comprenderá al menos una de las actividades como el suministro de combustible y carburantes a vehículos o el suministro a instalaciones fijas para consumo.
• No está permitido el suministro entre distribuidores al por menor o de estos a operadores al por mayor.
• La actividad de distribución al por menor de carburantes podrá ser ejercida libremente por cualquier persona.
• En el año 2023 se modificó este artículo 43 que regula la actividad de los distribuidores al por menor de productos petrolíferos.
• Las sociedades de GLP deben cumplir condiciones y comunicarlas al Ministerio.
• Las empresas suministradoras deben exigir documentación de instalaciones técnicas y de seguridad.
• El suministro a vehículos desde instalaciones fijas de distribución se puede realizar libremente.
• Los comercializadores de GLP a granel deben realizar el suministro a peticionarios en su provincia.
• Se deben mantener seguros de responsabilidad civil para cubrir daños.
• Consumidores deben tener derecho al suministro de productos derivados.

Garantía de suministro

• Todos los consumidores tendrán derecho al suministro de productos derivados del petróleo.
• En situaciones de escasez de suministro pueden tomarse medidas por el Consejo de Ministros.
• Se considera medidas tales como limitaciones de velocidad, circulación o navegación de buques y aeronaves.
• Se establecen existencias mínimas de seguridad en productos petrolíferos y gases licuados del petróleo.
• Estas existencias son reservas de emergencia y tienen como objetivo cumplir los compromisos internacionales.

Título IV: Ordenación del Suministro de Gases Combustibles por Canalización

• La fabricación, regasificación, almacenamiento, transporte, distribución y comercialización de combustibles gaseosos podrán ser realizadas libremente.
• Los combustibles gaseosos, como gas natural o biogás, pueden ser intercambiados comunitariamente sin más requisitos que la normativa comunitaria.
• Las normas establecidas en la Ley se aplican también al biogás.
• Se deberá requerir autorización administrativa previa a las instalaciones destinadas al suministro de combustibles gaseosos.
• Se incluyen plantas de regasificación y licuefacción y instalaciones de almacenamiento, transporte y distribución.
• Podrán realizarse libremente las instalaciones para el consumo propio que no puedan suministrar a terceros o las relativas a fabricación, mezcla, almacenamiento y suministro desde un centro en el que el gas sea un subproducto. No requerirán autorización administrativa los proyectos de instalaciones necesarias para la defensa nacional. A los efectos establecidos en la presente Ley tendrá la consideración de fabricación de gases combustibles, siempre que éstos se destinen al suministro final a consumidores por canalización.

Suministro.

• Los consumidores tendrán derecho de acceso y conexión a las redes de transporte y distribución de gas natural.
• El Ministro de Industria, Energía y Turismo podrá establecer condiciones específicas de suministro para determinados clientes vulnerables.
• Las administraciones competentes establecerán puntos de contacto únicos.
• Se ofrecen a los consumidores información relativa a sus derechos, a la legislación y a las vías de solución de conflictos.

Derechos de los consumidores en relación con el suministro

• Realizar adquisiciones de gas en los términos establecidos en el Capítulo II del Título IV.
• Elegir el suministrador para la compra del gas natural.
• Solicitar la verificación del buen funcionamiento de los equipos de medida de su suministro.
• Disponer de un servicio de asistencia telefónica facilitado por el distribuidor.
• Tener un contrato con el comercializador con especificaciones como la identidad del suministrador, los servicios prestados y las tarifas aplicables.
• Ser avisados sobre cambios en el contrato y poder rescindirlo sin coste.
• Recibir información transparente sobre los precios, tarifas y condiciones generales.
• Poder escoger libremente el modo de pago.
• Cambiar de suministrador sin coste alguno.
• Disponer de procedimientos para tramitar sus reclamaciones.
• Ser informados de sus derechos a que se les suministre gas natural de una calidad.

Empresas suministradoras

• Transportistas, los encargados de la infraestructura física.
• Gestor Técnico del Sistema, responsable de mantener la red operando.
• Distribuidores, llevan el gas a los puntos de consumo.
• Los comercializadores acceden a las instalaciones de terceros y venden el gas.
• Los consumidores finales adquieren el gas para consumo propio.
• Corporación de Reservas Estratégicas de Productos Petrolíferos, garantiza el suministro.
• Operador del mercado, organiza la compraventa.
• El sistema gasista incluye la red básica, transporte, distribución y almacenamientos.

Red básica de gas natural

• Gasoductos de transporte primario, a alta presión.
• Gasoductos de transporte, llamados red troncal, que interconectan el sistema.
• Red de influencia local, a menor presión.
• Las plantas de regasificación de gas natural licuado.
• Almacenamientos básicos.
• Funcionamiento del sistema de gas natural
• La regasificación, el almacenamiento, el transporte y la distribución son actividades reguladas.
• La comercialización se desarrolla en libre competencia.
• Está garantizado el acceso de terceros bajo tarifas reguladas.
• La propiedad del gas se transmite cuando entra en las instalaciones del comprador.
• Los territorios insulares y extrapeninsulares tendrán una regulación singular en el suministro.

Operación del sistema

• El Gestor Técnico del Sistema es el responsable de la operación.
• Supervisa la red Básica.
• Impone objetividad e independencia.
• Sus funciones se retribuyen con cargo a los peajes.
• Gestiona las instalaciones de la red Básica.
• Determina el nivel de garantía.
• Prevé la utilización de instalaciones.
• Imparte instrucciones para la explotación del sistema.
• Coordina planes de mantenimiento.
• Establece medidas de fiabilidad.
• Promueve información sobre riesgos.
• Propone al Ministerio el desarrollo de la red gasista y el almacenamiento.
• El Gestor Técnico también elaborará un plan de emergencia.

Otras funciones del Gestor del sistema:

• Realiza programas de entregas de gas, gestiona las entradas y salidas de gas natural y efectúa el cálculo de las existencias.
• Ejecuta las decisiones que adopte el Gobierno.
• Colabora con el Ministerio al evaluar los planes de inversión.
• Elabora un informe sobre el cumplimiento de los agentes del sistema.
• Proporciona información a la Corporación de Reservas Estratégicas de Productos Petrolíferos.
• Asume funciones de gestor de red de transporte, incluyendo la realización de acciones de balance.
• Participa en el mercado organizado del gas.
• El Gestor tiene un representante en el Consejo Consultivo de Hidrocarburos.
• La contratación en el mercado organizado se realizará de forma anónima, libre y voluntaria.
• Podrán actuar en el mercado operadores, comercializadores, consumidores, el Gestor Técnico y los transportistas.

La red de transporte

• Primario con gasoductos de más de 60 bares de presión.
• Secundario con presión inferior.

Normas Técnicas

• Se crea un procedimiento de autorización administrativa previa para la construcción, modificación o cierre de las instalaciones de la red.
• Un 2% del presupuesto deberá aportarse en garantía.
• Se podrán imponer servidumbres de dominio público sobre los terrenos.
• Las autorizaciones de transporte incluirán todos los requisitos de construcción y explotación a observar.
• El incumplimiento de los requisitos en la construcción puede suponer la revocación de la autorización.
• Se deberá permitir a los consumidores la conexión en condiciones reglamentarias.
• Existe un proceso de acceso a las instalaciones de transporte.
• La distribución se rige por las Comunidades Autónomas.
• El Ejecutivo requiere una ordenación que relacione todas las actividades.

Autorización

• Autorización administrativa previa.
• Los solicitantes de instalaciones deben acreditar las condiciones.
• Se concederá derechos de uso
• Las administraciones denegarán, si no hay garantías.
• Los titulares deben permitir la unión de otras redes.
• Las distribuidoras de gas natural tendrán una serie de derechos y deberes.
• Deben seguir un protocolo.
• Hay un protocolo para suministrar.
• También para garantizar el uso de instalaciones.
• Las líneas deben adecuarse y las compañías deben ser solventes.

Líneas directas

• El consumidor lo gestiona individualmente.
• No está sujeto a reglas del Estado.
• El titular tiene que permitir que otros usen la línea bajo reglamento propio.
• La construcción depende del ente autonómico correspondiente.
• El Gestor debe hacer una inspección al inyectar.
• Se regulará lo relativo a la comercialización de gas natural.

Comercializadoras de gas

• Estarán regulados legalmente y sometidos a técnica.
• Si hay incumplimiento se le notificará a los entes.
• El suministro queda suspendido.
• Si genera problemas se hará una excepción, a no ser que se incumplan.

Régimen de la Ley

• Las tareas de suministro serán pagadas con tarifas del Gobierno.
• También con impuestos, etc.
• En conexión con el transporte el titular pagará lo debido, pero no se integrará en el sistema principal.
• Los miembros del Gobierno regularán en materia de economía.
• Al subir tarifa se le avisará al usuario con tiempo estipulado.
• Deben brindar información del servicio.
• Es decisión del ente pagar al proveedor.
• Ante cualquier problema en el suministro el usuario realizará su queja.
• El cliente debe ser informado por el suministro del sistema eléctrico bajo los aspectos legales.

Título VI: Infracciones y Sanciones

• Muy graves: Actividades, modificaciones o instalaciones sin autorización; manipular instrumentos de seguridad o alterar precios, impedir inspecciones.

• Graves: No poner en peligro a personas o bienes, incumplir requerimientos, suministrar sin autorización.

• Leves: Incumplir obligaciones como formalización de contratos o comunicación.

• Se graduarán las sanciones según el riesgo, daño, beneficio, intencionalidad o reiteración.

• Las sanciones van desde multas de 600.000 euros hasta 30 millones, según la gravedad.

• Se pueden imponer multas coercitivas para asegurar el cumplimiento, que no superarán el 10% del volumen de negocio de la empresa.

3° La Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC)

• Es el organismo que garantiza la libre competencia.
• Regula los mercados y sectores productivos de la economía.
• Busca proteger a los consumidores.
• La CNMC supervisa y controla el correcto funcionamiento del sector del gas natural, y establece la metodología para el cálculo de los peajes