Ley 40/2015: Régimen Jurídico

• Ley 40/2015, del Régimen Jurídico del Sector Público, regula el sector público en España.
• Se enfoca en disposiciones generales, principios de actuación, el funcionamiento del sector público y los órganos de las Administraciones Públicas.

Normativa Aplicable

• Ley 40/2015: Régimen Jurídico del Sector Público.
• RD 203/2021: Aprueba reglamento de actuación y funcionamiento electrónico del sector público.

Estructura de la Ley 40/2015

• Consta de 3 títulos, 158 artículos, 3 disposiciones adicionales, 4 disposiciones transitorias, 1 disposición derogatoria y 18 disposiciones finales (3T, 158A, 30A, 4DT, 1DD, 18DF).

Título Preliminar

• Abarca disposiciones generales y principios de actuación y funcionamiento del sector público.

Capítulo I: Disposiciones Generales

• Artículo 1: Objeto.
• Artículo 2: Ámbito Subjetivo.
• Artículo 3: Principios Generales.
• Artículo 4: Principios de Intervención de las Administraciones Públicas para el desarrollo de una actividad.

Capítulo II: Órganos en las Administraciones Públicas

• Sección 1: Órganos Administrativos:
  • Artículo 5: Órganos administrativos.
  • Artículo 6: Instrucciones y órdenes de servicio.
  • Artículo 7: Órganos consultivos.
• Sección 2: Competencia:
  • Artículo 8: Competencia.
  • Artículo 9: Delegación de competencias.
  • Artículo 10: Avocación.
  • Artículo 11: Encomiendas de gestión.
  • Artículo 12: Delegación de firma.
  • Artículo 13: Suplencia.
  • Artículo 14: Decisiones sobre competencia.
• Sección 3: Órganos Colegiados de Distintas Administraciones:
  • Subsección 1: Funcionamiento:
    • Artículo 15: Régimen.
    • Artículo 16: Secretario.
    • Artículo 17: Convocatorias y sesiones.
    • Artículo 18: Actas.
  • Subsección 2: Órganos Colegiados en la Administración General del Estado:
    • Artículo 19: Régimen de los órganos colegiados de la AGE.
    • Artículo 20: Requisitos para constituir órganos colegiados.
    • Artículo 21: Clasificación y composición de órganos colegiados.
    • Artículo 22: Creación, modificación y supresión de órganos colegiados.
• Sección 4: Abstención y Recusación:
  • Artículo 23: Abstención.
  • Artículo 24: Recusación.

Capítulo III: Principios de la Potestad Sancionadora

• Artículo 25: Principio de legalidad.
• Artículo 26: Irretroactividad.
• Artículo 27: Principio de tipicidad.
• Artículo 28: Responsabilidad.
• Artículo 29: Principio de proporcionalidad.
• Artículo 30: Prescripción.
• Artículo 31: Concurrencia de sanciones.

Capítulo IV: Responsabilidad Patrimonial de las Administraciones Públicas

• Sección 1: Responsabilidad Patrimonial de las Administraciones Públicas:
  • Artículo 32: Principios de la responsabilidad.
  • Artículo 33: Responsabilidad concurrente de las Administraciones Públicas.
  • Artículo 34: Indemnización.
  • Artículo 35: Responsabilidad de Derecho Privado.
• Sección 2: Responsabilidad de Autoridades y Personal al Servicio de las Administraciones Públicas:
  • Artículo 36: Exigencia de la responsabilidad patrimonial.
  • Artículo 37: Responsabilidad penal.

Capítulo V: Funcionamiento Electrónico del Sector Público

• Artículo 38: La sede electrónica.
• Artículo 39: Portal de internet.
• Artículo 40: Sistemas de identificación de las Administraciones Públicas.
• Artículo 41: Actuación administrativa automatizada.
• Artículo 42: Sistemas de firma para la actuación administrativa automatizada.
• Artículo 43: Firma electrónica del personal al servicio de las Administraciones Públicas.
• Artículo 44: Intercambio electrónico de datos en entornos cerrados de comunicación.
• Artículo 45: Aseguramiento e interoperabilidad de la firma electrónica.
• Artículo 46: Archivo electrónico de documentos.
• Artículo 46 bis: Ubicación de los sistemas de información y comunicaciones para el registro de datos.

Capítulo VI: Convenios

• Artículo 47: Definición y tipos de convenios.
• Artículo 48: Requisitos de validez y eficacia de los convenios.
• Artículo 49: Contenido de los convenios.
• Artículo 50: Trámites preceptivos para la suscripción de convenios y sus efectos.
• Artículo 51: Extinción de los convenios.
• Artículo 52: Efectos de la resolución de los convenios.
• Artículo 53: Remisión de convenios al Tribunal de Cuentas.

Título I: Administración General del Estado

• Capítulo I: Organización Administrativa:
  • Artículo 54: Principios y competencias de organización.
  • Artículo 55: Estructura de la Administración General del Estado.
  • Artículo 56: Elementos organizativos básicos.
• Capítulo II: Ministerios y Estructura Interna:
  • Artículo 57: Los Ministerios.
  • Artículo 58: Organización interna de los Ministerios.
  • Artículo 59: Creación, modificación y supresión de órganos y unidades administrativas.
  • Artículo 60: Ordenación jerárquica de los órganos ministeriales.
  • Artículo 61: Los Ministros.
  • Artículo 62: Los Secretarios de Estado.
  • Artículo 63: Los Subsecretarios.
  • Artículo 64: Los Secretarios generales.
  • Artículo 65: Los Secretarios generales técnicos.
  • Artículo 66: Los Directores generales.
  • Artículo 67: Los Subdirectores generales.
  • Artículo 68: Reglas generales sobre los servicios comunes de los Ministerios.
• Capítulo III: Órganos Territoriales:
  • Sección 1: Organización territorial de la AGE:
    • Artículo 69: Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno.
    • Artículo 70: Directores Insulares de la AGE.
    • Artículo 71: Servicios territoriales.
  • Sección 2: Delegados del Gobierno en las Comunidades Autónomas:
    • Artículo 72: Los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autónomas.
    • Artículo 73: Competencias de los Delegados del Gobierno.
    • Sección 3: Subdelegados del Gobierno en las provincias:
      • Artículo 74: Los Subdelegados del Gobierno en las provincias.
      • Artículo 75: Competencias de los Subdelegados del Gobierno.
  • Sección 4: Estructura de las Delegaciones del Gobierno:
    • Artículo 76: Estructura de Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno.
    • Artículo 77: Asistencia jurídica y control económico financiero para las Delegaciones.
  • Sección 5: Órganos Colegiados:
    • Artículo 78: La Comisión interministerial de coordinación de la Administración periférica del Estado.
    • Artículo 79: Órganos colegiados de asistencia al delegado y subdelegado del gobierno.
• Capítulo IV: AGE en el Exterior:
  • Artículo 80: El Servicio Exterior del Estado.

Título II: Organización y Funcionamiento del Sector Público Institucional

• Capítulo I: Del Sector Público Institucional:
  • Artículo 81: Principios generales de actuación.
  • Artículo 82: Inventario de Entidades del Sector Público Estatal, Autonómico y Local.
  • Artículo 83: Inscripción en el Inventario de Entidades del Sector Público.
• Capítulo II: Organización y Funcionamiento del Sector Público Institucional Estatal:
  • Artículo 84: Composición y clasificación del sector público institucional estatal.
  • Artículo 85: Control de eficacia y supervisión continua.
  • Artículo 86: Medio propio y servicio técnico.
  • Artículo 87: Transformaciones de las entidades integrantes del sector público institucional.
• Capítulo III: Organismos Públicos Estatales:
  • Sección 1: Disposiciones Generales:
    • Artículo 88: Definición y actividades propias.
    • Artículo 89: Personalidad jurídica y potestades.
    • Artículo 90: Estructura organizativa en el sector público estatal.
    • Artículo 91: Creación de organismos públicos estatales.
    • Artículo 92: Contenido y efectos del plan de actuación.
    • Artículo 93: Contenido de los estatutos.
  • Sección 2: Organismos Autónomos Estatales:
    • Artículo 98: Definición.
  • Artículo 99: Régimen jurídico.
  • Artículo 100: Régimen jurídico del personal y de contratación.
    • Artículo 101: Régimen económico-financiero y patrimonial.
  • Artículo 102: Régimen presupuestario, de contabilidad y control económico financiero.
  • Sección 3: Entidades Públicas Empresariales de Ámbito Estatal:
    • Artículo 103: Definición.
    • Artículo 104: Régimen jurídico.
    • Artículo 105: Ejercicio de potestades administrativas.
    • Artículo 106: Régimen jurídico del personal y de contratación.
    • Artículo 107: Régimen económico-financiero y patrimonial.
    • Artículo 108: Régimen presupuestario, de contabilidad y control económico financiero.
  • Sección 4: Agencias Estatales:
    • Artículo 108 bis: Definición.
    • Artículo 108 ter: Régimen jurídico.
    • Artículo 108 quater: Régimen jurídico de personal.
    • Artículo 108 quinquies: Régimen económico financiero y contratación.
    • Artículo 108 sexies: Régimen presupuestario, de contabilidad y control económico financiero.
• Capítulo IV: Autoridades Administrativas Independientes de Ámbito Estatal:
  • Artículo 109: Definición.
  • Artículo 110: Régimen jurídico.
• Capítulo V: Sociedades Mercantiles Estatales:
  • Artículo 111: Definición.
  • Artículo 112: Principios rectores.
  • Artículo 113: Régimen jurídico.
  • Artículo 114: Creación y extinción.
  • Artículo 115: Régimen de responsabilidad aplicable.
  • Artículo 116: Tutela.
  • Artículo 117: Régimen presupuestario, de contabilidad, control económico financiero y de personal.
• Capítulo VI: Consorcios:
  • Artículo 118: Definición y actividades propias.
  • Artículo 119: Régimen jurídico.
  • Artículo 120: Régimen de adscripción.
  • Artículo 121: Régimen de personal.
  • Artículo 122: Régimen presupuestario, de contabilidad, control económico-financiero y patrimonial.
  • Artículo 123: Creación.
  • Artículo 124: Contenido de los estatutos.
  • Artículo 125: Causas y procedimiento para el ejercicio del derecho de separación de un consorcio.
  • Artículo 126: Efectos del ejercicio del derecho de separación de un consorcio
  • Artículo 127: Disolución del consorcio.
• Capítulo VII: Fundaciones del Sector Público Estatal:
  • Artículo 128: Definición y actividades propias.
  • Artículo 129: Régimen de adscripción de las fundaciones.
  • Artículo 130: Régimen jurídico.
  • Artículo 131: Régimen de contratación.
  • Artículo 132: Régimen presupuestario control económico-financiero y de personal.
  • Artículo 133: Creación de fundaciones del sector público estatal.
  • Artículo 134: Protectorado.
  • Artículo 135: Estructura organizativa.
  • Artículo 136: Fusión, disolución, liquidación y extinción.
• Capítulo VIII: Fondos Carentes de Personalidad Jurídica:
  • Artículo 137: Creación y extinción.
  • Artículo 138: Régimen jurídico.
  • Artículo 139: Régimen presupuestario, de contabilidad y control económico-financiero.

Título III: Relaciones Interadministrativas

• Capítulo I: Principios Generales:
  • Artículo 140: Principios de las relaciones interadministrativas.
• Capítulo II: Deber de Colaboración:
• Artículo 141: Deber de colaboración entre las Administraciones Públicas.
• Artículo 142: Técnicas de colaboración.
• Capítulo III: Relaciones de Cooperación:
  • Sección 1: Técnicas de Cooperación:
  • Artículo 143: Cooperación entre Administraciones Públicas.
  • Artículo 144: Técnicas de cooperación.
  • Sección 2: Técnicas Orgánicas de Cooperación:
  • Artículo 145: Órganos de cooperación.
  • Artículo 146: Conferencia de Presidentes.
  • Artículo 147: Conferencias Sectoriales.
  • Artículo 148: Funciones de las Conferencias Sectoriales.
  • Artículo 149: Convocatoria de las reuniones de las Conferencias Sectoriales.
  • Artículo 150: Secretaría de las Conferencias Sectoriales.
  • Artículo 151: Clases de Decisiones de la Conferencia Sectorial.
  • Artículo 152: Comisiones Sectoriales y Grupos de trabajo.
  • Artículo 153: Comisiones Bilaterales de Cooperación.
  • Artículo 154: Comisiones Territoriales de Coordinación.
• Capítulo IV: Relaciones Electrónicas entre las Administraciones:
  • Artículo 155: Transmisiones de datos entre Administraciones Públicas.
  • Artículo 156: Esquema Nacional de Interoperabilidad y Esquema Nacional de Seguridad.
  • Artículo 157: Reutilización de sistemas y aplicaciones de propiedad de la Administración.
  • Artículo 158: Transferencia de tecnología entre Administraciones.

Introducción: El Acto Administrativo

• Es cualquier declaración de voluntad realizada por la Administración Pública en ejercicio de su potestad administrativa.
• Su característica principal es emanar de la Administración Pública y se rige por el Derecho Administrativo.
• Está sujeto al control de las Administraciones Públicas y debe tener fines de servicio al interés general.
• La LEY 40/2015 y la LEY 39/2015 regulan el acto administrativo.
• Características:
  • Es un acto jurídico, no una norma.
  • Emana de la Administración Pública.
  • Resulta del ejercicio de una potestad administrativa distinta de la reglamentaria.
  • Elementos:
    • Subjetivos
    • Objetivo
    • Final o causal
  • Formal:
    • La forma de los actos se regula en art. 36 de la ley 39/2015
    • Se produce por escrito a través de medios electrónicos
    • Su naturaleza exige otra forma más adecuada de expresión y constancia
    • Cuando deba dictarse una serie de actos administrativos de la misma naturaleza, podrán refundirse en un solo acto.

Clases de Actos Administrativos

• Favorables y de gravamen: Los favorables no limitan derechos, son irrevocables y excepcionalmente retroactivos; los de gravamen limitan derechos, deben ser motivados y son irretroactivos.
• Resolutorios y de trámite: Los resolutorios finalizan el procedimiento administrativo y pueden ser recurridos; los de trámite ocurren durante el procedimiento.
• Actos que agotan o no la vía administrativa: Los primeros no pueden recurrirse administrativamente, los segundos sí.
• Originarios y confirmatorios: Los originarios ponen fin a un procedimiento nuevo; los confirmatorios reproducen actos anteriores.
• Simples y complejos: Los simples los hace solo un órgano, los complejos varios.
• Plúrimos: Se dirigen a varias personas a la vez, encontrándose todas ellas perfectamente determinadas; por ejemplo, la publicación de las calificaciones de un examen.
• Constitutivos y declarativos: Los constitutivos afectan relación jurídica de la Administración, los declarativos certifican hechos.
• Expresos y presuntos: Reflejan una declaración de voluntad o derivan del silencio administrativo, respectivamente.
• Firmes o consentidos: No se recurren a tiempo. No son susceptibles de recurso, solo cabría promover en todo caso una impugnación por razón de nulidad. Se consideran manifestaciones indiscutibles de la voluntad de un órgano administrativo porque su recurribilidad resulta vetada por el transcurso de los plazos establecidos para su impugnación sin que la persona legitimada por ello haya interpuesto el correspondiente recurso administrativo o jurisdiccional.
• Reglados y discrecionales.
• Singulares y generales: Los singulares afectan a una o varias personas concretas, los generales a una pluralidad indeterminada.

Elementos del Acto Administrativo

• Subjetivo:
  • Dictado por un órgano competente y sin causas de abstención o recusación.
  • La competencia puede ser territorial, funcional o jerárquica.
  • Si un órgano dicta un acto sin ser competente se produce invalidez.
  • La declinatoria/inhibición debe estudiarse.
• Objetivo:
  • Regulado en ley 39/2015 del Procedimiento Adminsitrativo Común de las Administraciones Públicas
  • Es el contenido del actoadmtvo que dicta la AAPP
• Final o causal:
  • La causa es legítima cuando la Administración pone los medios necesarios y adecuados para conseguir el fin perseguido por la norma.

Artículo 1 - Objeto

• La Ley establece y regula las bases del régimen jurídico de las Administraciones Públicas, los principios del sistema de responsabilidad de las Administraciones Públicas y de la potestad sancionadora, así como la organización y funcionamiento de la Administración General del Estado y de su sector público institucional para el desarrollo de sus actividades.

Artículo 2 - Ámbito Subjetivo

• La Ley aplica al sector público, e incluye:
• La Administración General del Estado.
• Las Administraciones de la Comunidades Autónomas.
• Las Entidades que integran la Administración Local.
• El sector público institucional.
• El sector público institucional se integra por:
• Cualesquiera organismos públicos y entidades de derecho público vinculados o dependientes de las Administraciones Públicas.
• Las entidades de derecho privado vinculadas o dependientes de las Administraciones Públicas que específicamente a los principios previstos en el artículo 3, y en todo caso, cuando ejerzan potestades administrativas.
• Las Universidades públicas que se regirán por su normativa específica y supletoriamente por las previsiones de la Ley.
• Tienen la consideración de Administraciones Públicas la Administración General del Estado, las Administraciones de las Comunidades Autónomas, las Entidades que integran la Administración Local, así como los organismos públicos y entidades de derecho público previstos en la letra a) del apartado 2.

Art. 1 RD 203/2021

• Este Reglamento tiene por objeto el desarrollo de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas, y de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público, en lo referido a la actuación y el funcionamiento electrónico del sector público.
• El ámbito subjetivo de aplicación es el establecido en el artículo 2 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, y el artículo 2 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre.

Artículo 3. Principios generales

• Las Administraciones Públicas sirven con objetividad los intereses generales y actúan de acuerdo con los principios de eficacia, jerarquía, descentralización, desconcentración y coordinación.
• Deberán respetar en su actuación y relaciones los siguientes principios:
• Servicio efectivo a los ciudadanos.
• Simplicidad, claridad y proximidad a los ciudadanos.
• Participación, objetividad y transparencia de la actuación administrativa.
• Racionalización y agilidad de los procedimientos administrativos y de las actividades materiales de gestión.
• Buena fe, confianza legítima y lealtad institucional.
• Responsabilidad por la gestión pública.
• Planificación y dirección por objetivos y control de la gestiónevaluación de los resultados de las políticas públicas.
• Las Administraciones Públicas se relacionarán entre sí y con sus órganos a través de medios electrónicos.
• Bajo la dirección del Gobierno de la Nación, de los órganos de gobierno de las Comunidades Autónomas y de los correspondientes de las Entidades Locales, la actuación de la Administración Pública respectiva se desarrolla para alcanzar los objetivos que establecen las leyes y el resto del ordenamiento jurídico.
• Cada una de las Administraciones Públicas del artículo 2 actúa para el cumplimiento de sus fines con personalidad jurídica única.

Artículo 4. Principios de intervención de las Administraciones Públicas para el desarrollo de una actividad

• Las Administraciones Públicas deberán aplicar el principio de proporcionalidad.
• Asimismo deberán evaluar periódicamente los efectos y resultados obtenidos.
• Para lo cual podrán, en el ámbito de sus respectivas competencias y con los límites establecidos, comprobar, verificar, investigar e inspeccionar los hechos, actos, elementos, actividades, estimaciones que fueran necesarias.

Artículo 5. Órganos administrativos

• Tendrán la consideración de órganos administrativos las unidades administrativas a las que se les atribuyan funciones que tengan efectos jurídicos frente a terceros, o cuya actuación tenga carácter preceptivo.
• Corresponde a cada Administración Pública delimitar, en su respectivo ámbito competencial, las unidades administrativas que configuran los órganos administrativos propios de las especialidades derivadas de su organización.
• La creación de cualquier órgano administrativo exigirá, al menos, el cumplimiento de los siguientes requisitos
  • Determinación de su forma de integración en la Administración Pública que se trate y su dependencia jerárquica.
• Delimitación de sus funciones y competencias.
• Dotación de los créditos necesarios para su puesta en marcha y funcionamiento.

Artículo 23. Abstención

• Las autoridades y el personal al servicio de las Administraciones en quienes se den algunas de las circunstancias señaladas se abstendrán de intervenir.
• Son motivos de abstención
• Tener interés personal en el asunto
• Ser administrador de sociedad o entidad interesada
• Tener cuestión litigiosa pendiente con algún interesado.
• Tener un vínculo matrimonial o situación de hecho asimilable y el parentesco
• Tener amistad íntima o enemistad manifiesta con alguna de las personas mencionadas
• Haber intervenido como perito o como testigo en el procedimiento de que se trate.
• Tener relación de servicio con persona natural o jurídica interesada directamente en el asunto
• No actuar en esos casos.

Artículo 24. Recusación

• Podrá promoverse recusación por los interesados en cualquier momento de la tramitación del procedimiento.