Ley 40/2015: Régimen Jurídico del Sector Público

Ley 40/2015, de Régimen Jurídico del Sector Público

• Objeto: Establece y regula las bases del régimen jurídico de las Administraciones Públicas (AAPP), los principios del sistema de responsabilidad de las AAPP, la potestad sancionadora, organización y funcionamiento de la Administración General del Estado (AGE) y su sector público institucional.

Capítulo I - Disposiciones Generales

• Artículo 1 (Objeto): Define el ámbito de aplicación de la ley, abarcando la AGE, las administraciones de las Comunidades Autónomas (CCAA), las entidades que integran la Administración Local y organismos públicos y entidades de derecho público vinculados o dependientes de las AAPP.

• Artículo 2 (Ámbito Subjetivo): Detalla las entidades sujetas a la ley, incluyendo organismos públicos y entidades de derecho privado vinculadas o dependientes de las AAPP, así como universidades públicas.

• Artículo 3 (Principios Generales): Establece los principios generales de actuación de las AAPP: eficacia, jerarquía, descentralización, desconcentración, coordinación y sometimiento a la Constitución española (CE), la ley y el derecho. Principios como servicio efectivo, participación, transparencia, racionalización, buena fe, confianza legítima y lealtad institucional, planificación por objetivos, eficacia, economía, y cooperación. Las AAPP deberán utilizar medios electrónicos para la comunicación y garantizar la protección de datos personales. Las AAPP actúan para alcanzar los objetivos fijados en las leyes.

Capítulo II - De los Órganos de las AAPP

• Artículo 4 (Principios de Intervención): Las AAPP que limiten derechos individuales o colectivos, o exijan cumplimiento de requisitos para el desarrollo de una actividad, deben hacerlo de forma proporcional, utilizando la medida menos restrictiva posible, justificando su necesidad en interés público, y evaluando sus efectos y resultados.

• Artículo 5 (Órganos Advios): Define y establece requisitos para la creación de órganos advos, unidades especializadas que actúan con efectos jurídicos frente a terceros, o con carácter preceptivo. Órganos advos no deben duplicar funciones existentes.

• Artículo 6 (Instrucciones y Órdenes de Servicio): Autoriza a los órganos advos a dirigir las actividades de sus dependencias mediante instrucciones y órdenes de servicio, publicando estas en el boletín oficial correspondiente.

• Artículo 7 (Órganos Consultivos): Explica la posibilidad de crear órganos consultivos con autonomía orgánica y funcional, independientes de la Administración activa, para proporcionar asesoramiento jurídico, técnico u otro. Estos servicios no pueden estar sujetos a dependencia jerárquica.

• Artículo 8 (Competencia): Define que la competencia es irrenunciable y debe ejercerla los órganos advos. La delegación de competencias, encomiendas de gestión, delegación de firma y suplencia no alteran la titularidad de la competencia pero sí cómo se ejerce.

• Artículo 9 (Delegación de Competencias): Establece los procedimientos para delegar el ejercicio de competencias entre órganos de diferentes administraciones y las limitaciones aplicables a la AGE, incluyendo la aprobación por órganos superiores.

• Artículo 10 (Avocación): Define la posibilidad de avocar (asumir) el conocimiento de asuntos a órganos superiores, en casos específicos mediante acuerdo motivado.

• Artículo 11 (Encomienda de Gestión): Permite el traspaso de actividades entre diferentes órganos o entidades, siempre que esté justificado por razones de eficacia, para la realización de tareas materiales o técnicas.

• Sección 3.ª Órganos colegiados de las distintas AAPP: Establece el régimen jurídico para los órganos colegiados de las distintas AAPP.

• Artículo 12 (Órganos Colegiados): Expone las reglas de funcionamiento de los órganos colegiados: constitución, convocatoria, sesiones, adopción de acuerdos y otros procedimientos.

• Artículo 13 (Regimen para órganos colegiados de la AGE y entidades): Describe el régimen jurídico específico para órganos colegiados de la AGE y entidades de derecho público vinculadas o dependientes.

• Artículo 15 (Órganos colegiados): Define el funcionamiento y composición de órganos colegiados ministeriales e interministeriales, incluyendo la posibilidad de que participen otras AAPP, organizaciones y personas con intereses sociales, adaptando sus normas de funcionamiento.

• Artículo 16 (Secretario): Define la función del secretario en los órganos colegiados. Certifica y vela por la legalidad de las actuaciones, incluye la posibilidad de un Secretario interno del órgano.

• Artículo 17 (Convocatorias y Sesiones): Describe las modalidades de convocatoria y celebración de sesiones en los órganos colegiados, incluyendo la posibilidad de sesiones a distancia. Asisten la mitad mas uno de los miembros, así como presidentes y secretarios o sus delegados.

• Artículo 18. (Actas): Especifica que los órganos deben levantar acta de sus reuniones, incluyendo asistencia, orden del día, puntos principales de las deliberaciones y resultados acordados. Estas actas pueden ser grabadas y con documentos electrónicos para garantizar integridad.

Capítulo IV - De la Responsabilidad Patrimonial de las AAPP

• Artículo 32 (Principios de responsabilidad): Establece el derecho de los particulares a ser indemnizados por daños y perjuicios sufridos como consecuencia del funcionamiento de los servicios públicos, salvo por causas de fuerza mayor o por daños que el particular tenga el deber jurídico de soportar. Explica la necesidad de daño efectivo, evaluable y individualizado.

• Artículo 33 (Responsabilidad concurrente): Establece que varias AAPP pueden ser responsables de forma solidaria cuando actúen conjuntamente en la generación de un daño, definiendo criterios para establecer la responsabilidad individual, incluyendo la preferencia a la organización con mayor inversión.

• Artículo 34 (indemnización): Define las condiciones para la indemnización: daños no imponibles por obligación jurídica; daños imputables a funciones normales de administración; consideración de criterios de valoración, incluyendo consideraciones sociales, y medidas de reparación en especie.

• Artículo 35 (Responsabilidad de Derecho Privado): Define la responsabilidad en casos de actuación de AAPP a través de entidades de derecho privado.

Secciones 2.ª Responsabilidad de las autoridades y personal al servicio de las AAPP

• Artículo 36 (Responsabilidad Patrimonial): Define las obligaciones y procedimientos para exigir responsabilidad patrimonial de las autoridades y personal al servicio de las AAPP. Se especifica que la responsabilidad es individual, con relación directa con el daño. Los procedimientos se realizarán de acuerdo a la Ley de Procedimiento administrativo común (LPAC).

• Artículo 37 (Responsabilidad Penal): Define que la responsabilidad penal del personal de las AAPP se rige por las normas correspondientes. La responsabilidad penal no suspende procedimientos de responsabilidad patrimonial, salvo si es necesaria para determinar los hechos.