Lección 9
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Questions and Answers

¿Cuál es el propósito principal de la competencia en los órganos administrativos?

  • Repartir funciones dentro de una misma Administración pública. (correct)
  • Limitar el acceso a información pública.
  • Definir la estructura organizativa de la Administración pública.
  • Establecer un vínculo entre los ciudadanos y la Administración.

¿Qué criterio no se utiliza para concretar las competencias de los órganos administrativos?

  • Jerárquico
  • Territorial
  • Material
  • Económico (correct)

¿Qué puede suceder si un órgano administrativo actúa sin competencia?

  • El órgano recibe una sanción económica.
  • El acto se puede revocar sin penalización.
  • Se produce un vicio de incompetencia. (correct)
  • Se considera que el acto administrativo es válido.

La atribución se refiere a:

<p>La distribución de funciones entre órganos dentro de la misma Administración. (D)</p> Signup and view all the answers

¿Cuál de los siguientes no es un criterio para delimitar las competencias de un órgano administrativo?

<p>Funcional (A)</p> Signup and view all the answers

¿Qué se utiliza para concretar las competencias de cada órgano administrativo?

<p>El ordenamiento jurídico. (C)</p> Signup and view all the answers

El principio de jerarquía organizativa establece que:

<p>Las atribuciones se asignan según la posición jerárquica de cada órgano. (C)</p> Signup and view all the answers

Un acto administrativo dictado por un órgano sin competencia resulta en:

<p>La invalidez del acto administrativo. (A)</p> Signup and view all the answers

¿Cuál es la principal diferencia entre las competencias delegadas y las competencias propias?

<p>La autonomía en las competencias delegadas es muy reducida. (D)</p> Signup and view all the answers

¿Qué entidad es la responsable de resolver los conflictos de competencias entre el Estado y las Comunidades Autónomas (CCAA)?

<p>El Tribunal Constitucional (TC). (D)</p> Signup and view all the answers

¿Cómo se resuelven los conflictos de competencia entre un ente local y el Estado o las CCAA?

<p>Mediante un contencioso-administrativo. (A)</p> Signup and view all the answers

¿Qué se busca con la coordinación entre Administraciones?

<p>La integración de diversos subsistemas. (A)</p> Signup and view all the answers

¿Cuáles son las posibles formas de conseguir la coordinación entre Administraciones?

<p>A través de competencias de coordinación específicas o acuerdos voluntarios. (C)</p> Signup and view all the answers

¿Cómo se resuelven los conflictos de competencias entre distintas Administraciones locales?

<p>Por la Administración autonómica o estatal. (A)</p> Signup and view all the answers

¿Qué implica la pérdida de la competencia de los entes coordinados en el proceso de coordinación?

<p>La coordinación nunca implica pérdida de competencia. (D)</p> Signup and view all the answers

¿Qué caracteriza las competencias administrativas en relación con su ejercicio?

<p>Las competencias deben ser ejercidas conforme a su régimen específico. (C)</p> Signup and view all the answers

¿Qué implica la encomienda de gestión en el ámbito administrativo?

<p>La encomienda a realizar actividades cuando no se tienen los medios adecuados (A)</p> Signup and view all the answers

¿Cuál es un aspecto clave de la delegación de firma?

<p>Habilita a otros órganos a firmar resoluciones (C)</p> Signup and view all the answers

La encomienda de gestión entre distintas Administraciones se formaliza mediante:

<p>Un convenio (D)</p> Signup and view all the answers

¿Qué no puede ser objeto de las encomiendas según la legislación?

<p>Prestaciones propias de contratos (C)</p> Signup and view all the answers

¿Qué función cumple la jerarquía organizativa en la administración pública?

<p>Organiza las competencias entre diferentes órganos (A)</p> Signup and view all the answers

¿Qué característica distingue la delegación de firma de la delegación de competencias?

<p>La primera altera la competencia, la segunda no (D)</p> Signup and view all the answers

Cuando un órgano ejerce su competencia de forma verbal, ¿qué proceso es más efectivo?

<p>La delegación de firma (A)</p> Signup and view all the answers

¿Qué se entiende por competencias administrativas en este contexto?

<p>Facultades para ejecutar tareas específicas dentro de la organización (C)</p> Signup and view all the answers

¿Cuál es la principal diferencia entre órganos centrales y periféricos en la administración?

<p>Los órganos centrales tienen competencia sobre todo el territorio, mientras que los periféricos solo sobre una parte del mismo.</p> Signup and view all the answers

¿Qué funciones desempeñan los órganos activos en la administración?

<p>Los órganos activos resuelven los procedimientos administrativos.</p> Signup and view all the answers

¿Qué distingue a los órganos consultivos de los activos?

<p>Los órganos consultivos carecen de la facultad de resolución y solo informan o asesoran a los órganos activos.</p> Signup and view all the answers

Menciona un ejemplo de un órgano central en la administración.

<p>Un Ministro o un Consejero es un ejemplo de un órgano central.</p> Signup and view all the answers

¿Qué se entiende por relaciones interorgánicas en el contexto de la administración pública?

<p>Las relaciones interorgánicas son aquellas que se establecen entre diferentes órganos dentro de una misma persona jurídica pública.</p> Signup and view all the answers

¿Cuál es la función principal de la Administración Pública según el artículo 103 CE?

<p>La Administración Pública debe servir con objetividad los intereses generales.</p> Signup and view all the answers

¿Cuál es el objetivo de los órganos de control en la administración?

<p>Los órganos de control tienen la tarea de fiscalizar las acciones de otros órganos administrativos.</p> Signup and view all the answers

Menciona al menos dos principios que deben regir la organización administrativa.

<p>Eficacia y descentralización.</p> Signup and view all the answers

¿Qué función específica realizan los órganos periféricos?

<p>Los órganos periféricos ejercen sus funciones en una parte específica del territorio administrativo.</p> Signup and view all the answers

¿Qué es un órgano administrativo?

<p>Un órgano administrativo es una unidad que integra el aparato organizativo de la Administración pública, con personal y recursos específicos para ejecutar funciones.</p> Signup and view all the answers

¿Qué papel juegan los órganos consultivos en la toma de decisiones?

<p>Los órganos consultivos ofrecen recomendaciones y asesoramiento, pero no toman decisiones finales.</p> Signup and view all the answers

Define brevemente qué son los órganos de administración periféricos.

<p>Son aquellos órganos que ejercen funciones limitadas a una región o área específica dentro del sistema administrativo.</p> Signup and view all the answers

¿Por qué se considera que los principios de organización no son principios generales del Derecho?

<p>Porque son más bien reglas o criterios tendenciales específicos de organización administrativa.</p> Signup and view all the answers

¿Qué implica la coordinación entre Administraciones públicas?

<p>Implica el establecimiento de mecanismos que faciliten la colaboración y el trabajo conjunto entre diferentes entidades administrativas.</p> Signup and view all the answers

¿Cuál es uno de los desafíos de la relación entre las Administraciones públicas y sus órganos internos?

<p>Uno de los desafíos es asegurar que todos los órganos trabajen de manera coordinada y eficiente para cumplir con sus competencias.</p> Signup and view all the answers

¿Qué recursos son necesarios para que un órgano administrativo cumpla sus funciones?

<p>Es necesario contar con personal y recursos materiales adecuados.</p> Signup and view all the answers

¿Qué se considera un órgano colegiado según la descripción proporcionada?

<p>Son órganos compuestos por autoridades o empleados públicos que representan el interés público.</p> Signup and view all the answers

¿Cuál es el requisito mínimo de miembros necesarios para que un órgano sea considerado colegiado?

<p>Al menos tres personas deben participar.</p> Signup and view all the answers

¿Qué proporción de presencia de hombres y mujeres debe respetarse en la composición de estos órganos?

<p>Se debe respetar al menos un 40% de cada género.</p> Signup and view all the answers

¿Quién determina la figura del Presidente de un órgano colegiado?

<p>El Presidente se determina según la norma de creación del órgano.</p> Signup and view all the answers

¿Qué función tiene el Secretario en un órgano colegiado?

<p>El Secretario vela por la legalidad formal y material de las actuaciones del órgano.</p> Signup and view all the answers

¿Con cuánta antelación deben recibir los miembros la convocatoria de las sesiones?

<p>Con una antelación mínima de 48 horas.</p> Signup and view all the answers

¿Qué características debe tener la información incluida en la convocatoria de una sesión?

<p>Debe incluir el orden del día y cualquier información relevante para la discusión.</p> Signup and view all the answers

¿Qué significa que un órgano colegiado no represente intereses distintos del interés público?

<p>Significa que sus decisiones deben estar alineadas con el bienestar general y no con intereses privados.</p> Signup and view all the answers

¿Qué permite la técnica de la delegación en el contexto de la competencia administrativa?

<p>Permite al titular ceder el ejercicio de su competencia a otro órgano, manteniendo la titularidad.</p> Signup and view all the answers

¿Cómo se regula la delegación de competencias según el artículo 9 LRJSP?

<p>Se regula como un régimen jurídico básico que permite la delegación entre órganos de la misma Administración.</p> Signup and view all the answers

¿Qué debe hacerse para que la delegación de competencias sea válida?

<p>La delegación debe ser publicada en el Boletín Oficial correspondiente.</p> Signup and view all the answers

¿Cuál es una de las limitaciones de la delegación de competencias?

<p>La delegación solo afecta al ejercicio de la competencia, no a su titularidad.</p> Signup and view all the answers

¿A quién puede ceder un órgano administrativo su competencia mediante delegación?

<p>Puede cederla a otros órganos, incluso aquellos que no son jerárquicamente dependientes.</p> Signup and view all the answers

¿Cuáles son los elementos esenciales que conforman la autonomía de un ente administrativo?

<p>Los elementos esenciales son las competencias y potestades ejercidas por órganos propios, junto con la suficiencia financiera.</p> Signup and view all the answers

¿Cómo se relacionan la autonomía y la jerarquía en un ente administrativo?

<p>La autonomía es inconciliable con la existencia de jerarquía, lo que significa que no puede haber subordinación entre las entidades autónomas.</p> Signup and view all the answers

¿Qué papel juega la tutela en la autonomía de un ente administrativo?

<p>La tutela proporciona control mediante poderes tasados y restrictivos, sin dar instrucciones a la entidad tutelada.</p> Signup and view all the answers

¿Qué facultades pueden ser ejercidas por la entidad que tiene la tutela sobre otro ente?

<p>Las facultades incluyen nombrar y cesar a los titulares de órganos superiores y anular actos del ente tutelado.</p> Signup and view all the answers

¿Por qué la suficiencia financiera es crucial para la autonomía de un ente?

<p>Es crucial porque permite al ente afrontar eficazmente las actividades que le corresponden sin depender de fuentes externas.</p> Signup and view all the answers

¿Cómo se distinguen las potestades sobre los órganos del ente de las que afectan su actuación?

<p>Las potestades sobre los órganos incluyen nombramientos, mientras que las de actuación comprenden la anulación de actos y la necesidad de autorizaciones.</p> Signup and view all the answers

¿Qué implica la acción bajo la propia responsabilidad en el contexto de autonomía?

<p>Implica que el ente debe manejar sus competencias y decisiones sin interferencias externas, asumiendo las consecuencias de sus actos.</p> Signup and view all the answers

¿Qué significa que la autonomía presenta grados en función del tipo de público?

<p>Significa que la extensión de competencias y autonomía puede variar según el tipo de entidad pública, ya sea local, estatal o autonómica.</p> Signup and view all the answers

¿Qué efecto tiene la impugnación de una norma o acto de una Comunidad Autónoma por parte del Gobierno ante el Tribunal Constitucional?

<p>Produce la suspensión de la disposición o resolución recurrida.</p> Signup and view all the answers

¿Qué permite el artículo 155 de la Constitución Española en relación con la autonomía de las Comunidades Autónomas?

<p>Permite al Estado limitar severamente la autonomía de las Comunidades Autónomas.</p> Signup and view all the answers

¿Cuál es la relación entre las Administraciones locales y la tutela de la Administración del Estado?

<p>Las Administraciones locales pueden estar sometidas a la tutela de la Administración del Estado y de la Administración autonómica.</p> Signup and view all the answers

¿Cómo se considera el control de legalidad sobre las Administraciones locales según la STC 4/1981?

<p>Es compatible con la autonomía local.</p> Signup and view all the answers

¿Qué tipo de tutela es la que ha optado por la LRBRL en relación con los Municipios y Provincias?

<p>Una tutela muy suave.</p> Signup and view all the answers

¿Qué papel juega la alta inspección del Estado en materias como sanidad y educación en relación con los Estatutos de Autonomía?

<p>Reconoce al Estado la capacidad de realizar un control específico sobre esas materias.</p> Signup and view all the answers

¿Cómo se define el seguimiento y vigilancia de la actividad autonómica por parte del Estado?

<p>Se refiere a una supervisión de la efectividad de la legislación estatal.</p> Signup and view all the answers

¿Qué implica la figura de la tutela por parte de la Administración del Estado sobre las Comunidades Autónomas?

<p>No se consiente una tutela propiamente dicha, aunque sí se permite un seguimiento y control.</p> Signup and view all the answers

¿Cómo se crean los órganos colegiados en la Administración del Estado?

<p>Por Real Decreto o Orden Ministerial (D)</p> Signup and view all the answers

Los órganos colegiados del Gobierno y de las comunidades autónomas están sujetos a:

<p>Normativa específica propia (D)</p> Signup and view all the answers

¿Cuál de los siguientes tipos de órganos colegiados no se rige por la regulación general de la LRJSP?

<p>Pleno de las Entidades locales (B)</p> Signup and view all the answers

La legislación estatal permite a los órganos interadministrativos establecer:

<p>Sus propias normas de funcionamiento (C)</p> Signup and view all the answers

Los órganos representativos participan en la administración a través de:

<p>Organizaciones de interés social (B)</p> Signup and view all the answers

¿Qué característica es propia de los órganos colegiados del Gobierno y de las comunidades autónomas?

<p>Tienen normativa específica (B)</p> Signup and view all the answers

¿Qué implica que los órganos colegiados no representen intereses distintos del interés público?

<p>Que su objetivo es servir al bien común (C)</p> Signup and view all the answers

Los órganos burocráticos en la Administración del Estado son:

<p>Órganos encargados de la gestión administrativa (C)</p> Signup and view all the answers

¿Qué es necesario para que un órgano colegiado celebre válidamente una sesión?

<p>Que el Presidente y el Secretario estén presentes junto a la mayoría de los miembros. (A)</p> Signup and view all the answers

¿Cuál es la función del Secretario en un órgano colegiado?

<p>Redactar y autorizar las actas de las sesiones. (A)</p> Signup and view all the answers

En las sesiones celebradas a distancia, ¿qué debe garantizarse?

<p>La autenticidad y el momento de las manifestaciones de los miembros. (C)</p> Signup and view all the answers

¿Qué ocurre si todos los miembros de un órgano deciden no convocar una sesión previa?

<p>Podrán constituirse válidamente como órgano colegiado. (D)</p> Signup and view all the answers

¿Qué tipo de explotación de la obra no está permitido?

<p>La explotación económica y la transformación de la obra. (A)</p> Signup and view all the answers

¿Cómo deben realizarse las sesiones de los órganos colegiados?

<p>De forma presencial o a distancia, garantizando la interactividad. (C)</p> Signup and view all the answers

¿Qué se requiere de los medios electrónicos en sesiones a distancia?

<p>Asegurar la interactividad e intercomunicación en tiempo real. (C)</p> Signup and view all the answers

¿Qué determina la convocatoria de las sesiones en un órgano colegiado?

<p>El titular de la secretaría por orden del presidente. (C)</p> Signup and view all the answers

¿Cuál de los siguientes criterios se utiliza para concretar las competencias de los órganos administrativos?

<p>Criterio material (C)</p> Signup and view all the answers

¿Qué se entiende por incompetencia de un órgano administrativo?

<p>La falta de poder de un órgano para actuar (B)</p> Signup and view all the answers

¿Cuál es la función principal del ordenamiento jurídico en la competencia de los órganos administrativos?

<p>Definir las funciones de cada órgano (A)</p> Signup and view all the answers

¿Qué implica un vicio de incompetencia en el ámbito administrativo?

<p>La invalidación del acto administrativo (B)</p> Signup and view all the answers

¿Cuál de las siguientes afirmaciones es incorrecta respecto a la delimitación de competencias?

<p>Las atribuciones son sinónimos de competencias. (D)</p> Signup and view all the answers

¿Qué determina el criterio jerárquico en la competencia administrativa?

<p>La estructura organizativa de la Administración (B)</p> Signup and view all the answers

¿Qué se busca lograr al delimitar las competencias de los órganos administrativos?

<p>Eficiencia en la acción pública (C)</p> Signup and view all the answers

¿Qué función cumple la combinación de criterios en la competencia administrativa?

<p>Delimitar eficazmente las competencias de los órganos (B)</p> Signup and view all the answers

¿Qué caracteriza a la cooperación entre Administraciones públicas?

<p>Es una actuación voluntaria. (C)</p> Signup and view all the answers

¿Cuál de las siguientes conductas es parte del deber de colaboración entre Administraciones?

<p>Facilitar información pertinente a otras Administraciones. (D)</p> Signup and view all the answers

Según la LRJSP, ¿qué sucede si una Administración no cumple con el deber de colaboración?

<p>La Administración actúa ilegalmente. (B)</p> Signup and view all the answers

¿Cuál es la implicación de no facilitar asistencia a otras Administraciones?

<p>La Administración puede ser sancionada. (A)</p> Signup and view all the answers

¿Qué tipo de competencias deben considerarse al ejercer las propias según el deber de colaboración?

<p>Las competencias de otras Administraciones. (A)</p> Signup and view all the answers

¿Qué establece el artículo 141.2 LRJSP respecto a las negaciones de colaboración?

<p>Es necesario comunicar la negativa y sus motivos. (C)</p> Signup and view all the answers

¿Qué implica facilitar información según el deber de colaboración de la LRJSP?

<p>Es un deber que permite un acceso integral a la información a los ciudadanos. (D)</p> Signup and view all the answers

En el contexto de la colaboración entre Administraciones, ¿qué no representa un comportamiento adecuado?

<p>Rechazar cualquier tipo de asistencia solicitada. (C)</p> Signup and view all the answers

¿Cuál es una característica fundamental de la cooperación entre Administraciones?

<p>Requiere la aceptación expresa de las partes. (A)</p> Signup and view all the answers

Las conferencias sectoriales son principalmente:

<p>Cauces de cooperación, colaboración y coordinación. (B)</p> Signup and view all the answers

¿Qué se entiende por descentralización administrativa en el contexto de un ente descentralizado?

<p>Se limita a la aprobación de normas de rango inferior, como reglamentos. (C)</p> Signup and view all the answers

¿Qué pueden crear las Administraciones para facilitar la cooperación?

<p>Entidades nuevas como mancomunidades o consorcios. (C)</p> Signup and view all the answers

¿Cuál de las siguientes formas de descentralización NO se menciona en el contenido?

<p>Descentralización económica (B)</p> Signup and view all the answers

¿Qué forma NO se menciona como una técnica de cooperación entre Administraciones?

<p>Proyectos de ley (D)</p> Signup and view all the answers

¿Qué implica la autonomía de un ente público en comparación con la soberanía?

<p>Reconocer competencias limitadas para gestionar asuntos propios. (C)</p> Signup and view all the answers

¿Qué se considera un límite de la autonomía según el contenido?

<p>El reconocimiento de ciertas competencias y potestades superiores. (C)</p> Signup and view all the answers

¿Qué rol desempeña la Conferencia de Presidentes?

<p>Integra a presidentes de comunidades autónomas y del Gobierno. (C)</p> Signup and view all the answers

Las técnicas de cooperación establecidas por normas se denominan:

<p>Orgánicas (D)</p> Signup and view all the answers

¿Cuál es la relación entre la descentralización y la unidad de la Nación según el contenido?

<p>La descentralización se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nación. (D)</p> Signup and view all the answers

¿Cuál de las siguientes afirmaciones sobre la cooperación entre Administraciones es correcta?

<p>Puede involucrar a dos o más Administraciones. (A)</p> Signup and view all the answers

¿Qué función desempeñan los reglamentos aprobados por entes descentralizados?

<p>Son normas de rango inferior sin fuerza vinculante. (A)</p> Signup and view all the answers

Los convenios y acuerdos en la cooperación son:

<p>Formalizaciones de la voluntad de las partes. (B)</p> Signup and view all the answers

¿Cuál de estos aspectos NO forma parte de la autonomía de un ente público?

<p>Aprobar normas sin limitaciones. (A)</p> Signup and view all the answers

¿Qué significa la tutela en el contexto de la autonomía de los entes públicos?

<p>Es una figura que controla la legalidad de las acciones de un ente. (B)</p> Signup and view all the answers

Flashcards

¿Qué es la competencia administrativa?

Conjunto de funciones, atribuciones o potestades de los órganos administrativos y las Administraciones públicas.

Función de la competencia

Reparte funciones dentro de una Administración pública y delimita qué puede hacer cada una.

Criterios para definir la competencia

Material (ámbitos como salud), territorial (área de acción) y jerárquico (estructura administrativa).

Fuente de las competencias

El ordenamiento jurídico (normas) define las competencias de cada órgano.

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Consecuencia de la competencia administrativa ausente

Vicio de incompetencia, que puede invalidar el acto administrativo.

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Órgano competente

El órgano administrativo con la autoridad para realizar un acto.

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Vicio de incompetencia

Error en un acto administrativo al no actuar el órgano competente.

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Consecuencias de un acto de incompetencia

La invalidez o nulidad del acto administrativo.

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Encomienda de gestión

Transferencia de tareas materiales, técnicas o de servicios por un órgano a otro, sin ceder la competencia original.

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Régimen jurídico de encomiendas

Diferente según se trate de órganos de la misma administración o entre diferentes administraciones públicas.

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Convenio para encomiendas entre administraciones distintas

Es el método de formalizar la encomienda entre administraciones territoriales diferentes.

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Prestaciones excluidas en encomiendas

Servicios de contratos regulados por la legislación de contratos.

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Delegación de firma

Habilita a un sub-órgano a firmar resoluciones y actos por parte de un órgano superior.

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Efecto de la delegación de firma

No altera la competencia ni el ejercicio del órgano original, no requiere publicación.

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Contexto apropiado para delegación de firma

Útil cuando la competencia se ejerce de forma verbal/oral.

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Competencia propia o delegada

Las atribuciones que tienen los distintos órganos.

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Competencias delegadas vs. propias

Competencias delegadas tienen un régimen distinto al de las competencias propias. Las competencias delegadas tienen autonomía limitada y mayor control del delegante.

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Conflictos de competencia estatal

Los conflictos de competencias entre diferentes administraciones (Estado y CCAA) son generalmente resueltos por el Tribunal Constitucional.

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Conflictos entre Estado/CCAA y local

Los conflictos entre el Estado/CCAA y un ente local se resuelven a través de un recurso contencioso-administrativo.

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Conflictos entre entes locales

Los conflictos entre administraciones locales son resueltos por la administración autonómica o estatal.

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Coordinación administrativa

La coordinación entre administraciones busca la integración de todos y evita contradicciones para mejorar el sistema.

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Métodos de coordinación

La coordinación puede ser voluntaria (acuerdo) o por asignación de una competencia específica a una administración.

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Pérdida de competencias en coordinación

La coordinación no implica la pérdida de competencias de las administraciones coordinadas.

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Causas de conflictos competencia

Los conflictos de competencias entre administraciones son muy diversos y tienen varias razones a resolver.

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¿Qué son los órganos centrales?

Son órganos administrativos que ejercen su competencia en todo el territorio de la administración a la que pertenecen.

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¿Qué son los órganos periféricos?

Son órganos administrativos cuya competencia se limita a una parte del territorio, como una región o una provincia.

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Órgano activo

Un órgano administrativo que tiene la facultad de resolver procedimientos y tomar decisiones.

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Órgano consultivo

Un órgano administrativo que se limita a informar o asesorar a los órganos activos, sin tomar decisiones directas.

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Órgano de control

Un órgano administrativo que se encarga de fiscalizar la actividad de otros órganos para asegurar que cumplen la ley.

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¿Cómo se clasifican los órganos administrativos?

Los órganos administrativos pueden clasificarse según su competencia territorial (central o periférico) y su función (activo, consultivo o de control).

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Ejemplos de órganos periféricos

Algunos ejemplos de órganos periféricos son las delegaciones territoriales de las consejerías o las juntas municipales de distrito.

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Ejemplos de órganos activos

Los órganos activos son aquellos que toman decisiones, como los ministros, los consejeros o los plenos municipales.

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Delegación interorgánica

Técnica que permite a un órgano administrativo ceder el ejercicio de una competencia a otro órgano, sin perder la titularidad de la competencia.

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Régimen jurídico de la delegación interorgánica

El artículo 9 de la LRJSP establece las normas legales para la delegación de competencias entre órganos de la misma Administración.

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Efectos de la delegación interorgánica

La delegación solo afecta al ejercicio de la competencia, el órgano que delega conserva la titularidad de la competencia.

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¿Qué es la publicación de la delegación?

La delegación de competencias debe publicarse en el Boletín Oficial correspondiente para que la sociedad esté informada.

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¿A quién se puede delegar la competencia?

La ley permite la delegación a órganos inferiores o a entidades de derecho público vinculadas, no solo a órganos jerárquicamente dependientes.

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Autonomía administrativa

Capacidad de una entidad pública para gestionar sus propios asuntos, incluyendo nombramiento y destitución de órganos, responsabilidad propia y suficiencia financiera.

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Grados de autonomía

Las entidades públicas pueden tener diferentes niveles de autonomía, dependiendo del tipo de institución y las competencias que se les asignen.

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Contrapesos a la autonomía

Aunque incompatible con la jerarquía, la autonomía tiene límites como la coordinación y la cooperación.

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Tutela

Supervisión de una entidad pública por parte de otra, con un poder limitado y definido por ley.

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Potestades de tutela

Las facultades que tiene la administración tutora sobre la entidad tutelada, divididas en dos tipos: sobre los órganos y sobre la actuación.

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Potestades sobre órganos

La administración tutora puede, por ejemplo, nombrar o sancionar a los titulares de los órganos superiores de la entidad tutelada.

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Potestades sobre la actuación

La administración tutora tiene la capacidad de anular, suspender o autorizar actos de la entidad tutelada.

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Actualidad de la tutela

Se cuestiona el alcance del sistema de tutela actual, evaluando su utilidad y necesidad en la actualidad.

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Tutela del Estado sobre CCAA

La CE no reconoce una tutela directa del Estado sobre las CCAA. El Estado puede recurrir al TC para impugnar normas o actos de las CCAA, lo que genera suspensión de la disposición recurrida. El artículo 155 CE permite al Estado limitar la autonomía en casos excepcionales.

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Seguimiento del Estado sobre CCAA

El Estado puede ejercer una vigilancia sobre la actividad de las CCAA en materias que afectan a la legislación estatal. Esta vigilancia busca asegurar la efectividad de las leyes estatales.

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Alta Inspección del Estado

Algunos Estatutos de Autonomía reconocen al Estado la alta inspección en materias concretas como sanidad y educación. Esto significa que el Estado puede verificar el funcionamiento de estos servicios autonómicos.

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Tutela del Estado sobre entes locales

Las Administraciones locales pueden estar sometidas a la tutela de la Administración del Estado y de la respectiva Administración autonómica. El control de legalidad sobre los entes locales es compatible con la autonomía local, aunque la tutela es suave.

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Control de legalidad sobre entes locales

La STC 4/1981 declaró compatible con la autonomía local el control de legalidad por parte del Estado. Sin embargo, la ley de Régimen Local optó por una tutela suave, y no se habla de tutela sobre los municipios y provincias.

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Impugnación ante el TC

El Gobierno puede recurrir ante el Tribunal Constitucional (TC) contra normas o actos de las CCAA. Esta impugnación produce la suspensión de la disposición o resolución recurrida.

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Artículo 155 CE

El artículo 155 CE permite al Estado limitar la autonomía de una Comunidad Autónoma si ésta no cumple con sus obligaciones constitucionales o si pone en peligro el orden constitucional.

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Estatutos de Autonomía

Los Estatutos de Autonomía son las normas que establecen el régimen de autonomía de cada Comunidad Autónoma. Estos estatutos pueden reconocer al Estado la alta inspección en algunas materias concretas.

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¿Qué son las relaciones interorgánicas?

Las relaciones interorgánicas se refieren a la organización interna de una entidad jurídica pública, en contraste con las relaciones entre diferentes administraciones públicas.

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Principios de la organización administrativa

El artículo 103 de la CE establece los principios de eficacia, jerarquía, descentralización, desconcentración y coordinación para la Administración Pública.

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¿Qué es un órgano administrativo?

Un órgano administrativo es una unidad dentro de la estructura de la Administración pública que tiene personal y recursos para llevar a cabo funciones específicas.

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Tipos de órganos administrativos

Los órganos administrativos se pueden clasificar en centrales (competencia en todo el territorio) y periféricos (competencia limitada a una región). También se clasifican por función: activos (toman decisiones), consultivos (asesoran) y de control (fiscalizan).

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¿Qué requisitos tiene la delegación?

La delegación debe ser legal, explicita y publicada en el Boletín Oficial.

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¿A quién se puede delegar?

Se puede delegar la competencia a órganos inferiores, entidades de derecho público vinculadas y otros órganos de la misma Administración.

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¿Cómo se resuelven los conflictos de competencia?

Los conflictos entre Administraciones distintas se resuelven por el Tribunal Constitucional. En los casos de conflicto entre el Estado/CCAA y local o entre entes locales, se resuelve por vía judicial.

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Órganos Colegiados

Son aquellos que deben tener al menos tres personas para tomar decisiones, y están formados por autoridades o empleados públicos de una misma Administración.

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Órganos de Expertos

Se incluyen dentro de los Órganos Colegiados, y sus miembros son elegidos por su especialización, conocimiento y experiencia que contribuyen al interés público.

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Equilibrio de Género

En la Administración del Estado y la Junta de Andalucía, los órganos colegiados deben tener al menos un 40% de representación de hombres y mujeres.

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¿Quién es el Presidente de un Órgano Colegiado?

El Presidente del órgano se determina según lo dispuesto en la norma de creación, y sus principales funciones son representar al órgano, convocar sesiones y presidirlas.

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¿Qué hacen los miembros del Órgano Colegiado?

Reciben la convocatoria de sesión con 48 horas de antelación y consultan la información sobre el orden del día.

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El Secretario del Órgano Colegiado

Es una persona al servicio de la Administración pública que vela por la legalidad formal y material de las actuaciones del órgano.

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¿Cuántos miembros necesita un Órgano Colegiado?

La naturaleza colegiada requiere que, al menos, sean tres las personas que deben participar en la formación de su voluntad.

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Régimen Jurídico de los Órganos Colegiados

La LRJSP no especifica quienes son el Presidente y los miembros, ni cuáles son sus funciones. La norma de creación define estos aspectos.

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¿Qué es un Órgano Colegiado?

Es un órgano administrativo formado por varias personas que deben tomar decisiones conjuntamente. La mayoría de las veces, estos órganos están compuestos por autoridades o empleados públicos de una misma Administración.

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Tipos de Órganos Colegiados

La LRJSP clasifica los Órganos Colegiados en: órganos del gobierno de la nación y las comunidades autónomas, órganos de entidades locales, órganos interadministrativos y representativos, y órganos burocráticos.

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¿Cómo se crean los Órganos Colegiados?

Se crean por Real Decreto o por Orden Ministerial, y la norma de creación debe publicarse en el Boletín Oficial del Estado (BOE).

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Órganos Colegiados: Equilibrio de Género

En la Administración del Estado y la Junta de Andalucía, los órganos colegiados deben tener al menos un 40% de representación de hombres y mujeres.

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Funciones del Presidente de un Órgano Colegiado

El Presidente del órgano es elegido según lo dispuesto en la norma de creación. Sus principales funciones son representar al órgano, convocar sesiones y presidirlas.

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Papel del Secretario del Órgano Colegiado

El Secretario, al servicio de la Administración pública, vela por la legalidad formal y material de las actuaciones del órgano.

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¿Quiénes son los miembros de un Órgano Colegiado?

Los miembros del órgano son convocados a las sesiones con 48 horas de antelación y consultan la información sobre el orden del día.

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¿Qué tipo de reuniones son posibles en los órganos colegiados?

Los órganos colegiados pueden celebrar sesiones tanto presencialmente como a distancia, según la LRJSP.

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¿Qué elementos deben garantizar los medios electrónicos para sesiones a distancia?

Las sesiones a distancia deben garantizar la identidad de los miembros, el contenido de las manifestaciones, el momento de las mismas, la interactividad en tiempo real y la intercomunicación entre ellos.

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Quórum para la celebración válida de una sesión

Para celebrar válidamente una sesión, es necesaria la presencia del Presidente y Secretario, y al menos la mitad de los miembros del órgano.

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¿Cuándo se puede constituir válidamente un órgano colegiado sin convocatoria previa?

Si todos los miembros del órgano (incluido el Secretario) están presentes y así lo deciden, pueden constituirse sin convocatoria previa para sesiones, deliberaciones y acuerdos.

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¿Cuál es el orden de la sesión?

El desarrollo de la sesión se realiza siguiendo el orden del día.

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¿Quiénes son los responsables de la convocatoria de sesiones?

El titular de la secretaría convoca las sesiones por orden del presidente.

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¿Qué funciones cumple el secretario del órgano colegiado?

El secretario redacta y autoriza las actas de las sesiones, expide las certificaciones de las actuaciones y acuerdos.

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¿Cuál es el objetivo principal de la LRJSP?

La LRJSP tiene como objetivo establecer el marco jurídico para el funcionamiento de los órganos colegiados.

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¿Qué es la cooperación administrativa?

Es la colaboración voluntaria entre dos o más administraciones públicas. Se caracteriza por ser flexible y depender de la voluntad de las partes.

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¿Cómo se formaliza la cooperación administrativa?

A través de convenios y acuerdos entre las administraciones, que establecen las condiciones de colaboración.

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Técnicas de cooperación orgánica

Son formas de cooperación establecidas por normas legales y no por convenios. Son obligatorias para las administraciones.

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¿Qué son las mancomunidades y consorcios?

Son entidades creadas específicamente para la cooperación entre administraciones, generalmente para la gestión de servicios o infraestructuras.

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Descentralización Administrativa

Proceso por el cual el Estado delega funciones a entidades territoriales inferiores, manteniendo la unidad de la nación.

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Órganos de cooperación

Son estructuras que permiten a las administraciones colaborar sin crear una nueva entidad jurídica. La Conferencia de Presidentes y las Conferencias Sectoriales son ejemplos.

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Descentralización Judicial

Un modelo donde los tribunales locales tienen poder para resolver casos con independencia del gobierno central, que no existe en España.

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¿Qué es la Conferencia de Presidentes?

Reúne al Presidente del Gobierno con los presidentes de las comunidades autónomas y las ciudades autónomas. Es un foro de diálogo y coordinación.

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Autonomía

Poder limitado de gestión en un área específica, concedido a una entidad territorial, que implica responsabilidades y límites definidos.

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¿Qué son las Conferencias Sectoriales?

Grupos multilaterales que abarcan un sector específico. Incluyen representantes del gobierno central y autonómico. Su función es coordinar, colaborar y decidir en su área.

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¿Cuáles son las funciones de las Conferencias Sectoriales?

Tienen funciones consultivas, decisorias y de coordinación. Facilitan el intercambio de información y la toma de decisiones conjuntas.

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Atribuciones de la Autonomía

Las entidades autónomas tienen la capacidad de gestionar sus propios asuntos, aprobar normas y perseguir intereses generales específicos.

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Limites de la Tutela

El Estado no puede utilizar la tutela para interferir directamente en la autonomía de las regiones, solo en casos excepcionales.

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Artículo 155 de la Constitución Española

Permite al Estado limitar la autonomía de una región en casos de incumplimiento de las obligaciones constitucionales o peligro para el orden constitucional.

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Alta Inspección

El Estado puede realizar inspecciones en algunas áreas (salud, educación) para verificar el cumplimiento de la normativa estatal.

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Cooperación administrativa

Acuerdo voluntario entre dos o más Administraciones públicas para llevar a cabo una acción común en ejercicio de sus competencias.

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Deber de colaboración

Las Administraciones públicas tienen el deber de colaborar entre sí, respetando el ejercicio de las competencias de cada una.

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Comportamientos de colaboración

Ejemplos de colaboración incluyen respetar las competencias de cada una, ponderar los intereses públicos y facilitar información o asistencia.

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¿Cuándo es ilegal la falta de colaboración?

Cuando una Administración no facilita información o asistencia requerida por otra, actúa ilegalmente.

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Excepciones al deber de colaboración

La Ley admite excepciones al deber de colaboración, pero la Administración que se rehúsa debe justificar su negativa.

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Diferencia entre cooperación y colaboración

La cooperación es voluntaria, mientras que la colaboración es un deber legal entre Administraciones públicas.

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Importancia de la colaboración interadministrativa

La colaboración entre Administraciones públicas es esencial para la eficacia del sistema administrativo y para garantizar la satisfacción de las necesidades de los ciudadanos.

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¿Qué pasa si una Administración no colabora?

La Administración que se niega a colaborar con otra podría incurrir en responsabilidad administrativa y podría ser sancionada.

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Study Notes

Lección 9: La Organización Administrativa

  • Concepto: Toda organización administrativa cuenta con agentes que actúan en su nombre, recursos materiales y económicos.
  • Principios y Normas: Las Administraciones Públicas se organizan según principios y normas jurídicas establecidas en el Derecho Administrativo.
  • Potestad Organizativa: Las Administraciones tienen la potestad de autoorganización, creando nuevos sujetos de derecho, respetando el principio de legalidad y el control judicial. Su ejercicio se rige por el mismo régimen jurídico que otras actuaciones administrativas.
  • Reglamentación: La potestad organizativa se manifiesta a través de la potestad reglamentaria, con la aprobación de normas que regulan, ordenan y disciplinan la organización. No hay una reserva de ley general para esto, pudiendo haber deslegalizaciones.
  • Presupuestos Constitucionales: La Constitución Española establece principios organizativos administrativos (jerarquía, descentralización, desconcentración, coordinación) y contempla órganos administrativos y no-administrativos.
  • Relaciones Interadministrativas e Interorgánicas: Las relaciones entre Administraciones Públicas son relaciones jurídicas entre personas jurídicas.

Órganos Administrativos

  • Concepto: Elementos que integran el aparato organizativo de la Administración (personal y recursos).
  • Unidad vs Órgano: Los órganos tienen capacidad de imputar decisiones a la Administración, a diferencia de las unidades administrativas. Órganos complejos están integrados por varias unidades.
  • Creación de Órganos: Las Administraciones pueden crear órganos por su propia potestad, estableciendo sus funciones y competencias, conforme a la LRJSP y sus respectivos Estatutos. Debe evitarse la duplicación de órganos sin supresión previa de los ya existentes.
  • Clasificación: Los órganos pueden clasificarse por sus funciones (activos, consultivos, de control); su composición (unipersonales o colegiados); y su posición en la estructura (superiores, directivos, ordinarios).

Sesiones y Acuerdos de Órganos Colegiados

  • Forma Presencial y/o a Distancia: Salvo prohibición específica, órganos colegiados pueden funcionar presencial o remotamente, con medios electrónicos que garanticen la identidad y la interacción.
  • Formación Valida de la Sesión: Para la validez de la sesión, se requiere la presencia del Presidente, el Secretario y la mitad de los miembros. En caso de que todos los miembros lo decidan, se puede constituir válidamente como órgano sin convocatoria previa.
  • Procedimiento de Sesiones: El orden del día debe ser conocido previamente por los asistentes; no obstante, asuntos urgentes declarados con la mayoría presente se podrán tratar, sin estar incluidos en el orden del día.
  • Adopción de Acuerdos: Los acuerdos se aprueban con la mayoría simple (votos a favor superan a los en contra). Mayoria cualificada son votos a favor de la mitad mas uno de los miembros. La responsabilidad del acuerdo es de los votantes afirmativos. Acuerdos sin respetar las reglas pueden ser considerados inválidos.

Competencia de los Órganos Administrativos

  • Concepto: Conjunto de funciones, atribuciones y potestades de los órganos. Se aplica a la distribución de responsabilidades dentro de la administración y la delimitación de sus competencias.
  • Determinación: Se establece a través del ordenamiento jurídico, considerando criterios del tipo; material, territorial y jerárquico.
  • Vicio de Incompetencia: Si un órgano actúa sin la competencia legalmente establecida, su actuación puede ser considerada inválida.

Coordinación Interorgánica

  • Definición: Coordinación de las actividades de distintos órganos para el logro de los intereses públicos, evitando contradicciones y duplicidades.
  • Tipos: Existen diferentes formas de coordinación, incluyendo la voluntaria o la obligatoria.

Delegación Interadministrativa

  • Definición: Trasferencia de competencias de una Administración a otra.
  • Tipos de Delegación: Se puede delegar entre órganos de la misma Administración o entre distintas Administraciones, respetanto normas y criterios específicos.

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Lección 9: La Organización Administrativa PDF

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En esta lección analizaremos los principios y normas que rigen la organización administrativa. Se discutirá la potestad organizativa de las Administraciones Públicas y su manifestación a través de la potestad reglamentaria. Este conocimiento es crucial para entender la estructura y funcionamiento de las entidades administrativas.

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